第一篇：招投標(biāo)與合同管理論文

中國礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院土木工程系08級(jí)工程管理專業(yè)論文

建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理常見問題分析及對(duì)策

摘要：為確保工程建設(shè)項(xiàng)目公平、有序進(jìn)行，就要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)；為確保建筑合同的權(quán)威性、有效性和約束性，就要進(jìn)行合同管理工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國國內(nèi)建筑行業(yè)未來發(fā)展趨勢無疑是更加規(guī)范化、公平化和國際化的。在發(fā)展過程中，如何平穩(wěn)而有效地處理招投標(biāo)工作和合同管理工作所遇到的問題就成了當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)我國建筑行業(yè)中常見的諸如：宏觀管理體制不完善、法律法規(guī)執(zhí)行不力、行業(yè)門檻低和經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 合同管理 問題分析 建議

中國加入WTO已十年。這段時(shí)間里，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨之而來的城市建設(shè)，也大大催生了建筑行業(yè)如火如荼的發(fā)展行情。一種制度，若是沒有足夠長的時(shí)間使其自我完善，那么不論它生長的多么旺盛、巨大，都會(huì)存在很大的缺陷和漏洞，亟需補(bǔ)救。

1、招投標(biāo)常見的問題

1.1法律法規(guī)的解讀

招投標(biāo)法和合同管理各有其單獨(dú)的法律條文。法律條文的過多，有時(shí)易形成“深文刻法”現(xiàn)象，即除了法律專業(yè)人士之外，一般人對(duì)其并不了解或一知半解——建筑法亦存在此種問題——某些非法律專業(yè)的工程界人士對(duì)法律條文解讀不徹底乃至錯(cuò)誤等，從而對(duì)工程產(chǎn)生不必要的麻煩。例如：

《中華人民共和國招投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之前，可以補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分①。

《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)規(guī)定：要約到達(dá)受要約人時(shí)生效②。當(dāng)要約到達(dá)受要約人時(shí)，投標(biāo)文件已生效，又如何再進(jìn)行補(bǔ)充、修改、甚至撤回呢?③ 這兩段法律正確的解讀應(yīng)當(dāng)是：所謂的“要約”是指內(nèi)容“具體而確定”的文件。當(dāng)．．

標(biāo)書可以“補(bǔ)充、修改、或撤回”時(shí)，它自然是一個(gè)不確定的文件，所以此時(shí)的標(biāo)書算不得“要約”。

按以上解讀，就可知其實(shí)法律條文在現(xiàn)有情況下已經(jīng)是較完全的了，欠缺的僅僅是專業(yè)的解讀。

1.2管理結(jié)構(gòu)的不合理以及執(zhí)行力的不足

1.2.1建筑工程招投標(biāo)和專業(yè)工程招投標(biāo)的重復(fù)、沖突

建筑工程招投標(biāo)和專業(yè)工程招投標(biāo)，分屬各省建設(shè)主管單位和各專業(yè)部委設(shè)立的工程 1

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)主管④。由于這兩個(gè)部門各有屬于自己的一套招投標(biāo)管理規(guī)定，所以無形中就將國內(nèi)的建筑行業(yè)分成了建筑工程行業(yè)和專業(yè)工程行業(yè)。這樣的設(shè)置最主要會(huì)導(dǎo)致：一是，推諉扯皮。遇到問題相互踢皮球，不愿承擔(dān)責(zé)任，長此以往便降低了規(guī)章制度的執(zhí)行力；二是，一事二主。由于兩個(gè)部門都有屬于自己的管理?xiàng)l例，所以在某種程度上可以說出現(xiàn)嚴(yán)重的職能重疊，同樣一件事情會(huì)有兩個(gè)相左的處理辦法，法律條文的權(quán)威性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

1.2.2管理者或明或暗的插手

由于中國的“官本位”思想歷史悠久，所以少部分思想覺悟有差的實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)可以說成為當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸?，不但變相插手招?biāo)工作，而且越權(quán)包辦工程招投標(biāo)。除此之外，有些地方盛行地方保護(hù)主義，排外思想嚴(yán)重，擾亂市場紀(jì)律，破壞公平、公正的競爭。

更有甚者，有些地方的建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，既是行業(yè)管理者，又是企業(yè)負(fù)責(zé)人，自寫自唱，完全成為行業(yè)內(nèi)一霸。

1.3施工方的違規(guī)行為

1.3.1惡意壓價(jià)

由于我國現(xiàn)行的中標(biāo)辦法是無標(biāo)底招標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)法，此方法的推行一是為了和國際接軌；二是為節(jié)約資金。但某些施工方為了中標(biāo)，不顧實(shí)際情況惡意壓低價(jià)格。雖然中了標(biāo)，但最后往往是和建設(shè)單位進(jìn)行扯皮，給多少錢干多少活，甚至最后根本不能完成工程。

1.3.2向領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員行賄

有些建筑單位想盡辦法賄賂招標(biāo)管理人員。財(cái)、色、名、食無所不用其極。只為獲得內(nèi)幕消息，以便最后中標(biāo)。

1.3.3建筑行業(yè)內(nèi)部一些約定俗成的陋規(guī)

一是，某些企業(yè)私下商議好一人一次。集體參投后不論是誰中標(biāo)，最后都會(huì)讓給當(dāng)下輪到的那家企業(yè)；二是，有的企業(yè)經(jīng)過上下打點(diǎn)，已經(jīng)被內(nèi)定為中標(biāo)單位，然后該企業(yè)再找來其他一些公司做陪襯，走完整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)的“過場”，最后中標(biāo)。三是，用分成、轉(zhuǎn)包等好處拉攏其他企業(yè)前來作陪襯，最后獲得中標(biāo)。四是，一家企業(yè)打四個(gè)牌子，實(shí)際中標(biāo)的都是同一個(gè)人。五是，某些資質(zhì)不夠的企業(yè)“借用”大企業(yè)的名號(hào)，中標(biāo)后給予對(duì)方一定的“感謝”。等等。

1.4招標(biāo)方的違規(guī)行為

1.4.1刻意跳過招標(biāo)

《招投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中和人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的的項(xiàng)目；

（二）??（條文以后的部分詳見《招投標(biāo)法》）

雖然法律已經(jīng)明文規(guī)定所有需要招標(biāo)的項(xiàng)目，但某些單位為了自己的利益挖空心思抵制招標(biāo)。從小處講，是擾亂建筑市場的秩序；從大處講，就是嚴(yán)重的違法行為。

1.4.2假中標(biāo)和分包

建設(shè)單位與施工企業(yè)有一定的關(guān)系，私下達(dá)成協(xié)議：一是，找來其他幾家企業(yè)作為“幫

手”，協(xié)助其中標(biāo)，完全是掩耳盜鈴；二是，將一個(gè)工程的單位項(xiàng)目或分項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行分包。結(jié)果部分工程的承包企業(yè)和總承包企業(yè)間溝通有障礙、工作無法銜接，最后對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量造成損害。

1.4.3對(duì)關(guān)系單位的網(wǎng)開三面

一是，有些投標(biāo)方明明具有很大優(yōu)勢和很強(qiáng)競爭力，但建筑單位在資質(zhì)審查環(huán)節(jié)采取一些手段、利用一些不知所謂的借口將其排除，以保證關(guān)系單位的順利中標(biāo)；二是，根據(jù)關(guān)系單位的實(shí)際情況來設(shè)定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)想辦法為關(guān)系企業(yè)加分，以保證其最后中標(biāo)；三是，幫助關(guān)系單位“假投標(biāo)”⑤。

1.4.4不合理壓價(jià)

有些建筑單位不顧實(shí)際情況，一味追求壓低價(jià)格。施工方為了不虧本，于是偷工減料，最后導(dǎo)致工程質(zhì)量嚴(yán)重不合格。對(duì)建筑單位本身和施工方的名譽(yù)都造成了很大損害。

1.4.5其它

建筑單位因?yàn)槟承┰?，在資金不到位的情況下就要求施工單位墊資開工。最后往往形成“三角債”，嚴(yán)重時(shí)，施工方甚至無法支付施工人員工資，為社會(huì)治安的穩(wěn)定帶來隱患。

有的建筑單位請(qǐng)來的評(píng)標(biāo)人員魚目混珠，最后導(dǎo)致某些企業(yè)濫竽充數(shù)，嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

2、合同管理中的一些問題

建設(shè)工程是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過程，它可以分為不同的建設(shè)階段，每一階段根據(jù)其建設(shè)內(nèi)容的不同，參與的主體也不盡相同⑥。建設(shè)工程合同，無疑是規(guī)范建筑活動(dòng)的有力工具。目前合同管理已經(jīng)成為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要部分，也已大大超越了紙面上的合同條款及條款中的內(nèi)容，它已覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、爭議解決、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠及信息管理等多個(gè)方面⑦。

建設(shè)工程由于耗資較大、涉及面廣、主題差異性大和履約時(shí)間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，而導(dǎo)致所訂立合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。總體上來說，合同管理常見問題主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1合同擬定時(shí)的一些錯(cuò)誤

2.1.1合同中甲乙雙方的確定

若要一份合同成立，那么合同的利益相關(guān)主體就必須是明確的?！逗贤ā返诙l明確表示“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議??”

因此可見，一個(gè)合格的主體必須是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或是其他組織。當(dāng)合同簽訂時(shí)，首先要保證合同的主體雙方合格。其次要保證合同主體雙方的權(quán)利義務(wù)相對(duì)等，譬如：甲方是自然人，乙方也必須是自然人，而不能由法人或其他組織代替。只有這樣，雙方再法律上所享受的權(quán)利義務(wù)相等，合同才具有公正性和合法性。

2.1.2合同內(nèi)容的確定

合同在編寫的過程中，應(yīng)當(dāng)面面俱到。遣詞用句一定不能有歧義、誤解。合同中雙方的主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確而全面的表示出來。并應(yīng)當(dāng)明確注明違約后的賠償、處罰方式。

2.2因法律意識(shí)淡漠所導(dǎo)致的合同不規(guī)范

2.1.1黑白合同

有些建筑單位因?yàn)槔嬉蛩兀朕k法就同一個(gè)項(xiàng)目簽訂好幾份不同工程金額的合同，施工中若是遇到經(jīng)濟(jì)問題，就根據(jù)這些“黑白胎合同”進(jìn)行推諉搪塞、互相扯皮，最后釀成經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.1.2回避責(zé)任、義務(wù)

有些建筑單位為了回避資方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，故意使用自制的合同文本來簽訂合同。這些合同文本都是責(zé)任模棱兩可，甚至避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)⑧。

2.1.3不合法的合同

有些合同本身就是為了不合法利益的獲取而簽訂的，所以根本不受法律保護(hù)。

3、解決問題的一些建議

3.1招投標(biāo)常見問題的處理

3.1.1進(jìn)一步完善招投標(biāo)規(guī)則，使其唯變所適

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、公正和誠實(shí)信用的原則。由于我國建筑市場發(fā)展時(shí)間不長，供求關(guān)系極度不平衡，所以雖然法律明文規(guī)定要“公開、公平、公正”的競爭，但招標(biāo)方在實(shí)際操作中往往會(huì)違反規(guī)定。要想規(guī)范市場就必須先規(guī)范處于強(qiáng)勢狀態(tài)的招標(biāo)方；而規(guī)范招標(biāo)方又必須先有合適的法律條文作準(zhǔn)繩。由于我國現(xiàn)下并沒有多少實(shí)際有效的手段約束、控制招標(biāo)方的行為，所以第一，要提倡職業(yè)道德的建設(shè)；第二，要逐步健全法律條文，使其符合我國國情和市場現(xiàn)狀。

3.1.2加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行平臺(tái)的管理

以法律作保障、以輿論做監(jiān)督，建立一個(gè)公開、公正、公平的招投標(biāo)競爭平臺(tái)。第一，要保證第三方勢力不會(huì)插手其中?？梢越梃b紀(jì)委異地調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，將本地的招投標(biāo)活動(dòng)隨機(jī)選定移動(dòng)至外地舉行，并加強(qiáng)其保密性；第二，加強(qiáng)資質(zhì)篩選過程的力度，引進(jìn)輿論公開監(jiān)督制度，將濫竽充數(shù)或魚目混珠的現(xiàn)象遏制在競爭平臺(tái)之外。

3.1.3規(guī)范評(píng)、定標(biāo)工作

對(duì)評(píng)標(biāo)的專家資質(zhì)加強(qiáng)審核力度；對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行“透明化”管理；為評(píng)定工作引入國家強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的保護(hù)；將整個(gè)工作過程全部納入輿論的監(jiān)察之下；可以借鑒高考評(píng)卷制度的經(jīng)驗(yàn)。

3.2合同管理常見問題的處理方法

3.2.1。規(guī)范管理人員

合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)⑨。因此，提高提高合同管理人員的素質(zhì)就變成了一件非常重要的工作。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》的合同管理專人員從事合同管理工作，并應(yīng)加強(qiáng)合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)。

3.2.2不斷完善相關(guān)工作的法律條文，加大執(zhí)行力度

我國的《合同法》相對(duì)來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)部門應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和市場現(xiàn)狀，制定出專

門的細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，就建筑合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都納入量化管理中。在履行階段，由合同管理部門會(huì)同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位、單元工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行施工合同⑩;并引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。

3.2.3普及專業(yè)法律知識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)道德建設(shè)

統(tǒng)一組織合同管理法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，灌輸自動(dòng)履行合約的思想。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的道德建設(shè)，除宣傳提倡誠信之外，還應(yīng)著相關(guān)部門建立誠信檔案，定期懲劣獎(jiǎng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)誠信具量化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國招投標(biāo)法(1999年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過)，2000年1月1日實(shí)施

[2] 中華人民共和國合同法(1999年3月15日九屆全國人民代表

大會(huì)第二次會(huì)議通過),1999年10月1日實(shí)施

[3] 葉丹峰，郜詩戎.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的幾點(diǎn)思考[J].建筑.2004,(6):27

[4] 黃云峰.我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題及對(duì)策[J].建筑施工.2007,(5):378

[5] 劉燕.淺析建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的問題及對(duì)策[J].2011，（21）:169

[6] 程國政.建筑工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢：武漢理工大學(xué)出

版社，2005

[7] 成虎，錢昆潤．建筑工程合同管理與索賠[M]．南京：東南大學(xué)

出版社,1996

[8] 劉吉.淺談工程建設(shè)合同管理的重要性[J].大科

技.2011,(8):506

[9] 佘立中．建設(shè)工程合同管理[M]．廣州：華南理工大學(xué)出版

社,2005

[10] 孫積祿．新合同法難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)實(shí)務(wù)操作指南叢書[M]．北

京：中國人民公安大學(xué)出版社，2000

作者簡介：

第二篇：招投標(biāo)與合同管理論文(精)

《建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管 理》 課程論文

論文題目： 建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理常見問題分析及對(duì)策 專 業(yè)： 工程管理 年 級(jí)： 08級(jí) 姓 名： 孫夢(mèng) 學(xué) 號(hào)： 120080306005 成 績：

建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理常見問題分析及對(duì)策 摘 要

本文討論了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，分析了合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，并對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理中常見的幾個(gè)問題做出分析以及采取相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)、合同管理、問題、對(duì)策

緒論：近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)工程招投標(biāo)合同是工程實(shí)施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中最高的行為準(zhǔn)則。隨著我國加入世貿(mào)組織，大家都能認(rèn)同工程合同管理是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，同時(shí)它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。然而由于目前建筑市場相關(guān)法規(guī)還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理中還存在這一些問題。

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

（一）、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個(gè)人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察。設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點(diǎn)，是將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實(shí)行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵(lì)競爭，防止和反對(duì)壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度的實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力的保證了競爭過程的公正和交易安全。

（二）、合同管理工作

承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對(duì)合同管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時(shí)調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的合同管理工作。

（三）、招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只

有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。

二、合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用

（一）、招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端

過去，由于我們對(duì)合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用認(rèn)識(shí)不足，招投標(biāo)科只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作

上的被動(dòng)。

（二）、合同審查的必要性

前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進(jìn)行合同季檢時(shí)發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問題，對(duì)維護(hù)建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。

（三）、正確處理招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

在實(shí)際工作中我們體會(huì)到，不但管理部門要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺(tái)起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

三、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)工作影響合同管理的幾個(gè)問題

近年來, 隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展, 國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái), 工程建設(shè)的“四項(xiàng)制度”真正推行開來, 各地在這方面的探索實(shí)踐都積累了不少經(jīng)驗(yàn), 但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割 的兩大部分, 但實(shí)際操作中, 往往是分離的, 主要表現(xiàn)在以下幾方面:

（一）、招標(biāo)文件背離示范文本

招標(biāo)文件是中標(biāo)單位施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計(jì)趕工措施費(fèi)；提高工程質(zhì)量等級(jí)，不計(jì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)，不計(jì)材料差價(jià)；工程價(jià)款一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，甚至設(shè)置復(fù)雜的計(jì)量程序等，使最終簽訂的施工合同或（招標(biāo)文件）與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。

（二）合同中得語句歧義

由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯(cuò)誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對(duì)施工合同的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)為合同文件起草，應(yīng)對(duì)合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對(duì)施工合同不加細(xì)致研究，最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯(cuò)誤和兩義性語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計(jì)成本，違心地提高質(zhì)量等級(jí)、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。

（三）、招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān), 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān), 造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。

在承包合同實(shí)施過程中, 一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作, 不熟悉招標(biāo)文件和合同, 在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色, 只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與合同管理, 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制, 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 招標(biāo)文件的編制水平很難提

高, 如果合同不準(zhǔn)確、不全面, 會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù), 合同不完善, 執(zhí)

行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實(shí)際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭, 違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷, 損害了招標(biāo)人的利益。

（四）、項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高, 對(duì)當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識(shí)的了解掌握不夠, 難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求, 影響對(duì)工程建設(shè)過程各階段的管理。

四、對(duì)策

（一）、合同管理與招投標(biāo)配合

1、參與招標(biāo)文件的審查

配合招投標(biāo)共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，這也是《建設(shè)工程施工合同管理辦法》和《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》賦予招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一。

2、參與招標(biāo)活動(dòng)的全過程

配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察，在開標(biāo)會(huì)上，各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價(jià)等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實(shí)性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因?yàn)樵诤贤杏兄T多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成一致意見的作用。

3、參與招投標(biāo)項(xiàng)目的后期管理

配合好招投標(biāo)項(xiàng)目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對(duì)我們履行政府監(jiān)督職能的意見．還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在回訪過程中．要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對(duì)工程進(jìn)行合同履約檢查建立考核制度，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識(shí)，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對(duì)該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。通過對(duì)施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評(píng)價(jià)報(bào)告，分成等級(jí)，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此將投標(biāo)企業(yè)引人市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，以此推動(dòng)招投標(biāo)工作的開展，逐步提高招投標(biāo)工作水平。

綜上所述，合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對(duì)管理好建筑市場活動(dòng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院土木工程系 08 級(jí)工程管理專業(yè)論文 參考文獻(xiàn)

1、程國政.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理.武漢理工大學(xué)出版社，2007

2、劉伊生.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理.北京交通大學(xué)出版社，2002

3、王俊安.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理.中國建材工業(yè)出版社，2003

4、楊平.工程合同管理.人民交通出版社，2007

5、陳正.涂群嵐.建筑工程招投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù).2006 5 中國礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院土木工程系 08 級(jí)工程管理專業(yè)論文 作者簡介 孫夢(mèng)，女，漢族，出生于 1989 年，就讀于工程礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院，本科，本論文主要研 究建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系以及常見問題分析及對(duì)策。6

第三篇：工程招投標(biāo)與合同管理論文

【摘要】目前，我國公路建設(shè)已經(jīng)初步形成了一定的行業(yè)規(guī)模，建立起比較完善的公路建設(shè)法制體系，而在公路建設(shè)中招投標(biāo)越來越凸顯出其重要作用，招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包,以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí),所采用的一種交易方式。我們將從建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析開始，詳細(xì)闡述招投標(biāo)在公路建設(shè)工程中的作用及現(xiàn)存問題，通過一系列數(shù)據(jù)分析模式，提出公路建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展執(zhí)行報(bào)告。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)工程，招投標(biāo)，合理低價(jià)法

【正文】公路工程招標(biāo)指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競爭的投標(biāo)人,讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格,然后通過評(píng)審比較選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴施工單位,以合同形式委托其完成。各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平,按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求投標(biāo),爭取獲得實(shí)施資格。招投標(biāo)的特點(diǎn)是,單一的買方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價(jià)格為主的標(biāo)的,約請(qǐng)若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭,買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議,隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。一：建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

我國加入WTO以后,工程建設(shè)市場將逐步的全面向國外開放,國內(nèi)企業(yè)將面臨與狼共舞的時(shí)代,以傳統(tǒng)普通建筑工程項(xiàng)目為主正逐步轉(zhuǎn)向以高附加值、高技術(shù)含量和綜合型建設(shè)項(xiàng)目為主的市場格局,施工單位逐步由勞動(dòng)密集型向技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作模式將逐步與國際慣例接軌。

自2000年《中華人民共和國招投標(biāo)法》實(shí)施以來,一些省市和部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和規(guī)定。我國招投標(biāo)市場逐步規(guī)范,促使招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入更加合理有序,使招投標(biāo)工作更加合法、公開、公平公正,誠信度增加,公開招投標(biāo)的比例明顯提高,糧庫、棉庫、公路、水利等項(xiàng)目公開招標(biāo)比例達(dá)75%以上,參加建設(shè)單位的資質(zhì)水平普遍較高、實(shí)力較強(qiáng)。業(yè)主和承包商均加大了招投標(biāo)管理力度,在很大程度上保護(hù)了國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于一個(gè)完整的建設(shè)工程招投標(biāo)來說，正規(guī)的程序主要包括：

1、由招標(biāo)辦對(duì)招標(biāo)單位資格和招標(biāo)工程的條件進(jìn)行審核；

2、編制招標(biāo)文件；

3、發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)信息；

4、招標(biāo)辦對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，并向投標(biāo)企業(yè)分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料；

5、招標(biāo)單位邀請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)踏勘工程現(xiàn)場，并召開招標(biāo)答疑會(huì)，介紹招標(biāo)文件，解答投標(biāo)企業(yè)提出的問題，形成書面紀(jì)要；

6、編制標(biāo)底；

7、招標(biāo)辦受理投標(biāo)企業(yè)密封報(bào)送的標(biāo)書；

8、審定標(biāo)底：

9、建立評(píng)標(biāo)工作小組；

10、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。確定中標(biāo)企業(yè)，發(fā)出中標(biāo)通知書；

11、建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)依法簽訂承包合同。

二：公路建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

1.基本定義

基本建設(shè)：是指固定資產(chǎn)的建筑、添置和安裝活動(dòng)，是國民經(jīng)濟(jì)各部門為了擴(kuò)大再生產(chǎn)而進(jìn)行的增加固定資產(chǎn)的建設(shè)工作。公路基本建設(shè)：是指有關(guān)公路固定資產(chǎn)的建筑、購置、安裝活動(dòng)，以及與其相關(guān)的諸如勘察設(shè)計(jì)和征用土地等工作。

（1）公路工程基本建設(shè)的投資形式

“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展”的投資、融資體制。

（2）公路建設(shè)各方

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位、雇主、業(yè)主）

指依法組建，負(fù)責(zé)執(zhí)行本項(xiàng)目投資計(jì)劃，享有項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任的法人；在合同中是發(fā)包方（采購方、委托方、甲方）。

從業(yè)單位

包括公路勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)、檢測、咨詢單位以及提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如金融、監(jiān)督、顧問、保險(xiǎn)、材料的供貨商等單位）；在合同中是 承包方（受托方、乙方）。

（3）公路建設(shè)各方的資格（資質(zhì)）等級(jí)

項(xiàng)目法人資格等級(jí)：甲級(jí)、乙級(jí)

從業(yè)單位資質(zhì)等級(jí)：包括建筑施工企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理、試驗(yàn)、檢測、咨詢單位資質(zhì)以及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，其中建筑施工企業(yè)資質(zhì)包括施工總承包、專業(yè)總承包和勞務(wù)分包，施工總承包包括特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，專業(yè)承包括橋梁工程專業(yè)承包（一、二級(jí)）、隧道工程專業(yè)承包（一、二級(jí)）、路面工程專業(yè)承包（一、二、三級(jí)）、路基工程專業(yè)承包（一、二、三級(jí)）；監(jiān)理、試驗(yàn)、檢測、咨詢單位資質(zhì)等級(jí)分為：甲、乙、丙；設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)分為：甲、乙、丙、丁。

（4）公路建設(shè)中承包商與分包商的關(guān)系形式如下：

2：公路建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)存現(xiàn)狀

多年來，公路建設(shè)招投標(biāo)市場通過培育和和實(shí)踐，已經(jīng)確立了公平、公正、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)原則。在投標(biāo)文件中，技術(shù)方面需要說明技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力、管理水平和信譽(yù)程度，商務(wù)方面需要報(bào)價(jià)總金額、工程量清單、單價(jià)構(gòu)成分析等。投標(biāo)報(bào)價(jià)現(xiàn)已有一套完整的計(jì)價(jià)方法和可遵循的規(guī)律，我們需要從掌握施工要求、計(jì)量支付內(nèi)容、合理選用定額、準(zhǔn)確計(jì)算工程量入手，通過費(fèi)率、引用分析和調(diào)整，才能計(jì)算合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)。隨著我國近幾年招投標(biāo)制度的完善與推進(jìn)，對(duì)提高公路建設(shè)市場的規(guī)范性、完善投資控制、節(jié)省開支、提高施工企業(yè)的管理水平，起到了促進(jìn)作用。

（1）公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法

公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法可以使用合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

合理低價(jià)法，是指對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，不對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指按由低到高順序?qū)υu(píng)標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，推薦通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

綜合評(píng)估法，是指對(duì)所有通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)分，按綜合評(píng)分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

雙信封評(píng)標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對(duì)未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。

公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價(jià)法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

（2）現(xiàn)存問題

?對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán),管理不力。

有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo),導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)。這種“高資質(zhì)投標(biāo),低資質(zhì)進(jìn)場,無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有,是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞,直接影響工程的質(zhì)量。

?標(biāo)段劃分過小

一般公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)特點(diǎn)、承包隊(duì)伍的狀況(機(jī)械化程度)及行政區(qū)域情況等因素來確定。面向大型工程承包單位招標(biāo)時(shí),標(biāo)段可以很大;面向小型的專業(yè)化施工隊(duì)伍招標(biāo)時(shí),標(biāo)段可以劃得較小。但標(biāo)段劃分太小時(shí),會(huì)使施工成本增加,施工干擾增多,業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加,這對(duì)工程的投資控制是不利的,因此還要考慮對(duì)工程施工有利的原則。

?違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo),工程監(jiān)管不到位

有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位,對(duì)分包管理不嚴(yán),界限不清,在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程,層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,或未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)就直接發(fā)包。

?地區(qū)和部門壟斷,統(tǒng)一開放的市場還未形成有些地方特別是在縣一級(jí),公路等專業(yè)工程項(xiàng)目還未能完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo);或出于地方保護(hù)主義目的,對(duì)已中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料,這是與《招投標(biāo)法》相悖的。

?投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán),運(yùn)作機(jī)制有待完善

有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面不熟悉,評(píng)標(biāo)細(xì)則不全面,招標(biāo)文件較粗糙,特別是工程量清單與實(shí)際出入較大,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更較多,影響招投標(biāo)文件的公正性。除此以外，由于監(jiān)督機(jī)制不健全,泄露標(biāo)底、串標(biāo)等時(shí)有發(fā)生;或者投標(biāo)單位太少,沒有競爭性;評(píng)標(biāo)辦法不完善;同時(shí)施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),或者采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制不完善。

?承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象

有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄接受“回扣”,對(duì)按國家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目,進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo),搞“暗箱”操作,選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為,與招投標(biāo)的合法、平等原則相悖。

三:公路建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展趨勢

（1）招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化,招標(biāo)程序不斷規(guī)范,必須招標(biāo)和必須公開

招標(biāo)范圍得到了明確,招標(biāo)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸,工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

（2）在公路建設(shè)招投標(biāo)中，將進(jìn)一步加大資格預(yù)審工作量。這主要包括：

?將資格預(yù)審的范圍擴(kuò)大，擴(kuò)大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是

了解承包商的信用水平，以及項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)和近幾年所承擔(dān)的工程

?要求承包商可用于該工程的專利技術(shù)，這些技術(shù)不僅可以提供一些核心機(jī)密，還

要有相應(yīng)的專業(yè)證書，并預(yù)計(jì)承包商可要降低費(fèi)用的水平。

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評(píng)委專家?guī)?而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專家名冊(cè),同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)委專家名冊(cè)的作用,改變目前專家評(píng)委只進(jìn)行評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀,充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。

（4）公路建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范,功能齊全,手段多樣,質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外,其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正,確保進(jìn)場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)。

四：對(duì)中國公路工程招投標(biāo)的發(fā)展執(zhí)行報(bào)告

對(duì)公路建設(shè)招投標(biāo)一些不容忽視的問題,只有通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)來切實(shí)加以解決。否則,將嚴(yán)重影響公路建設(shè)市場秩序,影響公路行業(yè)的良好形象,影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）：加強(qiáng)招投標(biāo)制度的統(tǒng)一

各級(jí)交通主管部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù),取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件,確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）：加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的管理,規(guī)范招標(biāo)代理行為

省交通主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的管理,嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度,按照公開、公平、公正的原則,依法組織公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料,與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤,并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),要取消招標(biāo)代理資格。

（3）：深化資格預(yù)審力度

招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家參加資格預(yù)審評(píng)審工作,保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確,評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)達(dá)到資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)人數(shù)的1/3以上。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請(qǐng)資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況,真正選擇能力強(qiáng)、信用好的單位通過資格預(yù)審。適當(dāng)增加通過資格預(yù)審的單位數(shù)量,防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo),但也要防止過度競爭和惡性競爭,通過資格預(yù)審的單位數(shù)量宜控制在8家~12家。

（4）：推行合理低價(jià)法

除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外,要推行合理低價(jià)法,鼓勵(lì)無標(biāo)底招標(biāo)。對(duì)技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式,防止低價(jià)搶標(biāo)。對(duì)隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人,要沒收投標(biāo)保證金。

（5）：加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理,保證評(píng)標(biāo)的公正與公平

要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理,每年組織一次(至少)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的,不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家。每年要對(duì)專家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)評(píng)價(jià)不合格的專家,取消其評(píng)標(biāo)專家資格。根據(jù)需要,補(bǔ)充符合資格要求的專家進(jìn)入專家?guī)?。?duì)在評(píng)標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的,一經(jīng)查實(shí),要取消評(píng)標(biāo)專家資格,并依法處理。

（6）：實(shí)行公告制度,提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度

依法必須招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告,必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外,在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告,不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的,依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)等信息,及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息,以利于社會(huì)監(jiān)督。

（7）：加強(qiáng)監(jiān)督檢查,查處違法違規(guī)行為

加強(qiáng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)查處招投標(biāo)中的串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、低價(jià)搶標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護(hù)、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對(duì)中標(biāo)人履約情況的監(jiān)督檢查力度,投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的按合同條款執(zhí)行。對(duì)嚴(yán)重違約或由于低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進(jìn)度慢的施工單位,要依法處理,公開曝光,列入黑名單。依法受理、辦理、處理招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào),追究有關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任。對(duì)主觀臆造事端、中傷他人的投訴,也要依法處理,以維護(hù)建設(shè)市場秩序,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

五：總結(jié)

我國公路工程建設(shè)模式自建國以來,幾經(jīng)變革,自20世紀(jì)80年代迄今,由于推行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局,公路工程建設(shè)模式也更加靈活多樣,公路施工招投標(biāo)制及監(jiān)理制已逐漸成熟并穩(wěn)步推開,公路工程項(xiàng)目走向了市場。實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制,確保工程質(zhì)量,縮短建設(shè)工期,降低工程造價(jià),提高投資效益,保護(hù)公平競爭,防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象,保護(hù)建設(shè)市場,減少建設(shè)市場的行政干預(yù),規(guī)范業(yè)主行為。

《招投標(biāo)法》自公布以來，已經(jīng)為我國和企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資節(jié)省了大量資金，既保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，通過貫徹公平、公正、公開的原則，國家的社會(huì)利益和公開利益都得到了保護(hù)?？傊方ㄔO(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新方法，使我國的公路建設(shè)市場能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展

第四篇：招投標(biāo)與合同管理

《招投標(biāo)與合同管理》練習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題

1、合同法律關(guān)系是指合同法律規(guī)范調(diào)整的當(dāng)事人在民事行為過程中形成的（C）關(guān)系。

A、債權(quán)人與債務(wù)人B、代理人與被代理人

C、權(quán)利與義務(wù)D、法人與自然人

2、邀請(qǐng)招標(biāo)的邀請(qǐng)對(duì)象的數(shù)目不應(yīng)少于（B）家。

A、2B、3C、5D、73、根據(jù)施工索賠的規(guī)定，可以認(rèn)為索賠是指（C）。

A、只限承包商向業(yè)主索賠B、業(yè)主無權(quán)向承包商索賠

C、業(yè)主與承包商之間的雙向索賠D、不包括承包商與分包商之間的索賠

4、合同爭議的解決順序?yàn)椋ˋ）。

A、和解—調(diào)解—仲裁—訴訟B、調(diào)解—和解—仲裁—訴訟

C、和解—調(diào)解—訴訟—仲裁D、調(diào)解—和解—訴訟—仲裁

5、監(jiān)理招標(biāo)主要是對(duì)監(jiān)理單位（B）的選擇。

A、報(bào)價(jià)B、能力C、監(jiān)理人員數(shù)量D、設(shè)備

6、下列各項(xiàng)中，（C）不屬于工程建設(shè)施工招標(biāo)應(yīng)具備的前提條件。

A、建設(shè)用地征用完畢，施工圖紙完成B、概算已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目已正式列入計(jì)劃

C、招標(biāo)文件已經(jīng)編制好

D、建設(shè)資金、建材、設(shè)備來源已經(jīng)落實(shí)

7、施工合同的合同工期是判定承包人提前或延誤竣工的標(biāo)準(zhǔn)。訂立合同時(shí)約定的合同工期概念應(yīng)為，從（C）的日歷天數(shù)計(jì)算。

A、合同簽字日起按投標(biāo)文件中承諾

B、合同簽字日起按招標(biāo)文件中要求

C、合同約定的開工日起按投標(biāo)文件中承諾

D、合同約定的開工日起按招標(biāo)文件中要求

8、關(guān)于“工程師要求暫停施工的賠償與責(zé)任”的說法，錯(cuò)誤的為（B）。

A、停工責(zé)任在發(fā)包人，由發(fā)包人承擔(dān)所發(fā)生的追加合同價(jià)款，賠償承包商由此造成的損失，相應(yīng)順延工期

B、停工責(zé)任在承包人，由承包人承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)順延工期

C、停工責(zé)任在承包人，因?yàn)楣こ處煵患皶r(shí)做出答復(fù)，導(dǎo)致承包人無法復(fù)工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任

D、停工責(zé)任在承包人，由承包人承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用，工期不予順延

9、材料采購在交貨清點(diǎn)數(shù)量時(shí)發(fā)現(xiàn)，交貨數(shù)量少于訂購的數(shù)量，但數(shù)量的短少在合同約定的允許磅差范圍內(nèi)，采購方應(yīng)（B）。

A、拒付貨款并索賠B、按照訂購數(shù)量及時(shí)付款

C、按照實(shí)際交貨數(shù)量及時(shí)付款D、待供貨方補(bǔ)足數(shù)量后再付

10、在工程施工中由于（B）原因?qū)е碌墓て谘诱`，承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

A、不可抗力B、承包方的設(shè)備損壞C、設(shè)計(jì)變更D、工程量變化

11、由于業(yè)主提供的設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤導(dǎo)致分包工程返工，為此分包商向承包商提出索賠。承包商應(yīng)（B）。

A、因不屬于自己的原因拒絕索賠要求

B、認(rèn)為要求合理，先行支付后再向業(yè)主索要

C、不予支付，以自己的名義向工程師提交索賠報(bào)告

D、不予支付，以分包商的名義向工程師提交索賠報(bào)告

12、在工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理單位是（A）。

A、業(yè)主的代理人B、業(yè)主的委托人

C、施工合同的當(dāng)事人D、絕對(duì)獨(dú)立的第三人

13、受招標(biāo)人的委托，代為從事招標(biāo)活動(dòng)的中介組織是（C）。

A、建設(shè)單位B、施工單位C、招標(biāo)代理D、設(shè)計(jì)單位

14、合同價(jià)款可以有多種約定方式，其不包括（C）

A、固定價(jià)格合同B、可調(diào)整價(jià)格合同

C、固定價(jià)格加酬金合同D、成本加酬金合同

15、工程分包的說法錯(cuò)誤的為（A）。

A、是違法的B、是從工程承包人承擔(dān)的工程中承包部分工程的行為

C、是允許的D、非發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包

16、施工合同通用條款規(guī)定，當(dāng)施工合同文件中出現(xiàn)含糊不清或不一致時(shí)，下列中解釋順序排列正確的為(D)。

A、專用條款、通用條款、中標(biāo)通知書、圖紙

B、中標(biāo)通知書、協(xié)議書、專用條款、通用條款

C、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書、協(xié)議書、圖紙

D、中標(biāo)通知書、專用條款、通用條款、圖紙

二、多項(xiàng)選擇題

1、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目包括（CDE）。

A、私人投資的高級(jí)別墅B、外國老板投資的基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目

C、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

D、全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目

E、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目

2、索賠按目的劃分包括（CE）。

A、綜合索賠B、單項(xiàng)索賠C、工期索賠

D、合同內(nèi)索賠E、費(fèi)用索賠

3、按照《施工合同文本》規(guī)定，在施工中由于（BDE）造成工期延誤，經(jīng)發(fā)包人代表確認(rèn)，竣工日期可以順延。

A、承包人未能及時(shí)調(diào)配施工機(jī)械B、發(fā)生不可抗力

C、雨季天數(shù)增多D、工程量變化和設(shè)計(jì)變更

E、一周內(nèi)非承包人原因停電、停水、停氣等造成停工累計(jì)超過8 小時(shí)

4、《施工合同文本》規(guī)定，對(duì)于在施工中發(fā)生不可抗力，（CE）發(fā)生的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

A、工程本身的損害B、發(fā)包人人員傷亡

C、造成承包人設(shè)備、機(jī)械的損壞及停工損失D、所需清理修復(fù)工作

E、承包人人員傷亡

5、招標(biāo)人具備自行招標(biāo)的能力表現(xiàn)為（BCE）。

A、必須是法人組織B、有編制招標(biāo)文件的能力

C、有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力D、招標(biāo)人的資格經(jīng)主管部門批準(zhǔn)

E、有組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)的能力

6、被宣布為廢標(biāo)的投標(biāo)書包括（ABDE）。

A、投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定封標(biāo)B、逾期送達(dá)的標(biāo)書

C、加蓋法人或委托授權(quán)人印鑒的標(biāo)書

D、未按招標(biāo)文件的內(nèi)容好要求編寫、內(nèi)容不全或字跡無法辨認(rèn)的標(biāo)書

E、投標(biāo)人不參加開標(biāo)會(huì)議的標(biāo)書

7、施工合同文件中的說法中，正確的有（BDE）。

A、當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時(shí)，必須重新制定合同條款

B、在不違反法律和行政法規(guī)的前提下，當(dāng)事人可以通過協(xié)商變更施工合同的內(nèi)容

C、變更的協(xié)議或文件，效力與其他合同文件等同

D、簽署在后的協(xié)議或文件效力高于簽署在先的協(xié)議或文件

E、當(dāng)合同文件出現(xiàn)含糊不清或者當(dāng)事人有不同理解時(shí)，應(yīng)按照合同爭議的解決方式處理

8、在施工合同中，(ABC)等工作應(yīng)由發(fā)包人完成。

A.土地征用和拆遷B.臨時(shí)用地、占道申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)

C.提供工程地質(zhì)報(bào)告D.保護(hù)施工現(xiàn)場地下管道和鄰近建筑物及構(gòu)筑物

E.提供相應(yīng)的工程進(jìn)度計(jì)劃及進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表

三、判斷題，正確的填“A”，錯(cuò)誤的填“B”

（A）

1、中標(biāo)通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書等簽訂工程承包合同。

（B）

2、投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以小寫金額為準(zhǔn)。

（A）

3、供貨方到現(xiàn)場的交貨日期，以采購方接收貨物時(shí)在貨單上簽收的日期為準(zhǔn)。

（A）

4、工程師收到承包人遞交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，應(yīng)在28 天內(nèi)給予答復(fù)，否則視為對(duì)方索賠要求已經(jīng)認(rèn)可。（B）

5、在承包商提出的費(fèi)用索賠中，是以實(shí)際損失為依據(jù)，因此其索賠金額均不應(yīng)包括利潤。

（A）

6、建設(shè)工程施工合同范本由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個(gè)附件。

（B）

7、工程招標(biāo)必須采用公開招標(biāo)方式。

（A）

8、違約責(zé)任的表現(xiàn)形式包括不履行和不適當(dāng)履行。

（B）

9、工程師可以以口頭方式通知承包人推遲開工日期。

（A）

10、經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛時(shí)，雙方可以約定：請(qǐng)求仲裁或向法院起訴，二者只能選其一。

（A）

11、承包商沒按照規(guī)定時(shí)間提出索賠意向和索賠報(bào)告，則失去對(duì)該事件請(qǐng)求的索賠權(quán)利。

四、名詞解釋

1、工程承發(fā)包:建筑企業(yè)（承包商）作為承包方（稱乙方），建設(shè)單位（業(yè)主）作為發(fā)包人（稱乙方）

2、建筑市場：建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動(dòng)為主要內(nèi)容的市場，一般稱作建筑市場或建筑工程市場。

3、建設(shè)工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人（或發(fā)包人）將擬建工程對(duì)外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動(dòng)。

4、暫定金額：業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定的一筆金額，用于將來工程上發(fā)生的一些意外開支。

5、施工索賠：合同履行中，合同當(dāng)事人一方非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苈男卸艿浇?jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害是，通過一定合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求。

6、資格預(yù)審：投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格預(yù)審。

7、生存型報(bào)價(jià)：克服生存危機(jī)為目標(biāo)，爭取中標(biāo)可以不考慮各種利益

五、簡答題

1、施工合同文件的組成及解釋順序是什么？

答：（1）合同協(xié)議書，（2）中標(biāo)通知書，（3）投標(biāo)書及其附件，（4）合同專用條款，（5）合同通用條款，（6）標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件（7）圖紙（8）工程量清單（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。

2、建設(shè)工程合同的訂立應(yīng)遵循哪些基本原則？

答：1平等原則，2自愿原則，3公平原則，4誠實(shí)信用原則。

3、建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容組成有哪些？

答：1投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表，2合同條款，3合同文件格式，4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，5工程量清單，6投標(biāo)文件投標(biāo)函格式，7投標(biāo)文件商務(wù)部分格式，8投標(biāo)文件技術(shù)部分格式，9圖紙，10資格審查申請(qǐng)書部分。

第五篇：招投標(biāo)與合同管理

第一章

工程建設(shè)簡稱工程，是對(duì)土木建筑工程的建造和線路管道、設(shè)備安裝及其與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。

工程建設(shè)活動(dòng)的對(duì)象三建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)活動(dòng)的成果是建設(shè)產(chǎn)品

建設(shè)產(chǎn)品的特殊性：總體性、固定性。建設(shè)的特殊性：生產(chǎn)周期長、建設(shè)過程的連續(xù)性和協(xié)作性、施工的流動(dòng)性、受自然和社會(huì)條件的制約性強(qiáng)。

建設(shè)程序是指由法律行政性法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的，進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)所必須遵循的階段及其先后順序。

工程建設(shè)程序可分為3個(gè)大階段1.工程建設(shè)前期階段2.工程建設(shè)實(shí)施階段3.生產(chǎn)階段

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)從事土地開發(fā)房屋及基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)，依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書，具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

總承包企業(yè)包括1.設(shè)計(jì)單位2.工程總承包企業(yè)

我國將設(shè)計(jì)工作劃分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)

工程監(jiān)理單位是指取得建立資質(zhì)證書，具有法人資格的單位，企業(yè)的資質(zhì)分為甲乙丙級(jí)

我國的建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包

工程項(xiàng)目交易的內(nèi)容，因采購范圍不同分為1全過程采購2工程咨詢采購3工程材料、設(shè)備采購4工程施工采購

工程承包：按承包范圍分1建設(shè)全過程承包2階段承包3專項(xiàng)承包4建造-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓承包；按承包者所處的地位分1總承包2分承包3獨(dú)立承包4聯(lián)合承包5直接承包；按獲得承包任務(wù)的途徑分1計(jì)劃分配2投標(biāo)競爭3委托承包4指令承包；按和同類性和計(jì)價(jià)方法分1固定價(jià)格合同2可調(diào)價(jià)格合同3成本加酬金合同

不同的承包方式：1總承包2分承包3獨(dú)立承包4聯(lián)合承包5直接承包

據(jù)承包者獲任務(wù)的不同，承包方式分為1計(jì)劃分配2投標(biāo)競爭3委托承包4指令承包

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指招標(biāo)人對(duì)貨物、工程和服務(wù)事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對(duì)象的行為。魯布革工程的管理經(jīng)驗(yàn)只要有1最核心的經(jīng)驗(yàn)是把競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域2工程施工采用全過程總承包方式和科學(xué)的項(xiàng)目管理3嚴(yán)格的合同管理和工程師監(jiān)理制

建設(shè)體制的三項(xiàng)改革：1項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主責(zé)任制2工程建設(shè)監(jiān)理制3招標(biāo)投標(biāo)制

合同具有以下法律性質(zhì)1合同時(shí)一種民事法律行為2合同時(shí)2方以上當(dāng)事人的意思表示一致的民事法律行為3合同是以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的的民事法律行為4合同是當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的民事法律關(guān)系5合同三具有法律約束力的民事法律行為

合同的三要素，也三合同的成立要件1當(dāng)事人2標(biāo)的3意思表示

合同分類：1有名合同和無名合同2諾成合同和踐成合同3要式合同和不要式合同4口頭合同和書面合同5雙務(wù)合同和單務(wù)合同6主合同于從合同7有效合同與無效合同

合同管理是對(duì)合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進(jìn)行的管理

法律規(guī)范體系由5個(gè)層次組成1法律2行政法規(guī)3部門規(guī)章4地方性法規(guī)5地方規(guī)章

招標(biāo)投標(biāo)的基本程序：招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)—評(píng)標(biāo)—定標(biāo)—簽訂合同

實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的作用：1確立了競爭的規(guī)范準(zhǔn)則有利于開展公平競爭2擴(kuò)大了競爭范圍可以使買主更充分地獲得市場利益3有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提高發(fā)展中國家的國際競爭力4促進(jìn)業(yè)主做好工程前期工作

《招標(biāo)投標(biāo)》的立法目的有以下四點(diǎn)：1規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)2提高經(jīng)濟(jì)效益3保證項(xiàng)目質(zhì)量4保護(hù)國家利益社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益

招標(biāo)投標(biāo)的原則：遵循公平公正公開和誠實(shí)守信的原則

公開招標(biāo)：又叫無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人吧一招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人火者其他組織投標(biāo)。

工程招標(biāo)常見的四種方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)和儀標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)：也稱選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)

兩階段招標(biāo)也稱兩步法招標(biāo)，是無限競爭性招標(biāo)和有限競爭性招標(biāo)相結(jié)合的一種招標(biāo)方式

議標(biāo)：也稱非競爭性招標(biāo)，這種招標(biāo)方式的做法事業(yè)主邀請(qǐng)一家自己認(rèn)為理想的承包者直接進(jìn)行協(xié)商談判，通常不進(jìn)行資格預(yù)審，不需開標(biāo) 公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的主要區(qū)別：1發(fā)布信息的方式不同2邀請(qǐng)的范圍不同3競爭的范圍不同4公開的程度不同5時(shí)間和費(fèi)用不同

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主要參與者包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)督部門

招標(biāo)人：依照法律規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo)的法人或者其他組織 投標(biāo)人：響應(yīng)招標(biāo)、參加招標(biāo)競爭的法人或者其他組織

投標(biāo)人通常應(yīng)具備的條件：1與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力、和財(cái)力2招標(biāo)文件要求的資格證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績證明3法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

有形建筑市場具有的功能：1管理功能2服務(wù)功能

法律責(zé)任：行為人因違反法律法規(guī)或合同預(yù)定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制性的不利后果

工程有關(guān)的設(shè)備材料等采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1、施工單位合同估算價(jià)在兩百萬人民幣以上的2、重要設(shè)備材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同在估算價(jià)在五十萬人民幣以上的3、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬人民幣以上

4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上各項(xiàng)規(guī)定有標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目總投資額在三千萬人民幣以上的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的能力要求具體包括：

1、具有項(xiàng)目法人資格

2、具有招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)有工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量

3、有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)

4、設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有三名招標(biāo)人員

5、熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)

章

一、招標(biāo)工作程序1招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)、確定招標(biāo)方式2招標(biāo)人編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件3發(fā)布招標(biāo)信息4發(fā)售資格預(yù)審文件5按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件6組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審查7向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并按規(guī)定將招標(biāo)文件向行政主管部門備案8組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場勘探，召開標(biāo)前會(huì)進(jìn)行答疑9在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件10組織開標(biāo)會(huì)11組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在中標(biāo)結(jié)果確定前保密12在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人13向行政主管部門提交招標(biāo)情況的書面報(bào)告14發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人15進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同

二、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)1決策2是處理日常事務(wù)工作。具體事項(xiàng)有：審定招標(biāo)項(xiàng)目；擬定招標(biāo)方案文件；組織投標(biāo)、開標(biāo)和定標(biāo)；組織簽訂合同

三、招標(biāo)機(jī)構(gòu)至少有3名成員組成四、施工階段分標(biāo)時(shí)，要考慮一下因素：工程特點(diǎn)，對(duì)工程造價(jià)的影響，注意對(duì)資金籌措的安排，注意對(duì)工地現(xiàn)場的管理和工程部分的銜接

五、標(biāo)底：是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的期望價(jià)格

六、編制標(biāo)底注意：1根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范，確定工程量和設(shè)計(jì)標(biāo)底2標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤和稅金組成，一般應(yīng)籠子在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總概算及投資包干的限額內(nèi)3標(biāo)底價(jià)格作為招標(biāo)人的期望價(jià)，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量4標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮工人、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等5一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底

七、標(biāo)底的編制方式：

1、以批準(zhǔn)概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底2委托造價(jià)工程師編制標(biāo)底3以投標(biāo)的加權(quán)平均值作為標(biāo)底

八、招標(biāo)文件又稱標(biāo)書，是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必須的書面文件

九、招標(biāo)文件的作用：指導(dǎo)投標(biāo)人送交投標(biāo)文件的程序，闡明需要采購的貨物、服務(wù)或工程的性質(zhì)，告知投標(biāo)評(píng)定準(zhǔn)則及訂立合同的條件等。招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的一句，又是采購人與中標(biāo)人商簽合同的基礎(chǔ)，因此它是對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人以及采購人與中標(biāo)人雙方都具有約束力的重要文件

十、招標(biāo)文件特別注意幾個(gè)方面：1所采購的貨物、或工程的內(nèi)容，必須客觀詳細(xì)地一一說明。以使投標(biāo)人的投標(biāo)能建立在可靠的基礎(chǔ)上，這樣也可以減少履約過程中產(chǎn)生爭議2制定的技術(shù)規(guī)格和合同條件不應(yīng)造成對(duì)有資格的任何承包商的歧視3評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備公開而合理，對(duì)偏離招標(biāo)文件另行提出新的技術(shù)規(guī)格的標(biāo)書的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)切合實(shí)際，力求公平4符合國家的有關(guān)規(guī)定，如果是國際組織貸款，應(yīng)符合組織的各項(xiàng)規(guī)定和要求5注意公正的處理招標(biāo)人和承包人的利益，使承包人能獲得合理的利益，如果不恰當(dāng)?shù)膶⑦^多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承保一方，勢必迫使承包商加大風(fēng)險(xiǎn)金，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終還是招標(biāo)人一方增加支出

十一、招標(biāo)文件的內(nèi)容：1投標(biāo)須知2招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、資金落實(shí)情況、標(biāo)段劃分3技術(shù)規(guī)格4招標(biāo)價(jià)格的要求及計(jì)算方式5評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法6交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間7投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件8投標(biāo)文件的編制要求9投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形勢的擔(dān)保10提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期11開標(biāo)地點(diǎn)和投標(biāo)有效期12合同格式好主要合同條款

十二、投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日期算起，應(yīng)在投標(biāo)有效期前28天確定中標(biāo)單位

十三、投標(biāo)保證金數(shù)額不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票。也可以是銀行保函或擔(dān)保書

十四、資格審查有資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是在投標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查

十五、《招投標(biāo)法規(guī)定》規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)文件要求提交文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)的組成部分

十六、標(biāo)前會(huì)議的記錄和各種問題的統(tǒng)一解釋或答復(fù)，常被視為招標(biāo)文件的組成部分，均應(yīng)整理成書面文件分發(fā)給參加標(biāo)前會(huì)議或缺席的投標(biāo)人

十七、邀請(qǐng)招標(biāo)：應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。開標(biāo)：投標(biāo)人提交招標(biāo)文件截止后，招標(biāo)人在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間將各投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉。（開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行）

開標(biāo)由招標(biāo)人主持（也可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持）開標(biāo)至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、開標(biāo)人、記錄人組成。無效標(biāo)：

1、投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件的要求

2、逾期送達(dá)

3、投標(biāo)人法定代表人或是授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會(huì)議

4、未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人的簽字

5、招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上的單數(shù)組成，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 重大偏差：

1、沒有按照文件要求提供擔(dān)?；蛘咛岣叩耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵

2、投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章，沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定

提供授權(quán)代理授權(quán)書。

3、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件的要求

4、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)注的要求

5、投標(biāo)

文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)注和方法等不符合招標(biāo)文件的要求

6、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接收的條件

7、以聯(lián)合體的形式投

標(biāo)時(shí)，沒提交聯(lián)合體協(xié)議

8、未按照招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投

標(biāo)價(jià)格

9、不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求

廢標(biāo)的認(rèn)定;：評(píng)標(biāo)委員發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)，該標(biāo)為廢標(biāo) 否決投標(biāo)：否決不合格投標(biāo)或界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否定全部投標(biāo)。評(píng)標(biāo)延期：評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期截止日30個(gè)工作日前完成的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通

知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)時(shí)間。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金 重新招標(biāo)：投標(biāo)人少于三個(gè)或者所以投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。、確定中標(biāo)人：中標(biāo)人必須由招標(biāo)人來確定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般在一至三人，并標(biāo)明排列順序。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人

不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)有充足的理由 通知投標(biāo)人;中標(biāo)通知書作為招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一般性承諾行為，與合同法規(guī)定的一般性承諾不同，他的生效不采取“到達(dá)主義”而是采取“發(fā)信主

意”即：中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)，發(fā)生承諾效應(yīng)、合同成立的法律效力。（自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招

標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。中標(biāo)人和招標(biāo)人簽訂合同之后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保

證金。專家評(píng)議法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)預(yù)先確定的審核內(nèi)容，對(duì)各投標(biāo)文件共同分項(xiàng)進(jìn)行定性的分析、比較、進(jìn)行審議后，選擇優(yōu)良的中標(biāo)候選人。（適用

于小型項(xiàng)目或無法量化投標(biāo)條件的條件下進(jìn)行的）價(jià)格評(píng)審法：最低投標(biāo)價(jià)價(jià)法、接近標(biāo)底法

第三章 投標(biāo)業(yè)務(wù)與方法

1、擔(dān)保的方式有5種：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中采用的擔(dān)保方式是保證。擔(dān)保的形勢有：銀行保函和擔(dān)保書

2、投標(biāo)保函的主要擔(dān)保責(zé)任為：

投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤回投標(biāo)文件以及投標(biāo)保函本身;

投標(biāo)人被通知中標(biāo)后必須按通知書規(guī)定的時(shí)間前往招標(biāo)人處簽約；

在簽約后的一定時(shí)間內(nèi)，中標(biāo)人必須提供履約保證

3、如果投標(biāo)人違反上述任何一條規(guī)定，受益人(招標(biāo)人)就有權(quán)沒收招標(biāo)保函，并向銀行索賠其擔(dān)保金額。如果投標(biāo)人沒有違背上述規(guī)定，或者沒有中標(biāo)，招標(biāo)人就應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)保函退給投標(biāo)人，并相應(yīng)解除銀行的擔(dān)保責(zé)任。如果招標(biāo)人拒不退還投標(biāo)保函，投標(biāo)人可通過出具保函的銀行向招標(biāo)人宣布該保函自通知之日起無效。

4、投標(biāo)決策包括三個(gè)方面：針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)是投標(biāo)，或是不投標(biāo)；倘若是投標(biāo)，是投什么性質(zhì)的標(biāo)；投標(biāo)中如何采用以長制短，以優(yōu)勝劣的策略和技巧。

5、下列招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)放棄投標(biāo)：本單位營業(yè)范圍之外的項(xiàng)目；工程規(guī)模、技術(shù)要求超過本單位技術(shù)等級(jí)的項(xiàng)目；本單位生產(chǎn)任務(wù)飽滿，則招標(biāo)項(xiàng)目的盈利水平較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目；本單位技術(shù)水平、業(yè)績、信譽(yù)，明顯不如競爭對(duì)手的項(xiàng)目。

6、承包商的投標(biāo)按其性質(zhì)可分為風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)和保險(xiǎn)標(biāo)

7、投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算是投標(biāo)人對(duì)承攬招標(biāo)項(xiàng)目所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計(jì)算。

8、工程咨詢費(fèi)：按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額，分檔計(jì)算工程咨詢費(fèi)用；按工程咨詢工作所耗工日計(jì)算工程咨詢費(fèi)用。

9、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用：建設(shè)項(xiàng)目投資估算額500萬元以上的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額500萬元一下的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

10、工程投標(biāo)策略的內(nèi)容主要有：以信取勝、以快取勝、以廉取勝、靠改進(jìn)設(shè)計(jì)取勝、采用以退為進(jìn)的策略、采用長遠(yuǎn)發(fā)展的策略。

11、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容：投標(biāo)函、投標(biāo)人資金資信證明文件、投標(biāo)項(xiàng)目方案說明、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容

12、編制投標(biāo)文件注意的問題：投標(biāo)文件中的每一空白都必須填寫，如有空缺，則被視為放棄意見；重要數(shù)據(jù)未填寫，可能被作為廢標(biāo)處理。遞交的全部文件若填寫中有錯(cuò)誤而不得不修改，則應(yīng)在修改處簽字。最好用打字方式填寫標(biāo)書。不得改變投標(biāo)文件的格式，如原有格式不能表達(dá)投標(biāo)意圖，可另附補(bǔ)充說明。投標(biāo)文件應(yīng)字跡清楚、整潔、紙張統(tǒng)一、裝幀美觀大方。計(jì)算數(shù)字要準(zhǔn)確無誤。除上述規(guī)定的投標(biāo)書外，投標(biāo)人還可以寫一封更為使之詳細(xì)的致函。

13、投標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時(shí)交納。

14、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前，將投標(biāo)文件交招標(biāo)人。招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，應(yīng)簽收或通知投標(biāo)人已收到其投標(biāo)文件，并記錄收到日期和時(shí)間；同時(shí)，在收到投標(biāo)文件到開標(biāo)之前，所有投標(biāo)文件均不得開啟，并應(yīng)采取措施確保投標(biāo)文件的安全。

15、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通的類型：擅自開啟投標(biāo)文件，獲取其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)或者其他投標(biāo)條件；或者招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟招標(biāo)文件，并將有關(guān)情況告知未報(bào)送投標(biāo)文件的其他投標(biāo)人；或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)。非法獲取或泄露招標(biāo)底價(jià)等不公開信息。通過賄賂等不正當(dāng)手段，在審查、評(píng)選投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)同樣的投標(biāo)文件實(shí)行差別待遇；或者在確定中標(biāo)人時(shí)，以預(yù)先內(nèi)定的中標(biāo)者為據(jù)決定取舍。招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其投標(biāo)文件澄清事項(xiàng)時(shí)，故意作引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)。投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償。

16、投標(biāo)人串通投標(biāo)的不正當(dāng)類型：投標(biāo)人之間相互約定，一致提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人相互約定，在類似招標(biāo)中輪流以高價(jià)或者底價(jià)位中標(biāo)。投標(biāo)人之間就標(biāo)價(jià)之外其他事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠其他競爭對(duì)手。投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。投標(biāo)人之間其他損害招標(biāo)人利益或者社會(huì)公共利益的手段

第4章工程建設(shè)合同：是對(duì)工程建設(shè)中涉及到的合同的總稱

合同文件：指招標(biāo)項(xiàng)目從發(fā)布招標(biāo)公告起，至項(xiàng)目完工移交后，保修期結(jié)束為止的全過程，業(yè)主和承包者之間涉及項(xiàng)目的全部有文字記錄的往來文件，大至成套的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙，小至材料驗(yàn)收憑證、往來函電，都包括在內(nèi)，實(shí)際是記錄項(xiàng)目實(shí)施過程的全部檔案。建設(shè)工程合同條件：一般條件和專用條件。

合同條件主要規(guī)定了在合同執(zhí)行過程中當(dāng)事人雙方的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)；受業(yè)主方委托參與項(xiàng)目管理一方的職責(zé)和授權(quán)范圍；遇到各類問題時(shí)，各方應(yīng)遵守的原則、程序和采取的措施等。合同協(xié)議：是中標(biāo)的承包者與業(yè)主簽訂的明確合同標(biāo)的及雙方權(quán)利、義務(wù)的簡明文件，它起著承包合同綱領(lǐng)的作用。合同文本：是以載明合同協(xié)議、合同條件及協(xié)議所列其他文件的全套文書，也就是合同內(nèi)容的載體。

合同文本分為非標(biāo)準(zhǔn)合同文本和標(biāo)準(zhǔn)合同文本兩種形式。標(biāo)準(zhǔn)合同形式能夠準(zhǔn)確反映出雙方所要實(shí)現(xiàn)的意圖。合同文本有正本和副本之分。正本由合同當(dāng)事雙方各持一份；副本份數(shù)及持有者由合同條件確定。

合同分類按簽約各方關(guān)系分：總包合同、分包合同、聯(lián)合承包合同等； 按標(biāo)的性質(zhì)分：可行性研究合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同、勞務(wù)合同等。合同法將勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同三種合同成為工程建設(shè)合同。按計(jì)價(jià)方法分：固定價(jià)格合同、可變價(jià)格合同及成本加酬金合同。

固定價(jià)格合同：是指在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整的合同。分為固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同。

固定總價(jià)合同：就是按商定的總價(jià)承包項(xiàng)目。

固定單價(jià)合同：是指采用單位計(jì)量工程量價(jià)格固定，以預(yù)估工作量簽訂合同，按確定的單價(jià)和實(shí)際發(fā)生的工作量結(jié)算價(jià)款的合同?？烧{(diào)價(jià)格合同：是指合同價(jià)格可以調(diào)整的合同。

成本加酬金合同：是由發(fā)包人向承包人支付項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。合同的基本作用：

1、合同確定了項(xiàng)目實(shí)施和管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在項(xiàng)目中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)

2、合同規(guī)定了雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

3、合同時(shí)雙方的最高行為準(zhǔn)則

4、合同和它的法律約束力是項(xiàng)目實(shí)施和管理的保證

5、合同是雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)

FIDIC）（菲迪克是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文名稱的縮寫。是國際上最具權(quán)威的工程咨詢業(yè)的行業(yè)組織。中國工程咨詢協(xié)會(huì)代表我國1996年10 月加入該組織。

FIDIC在特定的條件下具有一定的法律約束力，條件是或立法引用，或國際、地區(qū)個(gè)公約、條約引用，或合同約定，或司法引用。FIDIC合同文件適用于橋梁、道路、水利等大型土木工程。業(yè)主的合同關(guān)系：1.咨詢合同2.勘察設(shè)計(jì)合同3.供應(yīng)合同4.工程施工合同5.貸款合同 承包商的主要合同關(guān)系：1.分包合同2.供應(yīng)合同3.運(yùn)輸合同4.加工合同5.租賃合同6.保險(xiǎn)合同 合同體系：業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)，必須簽訂許多主合同，按照項(xiàng)目任務(wù)的結(jié)構(gòu)分解，就得到不同層次、不同種類的合同。建設(shè)工程合同：是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。承包人：是指在建設(shè)合同中負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的一方當(dāng)事人。發(fā)包人：是指在建設(shè)工程合同中委托承包人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的建設(shè)單位。建設(shè)工程合同的特征：1.建設(shè)工程合同的主體只能是法人2.建設(shè)工程合同標(biāo)的僅限于建設(shè)工程3.國家管理的特殊性4.建設(shè)工程合同具有次序性5.建設(shè)工程合同為要式合同 建設(shè)工程合同適用范圍：建設(shè)工程，包括房屋、橋梁、涵洞、水利工程、道路工程等 建設(shè)工程合同的分類：勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、總承包合同 建設(shè)工程合同與承攬合同的區(qū)別：1.合同主體2.合同的標(biāo)的3.國家的管理4.合同的計(jì)劃性和市場性5.合同形式 勘察設(shè)計(jì)合同中當(dāng)事人的義務(wù)

發(fā)包人的義務(wù)：1.按照合同約定提供開展勘察、設(shè)計(jì)工作所需的原始資料、技術(shù)要求，并對(duì)提供的時(shí)間、進(jìn)度和資料的可靠性負(fù)責(zé)2.按照合同約定提供必要的協(xié)作條件3.按照約定向勘察、設(shè)計(jì)人支付勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)4.保護(hù)承包人的知識(shí)產(chǎn)權(quán) 勘察設(shè)計(jì)人的義務(wù)：1.按照合同約定按期完成勘察、設(shè)計(jì)工作，并向發(fā)包人提交質(zhì)量合格的勘察、設(shè)計(jì)成果2.對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任3.按合同約定完成協(xié)作的事項(xiàng)4.維護(hù)發(fā)包人的技術(shù)和商業(yè)秘密 施工合同中當(dāng)事人的義務(wù) 發(fā)包人的義務(wù)：1.做好施工前的準(zhǔn)備工作，并按照約定提供原材料、設(shè)備、技術(shù)資料等2.發(fā)包人的協(xié)助義務(wù)3.按照約定驗(yàn)收工程4.接收建設(shè)工程并按約定支付工程價(jià)款 承包人的義務(wù)：1.做好施工前的準(zhǔn)備工作，按期開工，確保工程質(zhì)量2接收發(fā)包人的必要監(jiān)督3按期按質(zhì)完工并交付建設(shè)工程4對(duì)建設(shè)的工程副瑕疵擔(dān)保責(zé)任5對(duì)建設(shè)工程承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任 監(jiān)理合同：業(yè)主委托監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)合同進(jìn)行管理，對(duì)與業(yè)主簽訂工程建設(shè)合同的當(dāng)事人履行合同進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)，并應(yīng)用科學(xué)的技能為項(xiàng)目的發(fā)包、合同的簽訂與實(shí)施等，提供規(guī)定的技術(shù)服務(wù)。必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程：國家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程。建設(shè)監(jiān)理合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù) 委托人的權(quán)利：1監(jiān)理人權(quán)限的授予權(quán)2對(duì)總承包人的發(fā)包權(quán)3對(duì)重大事項(xiàng)的認(rèn)定權(quán)4對(duì)監(jiān)理人的監(jiān)督權(quán)義務(wù)：1支付監(jiān)理工作報(bào)酬2提供必須的資料3提供相應(yīng)的協(xié)助和便利4按時(shí)決定相關(guān)事宜 監(jiān)理人的權(quán)利：1對(duì)重大事項(xiàng)的建議權(quán)2對(duì)日常事務(wù)的管理權(quán)3對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督權(quán)4對(duì)工程款支付的監(jiān)督權(quán)義務(wù)：1派出人員，完成委托范圍內(nèi)的監(jiān)理工作2及時(shí)報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)3移交所用委托人的財(cái)產(chǎn)4保守委托人和第三人的商業(yè)秘密 買賣合同：是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價(jià)款的合同。買賣合同是雙務(wù)、有償合同，是諾成合同，是不要式合同。買賣合同的主要內(nèi)容：1標(biāo)的物的交付2標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)3買受人對(duì)標(biāo)的物的檢驗(yàn)4買受人支付價(jià)款 隱蔽工程：是指在施工過程中，被建筑其他部分遮蔽的部分。優(yōu)先受償：是指建設(shè)工程中的發(fā)包人同時(shí)存在若干個(gè)債權(quán)人時(shí)對(duì)于建設(shè)工程折價(jià)或拍賣所得的價(jià)款，承包人有優(yōu)先于其他債權(quán)人進(jìn)行受償?shù)臋?quán)利，即承包人從該價(jià)款取得其應(yīng)得價(jià)款后，有余額時(shí)才向其他債權(quán)人分配。直接發(fā)包：是指發(fā)包人直接與承包人進(jìn)行協(xié)商，在發(fā)包人和承包人意思表達(dá)一致后簽訂建設(shè)工程合同。

建設(shè)工程合同特有的內(nèi)容勘察設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款。施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。一般合同應(yīng)具備的內(nèi)容：1當(dāng)事人的名稱和住所2履行的地點(diǎn)3違約責(zé)任4解決爭議的方法 實(shí)踐中常見的當(dāng)事人約定條款：1預(yù)付款2保密條款 預(yù)付款：是建設(shè)工程合同訂立后，承包人向發(fā)包人交付工程成果前，發(fā)包人向承包人預(yù)先支付的一定數(shù)額的貨幣。合同簽訂和實(shí)施的基本原則：1當(dāng)事人地位平等原則2合同自由與國家適當(dāng)干預(yù)相結(jié)合原則3公平原則4誠實(shí)信用原則5合同第一原則 合同的履行：是指合同依法成立后當(dāng)事人雙方依據(jù)合同條款的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各自享有的權(quán)利，并承擔(dān)各自負(fù)有的義務(wù)，使各方的目的得以全面實(shí)