第一篇：淺論建設(shè)服務(wù)型政府背景下的工商行政指導(dǎo)

淺論建設(shè)服務(wù)型政府背景下的工商行政指導(dǎo)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能面臨著轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府已成為我國(guó)改革發(fā)展的中心和重點(diǎn)。在這樣的背景下，作為一種能直接體現(xiàn)服務(wù)理念的現(xiàn)代行政管理手段，行政指導(dǎo)越來(lái)越被重視起來(lái)?？茖W(xué)地運(yùn)用行政指導(dǎo)制度，對(duì)規(guī)范提高現(xiàn)有工商系統(tǒng)的服務(wù)職能、提升工商部門(mén)服務(wù)發(fā)展大局的能力和水平具有重要意義，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然需要。近幾年來(lái)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)積極運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，取得了一定的成果，但行政指導(dǎo)作為一種新的行政方式，在理論和實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步完善。

一、推行工商行政指導(dǎo)的必要性。

工商行政指導(dǎo)是工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。工商行政指導(dǎo)是一種柔性行政管理方式，主要通過(guò)發(fā)布信息、制定誘導(dǎo)性計(jì)劃或以具體的示范、建議、規(guī)勸、提醒、指導(dǎo)、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式表現(xiàn)出來(lái)，不具有國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力，是行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等剛性管理手段的重要補(bǔ)充。

建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平，其關(guān)鍵在于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)。行政指導(dǎo)工作的全面推行，對(duì)工商部門(mén)這三個(gè)方面的工作帶來(lái)顯著了的促進(jìn)：

一是促進(jìn)了執(zhí)法理念與方式的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)了工商部門(mén)從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的行政理念轉(zhuǎn)變，從“管理型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變，從“剛性為主”向“剛?cè)嵯酀?jì)”的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管為主向事前指導(dǎo)與事后監(jiān)管結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)了職能到位。行政指導(dǎo)運(yùn)用了“說(shuō)、勸、引、商、幫”等柔性方式，而不局限于“收、批、查、扣、罰”等剛性措施，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)單純依靠行政強(qiáng)制、行政處罰等剛性手段的不足；同時(shí)，也增強(qiáng)了相對(duì)人的自律守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)與能力，有效地預(yù)防與減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，促進(jìn)行政執(zhí)法行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的形成。三是促進(jìn)了公共服務(wù)水平的提高。把行政指導(dǎo)引入工商監(jiān)管與服務(wù)工作中，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，有效地整合了工商部門(mén)的資源，優(yōu)化了公共服務(wù)的水平，創(chuàng)新與開(kāi)辟了工商服務(wù)發(fā)展的方式與途徑，提升了服務(wù)層次。因此工商行政指導(dǎo)的全面推行，正符合服務(wù)型政府建設(shè)的需求。

二、我國(guó)工商行政指導(dǎo)現(xiàn)狀。

2009年3月、11月，國(guó)家工商行政管理總局兩次發(fā)文，部署全國(guó)工商管理系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。各級(jí)工商行政管理部門(mén)也積極制定了行政指導(dǎo)的工作方法和配套措施，并形成了較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但行政指導(dǎo)作為一種新的行政管理方式，其引入工商監(jiān)管與執(zhí)法領(lǐng)域的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，在實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題和不足:

1、對(duì)行政指導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。在實(shí)踐中，對(duì)行政指導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義把握不透，認(rèn)識(shí)上不到位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致有的工作開(kāi)展的動(dòng)力不足，措施不力，行為欠準(zhǔn)，缺乏后勁，成效不大。具體問(wèn)題上，對(duì)管理中出現(xiàn)的難題、矛盾，不會(huì)自覺(jué)應(yīng)用行政指導(dǎo)的方法，有的思想上不重視行政指導(dǎo)；有的認(rèn)為行政指導(dǎo)費(fèi)力費(fèi)時(shí)，影響其它工作，多一事不如少一事；有的認(rèn)為行政指導(dǎo)的階段性任務(wù)，應(yīng)付一陣完事；有的對(duì)如何推行行政指導(dǎo)這一新型的管理方式有畏難情緒，存在懶政情結(jié)，缺乏進(jìn)取精神；有的只把行政指導(dǎo)工作局限于開(kāi)展助成性指導(dǎo)事務(wù)，有的則將行政指導(dǎo)泛化，把履行許可程序中的告知、行政調(diào)解及普法宣傳等也作為行政指導(dǎo)；有的混淆了行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法的關(guān)系，夸大行政指導(dǎo)的作用，以指導(dǎo)代替執(zhí)法辦案，包辦一切，對(duì)辦案中碰到的難題，不去尋求解決，而以行政指導(dǎo)來(lái)替代，削弱了正常的執(zhí)法。

2、行政指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性有待提高。在制定抽象行政指導(dǎo)規(guī)定時(shí)，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間缺乏充分的信息交流，行政指導(dǎo)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性和可操作性，片面追求行政目標(biāo)偏多，真正貼近相對(duì)人需求不足；簡(jiǎn)單的靜態(tài)指導(dǎo)多，后續(xù)的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)少；滿(mǎn)足個(gè)別項(xiàng)目指導(dǎo)多，統(tǒng)籌規(guī)劃全面融入業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)少；單項(xiàng)的工作方案、制度規(guī)定、指導(dǎo)指南不少，但較為成熟的規(guī)范內(nèi)部與外部關(guān)系、形成協(xié)調(diào)有序的指導(dǎo)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不多；指導(dǎo)面偏窄及深度不夠；行政指導(dǎo)過(guò)程缺乏必要的透明度，尤其是有的助成性指導(dǎo)違背公開(kāi)、公平、公正原則，只選擇少數(shù)與行政主體關(guān)系密切的相對(duì)人進(jìn)行，造成指導(dǎo)支持特定相對(duì)人的同時(shí)，客觀上侵害了同類(lèi)業(yè)主或第三方的合法權(quán)益，造成了事實(shí)上的不平等，違背公共服務(wù)均等的原則；有的為完成行政指導(dǎo)

績(jī)效考評(píng)，對(duì)當(dāng)事人的違法行為只進(jìn)行形式上的行政指導(dǎo)而忽視實(shí)質(zhì)的糾違。

3、立法滯后及相關(guān)工作制度機(jī)制有待完善。目前國(guó)家立法層面上除了國(guó)務(wù)院的《綱要》及湖南省行政程序地方性法規(guī)在規(guī)定以外，尚未有較完善行政指導(dǎo)規(guī)定，行政指導(dǎo)的實(shí)踐仍處在探索階段，在制度層面上對(duì)有些問(wèn)題的規(guī)定不甚具體明確。如對(duì)不當(dāng)行政指導(dǎo)的損失賠償問(wèn)題，在實(shí)際工作中雖未出現(xiàn)當(dāng)事人因行政指導(dǎo)受損索賠的現(xiàn)象，但行政指導(dǎo)救濟(jì)補(bǔ)償途徑不暢，相關(guān)制度尚需完善。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)至今開(kāi)展行政指導(dǎo)的還不多，難免在外部環(huán)節(jié)需要部門(mén)配合的時(shí)出現(xiàn)制約現(xiàn)象。

三、完善工商行政指導(dǎo)的幾點(diǎn)建議。

1、切實(shí)提高工商行政管理人員的素質(zhì)。人員素質(zhì)是工作的基礎(chǔ)，也是行政指導(dǎo)工作得以具體落實(shí)與有效推行的保證。行政指導(dǎo)不僅要求行政主體人員要把握法律規(guī)范和政策規(guī)定的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，而且要有與行政相對(duì)人有效溝通的耐心和技巧。深化對(duì)行政執(zhí)法人員行政指導(dǎo)理念教育，促使執(zhí)法人員掌握行政指導(dǎo)的相關(guān)知識(shí)與技能，強(qiáng)化運(yùn)用行政指導(dǎo)來(lái)改進(jìn)管理與優(yōu)化服務(wù)的意識(shí)，使其自覺(jué)成為執(zhí)法者自身的一種工作思維。尤其是切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化成決策。同時(shí)也要加大對(duì)相對(duì)人普及行政指導(dǎo)相關(guān)知識(shí)的力度，以通俗易懂的形式對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行廣泛的宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人參與的熱情。

2、增加行政指導(dǎo)工作的透明度。要建立健全行政指導(dǎo)的信息公

開(kāi)、公示制度，完善相關(guān)操作程序。行政主體應(yīng)把行政指導(dǎo)的實(shí)施者、對(duì)象、項(xiàng)目、事項(xiàng)、目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、方法、程序、監(jiān)督、救濟(jì)及其背景資料等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要通過(guò)信息化的手段，在政府的相關(guān)網(wǎng)站上，及時(shí)將具體行政指導(dǎo)信息公布以及時(shí)傳遞給社會(huì)公眾，擴(kuò)大公眾實(shí)時(shí)參與的空間，以公開(kāi)促公平與公正。應(yīng)運(yùn)用多種載體和形式，公開(kāi)相關(guān)法律文件、信息，公開(kāi)說(shuō)明行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者等事項(xiàng)，讓公眾知曉，通過(guò)公開(kāi)規(guī)制性的指導(dǎo)信息，讓眾多的相對(duì)人自我對(duì)照，自律自糾；通過(guò)公開(kāi)助成性的指導(dǎo)信息，讓其它同業(yè)者也共同受益。要盡量針對(duì)某個(gè)或某類(lèi)問(wèn)題多進(jìn)行集體指導(dǎo)，少進(jìn)行個(gè)體指導(dǎo)。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做好預(yù)防控制，防止在辦理證照、年檢、辦案環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)假借行政指導(dǎo)之名進(jìn)行“暗箱操作”、以權(quán)牟私等現(xiàn)象。

3、健全制度，完善機(jī)制。首先，行政指導(dǎo)的具體內(nèi)容、步驟與要求等事項(xiàng)是由具體單項(xiàng)的制度加以明確和支撐，必須根據(jù)實(shí)踐的要求不斷加以完善，及時(shí)充實(shí)行政指導(dǎo)有關(guān)提示、告誡、約見(jiàn)、文書(shū)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考評(píng)、救濟(jì)、補(bǔ)償?shù)纫?guī)章制度，落實(shí)行政指導(dǎo)工作的責(zé)任、培訓(xùn)、辦理、激勵(lì)、監(jiān)督等事項(xiàng)，細(xì)化具體工作的要求與步驟，便于實(shí)際操作。其次，全面推行行政指導(dǎo)，必須在行政主體內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)人、組織與制度三者的有機(jī)結(jié)合與有序運(yùn)轉(zhuǎn)，需要健全一套行政指導(dǎo)的工作運(yùn)行機(jī)制加以體現(xiàn)和保障。第三要以具體的指導(dǎo)項(xiàng)目作為推行行政指導(dǎo)工作的載體和抓手，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，落實(shí)配套措施，并通過(guò)不斷推出以典型案例豐富實(shí)踐，持續(xù)推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。第四要建立行政指導(dǎo)失當(dāng)?shù)木葷?jì)制度。行政指導(dǎo)如其他行政行為一樣，難免發(fā)生失誤或損害，因此還需制定相應(yīng)的救濟(jì)制度，以對(duì)因不正當(dāng)或違法行政指導(dǎo)而受到損害的相對(duì)人提供必要的救濟(jì)措施。

4、要正確把握行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)的關(guān)系。不能因?yàn)橥菩行姓笇?dǎo)而弱化甚至于放棄了嚴(yán)格的執(zhí)法，相反，推行行政指導(dǎo)，在另一個(gè)角度看，恰恰是促進(jìn)了行政執(zhí)法工作。因此，行政主體在日常行政管理工作中，應(yīng)靈活運(yùn)用各種管理方式，既不能為推行行政指導(dǎo)而放棄依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行為，也不能一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性管理方式而忽視行政指導(dǎo)作用的發(fā)揮，做到剛?cè)嵯酀?jì)，相得益彰。

第二篇：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下服務(wù)型的政府建設(shè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下服務(wù)型的政府建設(shè)

學(xué)院：政法學(xué)院

專(zhuān)業(yè)：法學(xué)

學(xué)號(hào)：2012010221

姓名：張宏玉

摘要

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要加快政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府，主要應(yīng)從以下三方面進(jìn)行，即：堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政府為人民服務(wù)；規(guī)范政府職能，全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；貫徹依法治國(guó)，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型府的建設(shè)要求我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分貫徹落實(shí)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)領(lǐng)域的職能，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，真正樹(shù)立為人民服務(wù)意識(shí)，做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以人為本有限政府依法治國(guó)

正文

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民民主意識(shí)的提高，社會(huì)主義法律體系的完善，人民生活水平的提高，政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建設(shè)，越來(lái)越成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。新的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)型政府的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本原則，建設(shè)有限政府，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

一、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨

以人為本的觀念，在我國(guó)歷史上早已有之?！豆茏印钒匝云?，曾有“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”①說(shuō)的正是以人為本的重要性，以人為本，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，首先就要深入貫徹落實(shí)以人為本的理念。1

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，歸根到底是人的發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，根本上是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，必須要認(rèn)清的一點(diǎn)就是：服務(wù)型政府服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是人民，也必須是人民。要堅(jiān)持以人為本，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，更多的關(guān)注民生問(wèn)題，要把實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益，保障全體社會(huì)成員的健康與安全作為政府的主要職責(zé)。

（一）提供社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)和諧發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，GDP飛速增長(zhǎng)，城市化水平不斷提高，然而，同樣的，城鄉(xiāng)差距，貧富差距也是不斷拉大。對(duì)很多普通民眾來(lái)說(shuō)，看到的只是政府公布的數(shù)據(jù)中不斷增長(zhǎng)的數(shù)字，實(shí)際上并沒(méi)有明顯感受到生活水平的提高，這是為什么呢？這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并未相應(yīng)地帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展水平的提高，因此造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要任務(wù)就是：切實(shí)履行政府提供社會(huì)公共服務(wù)的職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足的主要手段。因此，服務(wù)型政府的一個(gè)重要特征就是政府主要提供市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人不愿提供或者是無(wú)法提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。這些產(chǎn)品包括公共衛(wèi)生與醫(yī)療，教育，公共基礎(chǔ)設(shè)施，公益性文化產(chǎn)業(yè)等等一系列與廣大人民生活息息相關(guān)的內(nèi)容。為此，要逐步加大各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)資源、環(huán)境建設(shè)的投入，特別是要加大對(duì)社會(huì)管理和公共衛(wèi)生、公共服務(wù)方面的投入，對(duì)那些能夠幫助貧困群體、失業(yè)群體和弱勢(shì)群體重新融入社會(huì)并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重新獲得機(jī)會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，更應(yīng)給予優(yōu)先考慮，盡快形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。致力于縮小城鄉(xiāng)差距，貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。從而真正做到政府為人民服務(wù)，加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

（二）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，市場(chǎng)主體在利益的趨動(dòng)下，往往會(huì)違背可持續(xù)發(fā)展原則，犧牲環(huán)境效益來(lái)謀取巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致了環(huán)境污染，資源枯竭等一些列問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到人的生存權(quán)，發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)益。服務(wù)型政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者，應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，作為重要任務(wù)。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以征服自然為目的，以科學(xué)技術(shù)為手段，以物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)為動(dòng)力的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在一定程度上破壞了人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，使人類(lèi)改造自然的力量轉(zhuǎn)化為毀害人類(lèi)自身的力量。服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，要時(shí)刻注意發(fā)展是為了人能夠更好地在環(huán)境里生活，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本的原則，尊重人的環(huán)境權(quán)益，讓人民更加幸福地生活。

恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，服務(wù)型政府必須擔(dān)負(fù)起環(huán)境建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的職能，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自發(fā)性行為，關(guān)注綠色GDP的增長(zhǎng)，絕不能繼續(xù)走先污染再治理的老路。服務(wù)型政府是社會(huì)的服務(wù)者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)利益的追逐者。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)利益即政績(jī)的觀念的，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)。貫徹十六屆三中全會(huì)中提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

二、規(guī)范政府職能，建設(shè)有限政府

十八大報(bào)告中指出，要“深入推進(jìn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。”③一個(gè)好的政府，必定是一個(gè)職能有限的政府。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府已經(jīng)不能擔(dān)任包辦一切的保姆角色，而要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下通過(guò)計(jì)劃全面控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能的有限性，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，而不是生產(chǎn)者，監(jiān)督者，控制者。

正如十八大報(bào)告中指出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，政事分開(kāi)，政社分開(kāi)已經(jīng)成為服務(wù)型政府建設(shè)的重大問(wèn)題。要想明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的定位，服務(wù)型政府的建設(shè)必須明確以下幾點(diǎn)：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者。必須改變政府與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的混淆現(xiàn)象，將政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)

出資人職能分開(kāi)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，但政府卻不能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利益的追逐者，因此在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)型政府工作的目的應(yīng)該是維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不是謀取經(jīng)濟(jì)利益。換句話說(shuō)，也就是政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，不可與民爭(zhēng)利。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府不應(yīng)該再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。不管是社會(huì)主義還是資本主義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體都是企業(yè)，并且主要應(yīng)當(dāng)是民營(yíng)企業(yè)。日本和韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的巨大問(wèn)題，無(wú)疑告訴我們，一種純粹由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是并不成功的。一個(gè)完全由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)，無(wú)疑是缺乏市場(chǎng)活力與發(fā)展?jié)摿Φ?。由政府主?dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，服務(wù)型政府建設(shè)，必須讓政府從經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)者的位置上退下來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府職能的有限性。

3、政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者而不是審批者。審批型政府向服務(wù)向政府轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以自由平等為前提的經(jīng)濟(jì)，這就要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)與政府擁有平等的對(duì)話權(quán)。傳統(tǒng)的審批型政府下，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)沒(méi)有與政府平等對(duì)話的權(quán)利，政府規(guī)制往往會(huì)成為維護(hù)政府部門(mén)利益的手段，甚至還通過(guò)設(shè)置所有制門(mén)檻，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域加以限制，不但違背了鼓勵(lì)、支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的原則，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的原則相左。在新的條件下，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

4、政府不是國(guó)有企業(yè)的“婆婆”，也不是國(guó)有企業(yè)的老板。必須將政府作為國(guó)有企業(yè)出資人的身份與其公共管理的職能分開(kāi)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)具有宏觀調(diào)控的職能，但這種職能一旦與其國(guó)有企業(yè)出資人的角色混淆，政府就往往會(huì)在某些領(lǐng)域出現(xiàn)越位，缺位現(xiàn)象，就實(shí)際上造成了國(guó)有企業(yè)與其他非公有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中地位的不平等。從我國(guó)來(lái)說(shuō)，政府與國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行的關(guān)系不真正理順，政府職能轉(zhuǎn)變不了，政企分開(kāi)解決不了，國(guó)有銀行的呆帳、壞帳率也降低不了，這是一個(gè)客觀事實(shí)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系民主化的要求，政府的主要職能應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。為此，必須摒棄全能政府的角色，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。這些要求和工作目標(biāo)，可以概括為按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求重新定位政府角色，打造有限政府。

三、貫徹依法治國(guó)，建設(shè)法治政府

西方古典政治學(xué)家潘恩認(rèn)為政府“即使在其最好的情況下，也不過(guò)是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害”。④而法治的目的，恰恰在于規(guī)范政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。因此，服務(wù)型政府，必定是法治政府。服務(wù)型政府的建設(shè)，必定也必須是以法治為重要手段的。貫徹依法治國(guó)的方針，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)型政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從根本上來(lái)說(shuō)，是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，市場(chǎng)規(guī)則的維護(hù)，都是要依靠法制進(jìn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的條件下，人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變成為一種必然趨勢(shì)，服務(wù)型政府的建設(shè)，也必定離不開(kāi)相應(yīng)的法律體系的完善。WTO的規(guī)則，正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求服務(wù)型政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過(guò)程中的“暗箱”操作，提高行政效率。某種意義上說(shuō)，法律是一種公共意志的體現(xiàn)。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，服務(wù)型政府建設(shè)貫徹依法治國(guó)的原則，實(shí)質(zhì)就是貫徹依憲治國(guó)。服務(wù)型政府，首先是一個(gè)有限的政府。法治的最重要的政治職能就是鏟除無(wú)限政府，確立和維持一個(gè)在權(quán)力、作用和規(guī)模上都受到嚴(yán)格的法律限制的“有限的政府”。而法治的最高階段，就是憲政。我國(guó)的政府究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運(yùn)作，憲法是我國(guó)的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會(huì)樹(shù)立政府的權(quán)威，確立政府的社會(huì)公信力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，建設(shè)法治政府，必須要通過(guò)立法改革，推動(dòng)立法的不斷完善，提高立法的數(shù)量，改善立法的質(zhì)量，通過(guò)完善法的各項(xiàng)配套法規(guī)體系，使法更貼近現(xiàn)實(shí)，更具有可操作性和執(zhí)行力。必須加快完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，使政府行政有法可依。通過(guò)立法對(duì)政府的權(quán)力加以約束，從而保證公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

建設(shè)法治政府，還要提高執(zhí)法水平，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要確定法律至高無(wú)上的地位和權(quán)威性，政府權(quán)力要服從法律的約束，政府的行政行為要符合法律的內(nèi)容、法的原則以及法的精神，要既有合法性又有合理性。建立有效的制約監(jiān)督機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)制度，深化行政管理體制改革，真正做到依法行政。強(qiáng)化法律的權(quán)威，改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的人治現(xiàn)象，確保政府對(duì)公共權(quán)力保持謹(jǐn)慎和防范的態(tài)度，從決策到執(zhí)行都依法辦事，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公民自由，實(shí)現(xiàn)公共利益。

參考文獻(xiàn)：

①商務(wù)印書(shū)“萬(wàn)有文庫(kù)”版本《管子》，1936年版，第二冊(cè)第八頁(yè) ②出自《馬克思恩格斯選集》，第二十卷。

③出自《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆代表大會(huì)上的報(bào)告。

④潘恩.潘恩選集[M].商務(wù)印書(shū)館，1981

第三篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類(lèi)論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類(lèi)論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來(lái)全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹(shù)立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹(shù)立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過(guò)程，這一過(guò)程，不但需要激勵(lì)人們的自覺(jué)性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立政府新形象。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹(shù)立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開(kāi)展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過(guò)建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、立法聽(tīng)證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門(mén)規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開(kāi)展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級(jí)政府要建立決策調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說(shuō)，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門(mén)間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。行政執(zhí)法部門(mén)要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障?？梢哉f(shuō)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹(shù)立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過(guò)行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門(mén)和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，通過(guò)平時(shí)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書(shū)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第四篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿(mǎn)足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

服務(wù)型政府具有以下六個(gè)特征：

民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過(guò)法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

有限開(kāi)放?，F(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開(kāi)放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來(lái)保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開(kāi)放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門(mén)之間政令暢通，政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽(yáng)光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來(lái)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿(mǎn)足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿(mǎn)意度，樹(shù)立人民政府良好形象。

三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府

———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角

摘要：科舉制度是中國(guó)古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎(chǔ)上生成的“官本位”思想，則對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度以及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來(lái)對(duì)官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎(chǔ)上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，更好的服務(wù)百姓。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度

一．科舉制度的歷史演變

科舉是中國(guó)古代的一種選官制度。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進(jìn)行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權(quán)的工具，社會(huì)地位較低、具真才實(shí)學(xué)的百姓則被拒之門(mén)外。因此，隋文帝廢除九品中正制創(chuàng)立科舉制度，以期改變這種弊端。隋煬帝時(shí)期正式設(shè)立進(jìn)士科，考察考生對(duì)時(shí)政的關(guān)注并按成績(jī)選拔?？婆e制度在隋朝正式確立。隋唐的科舉制度，初步實(shí)現(xiàn)了考生人人平等?？荚囃蛯W(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程有密切關(guān)系，各種專(zhuān)業(yè)的學(xué)校不僅中央有，地方也有?？忌饕獊?lái)自生徒和鄉(xiāng)貢，隋朝四科取士，進(jìn)士科為主。到了唐代，科

舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱顬槌Ｒ?jiàn)，都屬于“常科”。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱(chēng)為“制科”，名目眾多。從武則天開(kāi)始，還開(kāi)科武舉。宋建國(guó)以后很快開(kāi)始重視科舉制度，并超過(guò)了前人。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，皇帝還正式開(kāi)了殿試，對(duì)穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會(huì)發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟(jì)的需要對(duì)科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國(guó)家管理之道，考場(chǎng)紀(jì)律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。

元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級(jí)劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔(dān)任，科舉考試對(duì)于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對(duì)漢人和南人的考試內(nèi)容要求比蒙古人和色目人多，考場(chǎng)次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒(méi)有受到統(tǒng)治階級(jí)的重視，加之考生被迫放棄學(xué)業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對(duì)科舉不太重視，科舉有較長(zhǎng)時(shí)間的荒廢，導(dǎo)致社會(huì)人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學(xué)校制度也穩(wěn)定下來(lái)。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)?？荚嚨膬?nèi)容主要是四書(shū)五經(jīng)，主要考的是對(duì)經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿(mǎn)人和旗人相對(duì)漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對(duì)科考舞弊懲罰嚴(yán)厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。

二.官本位思想的概念界定以其產(chǎn)生根源

官本位的說(shuō)法來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)專(zhuān)用名詞——金本位。金本位是指用黃金來(lái)衡量其他一切商品價(jià)值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值大小的思維方式和價(jià)值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來(lái)衡量人們的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值，以獲取更高官職為人生目標(biāo)，以謀取個(gè)人私利為最終目的的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進(jìn)而導(dǎo)致長(zhǎng)官意志、權(quán)力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專(zhuān)制社會(huì)的發(fā)展而形成、逐步強(qiáng)化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。

（一）中國(guó)古代科舉制度對(duì)整個(gè)社會(huì)階層錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。對(duì)于古代文人儒士而言,內(nèi)圣外王是最高的人生目標(biāo)和價(jià)值追求。內(nèi)圣即“獨(dú)善其身”固然是外王即“兼濟(jì)天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟(jì)天下”同時(shí)卻也是“獨(dú)善其身”的目的和歸宿。一個(gè)人若不能施展報(bào)國(guó)之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達(dá)到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”既是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)描述,也為古代知識(shí)分子指出了實(shí)現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。

中國(guó)封建時(shí)代中后期的社會(huì)精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個(gè)階層的成員構(gòu)成的。而這三個(gè)階層的橫向流動(dòng)則是通過(guò)科舉制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與科舉做官無(wú)關(guān)的學(xué)問(wèn)被視為無(wú)用之學(xué),做官以外的追求則被視為旁門(mén)左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)的以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。

官本位作為一種價(jià)值取向,是通過(guò)具體的體制設(shè)置和制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障的,這就是以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制。中國(guó)的等級(jí)官僚體制可以說(shuō)是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級(jí)是與權(quán)利聯(lián)系在一起的。等級(jí)森嚴(yán)的意義在于,不同等級(jí)的官員享受不同的特權(quán)。等級(jí)與特權(quán)之間保持著嚴(yán)格的正比例關(guān)系,等級(jí)越高,特權(quán)越大,最下層的草民自然也就沒(méi)有任何權(quán)利可言了。

與君主專(zhuān)制、等級(jí)特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴(kuò)張和非程序性的權(quán)力運(yùn)作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權(quán)力的中心,官員倚仗權(quán)力可以呼風(fēng)喚雨,恣意妄為。官員的作用被無(wú)限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國(guó)泰民安的希望被寄托在官員個(gè)人的品德修行上,這就進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的官本位意識(shí)。

（三）農(nóng)耕社會(huì)對(duì)權(quán)威的服從以及血緣宗法制度和家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)是其文化生態(tài)根源。

權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國(guó)歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達(dá)尊三:爵一,齒一,德一?！薄吧旋X”、“尚爵”的一個(gè)內(nèi)在根源,就是對(duì)歷久以來(lái)的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對(duì)官職、官位的向往與崇拜。

農(nóng)業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)就在于,“由千百個(gè)彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關(guān)系的村落和城鎮(zhèn)組成的社會(huì),需要產(chǎn)生高高在上、君臨一切的集權(quán)政體和統(tǒng)治思想,這便是所謂的‘東方專(zhuān)制主義’?！盵3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì),為官本位提供了滋生、成長(zhǎng)的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過(guò)社會(huì)意識(shí)與政治架構(gòu)的相互

滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個(gè)方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障和支持。

“家國(guó)同構(gòu)”是中國(guó)古代社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu),由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì),國(guó)是家的放大和擴(kuò)充,家與國(guó)彼此相通無(wú)礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權(quán)威的象征;在國(guó)中,君是大家長(zhǎng),掌握著對(duì)天下人生殺予奪的權(quán)力。君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強(qiáng)化。由此,對(duì)地位和權(quán)力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會(huì)心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠(yuǎn),對(duì)君、父地位的向往,對(duì)君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會(huì)的每一個(gè)角落、每一個(gè)心靈。同時(shí)血緣宗法制度其實(shí)質(zhì)就是確立和鞏固父家長(zhǎng)制,強(qiáng)調(diào)父家長(zhǎng)在家庭中至高的權(quán)威和尊卑上下的等級(jí)秩序。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級(jí)官員也都被涂上了“父家長(zhǎng)”的油彩,成為百姓的“父母官”。對(duì)地位和權(quán)力的崇拜與追逐落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中,最終便表現(xiàn)為對(duì)官位、官階的向往和對(duì)官員的敬畏。

從這個(gè)意義上我們也許可以說(shuō),與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國(guó)獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國(guó)的官本位思想打上了不同于其他國(guó)家的獨(dú)特的烙印。

三.官本位思想的表現(xiàn)及影響

官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）“官本位”思想泛濫

與經(jīng)濟(jì)體制改革的突飛猛進(jìn)相對(duì)比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊(duì)伍里濃厚的“官本位”思想是一個(gè)重要制約因素。不可否認(rèn)，“官本位”意識(shí)的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現(xiàn)實(shí)生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質(zhì)利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對(duì)高的收入；另一方面，權(quán)力可以帶來(lái)比工資高得多的灰色收入。同時(shí)，“做官”還可以為其家人和親屬帶來(lái)榮耀和各種實(shí)惠。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對(duì)“做官”才推崇倍至?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標(biāo)和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學(xué)者以擠進(jìn) “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計(jì)尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級(jí)，則如喪考妣。

（二）官風(fēng)不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重

權(quán)力本身具有兩重性，既可用來(lái)為人民服務(wù)，也可用來(lái)謀取私利。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務(wù)的宗旨。因?yàn)榍蠊僮员５乃嚼阋允篂楣僬邌适е矣诼毷氐呢?zé)任感，從而也就會(huì)淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識(shí)。實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)在封建官場(chǎng)上的一些陳規(guī)陋習(xí)在我們的干部隊(duì)伍里頗有市場(chǎng)。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點(diǎn)關(guān)系，阿諛?lè)畛?；而?duì)民意和普通群眾的憂(yōu)樂(lè)疾苦置若罔聞、漠不關(guān)心。一些人把工作崗位視為舊式官場(chǎng)，以玩弄權(quán)術(shù)為樂(lè)，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無(wú)過(guò)。更有一些黨員干部扭曲手中的權(quán)力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財(cái)，過(guò)著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結(jié)黨營(yíng)私，謀取小團(tuán)體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權(quán)階層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了人民群眾。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。

（三）“官本位”與“金本位”結(jié)合，封建遺毒與資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想揉雜在一起

一些“官本位”思想濃厚的人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，極易感染資產(chǎn)階級(jí)的“拜金主義”。由于目前的中國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權(quán)力大肆攫取金錢(qián)。其主要表現(xiàn)是：把做官與發(fā)財(cái)直接聯(lián)系起來(lái)。一些黨員干部把手中的權(quán)力作為籌碼，搞權(quán)錢(qián)交易，貪污受賄、挪用公款，損國(guó)家、集體利益，肥個(gè)人腰包。把官位貨幣化，或明或暗進(jìn)行買(mǎi)官賣(mài)官。一些握有官職升免權(quán)的干部利用

人事制度上的漏洞或明碼標(biāo)價(jià)，或變相鬻爵；有些地方因賣(mài)官過(guò)多而無(wú)法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過(guò)剩、扯皮推諉，甚至也不時(shí)有因“買(mǎi)賣(mài)”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。買(mǎi)官賣(mài)官的惡性循環(huán)。變賣(mài)權(quán)力、出賣(mài)官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財(cái)富和商品，即這財(cái)不僅來(lái)自俸祿，更多的是來(lái)自外財(cái)。因此，一方面利用手中權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢(qián)財(cái)；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財(cái)“項(xiàng)目”，賣(mài)官。于是，進(jìn)行新一輪的“買(mǎi)賣(mài)”交易又重新開(kāi)始。

四．對(duì)清除官本位思想的思考——建設(shè)服務(wù)型政府

批判官本位是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而建設(shè)服務(wù)型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹(shù)立民本思想的重要體制創(chuàng)新。如何建設(shè)服務(wù)型政府其路徑選擇主要有以下幾個(gè)方面：

(一)建立健全各項(xiàng)制度,建設(shè)法治政府。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),保障公民權(quán)利,防止政府濫用權(quán)力,保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件

推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù),就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)教育,在思想上使官員樹(shù)立法治行政觀。建立嚴(yán)格的法律問(wèn)責(zé)制,對(duì)不執(zhí)行法律、違背法律而形成的各類(lèi)嚴(yán)重失職和瀆職行政行為,要依法追究責(zé)任。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關(guān)的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設(shè)法治政府。首先,規(guī)范行政立法行為,進(jìn)一步完善立法程序,探索建立立法聽(tīng)證制

度。其次,深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》的出臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國(guó)“審批”過(guò)多過(guò)濫、冗長(zhǎng)復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國(guó)行政體制改革的一個(gè)重要突破口。政府只有切實(shí)把行政審批的范圍減下來(lái),實(shí)現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變[4]。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)聽(tīng)證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高,都要認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)和市民的意見(jiàn)。最后,全面推行官員問(wèn)責(zé)制度。“問(wèn)責(zé)制”是憲政民主的一個(gè)重要組成部分,是“責(zé)任政府”原則的體現(xiàn)。實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”根本的是要解決行政官員權(quán)責(zé)對(duì)等問(wèn)題。制定官員問(wèn)責(zé)制,各級(jí)各部門(mén)必須制定具體的實(shí)施細(xì)則,以法律或條例的方式來(lái)規(guī)定官員所負(fù)責(zé)任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來(lái)砥礪官員,提高他們的責(zé)任心,從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。嚴(yán)格追究推諉、扯皮行為的責(zé)任。

(二)牢固樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念,打造新型行政文化。有什么樣的政府治理模式,就必然要有什么樣的行政文化與之相適應(yīng)

能否建構(gòu)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的新型行政文化,是影響和制約服務(wù)型政府能否順利實(shí)現(xiàn)的更深層的柔性層面。著名管理學(xué)家杜拉克指出,當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場(chǎng)觀念上的革命。因此,服務(wù)型政府建設(shè)首先是一場(chǎng)政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務(wù)員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹(shù)立為民服務(wù)的新型行政文化。具體說(shuō),就是要樹(shù)立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)理念;有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務(wù)型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務(wù)型行政文化、責(zé)任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標(biāo)。

(三)完善政府績(jī)效評(píng)估制度

政府績(jī)效評(píng)估是以一定的時(shí)段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿(mǎn)意度等方面的判斷,對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中投入產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量或定性的測(cè)量并劃分等級(jí),以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的系統(tǒng)過(guò)程。目前,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展還處于初級(jí)階段,在政府績(jī)效評(píng)估的制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面都存在著許多問(wèn)題。因此,在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中,建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估體系就顯得尤為重要。針對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的“要不要評(píng)估、由誰(shuí)來(lái)評(píng)估、評(píng)估什么、怎樣評(píng)估”等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下幾個(gè)方面盡快完善我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估制度:一是建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系;二是培育多層次、多元化的績(jī)效評(píng)估主體。一方面要加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估;另一方面,可以讓公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒體、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績(jī)效評(píng)估,以保證評(píng)估工作的公正性。三是推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估法制化。不僅要從法律上對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確,還要給政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)以足夠的法律地位和權(quán)限,以確保其工作的順利展開(kāi)。四是在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束機(jī)制,注重把精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與個(gè)人激勵(lì)相結(jié)合。

(四)強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。建設(shè)服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。要嚴(yán)把“入口”關(guān),確保選人用人質(zhì)量;要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度;

要加強(qiáng)培訓(xùn),搞好公務(wù)員的政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng);要建立長(zhǎng)效機(jī)制,依據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù),建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

(五)徹底轉(zhuǎn)變政府職能,改變由政府控制一切社會(huì)資源的狀況和行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)?shù)母深A(yù)

這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),這就要求通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。解決政府管理“越位”問(wèn)題,應(yīng)改變過(guò)去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍,把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門(mén)之間的職能關(guān)系,明確各級(jí)政府、政府各部門(mén)的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門(mén)、交叉錯(cuò)位。解決政府管理“缺位”問(wèn)題,就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來(lái),負(fù)起責(zé)任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。

結(jié)語(yǔ)：誠(chéng)然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)仍然十分活躍，并導(dǎo)致了貪污腐敗等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了極其嚴(yán)重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對(duì)于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對(duì)于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問(wèn)題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。

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