第一篇：對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考

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來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

2004年10月全國人大常委會(huì)高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的任期由三年改為五年，并要求按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉同步舉行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間安排好本區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)同步換屆工作？如何采取有效措施處理和解決縣鄉(xiāng)同步換屆中的各種疑難問題？是我們必須提前考慮的當(dāng)務(wù)之急?？h委組織部通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣人大、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，赴海鹽考察取經(jīng)等，對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆開展了專題調(diào)研。

一、縣鄉(xiāng)同步換屆的幾個(gè)難點(diǎn)問題

縣鄉(xiāng)同步換屆有利于上下銜接，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；有利于組織選舉，改善選民的厭選情緒；有利于減少選舉成本，提高工作效率；有利于集中精力干事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。但縣鄉(xiāng)同步換屆尚屬首次，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，也沒有既定的模式可遵循，必須集思廣益、超前謀劃，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性。通過調(diào)研，我們認(rèn)為縣鄉(xiāng)同步換屆存在四大難題。

1、換屆選舉三者關(guān)系處理難?？h鄉(xiāng)同步換屆人事調(diào)整涉及面更廣、影響面更大，而代表和選民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)格依法辦事的要求越來越高，如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)地統(tǒng)一起來難度更大。一是十六屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主提出了新要求，縣鄉(xiāng)同步換屆是推進(jìn)民主的重要時(shí)機(jī)，但本次換屆中重點(diǎn)應(yīng)在哪些環(huán)節(jié)上有新突破把握難。同時(shí)如何改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)民主發(fā)展新情況有待研究。二是要達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例難。按照省市有關(guān)規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要求各有2名40歲以下干部，其中35歲以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表選舉中，要求黨外人士在代表候選人建議名單中的比例不低于20%，在人大常委會(huì)委員候選人建議名單中的比例不低于30%等。從實(shí)際情況看，要達(dá)到這些結(jié)構(gòu)要求，不僅可挑選的人員少，而且這些人選普遍資格較嫩，在自身素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響力等方面都還存在差距，要確保依法當(dāng)選比較難。因?yàn)榭h機(jī)關(guān)部門許多局長都擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，任機(jī)關(guān)部門一把手時(shí)間長，年齡在45歲左右，要求進(jìn)步的期望值還比較高。三是既要加大“三方面干部”培養(yǎng)選拔力度，又要嚴(yán)格按照十六屆四中全的要求減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時(shí)又要發(fā)揮其他干部積極性較難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆在前，縣級(jí)班子換屆在后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一步到位難。如果銜接不好，可能會(huì)出現(xiàn)縣委剛?cè)蚊鼮猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，市委又提名為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，造成一年內(nèi)換三個(gè)黨委書記的情況。

2、代表素質(zhì)把關(guān)難。一是確保代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性難?？h鄉(xiāng)同步換屆，四個(gè)代表一個(gè)委員（縣鄉(xiāng)人大代表、縣鄉(xiāng)黨代表和縣政協(xié)委員）同步選舉，勢必使縣代表尤其是縣人大代表的選舉競爭更加激烈，私營企業(yè)主在代表競選中日益凸現(xiàn)，如何防止“老板”代表過多，確保代表的廣泛性和先進(jìn)性，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是有效處理各類代表交叉兼職難?？h、鄉(xiāng)代表分別選舉，在代表名額分配上可以分步考慮、統(tǒng)籌兼顧，而縣鄉(xiāng)代表同步選舉，在激烈地競爭中，各類代表可能會(huì)相對(duì)集中于部分人當(dāng)中，導(dǎo)致代表交叉兼職過多。三是合理劃分選區(qū)難。以往縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關(guān)系?？h鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級(jí)代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法規(guī)定，又能相互照應(yīng)，相互結(jié)合，便于組織，便于選舉，節(jié)約時(shí)間，節(jié)約人力物力，具有一定的難度。四是選民登記難。選舉不同代表具體到選民其權(quán)利不同，如有的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位只有縣代表選舉權(quán)，沒有鄉(xiāng)代表選舉權(quán)。如果縣鄉(xiāng)代表選舉日不同，有選舉權(quán)的選民也就不同，如何做好選民登記，便于各類代表選舉綜合利用，必須認(rèn)真思考。

3、換屆方案設(shè)計(jì)難。一是上下級(jí)配合難?？h鄉(xiāng)同步換屆關(guān)系到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，四級(jí)配合密切，將給縣鄉(xiāng)換屆創(chuàng)造條件，如某一環(huán)節(jié)出問題，配合不好，就會(huì)帶來很多被動(dòng)與工作上的重復(fù)。二是黨委、人大、政協(xié)銜接難。縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人事調(diào)整應(yīng)按怎樣的順序進(jìn)行，人員應(yīng)何時(shí)到位；縣鄉(xiāng)人大代表、黨代表和縣政協(xié)委員的提名選舉應(yīng)如何交叉進(jìn)行，代表大會(huì)何時(shí)召開等，要做到緊密銜接，協(xié)調(diào)配合難。三是在法定時(shí)間內(nèi)完成換屆難?！哆x舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，應(yīng)在代表選出后兩個(gè)月內(nèi)召開?？h鄉(xiāng)實(shí)行同步換屆，同時(shí)選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表，要在法定時(shí)間內(nèi)全面完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆任務(wù)相當(dāng)艱巨。

4、工作目標(biāo)落實(shí)難?？h鄉(xiāng)同步換屆時(shí)間跨度長，人力物力投入大，可能會(huì)出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部等待換屆、無所事事或忙于換屆而沒有足夠時(shí)間和精力抓工作的現(xiàn)象。如何組織換屆工作力量需要提前思考。

二、對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的幾點(diǎn)思考和建議

針對(duì)上述幾個(gè)難點(diǎn)問題，我們認(rèn)為要順利完成縣鄉(xiāng)同步換屆關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)：

1、擴(kuò)大民主，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一要把握正確的用人導(dǎo)向。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》，嚴(yán)格干部工作程序，大力選拔肯干事、能干事、好共事、廉潔干事、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，真正形成“從實(shí)績看德才，憑德才用干部”的良好用人導(dǎo)向。二要選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。要按照實(shí)現(xiàn)全縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求和《縣委全委會(huì)成員民主推薦提名制度實(shí)施細(xì)則》、《縣委全委會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法》等制度的要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。三要按照領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要求，做好“三方面干部”的培養(yǎng)選拔。要嚴(yán)格把握條件，做好“三方面干部”的提名，切實(shí)把在同類干部中各方面表現(xiàn)相對(duì)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)度較高的人選推薦出來。對(duì)擬推薦人選和候選人要在黨內(nèi)充分醞釀，并及時(shí)與黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)中的黨組通氣，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為“三方面干部”順利當(dāng)選創(chuàng)造好的氛圍。四要積極探索表現(xiàn)好、群眾公認(rèn)度高、任職時(shí)間長、年齡較大領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)機(jī)制，避免千軍萬馬擠獨(dú)木橋。建議擔(dān)任縣級(jí)正職的，在職期間享受副廳待遇，任滿兩屆的確定為副廳級(jí)，任副處時(shí)間較長的確定為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任縣機(jī)關(guān)部門正科級(jí)時(shí)間較長的確定為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、統(tǒng)籌兼顧，緊密銜接，合理設(shè)計(jì)縣鄉(xiāng)同步換屆實(shí)施計(jì)劃。一是上下級(jí)之間要緊密銜接，上級(jí)關(guān)于換屆選舉的有關(guān)政策規(guī)定要抓緊出臺(tái)，對(duì)縣級(jí)班子的人事調(diào)整要盡早到位。特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當(dāng)選。縣鄉(xiāng)之間在工作安排上也要緊密配合。二要各部門之間緊密銜接，尤其是黨委、人大、政協(xié)等各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。三要合理確定縣鄉(xiāng)代表選舉日。按照上級(jí)要求為減少換屆成本，縣鄉(xiāng)換屆以同一個(gè)選舉日為好，最好是11月份，這樣縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆整個(gè)過程可以在2007年春節(jié)前全面結(jié)束，從而有效避免過節(jié)休假時(shí)間拉長而引起的一些對(duì)換屆選舉的不利因素。四要編制精確的縣鄉(xiāng)同步換屆日程安排表。在縣鄉(xiāng)代表統(tǒng)一選舉日既定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際編制詳細(xì)周密地縣鄉(xiāng)同步換屆日程安排表。要弄準(zhǔn)吃透換屆選舉的具體要求和程序，把握好每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)好每一個(gè)必經(jīng)的步驟，重點(diǎn)要把好五個(gè)性，即時(shí)間性、科學(xué)性、程序性、嚴(yán)密性和操作性。

3、提高素質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān)，選好選足各類代表。一要嚴(yán)把代表?xiàng)l件。要嚴(yán)格制定各類代表的條件，嚴(yán)格按照代表?xiàng)l件提名協(xié)商和確定代表候選人，要加強(qiáng)對(duì)代表?xiàng)l件和代表候選人基本情況的宣傳。二要積極探索代表選舉的方式。試行按界別分配代表候選人和組織代表選舉。要規(guī)范代表競選，抓緊制訂有關(guān)賄選和不正當(dāng)競選的標(biāo)準(zhǔn)和處理原則，使出現(xiàn)相關(guān)情況時(shí)有章可依。三要合理劃分選區(qū)。選區(qū)一般按傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理模式和隸屬關(guān)系劃分，同時(shí)要充分考慮候選人分布狀況、能力素質(zhì)等因素，盡量避免代表“撞車”和濫竽充數(shù)等現(xiàn)象的發(fā)生。一般按照能產(chǎn)生1—3名縣代表的選區(qū)內(nèi)再劃分為若干能產(chǎn)生1—3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的選區(qū)。四要嚴(yán)密組織代表選舉。縣鄉(xiāng)代表同時(shí)選舉，由于選區(qū)劃分一般不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選區(qū)小，縣代表選區(qū)較大，在選舉中工作人員必須合理分工、密切配合，特別是如果召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，同一縣代表選區(qū)內(nèi)的小選區(qū)必須步調(diào)一致，在做好小選區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)代表計(jì)票的同時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行縣代表計(jì)票結(jié)果匯總。五要加強(qiáng)對(duì)代表的教育培訓(xùn)。要及時(shí)對(duì)新一屆代表進(jìn)行代表的權(quán)利和義務(wù)，換屆選舉的有關(guān)要求等專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高代表的素質(zhì)，樹立起代表講政治、講大局、講紀(jì)律、講正氣的良好形象，為順利完成換屆選舉打好基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是縣委要牽頭抓總，協(xié)調(diào)好人大、政協(xié)各套班子，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在換屆上，把縣鄉(xiāng)同步換屆作為今年的頭等大事來抓。二要組建強(qiáng)有力的縣鄉(xiāng)換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要層層建立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣、機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)齊心協(xié)力抓換屆的工作格局。要統(tǒng)籌各部門力量，抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強(qiáng)、對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成換屆選舉工作小組。三要講究方法，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力加強(qiáng)調(diào)整方案人選的民意基礎(chǔ)。要旗幟鮮明地宣傳黨的主張，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的方針、政策和要求，把人事安排方案的形成過程，人事安排的理由，包括工作需要、結(jié)構(gòu)要求、人選情況等向代表講清楚，使代表了解組織提名的人選是按照《干部任用條例》和班子結(jié)構(gòu)的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主的結(jié)果，以取得代表的理解與支持，引導(dǎo)代表正確看待干部，正確行使民主權(quán)利。四要完善黨內(nèi)選舉制度。要推行黨代表直選，由黨員直接選舉縣黨代表。要適當(dāng)提高縣鄉(xiāng)黨委委員差額選舉的比例，積極探索擴(kuò)大差額選舉的范圍，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額選舉由“兩委”委員擴(kuò)大到“兩委”副書記。積極探索改革候選人提名方式，實(shí)行黨代表提名與組織提名相結(jié)合。要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的合法性，要在加強(qiáng)組織提名候選人的宣傳和提高候選人的競爭力上下功夫，克服以各種方式壓制代表行使民主權(quán)利來確保組織提名候選人當(dāng)選的做法。五要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律，把思想政治工作貫穿始終。要建立換屆選舉預(yù)警和處理機(jī)制，要抓苗頭，對(duì)拉幫結(jié)派、拉票賄選等派別活動(dòng)和非組織活動(dòng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)有力的進(jìn)行查處，做到以一警百，凈化選舉環(huán)境。六要做到縣鄉(xiāng)換屆與抓工作目標(biāo)落實(shí)“兩不誤、兩促進(jìn)”。試行換屆年半年一考核或每季一考核制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)項(xiàng)目承諾包干制，努力做到換屆選舉與工作目標(biāo)落實(shí)兩不誤。

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第二篇：對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考

對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考

對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考

對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考 10月全國人大常委會(huì)高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的任期由三年改為五年，并要求按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉同步舉行的原則，在7月1日至12月31日期間安排好本區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)同步換屆工作？如何采取有效措施處理和解決縣鄉(xiāng)同步換屆中的各種疑難問題？是我們必須提前考慮的當(dāng)務(wù)之急?？h委組織部通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣人大、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，赴海鹽考察取經(jīng)等，對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆開展了專題調(diào)研。[那一世范文網(wǎng).文章

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一、縣鄉(xiāng)同步換屆的幾個(gè)難點(diǎn)問題

縣鄉(xiāng)同步換屆有利于上下銜接，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；有利于組織選舉，改善選民的厭選情緒；有利于減少選舉成本，提高工作效率；有利于集中精力干事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。但縣鄉(xiāng)同步換屆尚屬首次，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，也沒有既定的模式可遵循，必須集思廣益、超前謀劃，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性。通過調(diào)研，我們認(rèn)為縣鄉(xiāng)同步換屆存在四大難題。

1、換屆選舉三者關(guān)系處理難?？h鄉(xiāng)同步換屆人事調(diào)整涉及面更廣、影響面更大，而代表和選民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)格依法辦事的要求越來越高，如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)地統(tǒng)一起來難度更大。一是十六屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主提出了新要求，縣鄉(xiāng)同步換屆是推進(jìn)民主的重要時(shí)機(jī)，但本次換屆中重點(diǎn)應(yīng)在哪些環(huán)節(jié)

上有新突破把握難。同時(shí)如何改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)民主發(fā)展新情況有待研究。二是要達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例難。按照省市有關(guān)規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要求各有2名40歲以下干部，其中35歲以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表選舉中，要求黨外人士在代表候選人建議名單中的比例不低于20%，在人大常委會(huì)委員候選人建議名單中的比例不低于30%等。從實(shí)際情況看，要達(dá)到這些結(jié)構(gòu)要求，不僅可挑選的人員少，而且這些人選普遍資格較嫩，在自身素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響力等方面都還存在差距，要確保依法當(dāng)選比較難。因?yàn)榭h機(jī)關(guān)部門許多局長都擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，任機(jī)關(guān)部門一把手時(shí)間長，年齡在45歲左右，要求進(jìn)步的期望值還比較高。三是既要加大“三方面干部”培養(yǎng)選拔力度，又要嚴(yán)格按照十六屆四中全的要求減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時(shí)又要發(fā)揮其他干部積極性較難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆在前，縣級(jí)班子換屆在后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一步

到位難。如果銜接不好，可能會(huì)出現(xiàn)縣委剛?cè)蚊鼮猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，市委又提名為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，造成一年內(nèi)換三個(gè)黨委書記的情況。

2、代表素質(zhì)把關(guān)難。一是確保代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性難?？h鄉(xiāng)同步換屆，四個(gè)代表一個(gè)委員同步選舉，勢必使縣代表尤其是縣人大代表的選舉競爭更加激烈，私營企業(yè)主在代表競選中日益凸現(xiàn)，如何防止“老板”代表過多，確保代表的廣泛性和先進(jìn)性，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是有效處理各類代表交叉兼職難。縣、鄉(xiāng)代表分別選舉，在代表名額分配上可以分步考慮、統(tǒng)籌兼顧，而縣鄉(xiāng)代表同步選舉，在激烈地競爭中，各類代表可能會(huì)相對(duì)集中于部分人當(dāng)中，導(dǎo)致代表交叉兼職過多。三是合理劃分選區(qū)難。以往縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關(guān)系?？h鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級(jí)代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法規(guī)定，又能相互照應(yīng)，相互結(jié)合，便于組織，便于選舉，節(jié)約時(shí)間，節(jié)約人力物力，具有一定的難度。四是選民登記難。選舉不同代表具體到選民其權(quán)利不同，如有的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位只有縣代表選舉權(quán)，沒有鄉(xiāng)代表選舉權(quán)。如果縣鄉(xiāng)代表選舉日不同，有選舉權(quán)的選民也就不同，如何做好選民登記，便于各類代表選舉綜合利用，必須認(rèn)真思考。

3、換屆方案設(shè)計(jì)難。一是上下級(jí)配合難?？h鄉(xiāng)同步換屆關(guān)系到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，四級(jí)配合密切，將給縣鄉(xiāng)換屆創(chuàng)造條件，如某一環(huán)節(jié)出問題，配合不好，就會(huì)帶來很多被動(dòng)與工作上的重復(fù)。二是黨委、人大、政協(xié)銜接難。縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人事調(diào)整應(yīng)按怎樣的順序進(jìn)行，人員應(yīng)何時(shí)到位；縣鄉(xiāng)人大代表、黨代表和縣政協(xié)委員的提名選舉應(yīng)如何交叉進(jìn)行，代表大會(huì)何時(shí)召開等，要做到緊密銜接，協(xié)調(diào)配合難。三是在法定時(shí)間內(nèi)完成換屆難?！哆x舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，應(yīng)在代表選出后兩個(gè)月內(nèi)召開?？h鄉(xiāng)實(shí)行

同步換屆，同時(shí)選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表，要在法定時(shí)間內(nèi)全面完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆任務(wù)相當(dāng)艱巨。

4、工作目標(biāo)落實(shí)難?？h鄉(xiāng)同步換屆時(shí)間跨度長，人力物力投入大，可能會(huì)出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部等待換屆、無所事事或忙于換屆而沒有足夠時(shí)間和精力抓工作的現(xiàn)象。如何組織換屆工作力量需要提前思考。

二、對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的幾點(diǎn)思考和建議

針對(duì)上述幾個(gè)難點(diǎn)問題，我們認(rèn)為要順利完成縣鄉(xiāng)同步換屆關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)：

1、擴(kuò)大民主，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一要把握正確的用人導(dǎo)向。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》，嚴(yán)格干部工作程序，大力選拔肯干事、能干事、好共事、廉潔干事、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，真正形成“從實(shí)績看德才，憑德

才用干部”的良好用人導(dǎo)向。二要選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。要按照實(shí)現(xiàn)全縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求和《縣委全委會(huì)成員民主推薦提名制度實(shí)施細(xì)則》、《縣委全委會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法》等制度的要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。三要按照領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要求，做好“三方面干部”的培養(yǎng)選拔。要嚴(yán)格把握條件，做好“三方面干部”的提名，切實(shí)把在同類干部中各方面表現(xiàn)相對(duì)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)度較高的人選推薦出來。對(duì)擬推薦人選和候選人要在黨內(nèi)充分醞釀，并及時(shí)與黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)中的黨組通氣，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為“三方面干部”順利當(dāng)選創(chuàng)造好的氛圍。四要積極探索表現(xiàn)好、群眾公認(rèn)度高、任職時(shí)間長、年齡較大領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)機(jī)制，避免千軍萬馬擠獨(dú)木橋。建議擔(dān)任縣級(jí)正職的，在職期間享受副廳待遇，任滿兩屆的確定為副廳級(jí)，任副處時(shí)間較長的確定為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任縣機(jī)關(guān)部門正科級(jí)時(shí)

間較長的確定為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、統(tǒng)籌兼顧，緊密銜接，合理設(shè)計(jì)縣鄉(xiāng)同步換屆實(shí)施計(jì)劃。一是上下級(jí)之間要緊密銜接，上級(jí)關(guān)于換屆選舉的有關(guān)政策規(guī)定要抓緊出臺(tái)，對(duì)縣級(jí)班子的人事調(diào)整要盡早到位。特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當(dāng)選?？h鄉(xiāng)之間在工作安排上也要緊密配合。二要各部門之間緊密銜接，尤其是黨委、人大、政協(xié)等各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。三要合理確定縣鄉(xiāng)代表選舉日。按照上級(jí)要求為減少換屆成本，縣鄉(xiāng)換屆以同一個(gè)選舉日為好，最好是11月份，這樣縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆整個(gè)過程可以在春節(jié)前全面結(jié)束，從而有效避免過節(jié)休假時(shí)間拉長而引起的一些對(duì)換屆選舉的不利因素。四要編制精確的縣鄉(xiāng)同步換屆日程安排表。在縣鄉(xiāng)代表統(tǒng)一選舉日既定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際編制詳細(xì)周密地縣鄉(xiāng)同步換屆日程安排表。要弄準(zhǔn)吃透換屆選舉的具體要求和程序，把握好每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)

節(jié)，設(shè)計(jì)好每一個(gè)必經(jīng)的步驟，重點(diǎn)要把好五個(gè)性，即時(shí)間性、科學(xué)性、程序性、嚴(yán)密性和操作性。

3、提高素質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān)，選好選足各類代表。一要嚴(yán)把代表?xiàng)l件。要嚴(yán)格制定各類代表的條件，嚴(yán)格按照代表?xiàng)l件提名協(xié)商和確定代表候選人，要加強(qiáng)對(duì)代表?xiàng)l件和代表候選人基本情況的宣傳。二要積極探索代表選舉的方式。試行按界別分配代表候選人和組織代表選舉。要規(guī)范代表競選，抓緊制訂有關(guān)賄選和不正當(dāng)競選的標(biāo)準(zhǔn)和處理原則，使出現(xiàn)相關(guān)情況時(shí)有章可依。三要合理劃分選區(qū)。選區(qū)一般按傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理模式和隸屬關(guān)系劃分，同時(shí)要充分考慮候選人分布狀況、能力素質(zhì)等因素，盡量避免代表“撞車”和濫竽充數(shù)等現(xiàn)象的發(fā)生。一般按照能產(chǎn)生1—3名縣代表的選區(qū)內(nèi)再劃分為若干能產(chǎn)生1—3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的選區(qū)。四要嚴(yán)密組織代表選舉?？h鄉(xiāng)代表同時(shí)選舉，由于選區(qū)劃分一般不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選區(qū)小，縣代表選區(qū)

較大，在選舉中工作人員必須合理分工、密切配合，特別是如果召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，同一縣代表選區(qū)內(nèi)的小選區(qū)必須步調(diào)一致，在做好小選區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)代表計(jì)票的同時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行縣代表計(jì)票結(jié)果匯總。五要加強(qiáng)對(duì)代表的教育培訓(xùn)。要及時(shí)對(duì)新一屆代表進(jìn)行代表的權(quán)利和義務(wù)，換屆選舉的有關(guān)要求等專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高代表的素質(zhì)，樹立起代表講政治、講大局、講紀(jì)律、講正氣的良好形象，為順利完成換屆選舉打好基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是縣委要牽頭抓總，協(xié)調(diào)好人大、政協(xié)各套班子，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在換屆上，把縣鄉(xiāng)同步換屆作為今年的頭等大事來抓。二要組建強(qiáng)有力的縣鄉(xiāng)換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要層層建立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣、機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)齊心協(xié)力抓換屆的工作格局。要統(tǒng)籌各部門力量，抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強(qiáng)、對(duì)工

作認(rèn)真負(fù)責(zé)、有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成換屆選舉工作小組。三要講究方法，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力加強(qiáng)調(diào)整方案人選的民意基礎(chǔ)。要旗幟鮮明地宣傳黨的主張，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的方針、政策和要求，把人事安排方案的形成過程，人事安排的理由，包括工作需要、結(jié)構(gòu)要求、人選情況等向代表講清楚，使代表了解組織提名的人選是按照《干部任用條例》和班子結(jié)構(gòu)的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主的結(jié)果，以取得代表的理解與支持，引導(dǎo)代表正確看待干部，正確行使民主權(quán)利。四要完善黨內(nèi)選舉制度。要推行黨代表直選，由黨員直接選舉縣黨代表。要適當(dāng)提高縣鄉(xiāng)黨委委員差額選舉的比例，積極探索擴(kuò)大差額選舉的范圍，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額選舉由“兩委”委員擴(kuò)大到“兩委”副書記。積極探索改革候選人提名方式，實(shí)行黨代表提名與組織提名相結(jié)合。要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的合法性，要在加強(qiáng)組織提名候選人的宣傳和提高候選人的競爭力上下功夫，克

服以各種方式壓制代表行使民主權(quán)利來確保組織提名候選人當(dāng)選的做法。五要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織人事1 2 下一頁

第三篇：對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考

對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考

2004年10月全國人大常委會(huì)高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的任期由三年改為五年，并要求按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉同步舉行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間安排好本區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)同步換屆工作？如何采取有效措施處理和解決縣鄉(xiāng)同步換屆中的各種疑難問題？是我們必須提前考慮的當(dāng)務(wù)之急?？h委組織部通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣人大、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，赴海鹽考察取經(jīng)等，對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆開展了專題調(diào)研。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、縣鄉(xiāng)同步換屆的幾個(gè)難點(diǎn)問題

縣鄉(xiāng)同步換屆有利于上下銜接，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；有利于組織選舉，改善選民的厭選情緒；有利于減少選舉成本，提高工作效率；有利于集中精力干事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。但縣鄉(xiāng)同步換屆尚屬首次，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，也沒有既定的模式可遵循，必須集思廣益、超前謀劃，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性。通過調(diào)研，我們認(rèn)為縣鄉(xiāng)同步換屆存在四大難題。

1、換屆選舉三者關(guān)系處理難?？h鄉(xiāng)同步換屆人事調(diào)整涉及面更廣、影響面更大，而代表和選民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)格依法辦事的要求越來越高，如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)地統(tǒng)一起來難度更大。一是十六屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主提出了新要求，縣鄉(xiāng)同步換屆是推進(jìn)民主的重要時(shí)機(jī)，但本次換屆中重點(diǎn)應(yīng)在哪些環(huán)節(jié)上有新突破把握難。同時(shí)如何改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)民主發(fā)展新情況有待研究。二是要達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例難。按照省市有關(guān)規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要求各有2名40歲以下干部，其中35歲以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表選舉中，要求黨外人士在代表候選人建議名單中的比例不低于20%，在人大常委會(huì)委員候選人建議名單中的比例不低于30%等。從實(shí)際情況看，要達(dá)到這些結(jié)構(gòu)要求，不僅可挑選的人員少，而且這些人選普遍資格較嫩，在自身素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響力等方面都還存在差距，要確保依法當(dāng)選比較難。因?yàn)榭h機(jī)關(guān)部門許多局長都擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，任機(jī)關(guān)部門一把手時(shí)間長，年齡在45歲左右，要求進(jìn)步的期望值還比較高。三是既要加大“三方面干部”培養(yǎng)選拔力度，又要嚴(yán)格按照十六屆四中全的要求減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時(shí)又要發(fā)揮其他干部積極性較難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆在前，縣級(jí)班子換屆在后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一步到位難。如果銜接不好，可能會(huì)出現(xiàn)縣委剛?cè)蚊鼮猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，市委又提名為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，造成一年內(nèi)換三個(gè)黨委書記的情況。

2、代表素質(zhì)把關(guān)難。一是確保代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性難?？h鄉(xiāng)同步換屆，四個(gè)代表一個(gè)委員（縣鄉(xiāng)人大代表、縣鄉(xiāng)黨代表和縣政協(xié)委員）同步選舉，勢必使縣代表尤其是縣人大代表的選舉競爭更加激烈，私營企業(yè)主在代表競選中日益凸現(xiàn)，如何防止“老板”代表過多，確保代表的廣泛性和先進(jìn)性，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是有效處理各類代表交叉兼職難?？h、鄉(xiāng)代表分別選舉，在代表名額分配上可以分步考慮、統(tǒng)籌兼顧，而縣鄉(xiāng)代表同步選舉，在激烈地競爭中，各類代表可能會(huì)相對(duì)集中于部分人當(dāng)中，導(dǎo)致代表交叉兼職過多。三是合理劃分選區(qū)難。以往縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關(guān)系。縣鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級(jí)代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法規(guī)定，又能相互照應(yīng)，相互結(jié)合，便于組織，便于選舉，節(jié)約時(shí)間，節(jié)約人力物力，具有一定的難度。四是選民登記難。選舉不同代表具體到選民其權(quán)利不同，如有的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位只有縣代表選舉權(quán)，沒有鄉(xiāng)代表選舉權(quán)。如果縣鄉(xiāng)代表選舉日不同，有選舉權(quán)的選民也就不同，如何做好選民登記，便于各類代表選舉綜合利用，必須認(rèn)真思考。

3、換屆方案設(shè)計(jì)難。一是上下級(jí)配合難?？h鄉(xiāng)同步換屆關(guān)系到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，四級(jí)配合密切，將給縣鄉(xiāng)換屆創(chuàng)造條件，如某一環(huán)節(jié)出問題，配合不好，就會(huì)帶來很多被動(dòng)與工作上的重復(fù)。二是黨委、人大、政協(xié)銜接難?？h鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人事調(diào)整應(yīng)按怎樣的順序進(jìn)行，人員應(yīng)何時(shí)到位；縣鄉(xiāng)人大代表、黨代表和縣政協(xié)委員的提名選舉應(yīng)如何交叉進(jìn)行，代表大會(huì)何時(shí)召開等，要做到緊密銜接，協(xié)調(diào)配合難。三是在法定時(shí)間內(nèi)完成換屆難?！哆x舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，應(yīng)在代表選出后兩個(gè)月內(nèi)召開?？h鄉(xiāng)實(shí)行同步換屆，同時(shí)選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表，要在法定時(shí)間內(nèi)全面完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆任務(wù)相當(dāng)艱巨。

4、工作目標(biāo)落實(shí)難?？h鄉(xiāng)同步換屆時(shí)間跨度長，人力物力投入大，可能會(huì)出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部等待換屆、無所事事或忙于換屆而沒有足夠時(shí)間和精力抓工作的現(xiàn)象。如何組織換屆工作力量需要提前思考。

二、對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆的幾點(diǎn)思考和建議

針對(duì)上述幾個(gè)難點(diǎn)問題，我們認(rèn)為要順利完成縣鄉(xiāng)同步換屆關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)：

1、擴(kuò)大民主，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一要把握正確的用人導(dǎo)向。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》，嚴(yán)格干部工作程序，大力選拔肯干事、能干事、好共事、廉潔干事、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，真正形成“從實(shí)績看德才，憑德才用干部”的良好用人導(dǎo)向。二要選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。要按照實(shí)現(xiàn)全縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求和《縣委全委會(huì)成員民主推薦提名制度實(shí)施細(xì)則》、《縣委全委會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法》等制度的要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”

第四篇：對(duì)*鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍狀況的調(diào)查與思考

對(duì)*鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍狀況的調(diào)查與思考**鄉(xiāng)共21個(gè)村，耕地31125畝，2002年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，農(nóng)民人均純收入2400多元，鄉(xiāng)村兩級(jí)總債務(wù)2638.08萬元，在城郊7個(gè)鄉(xiāng)中屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)。人口總數(shù)28027人，其中黨員1086人，占總?cè)丝诘?.87%。按照我們設(shè)置的先進(jìn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)測試，先鋒模范作用發(fā)揮得好的黨員 667名，占黨員總數(shù)的6l%，這說明**鄉(xiāng)黨員的主流是好的和比較好的。但是，對(duì)照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)仍存在七個(gè)方面的突出問題：一是黨員意識(shí)淡薄。部分農(nóng)村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽(yù)感和自我認(rèn)同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對(duì)黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認(rèn)為自己參加過對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，組織上沒有相應(yīng)地安排照顧，一直對(duì)黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰(zhàn)軍人游行上訪。二是理想信仰動(dòng)搖。共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)是徹底的唯物主義者，但少數(shù)黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業(yè)，利用迷信活動(dòng)騙取群眾錢財(cái)。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉(xiāng)和東江鄉(xiāng)等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動(dòng)，利用迷信活動(dòng)聚斂錢財(cái)。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發(fā)到了鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)手中，有些不知情的鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)居然捎上了“人情”。還有相當(dāng)數(shù)量的黨員，由于對(duì)先富起來的人和目前出現(xiàn)的貧富差距缺乏正確理解，對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象以偏概全，對(duì)共產(chǎn)主義前途產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為幾十年革命白干了。臺(tái)家鋪村有名黨員對(duì)收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產(chǎn)黨也只那么大個(gè)搞頭?！比莿?chuàng)新精神欠缺。目前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、村級(jí)民間債務(wù)問題、鄉(xiāng)村道路建設(shè)問題等。面對(duì)這些問題，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動(dòng)腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農(nóng)凌晨三、四點(diǎn)鐘去賣菜，經(jīng)常翻車潑菜，菜農(nóng)常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時(shí)，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個(gè)村干部、黨員出來牽頭。如民間債務(wù)結(jié)零的問題，一些村不能很好地開動(dòng)腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務(wù)結(jié)零工作缺乏力度，全鄉(xiāng)21個(gè)村，村村欠債，最多的達(dá)284.02萬元，民間債務(wù)結(jié)零進(jìn)程受阻。四是致富能力不強(qiáng)。我們在調(diào)查走訪和問卷過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養(yǎng)豬過年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對(duì)毛坪里、臺(tái)家鋪、玉帶橋村的大戶進(jìn)行了分析，這三個(gè)村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農(nóng)民黨員致富能力不強(qiáng)由此可見一斑。另據(jù)該鄉(xiāng)黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為 1700多元，比全鄉(xiāng)水平低近30個(gè)百分點(diǎn)。五是個(gè)人利益至上。少數(shù)農(nóng)村黨員只講個(gè)人利益，不講黨員義務(wù)，甚至參加黨的會(huì)議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育動(dòng)員大會(huì)，也有少部分黨員以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開等各種原因不參加大會(huì)。即使參加了會(huì)的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會(huì)只剩下村干部和少數(shù)黨員。近幾年特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補(bǔ)貼，個(gè)別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉(xiāng)里文件每年給他720元補(bǔ)貼(當(dāng)時(shí)其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費(fèi)，累計(jì)欠稅費(fèi)近5000元。還有個(gè)別黨員為了個(gè)人利益，不惜給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出難題。如大觀廟村引進(jìn)了一個(gè)老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個(gè)百萬畝31程要求，又可償還村級(jí)民間債務(wù)。該村召開黨員會(huì)、群眾代表會(huì)多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農(nóng)戶每棵補(bǔ)償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，并多次煽動(dòng)群眾上訪，致使該項(xiàng)目至今無法實(shí)施；并且，在村級(jí)債務(wù)結(jié)零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強(qiáng)行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)黨員農(nóng)戶累計(jì)欠稅費(fèi)合計(jì)44萬元，戶平近500元。2002年稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，黨員農(nóng)戶仍欠稅費(fèi)7.6萬元，占全鄉(xiāng)欠稅費(fèi)總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數(shù)的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數(shù)農(nóng)村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當(dāng)牽頭人、組織者，該鄉(xiāng)孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強(qiáng)大干擾了基層黨組織的工作，無論發(fā)展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會(huì)有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動(dòng)之時(shí)。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯(cuò)，是鄉(xiāng)黨委推薦續(xù)任的支書人選。個(gè)別戴姓黨員對(duì)郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落選。巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會(huì)計(jì)拒絕后，當(dāng)即揚(yáng)言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠?！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結(jié)果換屆時(shí)，這名會(huì)計(jì)果真沒有被選進(jìn)支委。該鄉(xiāng)大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀(jì)觀念較差。少數(shù)黨員無視黨紀(jì)國法，有的侵占集體資產(chǎn)，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財(cái)物，有的打牌賭博、煽動(dòng)群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農(nóng)捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務(wù)。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農(nóng)業(yè)稅和村提留，在6年時(shí)間內(nèi)，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉(xiāng)還開有大小茶館300

多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。部分農(nóng)村黨員的所作所為，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)民中的形象。這些年，該鄉(xiāng)要求入黨的人數(shù)呈下降趨勢，新發(fā)展的黨員不少是經(jīng)過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特別是個(gè)別劣跡黨員長期留在黨內(nèi)，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)。調(diào)查所到之處，不少共產(chǎn)黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”病因：

一、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致整體素質(zhì)下滑。一是年齡老化。**鄉(xiāng)897名農(nóng)村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數(shù)的四分之三。二是文化偏低。農(nóng)民黨員中，小學(xué)文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數(shù)的 43.8%。三是技能偏低。掌握一門實(shí)用技術(shù)和二門以上實(shí)用技術(shù)的黨員分別為289名和89名，兩者合計(jì)僅占黨員總數(shù)的42%。四是新時(shí)期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數(shù)的25.53%。就農(nóng)村黨員的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)而言，要擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當(dāng)家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領(lǐng)群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進(jìn)模范作用的發(fā)揮。

二、黨不管黨現(xiàn)象突出，導(dǎo)致黨的組織渙散。集中表現(xiàn)在：一是基層組織不健全。該鄉(xiāng)的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設(shè)黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發(fā)言的機(jī)會(huì)。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，水電站等鄉(xiāng)直站所至今未建立支部。二是活動(dòng)開展不經(jīng)常。“三會(huì)一課”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動(dòng)很少組織。由于長期不活動(dòng)，黨員意識(shí)明顯淡化，黨員中出現(xiàn)的問題，得不到及時(shí)的批評(píng)幫助。三是黨員管理不嚴(yán)格。對(duì)那些長年不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)，不履行義務(wù)，不完成組織交辦的工作任務(wù)的黨員，黨組織批評(píng)教育少，給予組織和紀(jì)律處分的更是少之又少。對(duì)外出務(wù)工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉(xiāng)99名外出務(wù)工黨員，能和流出地黨組織保持聯(lián)系的僅5名。組織工作基礎(chǔ)較為薄弱，在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、犯錯(cuò)誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對(duì)支部有幾名預(yù)備黨員到現(xiàn)在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預(yù)備黨員。鄉(xiāng)中學(xué)一名教師，因工作調(diào)動(dòng)未及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象。

三、學(xué)習(xí)教育抓得不實(shí)，導(dǎo)致黨員思想混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少黨支部除組織黨員參加鄉(xiāng)黨委組織的黨員冬春訓(xùn)外，自己基本上不組織黨員學(xué)習(xí)。即使遇到“三講”、“四個(gè)觀念”、“三個(gè)代表”教育等大的學(xué)教活動(dòng)，有些支部也僅僅找些理論文章、上級(jí)文件學(xué)一學(xué)就算了事，很少結(jié)合思想、工作方面存在的問題進(jìn)行有針對(duì)性地學(xué)習(xí)。再加上農(nóng)民黨員大多文化素質(zhì)較低，對(duì)理論學(xué)習(xí)缺乏興趣，學(xué)雖學(xué)了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學(xué)習(xí)缺乏深度，有的農(nóng)村黨員對(duì)黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的方針、政策，對(duì)WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)“三個(gè)代表”的實(shí)際內(nèi)涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務(wù)被看成“唱高調(diào)”，黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)被看作“搞形式”，帶頭搞結(jié)構(gòu)調(diào)整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當(dāng)前，農(nóng)村中部分部隊(duì)退伍的黨員(特別是參加過對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學(xué)習(xí)不無關(guān)系。

四、約束監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。很多村沒有建立黨員議事會(huì)、民主理財(cái)小組等組織，導(dǎo)致了村支兩委干部權(quán)力過于集中。無職黨員和村民缺少相應(yīng)的渠道和途徑對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機(jī)。對(duì)基層黨員干部出現(xiàn)的問題，少數(shù)黨組織總認(rèn)為農(nóng)村工作矛盾多、困難大，出現(xiàn)一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對(duì)所謂“枝節(jié)問題”不嚴(yán)肅批評(píng)教育，不認(rèn)真調(diào)查處置，以致養(yǎng)癰遺患。再加上黨內(nèi)民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實(shí)際問題得不到解決，導(dǎo)致基層干部工作積極性降低。一是權(quán)益得不到保障。基層工作難免要得罪人，個(gè)別村民不能正視自己的問題，而是想方設(shè)法報(bào)復(fù)村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農(nóng)藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養(yǎng)的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對(duì)這類案件，公安部門不能及時(shí)查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經(jīng)打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實(shí)。按**區(qū)稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉(xiāng)去年未完成稅收任務(wù)，村組干部以及鄉(xiāng)干部的工資全部被**區(qū)財(cái)政局抵扣了稅款。去年春節(jié)前，鄉(xiāng)里僅給各村發(fā)了2000元“意思”了一下，嚴(yán)重影響了基層干部的士氣和穩(wěn)定。在職干部兩手空空，卸職干部的補(bǔ)貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對(duì)他們不公，對(duì)此頗有怨言。全鄉(xiāng)在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農(nóng)民黨員總數(shù)的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對(duì)農(nóng)村工作帶來巨大的負(fù)面影響。三是欠款得不到償還。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**鄉(xiāng)21個(gè)村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數(shù)的41.9%，借錢最多者高達(dá)83000元。由于現(xiàn)在各村都是“空殼村”，欠

第五篇：對(duì)*鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍狀況的調(diào)查與思考

**鄉(xiāng)共21個(gè)村，耕地31125畝，2002年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，農(nóng)民人均純收入2400多元，鄉(xiāng)村兩級(jí)總債務(wù)2638.08萬元，在城郊7個(gè)鄉(xiāng)中屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)。人口總數(shù)28027人，其中黨員1086人，占總?cè)丝诘?.87%。按照我們設(shè)置的先進(jìn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)測試，先鋒模范作用發(fā)揮得好的黨員667名，占黨員總數(shù)的6l%，這說明**鄉(xiāng)黨員的主流是好的和比較好的。但是，對(duì)照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)仍存在七個(gè)方面的突出問題：

一是黨員意識(shí)淡保部分農(nóng)村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽(yù)感和自我認(rèn)同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對(duì)黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認(rèn)為自己參加過對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，組織上沒有相應(yīng)地安排照顧，一直對(duì)黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰(zhàn)軍人～上訪。二是理想信仰動(dòng)遙共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)是徹底的唯物主義者，但少數(shù)黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業(yè)，利用迷信活動(dòng)騙取群眾錢財(cái)。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉(xiāng)和東江鄉(xiāng)等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動(dòng)，利用迷信活動(dòng)聚斂錢財(cái)。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發(fā)到了鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)手中，有些不知情的鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)居然捎上了“人情”。還有相當(dāng)數(shù)量的黨員，由于對(duì)先富起來的人和目前出現(xiàn)的貧富差距缺乏正確理解，對(duì)黨內(nèi)～現(xiàn)象以偏概全，對(duì)共產(chǎn)主義前途產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為幾十年革命白干了。臺(tái)家鋪村有名黨員對(duì)收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產(chǎn)黨也只那么大個(gè)搞頭?！比莿?chuàng)新精神欠缺。目前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、村級(jí)民間債務(wù)問題、鄉(xiāng)村道路建設(shè)問題等。面對(duì)這些問題，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動(dòng)腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農(nóng)凌晨三、四點(diǎn)鐘去賣菜，經(jīng)常翻車潑菜，菜農(nóng)常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時(shí)，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個(gè)村干部、黨員出來牽頭。如民間債務(wù)結(jié)零的問題，一些村不能很好地開動(dòng)腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務(wù)結(jié)零工作缺乏力度，全鄉(xiāng)21個(gè)村，村村欠債，最多的達(dá)284.02萬元，民間債務(wù)結(jié)零進(jìn)程受阻。四是致富能力不強(qiáng)。我們在調(diào)查走訪和問卷過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養(yǎng)豬過年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對(duì)毛坪里、臺(tái)家鋪、玉帶橋村的大戶進(jìn)行了分析，這三個(gè)村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農(nóng)民黨員致富能力不強(qiáng)由此可見一斑。另據(jù)該鄉(xiāng)黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為1700多元，比全鄉(xiāng)水平低近30個(gè)百分點(diǎn)。五是個(gè)人利益至上。少數(shù)農(nóng)村黨員只講個(gè)人利益，不講黨員義務(wù)，甚至參加黨的會(huì)議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育動(dòng)員大會(huì)，也有少部分黨員以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開等各種原因不參加大會(huì)。即使參加了會(huì)的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會(huì)只剩下村干部和少數(shù)黨員。近幾年特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補(bǔ)貼，個(gè)別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉(xiāng)里文件每年給他720元補(bǔ)貼(當(dāng)時(shí)其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費(fèi)，累計(jì)欠稅費(fèi)近5000元。還有個(gè)別黨員為了個(gè)人利益，不惜給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出難題。如大觀廟村引進(jìn)了一個(gè)老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個(gè)百萬畝”31程要求，又可償還村級(jí)民間債務(wù)。該村召開黨員會(huì)、群眾代表會(huì)多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農(nóng)戶每棵補(bǔ)償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，并多次煽動(dòng)群眾上訪，致使該項(xiàng)目至今無法實(shí)施；并且，在村級(jí)債務(wù)結(jié)零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強(qiáng)行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)黨員農(nóng)戶累計(jì)欠稅費(fèi)合計(jì)44萬元，戶平近500元。2002年稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，黨員農(nóng)戶仍欠稅費(fèi)7.6萬元，占全鄉(xiāng)欠稅費(fèi)總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數(shù)的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數(shù)農(nóng)村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當(dāng)牽頭人、組織者，該鄉(xiāng)孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強(qiáng)大干擾了基層黨組織的工作，無論發(fā)展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會(huì)有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動(dòng)之時(shí)。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯(cuò)，是鄉(xiāng)黨委推薦續(xù)任的支書人眩個(gè)別戴姓黨員對(duì)郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落眩巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會(huì)計(jì)拒絕后，當(dāng)即揚(yáng)言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠?！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結(jié)果換屆時(shí)，這名會(huì)計(jì)果真沒有被選進(jìn)支委。該鄉(xiāng)大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀(jì)觀念較差。少數(shù)黨員無視黨紀(jì)國法，有的侵占集體資產(chǎn)，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財(cái)物，有的打牌賭博、煽動(dòng)群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農(nóng)捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務(wù)。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農(nóng)業(yè)稅和村提留，在6年時(shí)間內(nèi)，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉(xiāng)還開有大小茶館300多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。

部分農(nóng)村黨員的所作所為，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)民中的形象。這些年，該鄉(xiāng)要求入黨的人數(shù)呈下降趨勢，新發(fā)展的黨員不少是經(jīng)過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特

別是個(gè)別劣跡黨員長期留在黨內(nèi)，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)。調(diào)查所到之處，不少共產(chǎn)黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”

病因：

一、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致整體素質(zhì)下滑。一是年齡老化。**鄉(xiāng)897名農(nóng)村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數(shù)的四分之三。二是文化偏低。農(nóng)民黨員中，小學(xué)文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數(shù)的43.8%。三是技能偏低。掌握一門實(shí)用技術(shù)和二門以上實(shí)用技術(shù)的黨員分別為289名和89名，兩者合計(jì)僅占黨員總數(shù)的42%。四是新時(shí)期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數(shù)的25.53%。就農(nóng)村黨員的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)而言，要擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當(dāng)家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領(lǐng)群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進(jìn)模范作用的發(fā)揮。

二、黨不管黨現(xiàn)象突出，導(dǎo)致黨的組織渙散。集中表現(xiàn)在：一是基層組織不健全。該鄉(xiāng)的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設(shè)黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發(fā)言的機(jī)會(huì)。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，水電站等鄉(xiāng)直站所至今未建立支部。二是活動(dòng)開展不經(jīng)常?！叭龝?huì)一課”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動(dòng)很少組織。由于長期不活動(dòng)，黨員意識(shí)明顯淡化，黨員中出現(xiàn)的問題，得不到及時(shí)的批評(píng)幫助。三是黨員管理不嚴(yán)格。對(duì)那些長年不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)，不履行義務(wù)，不完成組織交辦的工作任務(wù)的黨員，黨組織批評(píng)教育少，給予組織和紀(jì)律處分的更是少之又少。對(duì)外出務(wù)工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉(xiāng)99名外出務(wù)工黨員，能和流出地黨組織保持聯(lián)系的僅5名。組織工作基礎(chǔ)較為薄弱，在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、犯錯(cuò)誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對(duì)支部有幾名預(yù)備黨員到現(xiàn)在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預(yù)備黨員。鄉(xiāng)中學(xué)一名教師，因工作調(diào)動(dòng)未及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象。

三、學(xué)習(xí)教育抓得不實(shí)，導(dǎo)致黨員思想混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少黨支部除組織黨員參加鄉(xiāng)黨委組織的黨員冬春訓(xùn)外，自己基本上不組織黨員學(xué)習(xí)。即使遇到“三講”、“四個(gè)觀念”、“三個(gè)代表”教育等大的學(xué)教活動(dòng)，有些支部也僅僅找些理論文章、上級(jí)文件學(xué)一學(xué)就算了事，很少結(jié)合思想、工作方面存在的問題進(jìn)行有針對(duì)性地學(xué)習(xí)。再加上農(nóng)民黨員大多文化素質(zhì)較低，對(duì)理論學(xué)習(xí)缺乏興趣，學(xué)雖學(xué)了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學(xué)習(xí)缺乏深度，有的農(nóng)村黨員對(duì)黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的方針、政策，對(duì)WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)“三個(gè)代表”的實(shí)際內(nèi)涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務(wù)被看成“唱高調(diào)”，黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)被看作“搞形式”，帶頭搞結(jié)構(gòu)調(diào)整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當(dāng)前，農(nóng)村中部分部隊(duì)退伍的黨員(特別是參加過對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學(xué)習(xí)不無關(guān)系。

四、約束監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。很多村沒有建立黨員議事會(huì)、民主理財(cái)小組等組織，導(dǎo)致了村支兩委干部權(quán)力過于集中。無職黨員和村民缺少相應(yīng)的渠道和途徑對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機(jī)。對(duì)基層黨員干部出現(xiàn)的問題，少數(shù)黨組織總認(rèn)為農(nóng)村工作矛盾多、困難大，出現(xiàn)一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對(duì)所謂“枝節(jié)問題”不嚴(yán)肅批評(píng)教育，不認(rèn)真調(diào)查處置，以致養(yǎng)癰遺患。再加上黨內(nèi)民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實(shí)際問題得不到解決，導(dǎo)致基層干部工作積極性降低。一是權(quán)益得不到保障?；鶎庸ぷ麟y免要得罪人，個(gè)別村民不能正視自己的問題，而是想方設(shè)法報(bào)復(fù)村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農(nóng)藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養(yǎng)的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對(duì)這類案件，公安部門不能及時(shí)查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經(jīng)打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實(shí)。按**區(qū)稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉(xiāng)去年未完成稅收任務(wù)，村組干部以及鄉(xiāng)干部的工資全部被**區(qū)財(cái)政局抵扣了稅款。去年春節(jié)前，鄉(xiāng)里僅給各村發(fā)了2000元“意思”了一下，嚴(yán)重影響了基層干部的士氣和穩(wěn)定。在職干部兩手空空，卸職干部的補(bǔ)貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對(duì)他們不公，對(duì)此頗有怨言。全鄉(xiāng)在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農(nóng)民黨員總數(shù)的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對(duì)農(nóng)村工作帶來巨大的負(fù)面影響。三是欠款得不到償還。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**鄉(xiāng)21個(gè)村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數(shù)的41.9%，借錢最多者高達(dá)83000元。由于現(xiàn)在各村都是“空殼村”，欠款根本無法用現(xiàn)金償還。這些黨員既出力，又出錢，還要挨家人的抱怨，覺得得不償失，常常牢騷滿腹，工作消沉。

對(duì)策：

一、必須敞開黨員隊(duì)伍流出通道。這些年來，我們黨“出”的口子一直收得很緊，有些徒有其名的黨員長期滯留黨內(nèi)，影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。鑒于這種情況，我們主張將“出”的口子完全敞開。究竟怎么敞，可以考慮以下辦法：

1、進(jìn)行農(nóng)村黨員的重新登記，讓那些與黨失去感情、不愿重新登記的黨員自行離黨；

2、加大對(duì)黨內(nèi)～分子和違紀(jì)分子的查處力度，將那些敗壞黨的聲譽(yù)的黨員清除出黨；

3、嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》中“自行脫黨”條款，對(duì)那些無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨所分配的工作的黨員作除名處理。在“吐故

”的過程中，必須嚴(yán)格按照《黨章》所規(guī)定的組織處理程序運(yùn)作。尤其是黨員重新登記，工作要做細(xì)做實(shí)，必須以思想教育為先導(dǎo)，必須充分尊重黨員自己的選擇權(quán)，必須同解決實(shí)際問題(包括補(bǔ)交稅費(fèi)等)結(jié)合起來。對(duì)已登記的黨員還應(yīng)重溫入黨誓詞，重新“約法三章”，將登記的過程變成黨員受教育的過程。我們相信，黨員出口一旦完全敞開，在黨的自然感到光榮，黨外的肯定充滿羨慕，黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力、凝聚力必將大幅提升。這樣，我們就有可能將減法做成加法。

二、必須優(yōu)化黨員隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在**鄉(xiāng)，窮黨員多，老黨員多，半文盲黨員多，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。改變這“三多”，不能靠“一棍趕”，只能靠自我提高和新鮮血液的補(bǔ)充。一方面，要積極大膽地吸納有致富能力的農(nóng)民入黨。在我黨的發(fā)展歷史上，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)一直是動(dòng)態(tài)的，戰(zhàn)爭年代講的是流血犧牲，土改時(shí)期講的是苦大仇深，文化革命講的是階級(jí)成份，現(xiàn)在建設(shè)富裕型小康，當(dāng)然要瞄向富裕型農(nóng)民。這就要求基層黨組織與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，改變以往只注重在村組干部中發(fā)展黨員的做法，主動(dòng)與先富起來并能幫助群眾致富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大戶”交朋友，引導(dǎo)他們積極向組織靠攏。這些大戶一般懂技術(shù)，善經(jīng)營，會(huì)管理，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。當(dāng)然，也要把住政治思想、道德品質(zhì)關(guān)，不能讓那些“為富不仁”或錢的來路不明者混入黨內(nèi)。另一方面，要積極大膽地吸納有文化的青年農(nóng)民入黨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚具有一定科學(xué)文化知識(shí)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民。有文化的青年農(nóng)民，一般思路開闊，較少保守思想，敢于并且有能力接受新生事物。只要他們安心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，樂意服務(wù)農(nóng)民，就要積極吸納他們?nèi)朦h。他們的加盟，不僅能有效改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還能為農(nóng)村黨組織帶來新的氣息、新的活力。

三、必須抓好戰(zhàn)斗堡壘的建設(shè)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。村黨支部特別是村支部書記的狀況，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮起著決定性的作用。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，首先，帶頭人要選準(zhǔn)?，F(xiàn)階段支部書記人選，除了政治素質(zhì)、工作能力、服務(wù)意識(shí)等方面的要求，還要有經(jīng)濟(jì)狀況的要求，應(yīng)盡量選拔富裕型黨員擔(dān)任農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人。通常情況下，富裕與否是衡量個(gè)人能力大小的重要標(biāo)志。讓先富起來，并且自身物質(zhì)要求基本滿足的人當(dāng)干部，不僅帶領(lǐng)大家致富的點(diǎn)子相對(duì)較多，而且可能因更多地看重“社會(huì)名聲”，而更能自覺地為群眾服務(wù)，這也符合行為科學(xué)的基本規(guī)律。假如讓那些經(jīng)濟(jì)條件差的黨員擔(dān)任農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人，群眾對(duì)其經(jīng)濟(jì)誠信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支兩委成員應(yīng)盡量在群眾口碑好的富裕型黨員中挑眩組成人員力求少而精，大力提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任組長或分片包組。第三，村干部要管好。對(duì)村干部可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理辦法，在工作上，實(shí)行目標(biāo)管理，并定期督導(dǎo)、檢查、考評(píng)；在任用上，推行競爭上崗的辦法，激發(fā)隊(duì)伍的活力，還可以考慮以鄉(xiāng)或縣(區(qū)、市)為單位公開選拔村級(jí)后備干部，并實(shí)行交流任職鍛煉。在待遇上，要設(shè)法落實(shí)村干部工資，鼓勵(lì)村干部多方籌資參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或購買商業(yè)保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)村干部的“準(zhǔn)職業(yè)化”。

四、必須搭建黨員發(fā)揮作用的活動(dòng)平臺(tái)?；顒?dòng)出活力。沒有活動(dòng)，群眾難以感覺到黨員的存在，黨員難以感覺到與非黨群眾的區(qū)別，黨組織會(huì)顯得死氣沉沉。農(nóng)村各級(jí)黨組織要組織黨員開展以“我為黨徽添光彩”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，并不斷地賦予這項(xiàng)老活動(dòng)以新的內(nèi)容。譬如在帶領(lǐng)群眾致富方面，我們可以將那些未被群眾認(rèn)識(shí)的新品種、新技術(shù)、新項(xiàng)目先交黨員農(nóng)戶探索示范，然后逐步推廣；在為村民辦實(shí)事方面，可以組織黨員開展義務(wù)勞動(dòng)，修筑村內(nèi)各種公共設(shè)施；在引導(dǎo)農(nóng)民走向市場方面，可以由黨員牽頭組織流通協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織。此外，還要繼續(xù)開展“聯(lián)戶帶創(chuàng)”等具有黨員特色的活動(dòng)。要通過這些活動(dòng)載體，展示黨員風(fēng)采，擴(kuò)大黨的影響，重塑黨的為民形象，吸引更多群眾投身到建設(shè)全面小康的偉大事業(yè)中來。

五、必須建立行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。要使共產(chǎn)黨立于不敗之地，應(yīng)當(dāng)走“制度保先”的道路。在黨內(nèi)，要繼續(xù)完善民主集中制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、高效的黨內(nèi)議事程序和議事規(guī)則，凡屬鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施建、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)、社會(huì)治安、財(cái)務(wù)管理和黨的建設(shè)等涉及當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，都應(yīng)召開黨員大會(huì)進(jìn)行議決，充分聽取全體黨員特別是無職黨員的意見，使每項(xiàng)決策最大限度地貼近人民群眾的根本利益。要繼續(xù)堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，特別是要建立健全農(nóng)村黨小組。根據(jù)黨員多少，每村設(shè)3—5個(gè)黨小組，經(jīng)常召開黨小組生活會(huì)，黨員村干部參加，確保生活會(huì)質(zhì)量。通過黨小組生活會(huì)開展交心通氣、批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)清掃黨員思想上政治上的灰塵，將各種問題解決在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)村黨組織要加強(qiáng)黨員的日常管理和監(jiān)督。在班子建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員轉(zhuǎn)正、黨員異動(dòng)、黨員處理、黨員培訓(xùn)等方面形成嚴(yán)格的管理制度。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)黨員急增的新情況，要建立好流動(dòng)黨員臺(tái)帳，探索流動(dòng)黨員的管理模式，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方設(shè)立流動(dòng)黨小組或黨支部，對(duì)分散的流動(dòng)黨員要實(shí)行定期向所在支部匯報(bào)思想制度，不讓任何黨員脫離組織的管理和監(jiān)督。在黨外，要大力推行黨務(wù)公開。凡屬涉及群眾利益的事項(xiàng)，其決策理由、決策依據(jù)、決策過程、決策結(jié)果都要如實(shí)告知群眾；對(duì)于村組干部的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、犯錯(cuò)誤黨員的處理結(jié)果、村里的財(cái)務(wù)收支情況等敏感問題，要通過一定形式在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要建立并推行民主評(píng)議黨員制度，每年以村民小組為單位，召開1—2次群眾大會(huì)，對(duì)本組黨員遵紀(jì)守法、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、聯(lián)戶帶創(chuàng)、上交稅費(fèi)、計(jì)劃生育等方面情況進(jìn)行評(píng)議，使群眾評(píng)議黨員的活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?。