第一篇：蘇清辦〔2009〕15號關于印發(fā)《建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法》的通知

附件1

江蘇省清理拖欠工程款和農民工工資協(xié)調領導小組辦公室

蘇清辦〔2009〕15號

關于印發(fā)《建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任

追究暫行辦法》的通知

各市清欠辦：

現將《建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法

省清欠辦（代）

二○○九年六月十一日

抄送：省政府辦公廳，省清欠領導小組成員單位，各市建設局、招標辦、建設工程交易中心。

附件：

建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件

責任追究暫行辦法

第一條為了保障建設領域農民工合法權益，嚴禁拖欠農民工工資,引導農民工通過正常渠道和采取理性方式解決拖欠的工資,打擊以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件行為，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，根據國家和省有關規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條要按照“誰拖欠、誰負責，總包負總責”的原則，明確拖欠農民工工資責任，并通過協(xié)商、調解、仲裁等途徑解決拖欠的農民工工資。施工企業(yè)被拖欠工程款(含勞務工程款)的，應當明示其通過訴訟渠道解決。

第三條對施工企業(yè)拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,各地應當根據情節(jié)輕重,追究有關責任企業(yè)和責任人的責任。

第四條有下列行為之一的, 應當對責任單位法定代表人誡勉談話。

1、農民工圍堵建設單位辦公場所，未造成惡劣社會影響的；

2、施工企業(yè)積極配合政府或有關行政主管部門，群體性事件得到妥善快速處理，未造成惡劣社會影響的。

第五條有下列行為之一的，應當對責任單位通報批評，同時將其不良行為記入信用檔案；對責任人應當清出建筑市場。

1、施工企業(yè)不配合政府或有關部門協(xié)調，造成農民工多次上訪政府有關行政主管部門的；

2、經協(xié)調，當事雙方已達成一致意見，但不認真履約的；

3、已進入司法程序或法院已判決，仍到有關行政主管部門集訪的。

第六條有下列行為之一的，對責任單位除通報批評、不良行為記入信用檔案外，還應當限制企業(yè)一定期限內的市場準入；對責任人清出建筑市場。

1、發(fā)生打、砸、搶等惡性討要農民工工資行為的；

2、發(fā)生拉橫幅、喊口號等過激討要農民工工資行為的；

3、圍堵道路、橋梁，造成交通中斷的；

4、圍堵政府和有關行政主管部門的；

5、其他行為造成社會惡劣影響的。

第七條各地對第五條、第六條所列行為引發(fā)的群體性事件應當及時印發(fā)通報，并在當地建設信息網、招標投標網、江蘇建設信息網和新聞媒體上曝光，同時在全國信用信息平臺上發(fā)布。

第八條對拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,需省清欠辦作出進一步通報的，各地應當逐級上報，同時按個案逐個寫明工程的承發(fā)包情況、拖欠原因、拖欠數額、引發(fā)群體性事件的過程、責任企業(yè)和責任人的處理建議等內容。

第九條省清欠辦根據各地建議，應當及時審核認定并印發(fā)通報，在全省范圍內聯網限制責任企業(yè)和責任人市場準入，有關行政主管部門應當吊銷責任人的從業(yè)資格證書，企業(yè)一年內不得申請資質升級或增項；涉及省外企業(yè)的，清出我省建筑市場。

第十條對于工地務工人員胡攪蠻纏、敲詐勒索惡意討要工資的行為，各地要會同公安機關，采集其個人資料和惡意行為等信息，在網絡、媒體和建筑工地發(fā)布。用工企業(yè)不得雇用這類務工人員。否則，因之而引發(fā)群體性事件的，對用工企業(yè)一律限制其市場準入。

第十一條被限制市場準入的責任企業(yè)實行整改期制度，責任企業(yè)被通報六個月后，方可提出解除限制市場準入申請。

第十二條被各地限制市場準入的責任企業(yè)提出解除市場準入限制時，應當向事發(fā)地建設行政主管部門（清欠辦）提供以下材料：

1、企業(yè)請求解除市場準入限制的申請報告；

2、企業(yè)工商注冊所在地建設行政主管部門對責任企業(yè)整改情況的審核報告。

第十三條責任企業(yè)請求解除限制市場準入的申請報告要寫明群體性事件責任人處理情況，從中吸取的教訓，企業(yè)內部整改情況，加強經營管理的措施，執(zhí)行維護農民工權益各項制度情況和今后不再拖欠農民工工資的保證等內容。

第十四條責任企業(yè)工商注冊所在地建設行政主管部門對責任企業(yè)的整改審核報告應當寫明引發(fā)群體性事件的原因和責任分析，群體性事件責任人處理情況，承發(fā)包交易行為，整改措施，以及維護農民工權益的“三項制度”執(zhí)行情況等內容。

第十五條被省清欠辦限制市場準入的責任企業(yè)，向省清欠辦提出解除限制市場準入申請時，除需提供第十二條所列的材料外，還需提供事發(fā)地省轄市建設行政主管部門（清欠辦）作出的解除限制市場準入的審核報告。省外企業(yè)應當提供注冊所在地省級以上建設行政主管部門的審核報告。

第十六條各級清欠辦、建設行政主管部門、招標投標管理機構、建設工程交易中心要將被通報施工企業(yè)和責任人作為重點監(jiān)督管理對象進行監(jiān)管，未經解禁不得允許其參與省內工程投標，不得參與各類評優(yōu)評獎。

第十七條被解除限制市場準入的施工企業(yè)，再次拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件的，再次被通報的，兩年內不予解除市場準入限制。

第十八條省內企業(yè)在省外拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的，群體性事件視同為在省內發(fā)生，按照本暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十九條本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法.

附件：

建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件

責任追究暫行辦法

第一條

為了保障建設領域農民工合法權益，嚴禁拖欠農民工工資,引導農民工通過正常渠道和采取理性方式解決拖欠的工資,打擊以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件行為，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，根據國家和省有關規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條

要按照“誰拖欠、誰負責，總包負總責”的原則，明確拖欠農民工工資責任，并通過協(xié)商、調解、仲裁等途徑解決拖欠的農民工工資。施工企業(yè)被拖欠工程款(含勞務工程款)的，應當明示其通過訴訟渠道解決。

第三條

對施工企業(yè)拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,各地應當根據情節(jié)輕重,追究有關責任企業(yè)和責任人的責任。

第四條

有下列行為之一的, 應當對責任單位法定代表人誡勉談話。

1、農民工圍堵建設單位辦公場所，未造成惡劣社會影響的；

2、施工企業(yè)積極配合政府或有關行政主管部門，群體性事件得到妥善快速處理，未造成惡劣社會影響的。第五條

有下列行為之一的，應當對責任單位通報批評，同時將其不良行為記入信用檔案；對責任人應當清出建筑市場。

1、施工企業(yè)不配合政府或有關部門協(xié)調，造成農民工多次上訪政府有關行政主管部門的；

2、經協(xié)調，當事雙方已達成一致意見，但不認真履約的；

3、已進入司法程序或法院已判決，仍到有關行政主管部門集訪的。

第六條

有下列行為之一的，對責任單位除通報批評、不良行為記入信用檔案外，還應當限制企業(yè)一定期限內的市場準入；對責任人清出建筑市場。

1、發(fā)生打、砸、搶等惡性討要農民工工資行為的；

2、發(fā)生拉橫幅、喊口號等過激討要農民工工資行為的；

3、圍堵道路、橋梁，造成交通中斷的；

4、圍堵政府和有關行政主管部門的；

5、其他行為造成社會惡劣影響的。

第七條

各地對第五條、第六條所列行為引發(fā)的群體性事件應當及時印發(fā)通報，并在當地建設信息網、招標投標網、江蘇建設信息網和新聞媒體上曝光，同時在全國信用信息平臺上發(fā)布。

第八條

對拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由 惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,需省清欠辦作出進一步通報的，各地應當逐級上報，同時按個案逐個寫明工程的承發(fā)包情況、拖欠原因、拖欠數額、引發(fā)群體性事件的過程、責任企業(yè)和責任人的處理建議等內容。

第九條

省清欠辦根據各地建議，應當及時審核認定并印發(fā)通報，在全省范圍內聯網限制責任企業(yè)和責任人市場準入，有關行政主管部門應當吊銷責任人的從業(yè)資格證書，企業(yè)一年內不得申請資質升級或增項；涉及省外企業(yè)的，清出我省建筑市場。

第十條

對于工地務工人員胡攪蠻纏、敲詐勒索惡意討要工資的行為，各地要會同公安機關，采集其個人資料和惡意行為等信息，在網絡、媒體和建筑工地發(fā)布。用工企業(yè)不得雇用這類務工人員。否則，因之而引發(fā)群體性事件的，對用工企業(yè)一律限制其市場準入。

第十一條

被限制市場準入的責任企業(yè)實行整改期制度，責任企業(yè)被通報六個月后，方可提出解除限制市場準入申請。

第十二條

被各地限制市場準入的責任企業(yè)提出解除市場準入限制時，應當向事發(fā)地建設行政主管部門（清欠辦）提供以下材料：

1、企業(yè)請求解除市場準入限制的申請報告；

2、企業(yè)工商注冊所在地建設行政主管部門對責任企業(yè) 整改情況的審核報告。

第十三條

責任企業(yè)請求解除限制市場準入的申請報告要寫明群體性事件責任人處理情況，從中吸取的教訓，企業(yè)內部整改情況，加強經營管理的措施，執(zhí)行維護農民工權益各項制度情況和今后不再拖欠農民工工資的保證等內容。

第十四條

責任企業(yè)工商注冊所在地建設行政主管部門對責任企業(yè)的整改審核報告應當寫明引發(fā)群體性事件的原因和責任分析，群體性事件責任人處理情況，承發(fā)包交易行為，整改措施，以及維護農民工權益的“三項制度”執(zhí)行情況等內容。

第十五條

被省清欠辦限制市場準入的責任企業(yè)，向省清欠辦提出解除限制市場準入申請時，除需提供第十二條所列的材料外，還需提供事發(fā)地省轄市建設行政主管部門（清欠辦）作出的解除限制市場準入的審核報告。省外企業(yè)應當提供注冊所在地省級以上建設行政主管部門的審核報告。

第十六條

各級清欠辦、建設行政主管部門、招標投標管理機構、建設工程交易中心要將被通報施工企業(yè)和責任人作為重點監(jiān)督管理對象進行監(jiān)管，未經解禁不得允許其參與省內工程投標，不得參與各類評優(yōu)評獎。

第十七條

被解除限制市場準入的施工企業(yè)，再次拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件的，再次被通報的，兩年內不予解除市場準入限制。第十八條

省內企業(yè)在省外拖欠農民工工資和以討要農民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的，群體性事件視同為在省內發(fā)生，按照本暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十九條

本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：關于轉發(fā)省清欠辦《關于印發(fā)建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法的通知》的通知

關于轉發(fā)省清欠辦《關于印發(fā)<建設領域拖欠農民工工資引

發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法>的通知》的通知

蘇州市清理拖欠工程款和建設領域農民工工

資工作辦公室

蘇清欠辦〔2009〕2號關于轉發(fā)省清欠辦《關于印發(fā)<建設領域拖欠農民工 工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦 法>的通知》的通知 各市（區(qū)）清欠辦：

現將江蘇省清理拖欠工程款和農民工 工資協(xié)調領導小組辦公室蘇清辦〔2009〕15號 《關于印發(fā)〈建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法〉的通知》轉發(fā)給你們。結合蘇州市清欠工作實際，補充如下：凡被蘇州市清欠辦限制市場 準入的企業(yè)提出解除限制申請的，除需按省清欠辦蘇清辦〔2009〕15號文第十二條所列材料外，還需提供經事發(fā)地建設行政主管部門（清欠辦）同意解除限制的審核報告（見附件

2）。請各地認真貫徹執(zhí)行。

特此通知.《關于印發(fā)建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法的通知》.doc

解除市場準入限制審核報告.doc

二○○九年六月十五日

第四篇：江蘇省建設領域農民工工資保證金實施辦法(蘇清辦[2009]36號)

《關于印發(fā)〈江蘇省建設領域農民工工資保證金實施辦法〉的通知》

江蘇省清理拖欠工程款和農民工工資協(xié)調領導小組辦公室

(蘇清辦〔2009〕36號)

江蘇省建設領域農民工工資保證金實施辦法

第一章

總

則

第一條 為了維護建筑市場秩序，規(guī)范建設領域農民工工資支付行為，建立農民工工資支付保障制度，切實維護農民工合法權益，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《江蘇省建筑市場管理條例》、《江蘇省農民工權益保護辦法》（省政府第42號令）等法律法規(guī)以及《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《省政府辦公廳關于進一步做好清理拖欠工程款的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕76號）的規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝飾裝修、改擴建工程、建筑拆除等工程項目建設活動的建筑業(yè)企業(yè)和建設單位，均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的農民工工資保證金（以下簡稱保證金），是指建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程項目施工業(yè)務后，向行政主管 部門提交的不拖欠、不克扣農民工工資的履約費用，專項用于應急支付建筑業(yè)企業(yè)拖欠的農民工工資。

第四條 各市、縣（市）建設、勞動保障等行政主管部門和工會組織應當按照各自的職責分工，對農民工工資支付行為進行監(jiān)管。

第二章

保證金的交納與退還

第五條

保證金一般采用資金轉賬方式提交，也可采用工程所在地的銀行保函或專業(yè)擔保公司出具的擔保書。

第六條

建筑業(yè)企業(yè)在市、縣（市）的區(qū)域內累計交納保證金不超過80萬元，并存入指定銀行專戶。

第七條 按照建筑業(yè)企業(yè)信用程度，保證金交納實行差別化管理。建筑業(yè)企業(yè)在市、縣（市）行政區(qū)域內交納保證金連續(xù)滿3年，且沒有發(fā)生拖欠農民工工資行為，退還不少于交納保證金的80%。

第八條

退還保證金時，應當將利息一并退還。第九條

建筑業(yè)企業(yè)一旦發(fā)生拖欠農民工工資行為引發(fā)群體性事件，應當按規(guī)定標準的2倍交納保證金。

第十條

各級建設行政主管部門應當及時將通報批評和限制市場準入的建筑業(yè)企業(yè)和拖欠工程款的建設單位名單報送同 級人民銀行，并由其將企業(yè)和建設單位不良行為錄入銀行征信管理信息系統(tǒng)，限制建筑業(yè)企業(yè)和建設單位貸款。

第三章

保證金的支付

第十一條

建設單位應當按照合同約定支付工程款，建筑業(yè)企業(yè)應當按時足額支付農民工工資。建筑業(yè)企業(yè)獲得工程款后，應當優(yōu)先用于支付農民工工資，不得以被拖欠工程款為由拖欠農民工工資。

第十二條

建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生拖欠農民工工資時，行政主管部門應當及時采取措施，督促其限期支付。有下列情形之一的，行政主管部門可采取行政措施，啟動保證金應急支付程序，動用保證金用于支付責任企業(yè)拖欠的農民工工資，或要求擔保人按擔保合同的約定履行支付義務。

（一）建筑業(yè)企業(yè)故意拖延、拒不履行支付農民工工資義務，超過限定時間的；

（二）因拖欠農民工工資引發(fā)群體性上訪、越級上訪或其它惡性事件的；

（三）其他需應急支付保證金的。

行政主管部門按照應急支付程序支付的農民工工資，作為拖欠農民工工資建筑業(yè)企業(yè)的財務支出。

第十三條 建筑業(yè)企業(yè)與農民工發(fā)生工資報酬爭議，按照《江蘇省工資支付條例》第五十一條規(guī)定處理。建筑業(yè)企業(yè)與農民工發(fā)生工資報酬爭議不服行政協(xié)調與處理的，行政主管部門可以停止協(xié)調，明示當事人申請勞動仲裁或向人民法院起訴。

第十四條 清償拖欠農民工工資實行“誰承包，誰負責，總包負總責”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程發(fā)生的農民工工資負有全部的支付責任，分包企業(yè)對分包工程發(fā)生的農民工工資負有直接支付責任。建筑業(yè)企業(yè)之間依法分包工程或分包勞務的，應當簽訂分包合同。分包企業(yè)應當依法支付分包工程的農民工工資，不得以總承包企業(yè)拖欠分包工程款、分包勞務款為由拖欠農民工工資。分包企業(yè)規(guī)避支付責任，工程總承包企業(yè)承擔分包企業(yè)拖欠的農民工工資支付責任。

有關工程分包或勞務分包的結算糾紛，當事人應當通過協(xié)商解決或直接向人民法院提起訴訟。

第十五條 不具備資格的勞務承包人組織勞務、承包工程，屬違法違規(guī)無資質承攬業(yè)務。勞務承包人拖欠的農民工工資由錄用勞務承包人的工程承包企業(yè)或建設單位承擔支付責任。勞務承包人以被拖欠農民工工資為由主張權利，行政主管部門不予采信，明示其依法向人民法院起訴。

第十六條 行政主管部門或工會組織按應急支付程序強制動用的保證金，建筑業(yè)企業(yè)應當在30個工作日內向指定銀行專戶足額補齊保證金；逾期未補的，責令建筑業(yè)企業(yè)加倍補交。

第四章 保證金的監(jiān)督管理

第十七條 各市、縣（市）建設、勞動保障行政主管部門和工會組織應當加強保證金的監(jiān)督管理，并接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等行政主管部門的監(jiān)督。

第十八條 建設單位申請建設工程施工許可證前，應向建設行政主管部門提交建筑業(yè)企業(yè)交納農民工工資保證金的有效憑證、銀行保函或擔保書。

第十九條 建設單位申請建設工程竣工驗收備案，應向建設行政主管部門提交工程結算和未拖欠農民工工資的有效證明以及書面報告。拖欠農民工工資的建設工程，不予辦理竣工驗收備案。

第二十條 保證金制度執(zhí)行情況，是評定建筑業(yè)企業(yè)及項目負責人信用的重要內容。建設行政主管部門應將建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資的行為記入信用檔案，并向社會公開曝光；建筑業(yè)企業(yè)因拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件，造成嚴重后果的，按照《建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法》等有關規(guī)定處理。

第二十一條 建筑業(yè)企業(yè)、項目負責人和勞務承包人違法用工，或采用欺詐、威脅等手段拖欠、克扣農民工工資；企業(yè)有關負責人、項目負責人和勞務承包人攜工程款逃逸，不履行農民工工資支付義務；勞務承包人以討要農民工工資為由逼討工程款、訛詐工程款，行政主管部門應當追究企業(yè)法人及相關責任人的責任。涉嫌刑事犯罪的，應當移交司法機關處理。

第五章 附 則

第二十二條 各地可結合實際，制定保證金實施細則。各地現行保證金管理與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。