第一篇：老工業(yè)基地從改革突圍到振興跨越的發(fā)展奇跡——關(guān)于鐵西區(qū)十年巨變的調(diào)研報(bào)告

老工業(yè)基地從改革突圍到振興跨越的發(fā)展奇跡

——關(guān)于鐵西區(qū)十年巨變的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2012年06月16日 09:00

來(lái)源：《求是》期號(hào)：2012/12作者：中共遼寧省委、沈陽(yáng)市委聯(lián)合調(diào)研組

2012年是中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的第10個(gè)年頭，也是鐵西區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公10周年。10年來(lái)，鐵西區(qū)緊緊圍繞推動(dòng)老工業(yè)基地調(diào)整改造和全面振興，勇于探索，奮力拼搏，取得了令人矚目的成就。先后獲得“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”、“改革開放30年全國(guó)18個(gè)重大典型地區(qū)”、“十佳國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)”等榮譽(yù)，創(chuàng)造了老工業(yè)基地從改革突圍到振興跨越的發(fā)展奇跡。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鐵西區(qū)作為國(guó)有企業(yè)集中的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)體制弊端日益突顯，成為“東北現(xiàn)象”的典型代表：90%以上的企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，95%以上的企業(yè)虧損；國(guó)有企業(yè)職工長(zhǎng)期不能正常發(fā)工資，13萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)，社會(huì)保障體系缺失；大氣污染嚴(yán)重，棚戶區(qū)擁擠成片，人們生活環(huán)境及居住條件十分艱苦，干部群眾人心浮動(dòng)，職工上訪等群體性事件不斷。

10年后的今天，鐵西區(qū)已成為中國(guó)老工業(yè)基地振興的典范。一是綜合實(shí)力躍升東北第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。2011年，鐵西地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，是2002年的13倍，年均增長(zhǎng)33%；財(cái)政一般預(yù)算收入突破100億元，居全省100個(gè)區(qū)縣之首，是2002年的14倍，年均增長(zhǎng)34.5%。鐵西區(qū)成為全省乃至東北三省率先突破“千百億”大關(guān)的縣區(qū)。二是先進(jìn)裝備制造業(yè)基地初具規(guī)模。鐵西區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)506戶，其中裝備制造業(yè)企業(yè)297戶，2011年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2670億元，是2002年的20倍，其中裝備制造業(yè)增加值占全市的近40%，有6戶企業(yè)銷售收入超百億元，一大批企業(yè)正在向世界級(jí)企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。三是重要技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，技術(shù)配套能力顯著增強(qiáng)。在涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重大裝備和產(chǎn)品中，有44個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)同行業(yè)首位，擁有世界級(jí)產(chǎn)品51個(gè)，45家世界500強(qiáng)企業(yè)在鐵西區(qū)落戶。四是生態(tài)宜居環(huán)境令人向往。過(guò)去人們常常用“重度污染、環(huán)境臟亂”來(lái)形容鐵西，今天的鐵西綠化覆蓋率達(dá)40.32%，大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到331天，棚戶區(qū)變成了花園小區(qū)，昔日的臭水溝變成了全市的景觀

河。人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)有崗位、失業(yè)有保障、困難有救助，普遍過(guò)上了小康生活。

回顧10年來(lái)鐵西區(qū)所走過(guò)的改革突圍、布局謀篇、創(chuàng)新跨越的振興歷程，可以清楚地看到，這一歷史巨變主要得益于鐵西人對(duì)中央和地方重大決策部署的深刻理解和堅(jiān)定貫徹，得益于鐵西區(qū)所實(shí)施的敢闖敢試的創(chuàng)新舉措和一整套行之有效的成功做法。

盤活老區(qū)要素資源，釋放新區(qū)發(fā)展?jié)摿?，老工業(yè)基地走出困境重獲新生。“錢從哪里來(lái)、人往哪里去”的問(wèn)題，是長(zhǎng)期困擾老工業(yè)基地振興的難題。鐵西區(qū)緊緊抓住兩區(qū)合署辦公的重大機(jī)遇和優(yōu)惠政策，組織實(shí)施了“東搬西建”等一系列重大舉措，使新區(qū)與老區(qū)之間成功實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！皷|搬西建”，就是將東部老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷到西部新區(qū)，幫助企業(yè)充分利用土地級(jí)差收益，推進(jìn)設(shè)備更新和產(chǎn)品換代，不斷壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。同時(shí)，利用老城區(qū)“東搬”騰出的新空間，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)老工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代都市商貿(mào)區(qū)快速轉(zhuǎn)型。10年來(lái)，鐵西區(qū)共搬遷企業(yè)320戶，騰遷土地9平方公里，盤活閑置資產(chǎn)500億元，償還了職工內(nèi)債35億元，完成了對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)40億元債權(quán)、股權(quán)的回購(gòu)，徹底解決了阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展的冗員、債務(wù)等問(wèn)題，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了條件。今天，鐵西區(qū)第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)全面振興的新引擎。2011年，全區(qū)三產(chǎn)增加值279.6億元，是2002年的9.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額383.4億元，是2002年的44.9倍。

推進(jìn)企業(yè)改革重組，提升自主創(chuàng)新能力，挺起先進(jìn)裝備制造業(yè)的脊梁。深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，是振興老工業(yè)基地的根本動(dòng)力。鐵西區(qū)以企業(yè)改革為重點(diǎn)，在體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換上狠下功夫，鼓勵(lì)和支持企業(yè)跨行業(yè)、跨國(guó)界、跨所有制的兼并重組和股份制改造。近年來(lái)，先后完成了沈鼓與沈氣壓、沈水泵，沈重與沈礦等61戶國(guó)有企業(yè)的重組改制，推動(dòng)沈陽(yáng)機(jī)床、東北制藥等7家企業(yè)成功上市，促成沈陽(yáng)機(jī)床收購(gòu)德國(guó)希斯公司、北方重工集團(tuán)并購(gòu)法國(guó)NFM公司。今天，這些企業(yè)不僅成為國(guó)內(nèi)各行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，而且在技術(shù)、品牌和市場(chǎng)上迅速占據(jù)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地的關(guān)鍵。鐵西區(qū)先后投入30多億元專項(xiàng)資金支持企業(yè)對(duì)重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，目前已擁有國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)中心36個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心30個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室26個(gè)，院士工作

站11個(gè)，科技研發(fā)機(jī)構(gòu)116個(gè)。沈陽(yáng)機(jī)床高速立式、臥式加工中心等高檔數(shù)控機(jī)床成為世界品牌，沈鼓集團(tuán)百萬(wàn)噸乙烯壓縮機(jī)、百萬(wàn)千瓦核電站主泵生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先，特變電工智能變壓器、百萬(wàn)伏高壓交流輸變電等設(shè)備達(dá)到世界先進(jìn)水平，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

明確區(qū)域功能定位，推動(dòng)項(xiàng)目加速集聚，促進(jìn)空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？臻g是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。10年來(lái)，鐵西區(qū)的空間面積從最初的40平方公里擴(kuò)展到今天的484平方公里。面對(duì)不斷拓展的地域空間，鐵西區(qū)始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)空間布局、指導(dǎo)土地開發(fā)，編制了總體規(guī)劃和先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、特色服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上形成了多個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。鐵西區(qū)把產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目作為優(yōu)化空間布局的核心要素，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。目前，在裝備制造業(yè)聚集區(qū)占地70萬(wàn)平方米以上的核心企業(yè)已有8家，占地50萬(wàn)平方米的重點(diǎn)企業(yè)有15家以上，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)達(dá)381家。這種大企業(yè)高度聚集、產(chǎn)業(yè)集群高度集中的區(qū)域，在國(guó)內(nèi)外都屬少見。10年來(lái)，全區(qū)共引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)400多戶，累計(jì)利用外資62.68億美元，吸引了寶馬、米其林等世界500強(qiáng)企業(yè)投資建廠，聚集了遠(yuǎn)大、北方交通重工等國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)210多家，為鐵西跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

加大環(huán)境治理力度，致力于改善民生，使廣大人民群眾共享振興發(fā)展成果。環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。鐵西區(qū)圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化、水系、環(huán)保等生態(tài)工程，人居環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升。10年累計(jì)投入210多億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷完善，極大地增強(qiáng)了區(qū)域的吸引力、承載力和影響力。振興大業(yè)，民生為本。鐵西區(qū)始終堅(jiān)持在改革中維護(hù)、在發(fā)展中回報(bào)、在振興中造福廣大人民群眾，把解決關(guān)系人民群眾基本生活和切身利益的事作為頭等大事，將每年75%至80%的財(cái)政收入投入到民生事業(yè)，10年累計(jì)投入達(dá)千億元。在全省率先建立起全覆蓋、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利相銜接的較為完善的社會(huì)保障體系。率先完成了160多萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)、舊城區(qū)拆遷改造，6萬(wàn)多戶城鄉(xiāng)群眾居住條件得到明顯改善，70%的老舊小區(qū)面貌、設(shè)施煥然一新，在切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量的同時(shí)，極大地激發(fā)了他們參與鐵西區(qū)振興發(fā)展的熱情。

10年來(lái)，鐵西區(qū)以改天換地的氣魄、飛必沖天的勇氣，在老工業(yè)基地調(diào)整改造的實(shí)踐進(jìn)程中，創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)鮮活的成功經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北乃至全國(guó)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重大意義。

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合是老工業(yè)基地10年巨變的關(guān)鍵。沒有政府強(qiáng)有力的組織和引導(dǎo)，沒有市場(chǎng)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，就沒有老工業(yè)基地的振興。10年來(lái)，鐵西區(qū)通過(guò)組織實(shí)施合署辦公、東搬西建、改革創(chuàng)新、改善民生等一系列有力措施，逐步消除了體制機(jī)制障礙，破解了長(zhǎng)期困擾老工業(yè)基地的錢從哪里來(lái)、企業(yè)怎么活、包袱怎么卸、結(jié)構(gòu)怎么調(diào)、人往哪里去、環(huán)境怎么改等諸多難題，在把舵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快調(diào)整改造中發(fā)揮了不可替代的積極作用。同時(shí)，鐵西區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把能夠由市場(chǎng)決定的都放給市場(chǎng)，比如在結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、企業(yè)重組等方面，都通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)決定和實(shí)施，為企業(yè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，為老工業(yè)基地的振興發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。

走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地調(diào)整改造的根本途徑。在推動(dòng)老工業(yè)基地振興之初，鐵西人就清楚地意識(shí)到：調(diào)整改造不是就企業(yè)抓企業(yè)、就改造抓改造、就工業(yè)抓工業(yè)，而是資源的整合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和城市功能的再造?；诖?，鐵西區(qū)從一開始就把由單純追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張向更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變作為調(diào)整改造的任務(wù)目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路為鐵西振興的根本途徑，經(jīng)過(guò)10年拼搏鑄就了裝備制造業(yè)今天的輝煌。隨著“十二五”國(guó)家振興戰(zhàn)略規(guī)劃的深入實(shí)施，長(zhǎng)期積蓄的政策效應(yīng)和發(fā)展能量將進(jìn)一步釋放，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各種發(fā)展要素資源將加速集聚，這就需要鐵西區(qū)更加堅(jiān)定地走新型工業(yè)化道路，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的重要內(nèi)涵。鐵西老工業(yè)基地的調(diào)整改造絕不僅僅是推動(dòng)工業(yè)振興，更是要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并重，壯大產(chǎn)業(yè)與保護(hù)環(huán)境雙贏，堅(jiān)定不移地走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。惟有此，才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)振興的各項(xiàng)事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地真正意義上的全面振興。10年來(lái)，鐵西區(qū)綜合運(yùn)用規(guī)劃先行、投入支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策支持等有效措施，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕的和諧發(fā)展局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

人民群眾是振興老工業(yè)基地不可撼動(dòng)的中堅(jiān)力量。10年來(lái)，鐵西區(qū)始終堅(jiān)持全心全意回報(bào)人民群眾的宗旨，加大對(duì)改善民生的投入力度，全面解決歷史遺留問(wèn)題和群眾生產(chǎn)生活中難題，讓人民群眾充分享受振興發(fā)展的成果，用真心、真情回答了為誰(shuí)振興、依靠誰(shuí)振興的問(wèn)題。這不僅凝聚了民心，提升了人民群眾的幸福感和滿意度，也贏得了廣大群眾的積極響應(yīng)，極大地激發(fā)了廣大工人參與老工業(yè)基地調(diào)整改造的熱情。實(shí)踐再一次證明，廣大人民群眾是振興老工業(yè)基地不可撼動(dòng)的中堅(jiān)力量。只有懷著對(duì)廣大人民群眾的深厚感情，真正讓人民群眾共享振興發(fā)展成果，真正把廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，投身到振興老工業(yè)基地的偉大實(shí)踐，才能在老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興發(fā)展過(guò)程中凝聚力量、形成強(qiáng)大合力。