第一篇：云南云嶺高速公路工程咨詢(xún)有限公司四大行動(dòng)半年總結(jié)

云南云嶺高速公路工程咨詢(xún)有限公司

落實(shí)安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大培訓(xùn)、大宣傳”

行動(dòng)的進(jìn)展匯報(bào)總結(jié)

我公司本著“安全生產(chǎn)、排除一切隱患”理念，為更好地落實(shí)“大排查、大整治、大培訓(xùn)、大宣傳”行動(dòng)方案，我公司采取有力的措施，加大了排查隱患的工作力度，全力抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，為確保我公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定盡心盡力。

一、建立“大排查”工作機(jī)制，全面準(zhǔn)確掌握各類(lèi)生產(chǎn)隱患我公司主要的業(yè)務(wù)是監(jiān)理和監(jiān)測(cè)兩塊，為確保這兩塊的生產(chǎn)正常運(yùn)行，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握各類(lèi)生產(chǎn)隱患的起源點(diǎn)，找準(zhǔn)隱患問(wèn)題的癥結(jié)之所在，才能最終做好“大排查、大整治、大培訓(xùn)、大宣傳”工作。為此，我公司根據(jù)投資公司養(yǎng)護(hù)處的四大行動(dòng)方案精神，開(kāi)展了我公司隱患大排查活動(dòng)、以各分公司自行逐項(xiàng)排查和公司抽查重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列活動(dòng)為載體，積極組織四大活動(dòng)行動(dòng)小組進(jìn)行細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)排查，進(jìn)一步健全了公司各作業(yè)點(diǎn)的安全信息臺(tái)帳，并對(duì)存在問(wèn)題的作業(yè)點(diǎn)反復(fù)檢查，不斷排查整改隱患并將整改報(bào)告建立臺(tái)賬，健全及時(shí)報(bào)送重大隱患制度；加強(qiáng)隱患排查整改工作中的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制的完善、完善安全生產(chǎn)管理制度體系，從源頭上遏制事故的發(fā)生；采取施工方案的排查、施工過(guò)程的監(jiān)督和排查等方式，對(duì)正在籌備的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目進(jìn)行梳理，確保

項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前做到安全交底、技術(shù)交底，進(jìn)場(chǎng)后嚴(yán)格按照安全規(guī)范作業(yè)，作業(yè)過(guò)程中加強(qiáng)安全意識(shí)大宣傳，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育、上崗安全操作大培訓(xùn)，做到特種設(shè)備和特種作業(yè)人人持證上崗。通過(guò)上述系列活動(dòng)做到對(duì)公司各作業(yè)點(diǎn)的基本情況建檔成冊(cè)，對(duì)人需進(jìn)一步改進(jìn)的作業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真監(jiān)管，群策群力，制定改進(jìn)方案，對(duì)已整改的繼續(xù)關(guān)注，以杜絕反復(fù)。

二、健全“大排查、大整治”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決作業(yè)項(xiàng)目隱患反反復(fù)復(fù)的突出問(wèn)題

通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行排查和檢查，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確立整改方案，整改后再反復(fù)檢查和排查。做到每個(gè)環(huán)節(jié)都仔細(xì)排查不放過(guò)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改排除的高效處理機(jī)制，在反復(fù)排查中問(wèn)題就會(huì)在有序中被發(fā)現(xiàn)、處理和消解，著眼于重大隱患源，通過(guò)解決具體的隱患問(wèn)題，推動(dòng)“大排查、大整治、大培訓(xùn)、大宣傳”行動(dòng)方案的進(jìn)程，從根本上解決安全隱患，實(shí)現(xiàn)公司生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。公司通過(guò)近幾個(gè)月的集中清理、排查活動(dòng)，確保公司近年積存的隱患基本得到消化化解，扭轉(zhuǎn)了各個(gè)項(xiàng)目隱患存在的局面，計(jì)劃2012年這個(gè)強(qiáng)化管理年，公司能夠做到無(wú)大事故，無(wú)大隱患。到2012年5月底，完成公司所有重點(diǎn)項(xiàng)目均做到排查無(wú)隱患。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和排查隱患問(wèn)題的各項(xiàng)工作制度，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接順暢、規(guī)范有序的安全生產(chǎn)隱患排查工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、完善“大培訓(xùn)、大宣傳”工作體系，最大限度地預(yù)防和減少?gòu)膯T工意識(shí)上做到“思想上重視、操作上規(guī)范”。從源頭上杜絕安全

隱患。

健全員工安全建議匯集和分析機(jī)制，完善員工參與安全建設(shè)工作制度，建立公司安全，人人有責(zé)的權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員參與和四大活動(dòng)行動(dòng)小組檢查督促有機(jī)結(jié)合，更多采用強(qiáng)化宣傳、強(qiáng)化員工安全憂患意識(shí)、全員規(guī)范作業(yè)等辦法，把安全生產(chǎn)化解在準(zhǔn)備過(guò)程、解決在萌芽狀態(tài)。

四、構(gòu)建全面的“大整治”機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制能力。堅(jiān)持嚴(yán)格依法規(guī)范和規(guī)程解決問(wèn)題，綜合施策，確保排查的隱患能夠讓作業(yè)人員心服口服，誠(chéng)心整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要逐案進(jìn)行分析，查明原因，找出癥結(jié)；要逐案明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員；逐案制定工作措施，明確辦理期限；對(duì)于多次處理、多次反復(fù)的隱患，要重新組織力量進(jìn)行核查；經(jīng)進(jìn)一步加大整改的工作力度，將整改貫穿工作全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)員工的積極因素，采取各種切實(shí)可行、積極有效的工作措施，包括學(xué)習(xí)規(guī)范、宣講安全隱患可導(dǎo)致的后果等手段，逐一進(jìn)行整改，做到合理解決到位，思想教育疏導(dǎo)到位，實(shí)際困難妥善幫扶，違規(guī)操作嚴(yán)肅處理。按照規(guī)范和安全管理制度予以嚴(yán)格要求，不讓隱患再度出現(xiàn)，并緊緊依靠宣傳、培訓(xùn)工作。宣傳教育，引導(dǎo)員工依照規(guī)范、理性、有序地進(jìn)行各項(xiàng)作業(yè)項(xiàng)目。

我公司認(rèn)真領(lǐng)會(huì)公司精神的前提下，結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的方案，根據(jù)投資公司下發(fā)的黨的“十八大”期間安全生產(chǎn)工作的文件精神，展開(kāi)了安全隱患排查及宣傳活動(dòng)等一系列措施，全面排查各種可能影響安全生產(chǎn)的問(wèn)題，做好領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)排查工作，盡力解決各類(lèi)生

產(chǎn)安全隱患的整改方案，全力做好防控任務(wù)，使公司的“大排查、大整治、大培訓(xùn)、大宣傳”行動(dòng)方案得以充分發(fā)揮作用，為保障公司穩(wěn)定安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)出力量。

云南云嶺高速公路工程咨詢(xún)有限公司二0一二年五月二十九日

第二篇：關(guān)于控制高速公路建設(shè)征地拆遷費(fèi)用的幾點(diǎn)思考(西安佳信公路工程咨詢(xún)有限公司)（定稿）

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關(guān)于控制高速公路建設(shè)征地拆遷費(fèi)用的幾點(diǎn)思考

【內(nèi)容摘要】本文通過(guò)對(duì)吉林省高速公路建設(shè)征地拆遷基本情況的反映、征拆工作對(duì)公路建設(shè)的影響和制約以及對(duì)征拆過(guò)程中遇到問(wèn)題的分析和研究，闡述并建設(shè)性地提出合理控制征地拆遷成本的措施?！娟P(guān)鍵詞】征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用控制措施

目前，我省正處在加快高速公路建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，高速公路建設(shè)順利實(shí)施先決條件是征地拆遷工作的順利完成。征地拆遷工作敏感、緊迫、難度大，涉及百姓切身利益、關(guān)乎社會(huì)公平公正和諧穩(wěn)定，直接影響高速公路建設(shè)周期、工程進(jìn)度及工程成本。征地拆遷工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行，是公路建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，做好這項(xiàng)工作有利于保證公路建設(shè)的順利進(jìn)行，有利于保障被征地農(nóng)民合法利益，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前征地拆遷基本情況

（一）征地拆遷費(fèi)用情況

自“十五”交通建設(shè)至今，高速公路建設(shè)征地拆遷費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷實(shí)際費(fèi)用大部分超批復(fù)預(yù)算或與地方包干費(fèi)用。其中主要有兩方面：

1.正常合理的增長(zhǎng)。自1999年以來(lái)國(guó)家和省政府相繼出臺(tái)一系列土地方面法律法規(guī)及政策，完善了征地補(bǔ)償和安置制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的根本利益，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩費(fèi)）為例由2003年以前的10倍產(chǎn)值至2010年逐步提高到25倍產(chǎn)值；全省

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平均產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)由平均0.67元/m2逐步增加到平均1.5元/m2。房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格也隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷攀升而不斷增長(zhǎng)。

2.非正常不合理的增長(zhǎng)。在征地公告發(fā)布之前發(fā)生的搶栽搶種、改變?cè)型恋赜猛镜膯?wèn)題；水庫(kù)、魚(yú)塘、苗圃、林木及林下經(jīng)濟(jì)作物、林蛙養(yǎng)殖等借機(jī)虛報(bào)產(chǎn)值產(chǎn)量的問(wèn)題；電力、電訊部門(mén)為了部門(mén)利益導(dǎo)致拆遷成本虛高問(wèn)題；征地拆遷滯后、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致增加青苗補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化提高等。這些方面都不同程度的提高了征地拆遷成本。

（二）征地拆遷費(fèi)用政策執(zhí)行情況 1.目前我省公路建設(shè)征用土地費(fèi)用

征用土地費(fèi)用包括，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、用地管理費(fèi)、防洪基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、土地測(cè)繪費(fèi)、測(cè)地籍圖費(fèi)、林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、文物勘察費(fèi)等。2.概預(yù)算中現(xiàn)行的拆遷標(biāo)準(zhǔn)

（1）集體土地上房屋（農(nóng)村房屋）：根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》規(guī)定：“在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)

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償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋?！币簿褪钦f(shuō)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償按照：宅基地+建筑重置成本價(jià)格補(bǔ)償。（2）國(guó)有土地上房屋（城市近郊及廠礦企業(yè)）：2011年國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》國(guó)務(wù)院令590號(hào)，條例要求：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定?！币簿褪钦f(shuō)公路征地拆遷中涉及到國(guó)有土地上房屋的由設(shè)計(jì)單位實(shí)地調(diào)查并參照被拆遷房屋類(lèi)似房地產(chǎn)近期成交的市場(chǎng)價(jià)格確定。

（三）征地拆遷對(duì)公路建設(shè)的影響和制約

征地拆遷對(duì)公路實(shí)體工程建設(shè)影響非常大。按相關(guān)規(guī)定，公路建設(shè)開(kāi)工前，至少應(yīng)保證95%的征地拆遷工作已完成，但目前我省高速公路建設(shè)的實(shí)際情況與此相差甚遠(yuǎn)，實(shí)體建設(shè)工期一般為3-4年，征地拆遷工作滯后少則1-2年，多則2-3年，有些項(xiàng)目甚至在完工通車(chē)后還有征地拆遷的遺漏問(wèn)題有待解決（如長(zhǎng)松高速公路），致使建設(shè)期縮短，增加工程質(zhì)量壓力，服務(wù)區(qū)建設(shè)延緩，影響正常通車(chē)時(shí)間、運(yùn)營(yíng)收益等等。征地拆遷工作開(kāi)展不好，嚴(yán)重制約公路建設(shè)發(fā)展。

（四）征地拆遷的社會(huì)影響

征地拆遷關(guān)系被征地拆遷人的切身利益及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。公路建設(shè)具有帶狀線性、跨區(qū)域性，施工工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，現(xiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一，拆遷標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及國(guó)家不準(zhǔn)許強(qiáng)制征地拆遷。征地拆遷工作不完善，勢(shì)必影響被拆遷人的利益，引起矛盾糾紛，嚴(yán)重將

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引發(fā)群眾上訪，甚至群體性惡性事件的發(fā)生，因此妥善落實(shí)征地拆遷工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

二、影響征地拆遷費(fèi)用的問(wèn)題

（一）征地拆遷主體作用發(fā)揮不夠

按照國(guó)家規(guī)定，征地拆遷主體為地方縣市政府，但是目前各地方政府在征地拆遷工作中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公路部門(mén)與地方政府簽訂征地拆遷協(xié)議約束力較小，起到的作用不大，對(duì)費(fèi)用控制、征拆工作完成時(shí)間等方面均遠(yuǎn)未到達(dá)到工程項(xiàng)目預(yù)期期望。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)依據(jù)

1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我省各市（州）政府按照省政府要求于2010年相繼公布本地區(qū)的區(qū)片綜合地價(jià)及統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十余年的征地?zé)o具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)期，為我省公路建設(shè)征地補(bǔ)償提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

但2012年以來(lái)，部分縣（市）政府自行對(duì)征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，兩費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突破法定高限25倍達(dá)到法定上限30倍。這就引發(fā)了兩個(gè)問(wèn)題：一是省里明確的征地標(biāo)準(zhǔn)修訂的主體為市（州）政府，縣（市）政府是否有權(quán)對(duì)征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂還不明確；二是國(guó)家土地法明確規(guī)定兩費(fèi)突破25倍需經(jīng)省政府批準(zhǔn)，但各縣（市）修訂的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前均未履行省政府審批程序。

鑒于以上兩點(diǎn)公路建設(shè)主管部門(mén)無(wú)法執(zhí)行地方縣市政府修訂的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”），而調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的公布對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)

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生一定負(fù)面影響。修訂后的征地標(biāo)準(zhǔn)提高，補(bǔ)償費(fèi)用增加，使征地工作資金成本增加。被征地人以調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償依據(jù)，而公路部門(mén)執(zhí)行的原標(biāo)準(zhǔn)低于調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，易引起被征地人的不滿情緒，引發(fā)群眾阻撓施工、上訪甚至人身傷害等群體性或惡性事件的發(fā)生。制約工程進(jìn)度，影響公路建設(shè)，更不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)。（1）集體土地上房屋（農(nóng)村房屋）：根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償按照：宅基地+建筑重置成本價(jià)格補(bǔ)償。而目前國(guó)家及省市均未公布針對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋價(jià)格的具體文件。（2）國(guó)有土地上房屋（城市近郊及廠礦企業(yè)）：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，公路征地拆遷中涉及到國(guó)有土地上房屋的按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定且房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。

國(guó)有土地上房屋拆遷均由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格確定。而目前我國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步較晚，市場(chǎng)管理及監(jiān)管工作較落后，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)素質(zhì)較低，評(píng)估價(jià)格傾向于評(píng)估委托人意向。增加了拆遷成本，影響了拆遷工作的合理、有序、平穩(wěn)進(jìn)行。

（三）建設(shè)程序倒置，影響征地拆遷及費(fèi)用增加

“十五”、“十一五”期間正值我省交通建設(shè)快速發(fā)展的十年，公路建設(shè)總投資達(dá)到1400億元，各等級(jí)公路建設(shè)里程達(dá)9萬(wàn)公里，征收征用土地?cái)?shù)量非常大，僅高速公路建設(shè)征收征用土地面積約1萬(wàn)公頃。由于高速公路建設(shè)土地征用的審批工作需要經(jīng)過(guò)土地部門(mén)勘測(cè)、預(yù)審、土地組件上報(bào)、審核、審批等多個(gè)程序，時(shí)間周期較長(zhǎng)，在建設(shè)任務(wù)

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工期要求緊張的情況下，“部分高速公路項(xiàng)目采取了征地工作前置，征地審批與征地實(shí)施工作同時(shí)進(jìn)行的方式。這樣做在一定程度上加快了高速公路建設(shè)的進(jìn)度，節(jié)約了時(shí)間成本，但是這樣做也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如違反建設(shè)程序，未批先建，導(dǎo)致征地實(shí)施工作手續(xù)不健全，實(shí)際征地過(guò)程難度增加，時(shí)間延長(zhǎng)，成本增加。

（四）影響征地拆遷費(fèi)用增加的其他方面

1.公路征地拆遷范圍內(nèi)改變?cè)型恋赜猛?，搶建地上和地下設(shè)施、搶栽樹(shù)木、搶種農(nóng)作物等增加補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題。

2.水庫(kù)、魚(yú)塘、苗圃、林木及林下經(jīng)濟(jì)作物、林蛙養(yǎng)殖等借機(jī)虛報(bào)產(chǎn)值、產(chǎn)量的問(wèn)題。

3.電力、電訊部門(mén)為了部門(mén)利益強(qiáng)制自行設(shè)計(jì)、預(yù)算導(dǎo)致拆遷成本虛高的問(wèn)題。

4.取土場(chǎng)征用難，造成土場(chǎng)變更；取土場(chǎng)按規(guī)定為臨時(shí)征用標(biāo)準(zhǔn)，而有的項(xiàng)目及地區(qū)按永久征地補(bǔ)償，增加工程成本問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)思考

（一）合理控制征地拆遷成本的必要措施 落實(shí)地方政府拆遷主體責(zé)任

省交通運(yùn)輸廳作為投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理主體，高速公路沿線市（州）、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作，為征地拆遷工作的

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公路部門(mén)加強(qiáng)前期工作深度，確定好公路用地范圍及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍。地方政府及各行業(yè)主管部門(mén)（1）要在建設(shè)前期勘察設(shè)計(jì)階段控制主體工程占地范圍內(nèi)不發(fā)生改變?cè)型恋赜猛?、搶栽、搶種、搶建的問(wèn)題；（2）按照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》要求在公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，對(duì)公路建筑控制區(qū)進(jìn)行劃定并公告。除公路保護(hù)需要外，禁止批準(zhǔn)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建。有效避免發(fā)展公路沿線經(jīng)濟(jì)帶后給公路加寬改建帶來(lái)征地拆遷成本大幅提高的問(wèn)題。交通建設(shè)主管部門(mén)配合地方政府，壓縮征地拆遷費(fèi)用中虛高部分 加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作深度，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段邀請(qǐng)地方政府各相關(guān)部門(mén)及建設(shè)單位等多部門(mén)共同對(duì)征地拆遷的范圍、數(shù)量、土地屬性、地上物情況、線外臨時(shí)占地、取棄土場(chǎng)位置等進(jìn)行細(xì)致、準(zhǔn)確的核實(shí)和確認(rèn)。從源頭避免在征拆工作實(shí)施過(guò)程中增加征拆數(shù)量、變更征拆內(nèi)容、虛報(bào)企業(yè)（苗圃、林下經(jīng)濟(jì)作物、林蛙養(yǎng)殖）產(chǎn)值、巧立名目、借機(jī)訛詐、索要高額補(bǔ)償?shù)仍蚴拐鞯夭疬w費(fèi)用增加或虛高的問(wèn)題發(fā)生。省政府出臺(tái)高速公路征地拆遷稅費(fèi)減免政策

省政府出臺(tái)統(tǒng)一高速公路征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及征地拆遷各方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具體量化，內(nèi)容細(xì)化，操作性強(qiáng)。規(guī)范公路建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，高速公路建設(shè)收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)、防洪基金、用地管理費(fèi)等省內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目在省人民政府權(quán)限內(nèi)予以減免，對(duì)不能減免的收費(fèi)按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

各行業(yè)主管部們加強(qiáng)監(jiān)管，國(guó)有產(chǎn)權(quán)設(shè)施無(wú)償或只補(bǔ)償材料費(fèi)

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對(duì)征地拆遷范圍內(nèi)的國(guó)有電力、電信、管道、文物等各種地上地下設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位限期自行拆除或遷移，建設(shè)部門(mén)按改遷工程的直接費(fèi)給予補(bǔ)償，相關(guān)工作在一定時(shí)限內(nèi)完成。

引入采用異地交叉認(rèn)定、建設(shè)單位招標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)等方式從源頭合理確定征地拆遷成本

在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行征地拆遷前期勘測(cè)工作的同時(shí)省交通運(yùn)輸廳可跨區(qū)域抽調(diào)地方交通主管部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)等有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員，成立專(zhuān)門(mén)征地拆遷前期工作組，參與到高速公路前期勘察設(shè)計(jì)工作中。建設(shè)單位也應(yīng)解放思想、開(kāi)拓思路，通過(guò)招標(biāo)的方式引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)資源，如咨詢(xún)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等介入征地拆遷全過(guò)程中。設(shè)計(jì)單位、交通主管部門(mén)、政府相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)多方共管更加公平、公正、透明、合理的確定征地拆遷成本。

（二）省政府出臺(tái)高速公路建設(shè)征地拆遷工作實(shí)施管理辦法 1.進(jìn)一步明確征地拆遷工作的責(zé)任主體為地方政府，切實(shí)將征地拆遷工作由部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?/p>

按照國(guó)辦發(fā)明電(2010)15號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等文件，明確市（州）、縣（市）政府為征地拆遷工作的

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保證征地拆遷工作在限期內(nèi)完成。地方政府對(duì)建設(shè)環(huán)境保障工作負(fù)總責(zé)，要及時(shí)化解征地拆遷中的問(wèn)題和矛盾。2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門(mén)職責(zé)分工（1）成立征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組

省政府成立高速公路建設(shè)征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決高速公路建設(shè)征地拆遷中的重大問(wèn)題和推進(jìn)工作，相關(guān)市（州）、縣（市）政府要參照省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立本地高速公路建設(shè)征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本市（州）、縣（市）征地拆遷工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常工作。（2）政府各部門(mén)職責(zé)分工

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)前期規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的審批及地方政府完成征地拆遷工作后實(shí)體工程建設(shè)。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)將高速公路建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審、組建報(bào)批、壓覆礦產(chǎn)資源審批及催辦審批，負(fù)責(zé)征用企業(yè)以有償出讓方式取得的建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)征占林地的審核、審批、催辦審批，負(fù)責(zé)苗圃、林地、林木及林下經(jīng)濟(jì)作物、林蛙養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定；省住建廳、省水利廳、省文化廳、省電力、廣電、通信、石油天然氣管理部門(mén)、省公安廳、省人社廳等負(fù)責(zé)征地拆遷過(guò)程中相關(guān)受需的審批及催辦審批，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核、監(jiān)管、保障工作。

3.規(guī)范公路建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)化

各級(jí)人民政府不得擅自出臺(tái)與公路建設(shè)有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁向公路

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建設(shè)項(xiàng)目亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。高速公路建設(shè)的防洪基金、用地管理費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水保監(jiān)理費(fèi)等省內(nèi)收費(fèi)在省人民政府權(quán)限內(nèi)予以減免，對(duì)不能減免的收費(fèi)按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)具體量化，內(nèi)容細(xì)化，包括耕地、林地、房屋、電力電訊、林木、經(jīng)濟(jì)作物等，力求涵蓋面廣，適用性、操作性強(qiáng)。4.增設(shè)“預(yù)征地公告”制度，控制搶栽、搶種、搶建現(xiàn)象 在公路建設(shè)初步設(shè)計(jì)勘測(cè)階段，發(fā)布“預(yù)征地公告”，即規(guī)定“自預(yù)征地公告發(fā)布之日起，在擬征地上改變土地利用現(xiàn)狀，以及除正常耕種之外的搶栽、搶種青苗和林木，搶建建(構(gòu))筑物、設(shè)施，搶裝飾裝修等，征地時(shí)一律不予賠償”。通過(guò)建立該制度，采取措施有效控制搶栽、搶種、搶建等問(wèn)題。5.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

省人民政府與各市（州）人民政府、縣市任命政府簽訂征地拆遷責(zé)任狀，落實(shí)征地拆遷目標(biāo)責(zé)任，并納入省政府績(jī)效管理考核范疇。對(duì)征拆工作進(jìn)展順利在規(guī)定期限內(nèi)完成供地或提前完成供地的地方政府給予支持縣鄉(xiāng)道路或農(nóng)村公路建設(shè)的傾斜獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不講條件、克服困難、工作業(yè)績(jī)突出的個(gè)人給予肯定和重用。對(duì)拖延征地拆遷工作，敷衍塞責(zé)，不能按時(shí)供地，影響工程進(jìn)度的責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行組織處理。