第一篇：綜治調(diào)研文章

淺談新形勢下進一步提高

矛盾糾紛排查化解的能力和水平

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、改革開放的不斷深入，以及由此而產(chǎn)生的社會利益調(diào)整，形成了人民內(nèi)部矛盾糾紛日趨增長。其主要特點是：

1、數(shù)量增大，組織程度高。信訪總量逐年上升，集體訪、聯(lián)名信逐年增多，失業(yè)、失地人員在共同利益驅(qū)動下，在不斷上訪中相互結(jié)識聚集群訪，甚至有人故意煽動、組織集訪、鬧訪。

2、參與面廣，主體多元化。參訪人涉及社會各階層，包括在職和下崗職工、社會無業(yè)人員、個體業(yè)主、民辦教師、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等。

3、行為激烈，社會危害重。一些參訪者常采用非法非理性的靜坐、滯留、圍堵政府機關(guān)等方式，情緒偏激，以此給政府施壓，負(fù)面影響很大。

4、矛盾復(fù)雜，處理難度大。群體性糾紛涉及政策規(guī)定與群眾利益、少數(shù)人與集體利益、改革發(fā)展與個人觀念之間錯綜復(fù)雜的矛盾，調(diào)處難度相當(dāng)大，一旦調(diào)處不當(dāng)，極易激化矛盾，使事態(tài)擴大。當(dāng)前，矛盾糾紛主要集中在拆遷安臵補償、城市管理及拆違、居民住房及福利待遇、企事業(yè)單位改制及職工社會保障、大規(guī)模建設(shè)與開發(fā)、群眾對黨政機關(guān)及其干部辦事不公而不滿等問題。

形成上述矛盾的主要原因:一是政策變化快，保障措施滯后。經(jīng)濟發(fā)展、社會變革和城區(qū)建設(shè)的力度空前加大，政策變化與保障措施銜接不上，形成了新的政策與群眾眼前利益間的“斷痕”，加上利益調(diào)整不能科學(xué)、及時到位，導(dǎo)致了部分群眾對現(xiàn)行政策的不理解、不支持、不滿意，甚至對抗。二是部分干部職工觀念差、辦事不公道。有的干部穩(wěn)定和大局意識不強，與群眾離心離德，有的不盡職責(zé)，不為群眾排憂解難，有的自身不廉，腐化墮落加上追究不及時、不到位等使群眾利益受到損害。三是“有困難找政府”理念根深蒂固。一些群眾不善于用法律的手段維權(quán)，習(xí)慣依賴于政府解決困難;一些單位為了保穩(wěn)定，面對矛盾糾紛慣用行政手段和“捂”的辦法解決，助長了“集訪來得快”、“不鬧不解決”的風(fēng)氣，從而使矛盾糾紛越來越多;1

少數(shù)基層干部面對復(fù)雜的糾紛束手無策，被動應(yīng)付，矛盾上交，造成了政府工作的忙亂。

應(yīng)當(dāng)說，絕大多數(shù)單位和部門對矛盾糾紛排查調(diào)處工作非常重視，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了比較和諧的社會環(huán)境。但也存在著部分問題，主要表現(xiàn)在:一是責(zé)任不明。少數(shù)單位排查調(diào)處沒有建立責(zé)任體系，網(wǎng)絡(luò)不到位，職責(zé)不到位，排查工作不到位;二是辦法不多。調(diào)處和化解的方法簡單，措施不力，大多數(shù)矛盾糾紛靠行政命令、領(lǐng)導(dǎo)出面解決，依法排查、調(diào)處不到位;三是調(diào)研薄弱。面對排查調(diào)處工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，一些單位沒有新思路、新辦法;四是信息不暢。在排查信息的搜集、傳遞、處理方式上運行太慢，信息網(wǎng)絡(luò)化程度不高，排查調(diào)處的反應(yīng)能力遲鈍甚至麻木;五是疏于督查。相當(dāng)多的單位和部門只注重部署、交辦，而忽略了查辦、督辦，往往出現(xiàn)上有政策下有對策，調(diào)處不到位，不到邊，不到底的現(xiàn)象。

隨著改革開放的不斷深入，一些深層次矛盾糾紛將會不斷出現(xiàn)，而且增多。這些矛盾和問題既需要通過改革的手段、發(fā)展的辦法逐步加以解決，更需要發(fā)揮排查調(diào)處工作在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、促進穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用。因此我們領(lǐng)導(dǎo)干部必須進一步增強排查調(diào)處工作的緊迫感和責(zé)任感，逐步完善工作體系、創(chuàng)新機制、拓寬思路、不斷提高綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力和水平。

一、抓源頭，優(yōu)化政策，科學(xué)排查

1、堅持把廣大人民群眾根本利益放在首位，提高行政決策的科學(xué)性、民主性、實效性。一方面黨委、政府決策的方法和程序要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和法律的規(guī)定，另一方面決策的內(nèi)容要符合廣大人民群眾的根本利益。決策是決策者與決策對象互動的過程，一項決策的成功與否首先要看該項決策實施后，是否能取得廣大人民群眾的認(rèn)同，并自覺自愿貫徹執(zhí)行，否則就難以達(dá)到?jīng)Q策所預(yù)期的效果，并且極易產(chǎn)生普遍性的矛盾。因此，科學(xué)決策要堅持以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，要經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，充分發(fā)揚民主，通過召開聽證會，組織座談，征求人民代表意見等廣泛聽取群眾意見，政策出臺之后也要搞好信息反饋，結(jié)合實際適時做出

相應(yīng)調(diào)整。把因政策帶來的負(fù)面影響降到最低程度，最大限度地減少因政策而產(chǎn)生的矛盾與糾紛。

2、堅持排查與實際工作的緊密結(jié)合，建立反應(yīng)靈敏的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機制。最大限度地發(fā)揮基層的排查、預(yù)測、調(diào)處、解決矛盾糾紛的作用，增強群體性問題預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性、及時性和深入性。要在堅持定期排查與重點排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地工作中心、重大項目、改革措施等開展專項排查，并且要求各單位和部門將排查工作與本單位、本部門的中心工作同時研究部署。在各項工作和措施執(zhí)行過程中，對潛在的帶有一定傾向性、普遍性和敏感性的問題，及時預(yù)測，認(rèn)真研究對策，制定預(yù)案，強化各種防范措施，按照覆蓋面要廣，準(zhǔn)確性要高，節(jié)奏率要快的要求，努力將問題遏制在源頭，控制在基層，解決在一線。

二、抓責(zé)任，通力合作，綜合治理

1、進一步加強“一把手”的責(zé)任。強化各單位“一把手”宗旨意識、穩(wěn)定意識和大局意識，加強對排查工作的領(lǐng)導(dǎo)，要站到位，管到位、查到位，靠前指揮、協(xié)調(diào)，及時高效地妥善解決各類矛盾糾紛尤其是群體性矛盾糾紛。進一步明確本部門、本單位排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)前和今后一段時間的工作任務(wù)，周密計劃，精心組織，確?！耙粭U子插到底”，真正起到“一把手”總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

2、進一步強化責(zé)任追究制。首先要搞好信訪穩(wěn)定工作的目標(biāo)分解。將目標(biāo)責(zé)任細(xì)化，增強可操作性。其次要搞好督查與考核，要強化定人、定點、定時的劃片包抓管理意識、首問負(fù)責(zé)制意識、交辦與督查督辦意識和考核意識。要把人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作內(nèi)容納入到各街道、各部門、各單位和各重點責(zé)任人的年度目標(biāo)考核中去，一直考核到社區(qū)干部。再其次要強化責(zé)任追究。要實行重大群體性問題責(zé)任倒查制度。對因排查調(diào)處工作不力發(fā)生圍堵沖闖黨政機關(guān)、上街堵路等惡劣影響的，因排查不細(xì)、信息不靈，發(fā)生到市、省、中央越級集體訪的，對已確定的重點矛盾糾紛互相推諉扯皮，而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究主要責(zé)任單位、協(xié)管單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和包抓領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時堅決實行一票否決制。

3、進一步加大部門協(xié)作力度。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一項重要工作。目前矛盾糾紛的主體及發(fā)生的原因涉及到社會的各個方面，矛盾糾紛排查調(diào)處工作不僅僅是哪一個部門的職責(zé)，各相關(guān)單位都要牢固樹立大調(diào)解意識，齊抓共管，綜合治理。公安、法院、司法、勞動、民政、建設(shè)、工會、城管等各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，明確分工，落實責(zé)任，形成合力，建立重點矛盾糾紛解決的聯(lián)動機制，為排查調(diào)處工作的順利開展創(chuàng)造條件，提供保障。

三、抓基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變觀念，立足基層

1、實現(xiàn)以行政協(xié)調(diào)為主向依法解決處理矛盾糾紛與行政協(xié)調(diào)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，一些矛盾糾紛，特別是面臨著越來越多的涉及無主管單位的矛盾糾紛，僅依靠行政協(xié)調(diào)是無法解決的，必須加大依法解決的力度。調(diào)處部門要加強與政法部門的協(xié)作與配合，加強思想教育工作，加強法制宣傳工作，加強部門協(xié)調(diào)工作，依法分流矛盾糾紛。

2、實現(xiàn)把排查調(diào)處工作重心從機關(guān)下移到基層的轉(zhuǎn)變。堅持各級的矛盾糾紛排查調(diào)處工作重心“下移一級”的原則，最大限度地使矛盾糾紛解決在最基層。一是排查工作要夯實基層基礎(chǔ)，在加強排查工作的區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，特別是要加強社區(qū)一級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全相應(yīng)的機構(gòu)，增加各種設(shè)施的投入，確保工作渠道暢通，動態(tài)信息反饋及時、準(zhǔn)確。二是要建立“屬地管理”職責(zé)。強化“兩級政府、三級管理”體制，及時協(xié)調(diào)處理化解群體性信訪問題。三是要變上訪為下訪，變集訪為散訪，變越級訪為就地訪，把機關(guān)調(diào)處工作沉到基層，把問題解決在基層。四是要提高基層解決初信初訪的效率，堅持首問負(fù)責(zé)制與調(diào)處化解效果的有機結(jié)合，最大限度地將糾紛解決在萌芽之中。五是要抓好信訪排查網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實現(xiàn)排查信息網(wǎng)上報送、網(wǎng)上分辦，提高工作效率和工作質(zhì)量。五是完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、工作日領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的“聯(lián)系卡”制度，使人民群眾隨時可以反映問題，領(lǐng)導(dǎo)干部隨時可以調(diào)處問題。

3、實現(xiàn)機關(guān)被動接待化解向基層主動宣傳教育，排查、接待、化解的轉(zhuǎn)變。社區(qū)居委會是最基層組織，承擔(dān)著最基層的管理、服務(wù)和宣傳教育等職

能，社區(qū)所要著力解決的問題，也大多是經(jīng)常反映于信訪渠道且要下大力氣處理解決的問題，所以，加大對基層信訪調(diào)處組織的建設(shè)，充分發(fā)揮利用其管理、服務(wù)和宣傳教育的功能，不僅有利于控制和減少矛盾糾紛的發(fā)生，也有利于及時有效化解矛盾糾紛。社區(qū)干部最了解居民的心聲和意愿，最容易發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭。發(fā)揮好這支隊伍的作用可以把許多矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。從而達(dá)到小事不出社區(qū)，大事不出街辦，重點疑難案件不出市的要求。

4、實現(xiàn)對基層無所約束向強化監(jiān)督檢查考核獎懲轉(zhuǎn)變。一是要向基層

下達(dá)并分解 信訪穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù);二是要建立基層的排查工作機制和監(jiān)督機制，實施各級“下查一級”制度，定期不定期，全方位、全員額的排查與檢查;三是要對基層建立健全嚴(yán)格的信訪工作考核與獎懲兌現(xiàn)機制，采用風(fēng)險抵押金等形式強化管理，對調(diào)處好的單位和個人予以獎勵，對因工作不到位、缺位、越位造成不穩(wěn)定因素的扣罰保證金，并采取組織的、行政的，甚至司法的形式予以處理。

5、實現(xiàn)基層干部從領(lǐng)導(dǎo)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。進一步加強基層干部隊伍建設(shè)，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，切實培養(yǎng)一支人民群眾“貼心人”，“帶頭人”的隊伍。當(dāng)前基層諸多矛盾糾紛的成因之一就是因為少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)、責(zé)任心、自廉意識，沒有設(shè)身處地為民眾排憂解難等問題產(chǎn)生的。為了使矛盾糾紛排查控制在萌芽狀態(tài)之中，必須通過教育強化基層人員的政治思想、組織紀(jì)律、恪盡職守、廉潔奉公意識;通過全面推行黨務(wù)、政務(wù)公開，全面實施民主理財?shù)然鶎庸ぷ髦贫龋?guī)范制約他們的行為;通過廣泛的監(jiān)督，促使他們自律，做人民群眾的貼心人，帶頭人，自覺廉潔奉公;通過對他們的關(guān)心、幫助、支持、鼓勵使之成為主動化解矛盾的“尖兵”和“后盾”，從而使其為促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮最大的效能。

第二篇：綜治調(diào)研專題

關(guān)于加強和完善公共安全體系方面情況的調(diào)研

報告

根據(jù)區(qū)綜治辦《關(guān)于組織開展社會管理創(chuàng)新調(diào)查摸底活動的通知》，對我區(qū)加強和完善公共安全體系情況進行了調(diào)研，結(jié)合我局在綜治方面的工作重點，形成以下報告。

一、切實加強對綜治維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

綜治維穩(wěn)工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局，對于經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。為了將綜治維穩(wěn)工作落到實處，我們一是從領(lǐng)導(dǎo)上給予高度重視，把處理涉農(nóng)上訪、維護社會穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，定期召開會議，認(rèn)真研究部署。局系統(tǒng)成立了由黨委書記任組長，局長任副組長的綜治和信訪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下屬各單位也成立了相應(yīng)機構(gòu)，并明確了各單位黨政一把手為信訪維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人和第二責(zé)任人，落實了各單位綜治辦公室的專兼職人員。二是完善制度。在認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》等一系列法律法規(guī)，提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，制定完善了信訪臺賬以及有關(guān)門衛(wèi)值班、貴重物品保管等安全保衛(wèi)制度，建立了局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，負(fù)責(zé)對每件來信來訪進行認(rèn)真登記、仔細(xì)詢問，能處理的當(dāng)即處理，當(dāng)時不能處理的按照輕重緩急和案情大小進行排隊，限時辦結(jié)。三是實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對單位接到和上級轉(zhuǎn)辦的信訪案件，按照工作量大小和對口分工情況確定包案領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的工作人員，規(guī)定具體的處理原則、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)案時間，限期妥善處理。對于一些案情復(fù)雜和比較重大的案件，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，抽調(diào)精兵強將進行處理，確保了每件信訪案件的妥善解決。在此基礎(chǔ)上，局黨委與下屬各單位層層簽訂了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書。在局機關(guān)對全系統(tǒng)各單位組織的工作匯報和全面工作檢查中，也把信訪維穩(wěn)工作作為一項重要內(nèi)容進行檢查考核。通過局黨委的精心安排部署和各單位的密切配合，保證了全系統(tǒng)信訪

維穩(wěn)各項工作的順利進行。

二、認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

根據(jù)區(qū)綜治委有關(guān)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作監(jiān)督運行機制的精神，按照“屬地管理”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由局機關(guān)負(fù)責(zé)所屬各單位的矛盾摸排、調(diào)處督查、情況匯報等工作。在每月召開的中心組學(xué)習(xí)會上，各單位通過分析整理，將涉及土地承包、制種款對付、企業(yè)拖欠農(nóng)民款項、職工家屬安撫等方面的問題作為重點進行排查，對排查出的具體問題由局黨委明確調(diào)處的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體辦理人員、結(jié)案時限和處理措施。所屬各單位嚴(yán)格落實矛盾糾紛“隨排查、隨調(diào)處、隨報告”和“零報告”制度，把經(jīng)常性工作和集中排查調(diào)處有機結(jié)合起來，通過開門接訪、帶案下訪、主動回訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等措施，對重點領(lǐng)域、重點地方和重大矛盾糾紛，集中力量、集中時間、集中排查化解，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，采取教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，妥善處置不穩(wěn)定因素和各類矛盾糾紛，使矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到95%以上，信訪總量得到有效控制。同時各單位把可能引發(fā)群體性事件和重大治安問題的矛盾糾紛，群眾關(guān)注的熱點、難點問題及可能導(dǎo)致集體上訪、越級上訪的不安定因素作為排查的重點，對過去赴省進京上訪人員、纏訪鬧訪人員進行了全面登記，密切關(guān)注動態(tài)，并及時將有關(guān)情況報局黨委。不斷加強對《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，維護有序合法的信訪秩序。進一步加大調(diào)解和化解矛盾的力度，切實把各類矛盾糾紛解決在基層、消除到萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。嚴(yán)格落實信訪成本擔(dān)責(zé)、信訪初始責(zé)任追究等制度，對信訪問題突出和處理不及時的單位，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡免談話，從而有效地提高了全系統(tǒng)的信訪工作水平，為維護穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

三、全力抓好社會治安防范措施的落實

在社會治安防范方面，因我局及所屬單位除丁家壩園藝場外，其余均在城市，且單位較小，人員少，不存在大的問題。丁家壩園藝場

因內(nèi)部人員復(fù)雜，且地處酒嘉結(jié)合部，外來人員多，前幾年治安狀況不佳，曾被列為重點整治對象，后來通過健全制度，成立治安聯(lián)防隊，晝夜值班巡邏，治安狀況發(fā)生了根本改觀，從06年至今未發(fā)生一起治安和刑事案件。在其它單位的治安防范上，我們對照簽訂的《社會治安綜合治理責(zé)任書》內(nèi)容，一是加強對職工的法制教育，按要求訂閱有關(guān)報刊雜志進行學(xué)習(xí)，教育職工管好自己，時刻樹立安全防范意識。二是加強對出租門點的管理，落實了門前三包責(zé)任制，并與租房人員簽訂了三包責(zé)任書。三是加強內(nèi)部安全防范，對重點部門和重要科室均安裝了防盜門防盜窗，同時我們加大投入力度，全系統(tǒng)每個單位均安裝了電子防盜設(shè)備，有效地提高了機防水平。在此基礎(chǔ)上，各單位進一步建立健全了門衛(wèi)制度和值班制度，對單位內(nèi)部日常值班，重大節(jié)日值班安排及時，人員到位，交接班記載清楚，責(zé)任分明，多年來未出現(xiàn)被盜、火災(zāi)等安全事故。四是認(rèn)真開展反邪教警示教育活動，落實各項反邪教工作措施，全系統(tǒng)沒有滋生邪教人員，沒有發(fā)生邪教案件，沒有出現(xiàn)邪教滋事問題。同時高度重視反恐怖工作、人民防線工作和保密工作，做到了機構(gòu)健全，工作有計劃、有安排、有總結(jié)，沒有發(fā)生失密、泄密等危害國家安全問題。五是結(jié)合行業(yè)特點，開展行政執(zhí)法，為農(nóng)村的穩(wěn)定工作服務(wù)。按照農(nóng)牧系統(tǒng)的行政職能，我們共承擔(dān)《農(nóng)業(yè)法》、《種畜禽管理條例》等十多部法律法規(guī)的行政執(zhí)法任務(wù)。對這些法規(guī)條例的貫徹執(zhí)行情況，不僅關(guān)系著全系統(tǒng)綜治工作的好壞，而且關(guān)系著全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定大局。為了加強這方面的工作，我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、公安、監(jiān)察、供銷等部門在全區(qū)范圍內(nèi)多次開展了農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的專項行動，共出動執(zhí)法人員362人（次），檢查農(nóng)資批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場22個，農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料、肥料等經(jīng)營單位415個（次），查處違規(guī)經(jīng)營單位65家，并在銀達(dá)鎮(zhèn)召開了“綠劍”護農(nóng)行動假劣農(nóng)資銷毀現(xiàn)場會，共銷毀假農(nóng)資12噸，其中假劣及高毒、劇毒農(nóng)藥842件、假劣種子310袋，假劣獸藥82件、假劣肥料50件，總價值20余

萬元。專項行動有力地打擊了制售假劣農(nóng)資的違法行為，維護了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時也維護了農(nóng)民的正當(dāng)利益和社會穩(wěn)定。六是狠抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。這是一項政策性強、牽扯面廣、事關(guān)穩(wěn)定大局的工作，我們一方面把好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的審核審批關(guān)，確定減負(fù)目標(biāo)；另一方面加大監(jiān)督檢查力度，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三提五統(tǒng)尾欠、籌資籌勞、附加轉(zhuǎn)移支付的收支管理、涉農(nóng)收費等情況進行監(jiān)督檢查和專項審計，對檢查和審計出的問題及時進行糾正處理，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)用水、用電，農(nóng)村中小學(xué)教育和農(nóng)民進城務(wù)工等價格和收費情況進行檢查，及時糾正一些不合理收費項目，解決處理農(nóng)民反映強烈的問題，從而杜絕了因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的重大事件和惡性案件，依法保護了廣大農(nóng)民的自身利益，同時也化解了社會矛盾，維護了安定團結(jié)的局面。

四、搞好社會管理創(chuàng)新及穩(wěn)定風(fēng)險評估機制落實工作

根據(jù)《肅州區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作方案》，為加強對全系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，所屬單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)牧系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專門工作人員，對社會管理創(chuàng)新內(nèi)容進行梳理，逐級召開會議進行全面部署，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作措施，并主動向牽頭單位提供相關(guān)資料。在區(qū)上《工作方案》中，我局主要涉及四個方面的內(nèi)容，一是構(gòu)建社會矛盾化解體系。局屬各單位民事調(diào)解組織和信訪接訪及責(zé)任追究制度健全，初步形成了調(diào)處化解矛盾糾紛的長效機制，去年以來全系統(tǒng)未出現(xiàn)越級上訪及群訪問題。二是打造技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)10個單位于去年全部安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，技防覆蓋面達(dá)到100%。三是打造公共安全管理網(wǎng)絡(luò)。為此局機關(guān)新成立了農(nóng)業(yè)安全與執(zhí)法監(jiān)察股，專門負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)重大突發(fā)公共事件和安全事故應(yīng)急綜合管理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢測體系的建設(shè)管理工作，編制了動植物疫病、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，完善了消防安全、食品安全等工作組織，并加大監(jiān)管力度，確保了全區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是完善矛盾糾紛排查化解信息系統(tǒng)。我局嚴(yán)格落實矛盾糾紛排查報告制度，定期上報報表及相關(guān)信息，建全了矛盾糾紛排查化解臺帳等資料，及時掌握信訪動態(tài)，化解矛盾糾紛。

在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制落實方面，我局根據(jù)《肅州區(qū)重大事項決策和實施過程中社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，對今年以來所實施的重大決策事項進行了風(fēng)險評估，重點的有農(nóng)作物制種和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)兩項。針對所評估的上述二個方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險，我局均按要求制定了應(yīng)急預(yù)案，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)隊伍，確保能在出現(xiàn)穩(wěn)定風(fēng)險時第一時間進行妥善處置。

五、狠抓禁毒工作，確保一方凈土

一年來，全系統(tǒng)各單位嚴(yán)格落實《禁毒工作責(zé)任制》，按照區(qū)禁毒委下發(fā)的《肅州區(qū)禁毒委成員單位工作職責(zé)》，重點開展了以下工作：一是開展禁毒方面的學(xué)習(xí)宣傳，讓全體職工及家屬充分認(rèn)識毒品的危害，全系統(tǒng)未發(fā)生一起涉毒案件；二是會同林業(yè)部門結(jié)合草原保護定期查處在野生草場內(nèi)非法采集麻黃草的行為；三是系統(tǒng)各單位在下鄉(xiāng)檢查工作附帶對非法種植櫻栗和其他毒品的情況進行監(jiān)督檢查，確保不出現(xiàn)問題；四是安排全系統(tǒng)技術(shù)人員在鄉(xiāng)村進行科技宣講時講解禁毒知識；五是由我局執(zhí)法大隊牽頭，責(zé)成畜牧中心妥善管理和使用獸用麻醉藥品，未出現(xiàn)意外情況；六是積極配合區(qū)禁毒委的宣傳及包掛社區(qū)的禁毒工作，為禁絕毒品做出了積極努力，保持了無毒系統(tǒng)的榮譽。

肅州區(qū)農(nóng)牧局

2012年3月23日

第三篇：調(diào)研文章

個人金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展是近幾年中國銀行業(yè)快速繁榮的重要標(biāo)志。中國國內(nèi)銀行個人金融業(yè)務(wù)正沿著世界發(fā)達(dá)銀行個人金融業(yè)務(wù)發(fā)展軌跡，由傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向綜合理財業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)銀行正在深化改革的關(guān)鍵時刻，并確立了“面向三農(nóng)、商業(yè)運作”市場定位的新形勢下，如何提高個人金融業(yè)務(wù)市場競爭力、創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值顯得猶為迫切和重要。

一、個人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的突出問題

客觀上，由于農(nóng)行處于深化改革的關(guān)鍵時刻，加之自身基礎(chǔ)薄弱，資源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影響，短時期很難達(dá)到同業(yè)水平。但從深層次透視，自身的觀念和手段方面差距確實存在，發(fā)展中的問題難以回避。

（一）個人業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位不突出，優(yōu)先發(fā)展不堅決。一項工作和一項業(yè)務(wù)在企業(yè)的戰(zhàn)略地位，直觀上主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)是否重視和政策是否傾斜。農(nóng)行自總行提出“辦最大零售銀行”、“個人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”已是好幾年前的事，但幾年過來，卻無多大實質(zhì)性的行動。部分基層行完全把個人業(yè)務(wù)部門等同儲蓄部門，對于基金和一些新興的個人金融產(chǎn)品知之甚少，對個人資產(chǎn)業(yè)務(wù)片面夸大風(fēng)險、懼怕責(zé)任、避之不及；個人業(yè)務(wù)部門力量薄弱，很難履行個人業(yè)務(wù)整體管理職能；一些重要的零售業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)遲遲不能開展，如個人業(yè)務(wù)理財隊伍和客戶經(jīng)理的組建與培養(yǎng)、理財中心和個貸中心的建設(shè)、網(wǎng)點建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、柜員和客戶經(jīng)理的考核激勵等等。

（二）隊伍建設(shè)滯后，從事個人業(yè)務(wù)營銷人員總量嚴(yán)重不足與整體素質(zhì)不高并存。一是基層行的網(wǎng)店人員配備不足，（四）個人業(yè)務(wù)渠道建設(shè)嚴(yán)重滯后，網(wǎng)點營銷功能低下。在分銷渠道上，盡管電話銀行、網(wǎng)上銀行得到了較大的發(fā)展，但物理網(wǎng)點建設(shè)的落后和網(wǎng)點功能的低下，已嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的營銷。一是基層網(wǎng)點功能單一。隨著全行市場營銷層次和信貸審批層次的不斷提升，基層網(wǎng)點對自身的功能和定位出現(xiàn)了模糊認(rèn)識，基層網(wǎng)點功能趨于單一化，僅僅履行著單純的“存取款機”和“交易結(jié)算中心”的職能，大部分基層網(wǎng)點都把主要精力放在了組織存款上。二是網(wǎng)點人力資源結(jié)構(gòu)性短缺問題十分突出?？蛻艚?jīng)理和大堂經(jīng)理嚴(yán)重短缺，缺乏有效的市場營銷力量。臨柜人員普遍吃緊，而備用人員少。三是網(wǎng)點內(nèi)部功能設(shè)置不合理。網(wǎng)點改造、裝修各自為政、缺乏統(tǒng)一，多停留傳統(tǒng)模式，不能體現(xiàn)新時期“客戶分層、功能分區(qū)、業(yè)務(wù)分流”的原則，“良幣”、“劣幣”不分，對客戶溝通和營銷困難。

（五）個人業(yè)務(wù)高端客戶維護和營銷體系不完善，經(jīng)營效率不高。整體來看，一是缺少先進的客戶評價管理系統(tǒng)。二是缺乏有實質(zhì)性的貴賓客戶優(yōu)惠方案。三是缺乏公司與個人業(yè)務(wù)聯(lián)動營銷的行動體系。四是缺乏專業(yè)化的個人客戶經(jīng)理隊伍。

（六）個人業(yè)務(wù)制度建設(shè)落后，流程繁瑣。基層行普遍感受部分制度過于嚴(yán)格，業(yè)務(wù)流程繁鎖，在一定程度上制約了個人業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如：個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款限制條款太多，審批流程冗長；柜臺業(yè)務(wù)中授權(quán)的業(yè)務(wù)太多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，平均一個網(wǎng)點辦理的業(yè)務(wù)中有20%

以上需授權(quán)，致使不僅辦理速度受制，而且出現(xiàn)“復(fù)核制”向“柜員制”后業(yè)務(wù)監(jiān)督人員的多于臨柜人員的問題，進一步加深了柜員短缺的矛盾；基層經(jīng)營行授權(quán)太少，營業(yè)網(wǎng)點無權(quán)處理存單質(zhì)押貸款等風(fēng)險極低的貸款業(yè)務(wù)；不分客戶類別、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏對這些問題深入細(xì)致的研究，往往演變成決定成敗的重要“細(xì)節(jié)”。

二、加快個人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的措施

個人業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，其持續(xù)發(fā)展能力強、風(fēng)險低。必須要用科學(xué)的發(fā)展觀和戰(zhàn)略性思維對待個人業(yè)務(wù)，堅持把加快觀念轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型作為根本出路，用統(tǒng)籌安排、綜合治理，重點強化渠道、機制、產(chǎn)品、隊伍建設(shè)等四大基礎(chǔ)作為根本方法。

（一）加快經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變，切實執(zhí)行個人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十七大報告指出：“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，到2020年人均GDP翻二番”，為個人金融業(yè)務(wù)發(fā)展提供了歷史性機遇，農(nóng)行的基本條件和自身優(yōu)勢也適合“零售銀行”定位,要在較短的時間內(nèi)縮短和先進的同業(yè)的差距，必須著力調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，明確和一以貫之地執(zhí)行“個人業(yè)務(wù)第一”的發(fā)展思想，確?！叭齻€優(yōu)先”。一是在經(jīng)營理念上做到優(yōu)先發(fā)展。只有把個人業(yè)務(wù)做優(yōu)、做大，才能真正讓業(yè)務(wù)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，始終立于不敗之地，才能在競爭中成為佼佼者。要堅決讓“資產(chǎn)決定負(fù)債論”退出舞臺，堅定做大負(fù)債業(yè)務(wù)、做強中間業(yè)務(wù)的決心。二是在資源上做到優(yōu)先配置。從服務(wù)設(shè)施改造、財務(wù)管理費用、人力資源配置、獎勵評先晉級等各方面保證個人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。通過盤活閑置固定資產(chǎn)和集中財務(wù)費用，裝修和改造好存款余額多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊痪€網(wǎng)點服務(wù)設(shè)施，提升網(wǎng)點市場形象和服務(wù)品牌的競爭能力；在財務(wù)管理費用上，進一步加大對個人業(yè)務(wù)的配置力度，體現(xiàn)個人業(yè)務(wù)重心地位；在業(yè)務(wù)綜合考核上加大個人業(yè)務(wù)在綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)考核體系中的權(quán)重，實現(xiàn)由注重存款數(shù)量與費用配置考核向業(yè)務(wù)發(fā)展與客戶拓展、維護指標(biāo)相結(jié)合的費用配置考核轉(zhuǎn)變；在人力資源配置上，推行個人業(yè)務(wù)優(yōu)先的重點保證措施，優(yōu)先充配各級個人業(yè)務(wù)部門力量，選聘和足額配備好個人業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理，優(yōu)先選聘好網(wǎng)點大堂經(jīng)理，并在管理、考核、考評、晉級上提供優(yōu)先發(fā)展措施，確保個人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。三是在組織執(zhí)行上做到優(yōu)先實施?，F(xiàn)代的競爭是“速度制勝”，比誰學(xué)得快、創(chuàng)新得快、改進得快、實施得快。個人業(yè)務(wù)工作中遇到的問題具有零碎性、突發(fā)性、廣泛性，往往牽涉到很多方面、諸多部門，而目前個人業(yè)務(wù)部門自身解決能力有限。在省、市級行設(shè)立個人業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，定期舉行工作會議，做到個人業(yè)務(wù)問題研究的經(jīng)?；?、個人業(yè)務(wù)問題解決的高效化、個人業(yè)務(wù)市場信息響應(yīng)的快速化。

（二）促進四大轉(zhuǎn)變，加快業(yè)務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

1、由單純抓業(yè)務(wù)向抓客戶轉(zhuǎn)變。堅持把客戶作為業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和源頭。以“先予后取、搶占市場”的策略，盡快修改《貴賓客戶管理辦法》，出臺有成本優(yōu)勢的優(yōu)惠措施，努力擴充理財中心和貴賓窗口等貴賓通道，最大程度地吸引客戶眼球；以“大行德廣、伴你成長”的經(jīng)營理念，大力發(fā)展個人生產(chǎn)貸款、個人綜合授信業(yè)務(wù)和個人理財業(yè)務(wù)，為符合條件的客戶提供更多的融資服務(wù)和投資理財服務(wù)，提高客戶的忠誠度。同時，細(xì)分客戶市場，采取差異化營銷措施，拓展和培育一批高價值客戶。從區(qū)域上城區(qū)各網(wǎng)點要以高檔社區(qū)為重點，農(nóng)村行要發(fā)揮在縣域的優(yōu)勢，鞏固和擴大在縣域的金融主導(dǎo)作用，務(wù)必要做優(yōu)、做強、做大、做穩(wěn)農(nóng)村市場；從行業(yè)上要將具有壟斷性、系統(tǒng)性和集團性客戶，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢行業(yè)客戶作為營銷重點；從職業(yè)上要把有一定規(guī)模的私營業(yè)主、個體工商戶、公務(wù)員、企業(yè)高管、有專業(yè)特長的自由職業(yè)者作為營銷重點。按照“零售業(yè)務(wù)批發(fā)做”的要求，抓龍頭、抓重點，密切跟蹤各類臨時性、集中性資金投放劃撥信息，如新農(nóng)村建設(shè)中各類財政性資金的代收代付等；要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)客戶管理系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)客戶的有效拓展和維護。

2、由抓單一的產(chǎn)品營銷向抓綜合理財服務(wù)轉(zhuǎn)變。正確把握各種產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮各種產(chǎn)品之間的相互作用。在客戶營銷與管理上要正確處理好短期利益與長期利益的關(guān)系，要從培養(yǎng)客戶對農(nóng)行的忠誠度的角度出發(fā)，考慮不同層次客戶群體的金融需求、中長期收益，最大限度地挖掘和培育對農(nóng)行忠誠度高的潛在優(yōu)質(zhì)個人客戶群體。要區(qū)別不同客戶，積極營銷證券資金第三方存管、開放式基金、本利豐等保值增值或高風(fēng)險、高收益產(chǎn)品。通過農(nóng)行與客戶的利益雙贏與長期合作，培養(yǎng)客戶對農(nóng)行的忠誠度，從而提升客戶中長期對農(nóng)行的貢獻率。

3、由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品向新產(chǎn)品業(yè)務(wù)營銷轉(zhuǎn)變。新產(chǎn)品代表了一種先進的市場理念，先進的科技手段，超前的市場發(fā)展取向，客戶的價值需求。新產(chǎn)品的推出也是優(yōu)質(zhì)客戶重新洗牌的良好機遇。它同時也支持和提升了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。通過考核體系的調(diào)整和經(jīng)營觀念的灌輸，把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)結(jié)合起來，并促進其優(yōu)先發(fā)展，使新業(yè)務(wù)的貢獻快速得到體現(xiàn)，并帶動員工隊伍思想觀念的更新。

4、由主攻城市業(yè)務(wù)向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。由于歷史等方面的原因，目前農(nóng)行在城市業(yè)務(wù)競爭并不占優(yōu)，而農(nóng)村市場是主要的儲蓄存款增長區(qū)域，且農(nóng)村市場蘊藏著很大潛力，必須增強農(nóng)村網(wǎng)點的營銷服務(wù)功能，提升農(nóng)行對農(nóng)村市場的吸納和制導(dǎo)能力。農(nóng)村市場既是農(nóng)行“面向三農(nóng)”股份制改造的政策要求，更是自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，要充分發(fā)揮農(nóng)村市場在吸納和聚積資金上的重要作用，完善農(nóng)村網(wǎng)點綜合營銷服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)行在農(nóng)村地區(qū)的品牌，產(chǎn)品優(yōu)勢，特別是針對農(nóng)村地區(qū)對資本市場反應(yīng)滯后的情況、個人理財產(chǎn)品相對而言還是空白的現(xiàn)實，要加快對本利豐、開放式基金等個人理財產(chǎn)品的營銷與滲透，大力在農(nóng)村地區(qū)搶奪優(yōu)質(zhì)客戶資源，擴大市場份額。

（三）堅持分層、分類指導(dǎo)，全面改進考核方式

管理行對下級行的考核，要適應(yīng)市場變化和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位和股改定位，體現(xiàn)“二個突出”。第一，突出個人業(yè)務(wù)的考核。原則上，可按上年個人業(yè)務(wù)在所有業(yè)務(wù)中的貢獻度測算考核權(quán)重。第二，突出綜合考核。將個人客戶資產(chǎn)類的金融業(yè)務(wù)，包括現(xiàn)有儲蓄、基金、國債、保險、本外幣理財產(chǎn)品捆綁以營業(yè)總額考核。并對未來推出的新的理財產(chǎn)品，如黃金業(yè)務(wù)，實行及時“遞補”的政策，只要推出，立即納入捆綁考核。

對客戶經(jīng)理實行績效考核。以客戶經(jīng)理管理的客戶對農(nóng)行的滿意度（忠誠度）、對農(nóng)行的利潤貢獻率大小為主要考核指標(biāo)?？己丝蛻魸M意度（忠誠度）以客戶在農(nóng)行的保留率為考核依據(jù)；把客戶在農(nóng)行的存款利差（與上存資金比較）、貸款利差、銀行卡透支或消費收益、代銷基金或國債創(chuàng)利等客戶個人綜合創(chuàng)利總計分，作為客戶對農(nóng)行貢獻率考核；同時增設(shè)優(yōu)質(zhì)個人客戶當(dāng)年新增率和新增客戶創(chuàng)利指標(biāo)。綜合測算客戶經(jīng)理的綜合業(yè)績，把綜合業(yè)績與客戶經(jīng)理工資掛鉤，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。以營業(yè)網(wǎng)點為單位，對優(yōu)質(zhì)個人客戶保有率和優(yōu)質(zhì)個人客戶新增率二項指標(biāo)按一定權(quán)重納入對營業(yè)網(wǎng)點單位存款組織工作的考核。

對柜員嚴(yán)格實行產(chǎn)品計價和業(yè)務(wù)量計酬。拿出部分獎勵工資和發(fā)展費用，針對各類業(yè)務(wù)的邊際利潤水平確定計價標(biāo)準(zhǔn)，按“誰營銷、誰受益”的原則，及時考核分配到人。要通過開發(fā)與ABIS實行聯(lián)動的服務(wù)評價器，建立星級柜員評價體系，將服務(wù)評價結(jié)果作為柜員工

資計酬的重要指標(biāo)，制定柜員組織存款的激勵方案，把柜員的服務(wù)、業(yè)務(wù)量、貢獻度以及產(chǎn)品營銷與計酬體系結(jié)合起來，從機制上激發(fā)柜員搞好服務(wù)、主動營銷。

（四）重視分銷渠道建設(shè)，加快網(wǎng)點轉(zhuǎn)型

第一，要加強網(wǎng)點建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在省分行和二級分行成立專門的渠道管理部。由渠道管理部從宏觀和全局出發(fā)，制定基層網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全行基層網(wǎng)點的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)規(guī)劃，謀劃機構(gòu)網(wǎng)點布局，改進網(wǎng)點功能和業(yè)務(wù)流程，整合營銷渠道，提升網(wǎng)點形象，提高基層網(wǎng)點對目標(biāo)市場的沖擊力。根據(jù)目前全行機構(gòu)網(wǎng)點的布局、分類和功能等現(xiàn)狀，結(jié)合“面向三農(nóng)、商業(yè)運作”的市場定位，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分別城市網(wǎng)點、農(nóng)村網(wǎng)點、綜合機構(gòu)、特色網(wǎng)點等，明確全行基層網(wǎng)點的發(fā)展戰(zhàn)略、定位和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進全行基層網(wǎng)點轉(zhuǎn)型和功能建設(shè)。

第二，要加強網(wǎng)點功能建設(shè)。一是加快推動基層網(wǎng)點由“交易結(jié)算型”向“營銷服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。提升網(wǎng)點功能，首先要將基層網(wǎng)點從簡單、被動的存取和單純的支付結(jié)算工作中解放出來，采取有效措施分流低效客戶和低效業(yè)務(wù)，關(guān)閉部分低效網(wǎng)點和窗口，減少相應(yīng)柜員，充實客戶經(jīng)理、大堂經(jīng)理、理財師等業(yè)務(wù)引導(dǎo)、咨詢和產(chǎn)品銷售力量，提升基層網(wǎng)點的營銷功能。通過網(wǎng)點追求目標(biāo)和執(zhí)行力量的轉(zhuǎn)換，推動基層網(wǎng)點由被動的交易結(jié)算中心向主動的客戶關(guān)系管理中心轉(zhuǎn)變，由簡單的交易結(jié)算場所向銀行產(chǎn)品的傳播和銷售渠道轉(zhuǎn)變，由單純的成本中心向全行最基礎(chǔ)的營銷中心和利潤中心轉(zhuǎn)變。二是加快推行網(wǎng)點分區(qū)，提升對目標(biāo)客戶的綜合服務(wù)能力。實踐證明，實行分區(qū)服務(wù)，能夠有效分流低效客戶和低效業(yè)務(wù)，明顯優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，集中精力為目標(biāo)客戶提供個性化、差異化服務(wù)。盡快出臺統(tǒng)一的基層網(wǎng)點功能分區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，分批逐步對基層網(wǎng)點進行功能分區(qū)改造。對符合條件的城區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點、新建網(wǎng)點、即將遷址和裝修改造的網(wǎng)點，按照全面分區(qū)管理的理念進行規(guī)劃和改造。通過分區(qū)，改變柜臺功能雷同、客戶隨機到柜臺辦理業(yè)務(wù)的無序狀態(tài)，通過大堂經(jīng)理和排隊機，引導(dǎo)不同層次客戶在不同區(qū)域辦理不同的業(yè)務(wù)，利用理財區(qū)和貴賓區(qū)為中高端客戶提供優(yōu)質(zhì)高效增值服務(wù)，利用低柜區(qū)為客戶辦理無需現(xiàn)金的復(fù)雜交易和咨詢業(yè)務(wù)，通過自助區(qū)分流小額存取和轉(zhuǎn)賬、繳費等簡單交易和低端業(yè)務(wù)。對客流量和業(yè)務(wù)量較大，但受場所限制不具備全面分區(qū)的網(wǎng)點，根據(jù)實際情況，進行合理的功能分區(qū)，盡可能分流低效客戶和低效業(yè)務(wù)，盡可能滿足高端客戶金融需求，盡可能騰出人員、時間和精力從事營銷工作。對發(fā)展?jié)摿^大，但無人力資源，把培訓(xùn)作為重要的資本投入，通過建立全方位、廣覆蓋的培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)相關(guān)制度，提高全員綜合素質(zhì)。對農(nóng)村網(wǎng)點，要積極適應(yīng)農(nóng)行股改定位，充分運用總行政策，加快“亮化工程”建設(shè)，保持在縣域的大行形象，維護品牌優(yōu)勢。三是加快網(wǎng)點人員的轉(zhuǎn)型。重點是盡快配備大堂經(jīng)理、客戶經(jīng)理和大堂保安，大型網(wǎng)點要配置專門的個人理財顧問，增強營銷力量；建立內(nèi)部學(xué)習(xí)和淘汰制度，讓柜臺員工不斷“充電”，熟練掌握業(yè)務(wù)產(chǎn)品特性和操作技能，由純操作型人員轉(zhuǎn)化為操作和營銷相結(jié)合的綜合營銷人員。

第三，對全行現(xiàn)有規(guī)章制度進行一次系統(tǒng)的梳理和完善。合理的制度是一種寶貴的資源。認(rèn)真借鑒同業(yè)做法，以個人住房按揭貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款、個人綜合授信貸款為主導(dǎo)產(chǎn)品進行營銷，盡快統(tǒng)一各項業(yè)務(wù)的要件，最大限度地簡化辦理業(yè)務(wù)所需的有關(guān)資料和手續(xù)。進一步改進業(yè)務(wù)流程。在支行設(shè)立小額信貸業(yè)務(wù)審查審批中心，小額信貸業(yè)務(wù)可以按照客戶經(jīng)理調(diào)查，審查審批中心審查，有權(quán)審批人審批的流程辦理，減少業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，提高業(yè)務(wù)辦理時效。推動CMS網(wǎng)上決策系統(tǒng)單軌運行，充分利用科技系統(tǒng)，提高信貸決策效率。按照“公司業(yè)務(wù)上移、零售業(yè)務(wù)下沉”的思路，適當(dāng)增加對基層網(wǎng)點的轉(zhuǎn)授權(quán)限，將小額信貸業(yè)

務(wù)調(diào)查權(quán)轉(zhuǎn)授到具有相應(yīng)能力的綜合網(wǎng)點，恢復(fù)對重點金融超市的小額信貸業(yè)務(wù)審查審批權(quán)限。

第四篇：調(diào)研文章

調(diào)研文章

黨員先進性學(xué)習(xí)體會—為民、務(wù)實、清廉

黨的先進性是具體的，是指黨的先進性是由多種要素構(gòu)成的，有著多方面的具體體現(xiàn)；它反映在黨內(nèi)，有很強的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；反映在社會上，有很強的社會感召力和社會影響力。它具體地體現(xiàn)于立黨為公，執(zhí)政為民的實踐。這種先進性，既要由黨的整體來體現(xiàn)，也要由黨員個人的表現(xiàn)來體現(xiàn)。因此，堅持黨的先進性，要求我們每個黨員干部都要發(fā)揮先鋒模范作用，切實做到為民務(wù)實清廉。為民、務(wù)實、清廉，首要是為民。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！爱?dāng)干部就要多做造福人民的事”，要把為民造福作為從政的基本準(zhǔn)則和不懈追求，作為檢驗工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，無論是開展調(diào)研、制定政策，還是部署工作、解決問題，都要切實把人民群眾是否高興、是否滿意、是否答應(yīng)，作為根本檢驗標(biāo)準(zhǔn)來衡量。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要增強對人民群眾的感情。人心換人心，感情換感情。有了愛民之心，群眾就會支持黨的工作，缺乏對人民群眾的深厚感情，執(zhí)政為民就是一句空話。常言道，“政聲人去后，民意閑談間”。我們應(yīng)當(dāng)努力做到親民愛民，感情上貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。要把為人民服務(wù)作為最大追求，把為人民謀利益作為最高目的，認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，實實在在幫民富。

為民、務(wù)實、清廉，根本在務(wù)實。務(wù)實，就要勤奮工作、埋頭苦干，堅持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實實做好各項工作?？照?wù)`國、實干興邦。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負(fù)黨和人民的期望。干事業(yè)、做工作有不同的干法、做法，其效果卻大不相同。黨和人民對干部的要求是：真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。這是衡量干部是否做到求真務(wù)實的試金石。履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，一個重要方面是要樹立正確的政績觀。真正的政績應(yīng)是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。要糾正“只圖虛名，不務(wù)實效”的壞作風(fēng)，堅持經(jīng)常到最困難的地方，到群眾意見多的地方，到工作推不開的地方去務(wù)實，這樣才能把工作做好、做細(xì)、做實。

為民、務(wù)實、清廉，清廉是關(guān)鍵。清廉就是要堅持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。“物必自腐，而后蟲生”。當(dāng)干部不徇私情、不謀私利，才能經(jīng)得起各種考驗。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該堅持以廉為重、正派做人、坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時刻注意自身形象，保持清正廉潔。事實證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上腐敗犯罪的道路，大都是從生活作風(fēng)不檢點開始的，由此也造成了一些群眾對黨員干部的不滿情緒。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，堅持正確的生活態(tài)度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風(fēng)尚，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，從生活上防微杜漸。在改革開放新形勢下，黨員干部的工作、生活、社交

空間日益拓寬，如果不以“先進性”的要求規(guī)范約束自己，很容易使權(quán)力成為腐敗的條件。對此，要時刻保持清醒頭腦和政治警覺，做到謹(jǐn)慎交友、冷靜交友、從善交友、擇廉交友，豐富自己的涵養(yǎng)，提高自己的境界，保持自身良好形象。

為民、務(wù)實、清廉，這三條都與“先進性”相聯(lián)系，都是“先進性”在社會主義市場經(jīng)濟條件下和“四個多樣化”環(huán)境中的具體體現(xiàn)。我們要增強作為先進分子的責(zé)任感，檢查自身存在的差距，牢記職責(zé)、不辱使命，使自己真正成為社會的表率，群眾的表率。

第五篇：調(diào)研文章

調(diào)研報告的范文

（一）為了改造、提升玉林城區(qū)各大專業(yè)市場，重塑玉林商貿(mào)形象，促進玉林商貿(mào)業(yè)進一步繁榮發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，由區(qū)建設(shè)局牽頭，工商、稅務(wù)派員參與組成建材市場調(diào)研工作組，于11月25日—27日對XX市建材市場進行了專項調(diào)研。調(diào)研以走訪、實地考察等形成進行。兩天來調(diào)研組分別走訪了XX區(qū)國家稅務(wù)局第三分局、XX區(qū)地方稅務(wù)局第三所、XX區(qū)工商局環(huán)北工商所、XX市市場開發(fā)服務(wù)中心環(huán)北市場服務(wù)部、以及搪瓷瓷磚、衛(wèi)生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業(yè)主各十戶，實地考察了XX市建材市場?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、市場的基本情況

XX市建材市場，原名玉林建材家具市場，由XX市市場開發(fā)服務(wù)中心于**投資興建，并負(fù)責(zé)管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場，是XX市人民政府規(guī)劃建設(shè)的重點項目之一。

市場位于XX市一環(huán)北路中段（一環(huán)北路307號），地理位置優(yōu)越，交通便利，南、北能便捷通達(dá)廣州、湛江、茂名、XX、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進入市區(qū)乘坐15路公交車可直接到達(dá)。

綜合市場總占地面積10萬平方米，其中建材市場部分約6萬平方米，摩托車市場部分約4萬方米。建材市場有圍墻包圍，呈封閉式，內(nèi)部道路寬暢，建設(shè)和安裝有衛(wèi)生保潔、倉儲保管、金融、通訊、消防等一流的配套設(shè)施，聘請有治安保衛(wèi)、運輸裝卸隊，大小貨車24小時可以裝卸貨物，服務(wù)周到，治安狀況良好。

市場建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉庫面積3060平方米，經(jīng)營面積22028平方米），共有門店500間。市場最初為經(jīng)營副食、五金、舊貨、獸藥等行業(yè)的綜合性市場，到一九九六年最終發(fā)展成為專業(yè)性的建材市場。市場開業(yè)之初，已有XX、XX、XX、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經(jīng)營戶180多戶進場經(jīng)營，雖有的經(jīng)營業(yè)主在中途轉(zhuǎn)手，但門店出租率始終保持在99%以上。市場經(jīng)營的產(chǎn)品主要有產(chǎn)于XX佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛(wèi)生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產(chǎn)于柳州、XX萍鄉(xiāng)、XX水城、XX昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個XX市，部分的商品銷售還輻射附近的地區(qū)，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據(jù)統(tǒng)計，目前市場的日客流量在10000人以上，年成交額約達(dá)3億元，年上繳稅金310萬元，其它征費約70多萬元。

經(jīng)調(diào)查，建材市場目前鋪面利用率達(dá)99%以上，銷售量基本能滿足玉林附城地區(qū)的居民需要，但由于其面積有限，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏擴展空間，進一步發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

二、市場當(dāng)前存在的主要問題

經(jīng)全面調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)建材市場在建設(shè)和管理中存在四個方面的突出問題：

（一）市場發(fā)展定位不夠高，不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿(mào)集散地，玉林有著悠久的商貿(mào)歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場的建立和發(fā)展，由于認(rèn)識上的局限性，其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個方面：一是市場建設(shè)檔次不高，大部分建材經(jīng)銷商雖能夠歸行入市，但是經(jīng)營方式仍停留在攤位式經(jīng)營，商品以低、劣居多；二是市場銷售覆蓋面不廣，目前市場上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。

（二）政策法規(guī)配套跟不上，進一步發(fā)展受阻。表現(xiàn)為：一是行政引導(dǎo)不力，造致了市場分散。當(dāng)前XX市區(qū)內(nèi)還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場的分散既不利于市場的管理，也不利于市場的良性發(fā)展，更不利于市場品位的提升。二是征費政策過緊，各種征費過高。行內(nèi)業(yè)主普遍反映，本市場與XX的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區(qū)內(nèi)百色、欽州等地的同類市場相比，同類征費偏高，這無疑會打擊業(yè)主的投資信心，很大程度上阻礙了市場的進一步發(fā)展。

（三）市場設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業(yè)主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化，場地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設(shè)施。四是倉儲設(shè)施不配套，倉庫容量遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需要。五是缺乏對裝運隊的有效管理。六是生活設(shè)施不配套。

（四）地理位置已不相適XX市發(fā)展要求。市場建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環(huán)路的建成以及城區(qū)的擴展，目前市場已進入市區(qū)之中。承載建材商品的重（大）型貨運車輛將不再適宜進出市區(qū)內(nèi)的市場，在市區(qū)內(nèi)設(shè)置建材市場，一方面對其自身發(fā)展是一個限制，另一方面影響到城區(qū)居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。

三、建議

根據(jù)當(dāng)前建材行業(yè)的發(fā)展形勢以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)查組結(jié)合調(diào)查到的情況認(rèn)為必須重新建設(shè)我市建材市場，這是因為：

1、鑒于當(dāng)前二環(huán)路的建成、城區(qū)的擴展，現(xiàn)在的建材市場已進入了市區(qū)之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區(qū)內(nèi)自由進出市場以及現(xiàn)有的建材市場離鐵路和公路交通要道太遠(yuǎn)，運輸不方便。

2、現(xiàn)有建材場建設(shè)的不規(guī)范、不集中，倉儲保管、生活辦公設(shè)施不配套，遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需求。

3、經(jīng)營戶在市場內(nèi)切割瓷磚和切割鐵制管材時的噪聲污染和塵粉污染超標(biāo)，嚴(yán)重影響了城區(qū)居民的正常生活。

4、目前現(xiàn)有的建材市場銷售狀況已飽和，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏發(fā)展空間，已不適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)速猛發(fā)展的需求。

因此現(xiàn)有的建材市場已不宜再繼續(xù)留在鬧市區(qū)中，必須重新選址，整體搬遷。

（一）建設(shè)新的建材市場應(yīng)該考慮的幾個問題

1、市場定位。新建市場應(yīng)按照立足現(xiàn)在，著眼未來的要求，建設(shè)成為玉林城區(qū)范圍內(nèi)唯一的綜合性建材經(jīng)營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)市場，成為憑借玉林傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢，充分展現(xiàn)嶺南商貿(mào)都會魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業(yè)建材市場；進一步建設(shè)成為兩廣及中南地區(qū)以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲、服務(wù)為一體的建材貿(mào)易集散中心。

2、新建市場選址。建議選擇設(shè)置在二環(huán)路北流路口至秀水收費站之間路段的北側(cè)或在苗園路石子嶺附近。主要是因為建材產(chǎn)品多屬體重量大產(chǎn)品，對運輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運輸交通方便，空地較多，便于建設(shè)和使用，同時也可拉動該地段的經(jīng)濟繁榮和勞動就業(yè)。此外，新建市場近鄰的新體育館，對今后組織開展商品會展活動也相當(dāng)有利。

3、建設(shè)規(guī)模。新建材市場占地15萬平方米，其中營業(yè)面積4、5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業(yè)門店設(shè)計為二層，上面為辦公室、住房，下層為經(jīng)營門店，倉庫設(shè)計為單層。新市場經(jīng)營門店為1500個，年銷售額為5億元人民幣，產(chǎn)品主要銷往桂南及粵西地區(qū)。

4、新建市場投資。新市場預(yù)計總投資4500萬元，其中置地費用約1100萬元，建筑費用約3400萬元，建設(shè)資金可由市場服務(wù)中心獨立投資興建，也可通過招商引資，實行股分制進行經(jīng)營。

5、市場的管理和經(jīng)營。市場的管理既可保持原有模式，繼續(xù)由市場服務(wù)部負(fù)責(zé)，或是實行股份制，由股東董事會負(fù)責(zé)實施經(jīng)營管理。經(jīng)營方式采取先進的敞開式、超市式經(jīng)營，里面經(jīng)營商品齊全，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，實現(xiàn)“一站式”采購，提供細(xì)致周到的售后服務(wù)。

（三）建設(shè)新的建材市場政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控

1、加強協(xié)調(diào)，組建市場管理體制。主要由市政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、市政、工商、稅務(wù)、XX區(qū)政府以及市場服務(wù)中心等部門，組建市場建設(shè)管理委員會，進一步加強對市場建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對市場內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)和管理。調(diào)研報告的范文3篇3篇調(diào)研報告的范文3篇3篇

2、加大行政引導(dǎo)和管理力度，擴大市場規(guī)模。加大行政引導(dǎo)力度，將城區(qū)范圍內(nèi)與建筑業(yè)相關(guān)的、分散的專業(yè)門類店歸行納市，遷入建材市場之內(nèi)。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店??等等所有分散的經(jīng)營戶一律引進市場內(nèi)經(jīng)營，進一步擴大市場規(guī)模，增強市場競爭力，擴大市場影響力，提高市場活力。

3、營造良好經(jīng)營環(huán)境。幫助建立建材行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會幫助協(xié)商解決經(jīng)營業(yè)主之間的矛盾，協(xié)助組建專業(yè)的裝卸、搬運、運輸隊伍的作用。制訂出臺統(tǒng)一管理和統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，除按服務(wù)內(nèi)容收取相應(yīng)的服務(wù)費外，在征費上免收業(yè)主地（鋪）租，降低經(jīng)營戶的經(jīng)營成本。出臺相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)穩(wěn)定和吸引廠家直銷商和其他經(jīng)銷商進駐市場。

調(diào)研報告的范文

（二）高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的進一步關(guān)注。

一、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師的思想動態(tài) 從整體和本質(zhì)上來看，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業(yè)，熱愛家鄉(xiāng)，對家鄉(xiāng)的教育事業(yè)充滿熱忱；他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學(xué)、積極向上。一部分青年教師已在教育教學(xué)和教科研中成為骨干或?qū)W科帶頭人。有的還承擔(dān)著省、市級重點攻關(guān)項目，成為當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認(rèn)，他們中相當(dāng)一部分人在思想上還存在著不少應(yīng)引起我們注意的問題，具體表現(xiàn)在：

1、思想開放，關(guān)注政事；熱心改革，反對腐敗。但關(guān)注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數(shù)十分關(guān)心教育事業(yè)，希望通過改革，為自己創(chuàng)造一個適于自身發(fā)展和成才的環(huán)境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級斗爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治腐敗，一手抓廉政建設(shè)表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調(diào)，認(rèn)為“力度不夠“，只流于形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當(dāng)一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)的發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中教師也大都具有大學(xué)本科學(xué)歷，部分教師還參加了研究生主干課程班或省級骨干教師培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，他們有關(guān)著扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，又具有某方面的特長，在業(yè)務(wù)上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛煉和基層工作體驗，表現(xiàn)在認(rèn)識上存在片面，態(tài)度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現(xiàn)實的矛盾中有時會陷入誤區(qū)，影響了鉆研業(yè)務(wù)，加強理論學(xué)習(xí)的積極性，甚至產(chǎn)生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特征。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業(yè)心；作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學(xué)、思維敏捷，富有創(chuàng)新精神。他們在業(yè)務(wù)上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負(fù)。實踐證明一個知足常樂、胸?zé)o大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強調(diào)自我價值的實現(xiàn)，渴望有所作為。但高中學(xué)校里知識分子成堆，優(yōu)勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責(zé)任感使他們在目標(biāo)設(shè)計和現(xiàn)實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠(yuǎn)，對現(xiàn)實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當(dāng)所處環(huán)境與自己的設(shè)想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現(xiàn)出消沉、失落、苦悶，以致產(chǎn)生調(diào)離原校的想法。

4、學(xué)校本身缺乏吸引力。主要表現(xiàn)在：

一是學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學(xué)校只是口頭上重視教育事業(yè)、重視知識、重視青年人才、重視工作業(yè)績，事實上卻人浮于世，在分配制度上變相的平均主義現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重；在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準(zhǔn)，人為“炒作”；法律賦予教師的權(quán)益得不到保障；政府政策的優(yōu)越性得不到兌現(xiàn)；市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構(gòu)成中校發(fā)部分竟達(dá)到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應(yīng)性差的行業(yè)首先推向社會，向社保所交養(yǎng)老金，而且自交養(yǎng)老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認(rèn)可，甚至“內(nèi)耗現(xiàn)象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環(huán)境抱失望態(tài)度，以致喪失創(chuàng)新的欲望和激情。

二是物質(zhì)生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩(wěn)”。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的愿望。因為他們的經(jīng)濟生活負(fù)擔(dān)較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農(nóng)村，父母為培養(yǎng)他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家里，大多數(shù)人還因請不起保姆不得不將不愿出遠(yuǎn)門的老母親接來幫助帶孩子??這一切都使他們感到極度的內(nèi)疚和痛苦。再看昔日的同學(xué)，在機關(guān)的，有的已有了一官半職，最差的婚后也擁有了成套的住房；在“三企”的，有優(yōu)厚的工資報酬；至于那些下海早的，如今已當(dāng)上老板的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心里失衡也就正常了。近年來，如雨后春筍般的人才招聘會以及與之相適應(yīng)的輿論導(dǎo)向，為青年教師謀求新的職業(yè)提供了極為優(yōu)越的社會環(huán)境和理論依據(jù)，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經(jīng)歷了痛苦的抉擇后，有的只好放棄自己曾經(jīng)熱愛的教育事業(yè)而忍無可忍地選擇去經(jīng)商，去考公務(wù)員當(dāng)官；而大部分教育教學(xué)業(yè)務(wù)精湛的青年教師則是走“逃跑”到經(jīng)濟發(fā)達(dá)、教師待遇能兌現(xiàn)的東部沿XX市去執(zhí)教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續(xù)留在原校的則被認(rèn)為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊伍現(xiàn)狀

1、青年師資隊伍流失嚴(yán)重。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為基礎(chǔ)教育發(fā)展注入了一劑強心針，同時也不可否認(rèn)地給經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中教育帶來了巨大的沖擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經(jīng)商熱”等熱風(fēng)的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學(xué)、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務(wù)院出臺擴大高中教育的政策后，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，憑借強大的經(jīng)濟實力作后盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民群眾的享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。這樣，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市需要大批教師或大批優(yōu)秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師提供了一個“二次”創(chuàng)業(yè)的契機，他們?yōu)榱隧憫?yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)教育“強市”、“強縣”、“強鎮(zhèn)”，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的需要，為了支援XX經(jīng)濟大省、文化大省建設(shè)教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內(nèi)壓抑的環(huán)境，他們就像“洪流”般地滔滔涌向經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大中城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙西某經(jīng)濟欠發(fā)XX縣重點中學(xué)，兩年中流到XX市某一重點中學(xué)就有14人，全市流向東部沿XX市的已達(dá)上百人。調(diào)研報告的范文3篇3篇文章調(diào)研報告的范文3篇3篇出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！

2、青年教師的教學(xué)積極性不高。由于收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業(yè)務(wù)精湛的青年教師工作熱情不高，對教學(xué)敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房產(chǎn)、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應(yīng)考，或走后門、拉關(guān)系、等調(diào)動等等不一而論。

3、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡。教師是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。由于政府對教育投入不足，對教育事業(yè)“不管不問”，不少學(xué)校負(fù)債經(jīng)營，教師福利差導(dǎo)致了青年教師人心不齊，加上近來學(xué)校搞“創(chuàng)收”，占用了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學(xué)校的經(jīng)費問題，但卻影響了教學(xué)、科研工作的正常開展，使得教學(xué)改革很難深入，更談不上提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，XX經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市近六年來尚未有一所學(xué)校升格為省級重點中學(xué)，而在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣市有的一年就有6個學(xué)校上重點等級。

4、青年教師中躁動現(xiàn)象增加。主要表現(xiàn)在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的沖動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風(fēng)吹草動”就會盲動，稍有點“誘惑”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質(zhì)的奴隸”，理想、目標(biāo)當(dāng)然也就成了昨天的“故事”。

三、穩(wěn)定經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊伍的對策

1、根據(jù)知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由于社會大氣候的影響，教師對自己職業(yè)的價值取向也發(fā)生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現(xiàn)在一些青年教#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://004km.cn end#師則稱自己是“應(yīng)急燈”，亟待充電，方能繼續(xù)維持。因此在高中學(xué)校內(nèi)部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業(yè)、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不愿接受一般空泛的理論和流于形式的說教，也不愿接受那些教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)強行灌輸?shù)乃枷虢逃齼?nèi)容，所以對他們的教育應(yīng)多疏導(dǎo)和引導(dǎo)，少說教和訓(xùn)斥。以自己的人格魅力，以理解、關(guān)愛的態(tài)度，喻之以義，曉之以理；從尊重知識、尊重人才的高度出發(fā)，因勢利導(dǎo)，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導(dǎo)，幫助他們?nèi)娣治鲎晕遥_選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關(guān)心青年教師，努力解除他們的后顧之憂。美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足后，才會去實現(xiàn)自我的價值。的確，“安居”才能“樂業(yè)”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學(xué)以及繼續(xù)教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當(dāng)?shù)囊螽?dāng)作“只講個人利益”予以批評，而應(yīng)體察他們的實際困難，并竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業(yè)內(nèi)人士教育子女不要當(dāng)教師。因為教師首先是“物質(zhì)”的人，而不是“精神”附件。

3、利用榜樣示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入到教研組、班主任當(dāng)中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關(guān)心他們的生活和發(fā)展，有針對性地提出工作目標(biāo)和任務(wù)。并積極采取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發(fā)展環(huán)境中健康成長。

4、建立激勵機制，實行目標(biāo)管理。這個激勵機制應(yīng)包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內(nèi)容。其中專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘是學(xué)?，F(xiàn)階段激發(fā)教師教學(xué)、教研積極性的最直接動力。學(xué)校應(yīng)該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，采取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據(jù)其教育教學(xué)、科研業(yè)績可以不受任職年限、指標(biāo)的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創(chuàng)造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學(xué)校在職評過程中憑資格、拉關(guān)系、吃“大鍋飯”等的現(xiàn)象還是較為普遍，一些業(yè)務(wù)素質(zhì)好的青年教師因得不到晉升和重用，被迫卷起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉(xiāng)而走險他鄉(xiāng)。只有進行目標(biāo)管理，根據(jù)目標(biāo)管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，并作出正確評價晉升晉級，并給予物質(zhì)與精神相結(jié)合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。

5、營造良好的社會環(huán)境，優(yōu)化成才的校內(nèi)環(huán)境。美國心理學(xué)家斯金納認(rèn)為，人的行為都是環(huán)境刺激的反應(yīng)，改變環(huán)境就可以改變?nèi)?。在現(xiàn)實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什么在愛國問題上中小學(xué)生做得最好，大學(xué)生次之，在職人員再次之？問題關(guān)鍵就在于教師、教材遠(yuǎn)比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學(xué)效果遠(yuǎn)抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩(wěn)定經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環(huán)境。良好的環(huán)境可以熏陶人、改變?nèi)?、培養(yǎng)人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特征而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應(yīng)在平時報道優(yōu)秀教師的先進事跡，為他們唱贊歌，這比要等到教師節(jié)那天才把鏡頭對準(zhǔn)校園的做法奏效得多。同時在宣傳優(yōu)秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應(yīng)”。如某學(xué)校某個青年教師在某方面比較突出，就無限夸大其業(yè)績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結(jié)果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學(xué)科教師產(chǎn)生逆反心理，疏遠(yuǎn)“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設(shè)法提高教師的物質(zhì)待遇，起碼要保證法律法規(guī)賦予教師的經(jīng)濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務(wù)員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現(xiàn)。政府應(yīng)相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學(xué)校要根據(jù)實際情況努力解決學(xué)科帶頭人和教育教學(xué)骨干在教研、教科研、實驗室和設(shè)備等方面的需求存在的問題。在教育教學(xué)、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔(dān)子，委以重任，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養(yǎng)青年人才，創(chuàng)造有利于杰出人才涌現(xiàn)和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學(xué)習(xí)、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學(xué)視野，跟蹤課改前沿，把握學(xué)科教學(xué)發(fā)展方面，同時，也會使這些青年骨干教師真正從心底里覺得在學(xué)校里干有甜頭、有干頭、有奔頭。

實踐證明，采用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應(yīng)性較差的職業(yè)推向社會的做法是教育行政部門的一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬于對教育事業(yè)有“心”的人。

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（三）土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機構(gòu)建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[20**]15號）和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設(shè)，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。調(diào)研報告的范文3篇3篇各類報告

二、**土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實施。