第一篇：農(nóng)民工工資何以關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定

拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資，是近年來建筑行業(yè)存在的一個(gè)老大難問題。這個(gè)問題的矛盾集中表現(xiàn)為，農(nóng)民工辛辛苦苦干了一年甚至幾年，到頭來卻拿不到原本應(yīng)該按月足額發(fā)放的工資，他們一家老小的生活因此受到很大影響。拖欠農(nóng)民工工資給社會(huì)造成的危害，已經(jīng)引起了政府及有關(guān)方面的警惕，對這些危害進(jìn)行分析與防范，是當(dāng)前須臾不可松懈的一個(gè)重大課題。

在昨天國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)指出，當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且直接造成社會(huì)的不穩(wěn)定，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的大事。在回答一名記者的提問時(shí)，黃衛(wèi)特別談到了清欠工作對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。他說，建筑行業(yè)的農(nóng)民工有3000多萬人，如果拖欠工程款和拖欠工資的面很大，就會(huì)直接影響這些人的切身利益。我們已經(jīng)看到有一些人的利益受到了損害，他們會(huì)通過自己的行為來追討工程款和工資，也出現(xiàn)了一些通過過激行為追討工資的現(xiàn)象。政府高官如此正面闡述農(nóng)民工工資與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，這在以前是十分罕見的，既顯示了政府正視矛盾和問題的勇氣，也表明拖欠農(nóng)民工工資危及社會(huì)穩(wěn)定的問題，已經(jīng)到了非解決不可的嚴(yán)重地步。

農(nóng)民工通過“自己的行為”追討工資(也包括一些包工頭和建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人通過“自己的行為”追討工程款)，以及一些人通過“過激行為”追討工資，這樣的事例已經(jīng)屢見不鮮了。農(nóng)民工雖然大多文化不高，但他們并非法盲，也知道追討工資應(yīng)該可以通過正常的渠道，采取合法的手段，但是日漸嚴(yán)酷的環(huán)境一再教育他們，要想通過正常渠道、采取合法手段要回自己的血汗錢，天知道要等到猴年馬月？萬般無奈之際，他們有的跑到高層建筑樓頂威脅要跳樓，有的爬到塔吊頂端威脅要自殺，還有極少數(shù)人開始選擇暴力和恐怖的方式。他們的行為有的屬于違法，有的觸犯了刑律，自當(dāng)受到法律的制裁，但是“冤有頭，債有主”，那些對拖欠農(nóng)民工工資負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，無疑也是把他們“逼”上違法犯罪道路的罪人。如果說農(nóng)民工的“自己的行為”和“過激行為”擾亂了公共秩序，危害了社會(huì)穩(wěn)定，那么，那些責(zé)任單位和責(zé)任人無疑正是破壞社會(huì)穩(wěn)定的始作俑者。

我們有“穩(wěn)定壓倒一切”的道理，也有“群眾利益無小事”、“群眾利益高于一切”的道理，社會(huì)穩(wěn)定首先需要群眾的穩(wěn)定，需要群眾生活和情緒的穩(wěn)定，需要群眾建立起對未來的穩(wěn)定預(yù)期，而這些都與群眾利益息息相關(guān)。群眾利益維護(hù)得好不好，將直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。拖欠農(nóng)民工工資的原因或許十分復(fù)雜，解決起來也遠(yuǎn)非易事，但農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢群體，農(nóng)民工的利益，是最需要關(guān)注和維護(hù)的群眾利益，那些拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任單位和責(zé)任人，大概壓根兒就沒把他們的權(quán)益當(dāng)回事兒，但是現(xiàn)在，面對嚴(yán)峻的形勢，包括拖欠工資的責(zé)任單位和責(zé)任人在內(nèi)，所有的人都再也不能把農(nóng)民工的權(quán)益不當(dāng)回事兒了！

第二篇：社會(huì)救助和農(nóng)民工工資清欠工作匯報(bào)材料

*區(qū)社會(huì)救助和農(nóng)民工工資清欠工作匯報(bào)材料

尊敬的***市長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨******區(qū)檢查指導(dǎo)工作！下面，我將******區(qū)社會(huì)救助和農(nóng)民工工資清欠工作進(jìn)展情況做一簡要匯報(bào)：

一、高度重視，迅速貫徹市政府會(huì)議精神

2012年11月29日，全市社會(huì)救助安全管理

工作會(huì)議后，我區(qū)立即召開專題會(huì)議，及時(shí)組織區(qū)民政局、各街道辦事處成立巡查隊(duì)，開展社會(huì)救助安全管理工作。由于安排早、檢查全、督促到位、物資準(zhǔn)備充足，截至目前，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)任何流浪乞討人員凍死、凍傷及社區(qū)福利救助機(jī)構(gòu)的不安全事故。

12月24日，全市農(nóng)民工工資清欠工作會(huì)議后，區(qū)政府立即成立了清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王玲區(qū)長親自任組長，責(zé)成區(qū)人社局牽頭，各街道辦事處密切配合，在全區(qū)范圍內(nèi)深入排查農(nóng)民工欠薪問題。隨后，區(qū)政府組織信訪、住建、人社、公安、法院、檢察、工商、工會(huì)及各街道辦事處召開了專題會(huì)議，對全區(qū)農(nóng)民工欠薪情況進(jìn)行了通報(bào)，并轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在全市開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（X社﹝2012﹞298號），進(jìn)一步明確了各部門承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，對全區(qū)農(nóng)民工工資清欠工作進(jìn)行了安排部署。

剛才，區(qū)政府又召開常務(wù)會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)昨天市政府常務(wù)會(huì)議精神，安排布置有關(guān)社會(huì)救助和農(nóng)民工工資清欠工作，這都充分顯示和說明了區(qū)委、區(qū)政府對這兩項(xiàng)工作的高度重視。

二、狠抓落實(shí)，全面做好社會(huì)救助和農(nóng)民工工資清欠工作

（一）社會(huì)救助工作

1、關(guān)注弱勢群體，全力保障困難群眾的基本生活。大力提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由260元/月提高到300元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由120元/月提高到150元/月，五保集中供養(yǎng)由250元/月提高到350元/月，分散供養(yǎng)由125元/月提高到175元/月。今年以來，共為672戶城市低保對象，490戶農(nóng)村低保對象，11戶五保對象，共計(jì)為2372人發(fā)放保障金1326.62萬元。另外，對因病因?yàn)?zāi)造成的87戶困難戶及時(shí)給予了大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助。（例如：XX辦事處XX災(zāi)給予救助）

2、加強(qiáng)社會(huì)管理，深入開展流浪乞討人員排查救助工作。區(qū)民政局、各街道辦事處積極配合，重點(diǎn)對商貿(mào)繁華街、城鄉(xiāng)結(jié)合部、立交橋下、涵洞等處實(shí)行地毯式排查登記，進(jìn)行引導(dǎo)救助。12月5日晚與市救助站聯(lián)合行動(dòng)，將流浪在輪胎廠十字口、群英橋涵洞下、太行路蜀灃苑飯店、工業(yè)路與塔南路交叉口橋頭、******大學(xué)門口等地的5名流浪人員送到了救助站，提供了過冬食物、棉衣、棉被等救助物資，有力保障了流浪人員的生命安全。同時(shí)，區(qū)民政局還充分做好了救助物資儲備工作，隨時(shí)準(zhǔn)備對尋親不遇、務(wù)工不著、離家出走、智障人員及老、弱、病、殘等困難人員實(shí)行保護(hù)性救助。截至目前，已救助流浪人員87名，無凍死、凍傷現(xiàn)象。

3、履行工作職責(zé)，做好孤兒及孤寡老人生活保障工作。對我區(qū)11家養(yǎng)老院的生活、安全、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施及管理制度進(jìn)行了深入排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的消防器材配備不足、餐廳衛(wèi)生條件較差、部分管理制度不健全等問題，責(zé)令相關(guān)單位立即整改。對我區(qū)孤兒收養(yǎng)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，目前，我區(qū)3名孤兒每人每月發(fā)放補(bǔ)助金600元，由其祖父母近親屬撫養(yǎng)，沒有私人收養(yǎng)現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民工工資清欠工作開展情況

目前，******區(qū)在建工地37家，存在拖欠工資問題的施工單位15家，涉及農(nóng)民工1400余人，金額近2000萬元。根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理權(quán)限規(guī)定，其中河南省金廈建筑有限公司等 6家為市管范圍，涉及人員1000余人，金額978萬元，已報(bào)送市監(jiān)察支隊(duì)。尚余XX旗渠等9家建筑公司屬于我區(qū)管理，目前已下達(dá)詢問通知書。

2012年，我區(qū)共查處案件142起，對13戶單位下達(dá)了勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書，對3戶單位作出行政處理決定，其中行政處罰2戶，經(jīng)協(xié)調(diào)解決138起拖欠農(nóng)民工工資案件，已支付工資580.35萬元，涉及務(wù)工人員1256人。此外，我區(qū)還向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話，在信訪局設(shè)立了投訴舉報(bào)接待窗口，派駐1名人員專職負(fù)責(zé)接訪，確保一旦發(fā)生因拖欠工資而引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，各相關(guān)職能部門能夠第一時(shí)間快速反應(yīng)，及時(shí)解決問題。

三、存在問題

1、社會(huì)救助工作：一是個(gè)別流浪乞討人員有抵觸情緒，不愿意接受救助。二是個(gè)別被救助者在被救助后，多次自行離開。（例如：居住在塔南路與工業(yè)路交叉口的XX次送至救助站后又重返。）

2、清欠農(nóng)民工工資工作：個(gè)別開發(fā)商資金鏈斷裂，不能及時(shí)發(fā)放拖欠工資。（例如：街道辦事處恩村一街南水北調(diào)安置小區(qū)開發(fā)商拖欠工程款1100萬元。目前，我區(qū)正協(xié)調(diào)開發(fā)商通過自籌、貸款等方式積極籌措資金，加快發(fā)放農(nóng)民工工資。）

四、下步打算

1、社會(huì)救助工作。一是加大

第三篇：農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告

10秋行政管理 閆 慧

一、調(diào)查的原因及目的

近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

二、調(diào)查時(shí)間 地點(diǎn) 方法 調(diào)查時(shí)間：2012.03 調(diào)查地點(diǎn)：往返的列車上

調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）。

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大 農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布臵各地認(rèn)真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文 2 本，在合同中對付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？

其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。

（1）現(xiàn)有法律對侵權(quán)者處罰太輕

調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家 成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。

（2）擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位臵

在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理。可從來沒有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。（3）勞務(wù)市場監(jiān)管不力

目前全國勞動(dòng)力市場而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無人過問；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

（4）受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對以上兩個(gè)問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。

我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布臵各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對 嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

對于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。

現(xiàn)有法律對侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無事。

（二）科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場管理秩序

目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

（三）管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力

勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的 6 人員進(jìn)行記過、撤職、開除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。

（四）建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

（五）民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國慶下，對交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。

切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任。

四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意 拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第四篇：農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告匯總

農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查的原因及目的

近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

二、調(diào)查時(shí)間 地點(diǎn) 方法 調(diào)查時(shí)間：2014.06 調(diào)查地點(diǎn)：往返的列車上

調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）。

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？

其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。（1）現(xiàn)有法律對侵權(quán)者處罰太輕

調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。

（2）擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位置

在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理?？蓮膩頉]有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（3）勞務(wù)市場監(jiān)管不力

目前全國勞動(dòng)力市場而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無人過問；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

（4）受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對以上兩個(gè)問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。

我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

對于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。

現(xiàn)有法律對侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無事。

（二）科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場管理秩序

目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

（三）管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力

勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過、撤職、開除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。

（四）建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

（五）民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國慶下，對交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任。

拖欠農(nóng)民工工資不僅損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到其家庭生活，而且容易發(fā)生群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，對社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅，是各級政府十分關(guān)心的社會(huì)問題。市委市政府高度重視此類問題，相關(guān)部門密切配合，采取有效措施，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件，工作成績得到上級的充分肯定，多年來沒有因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)惡性案件。但由于管理體制等方面的原因，我市拖欠農(nóng)民工工資問題仍時(shí)有發(fā)生，主要集中在建筑行業(yè)，且解決的難度較大。市糾風(fēng)辦對我市建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了從根本上解決此類問題的建議。

我市解決拖欠農(nóng)民工工資問題的基本情況及做法

（一）高度重視，部門聯(lián)動(dòng)。我市在2003年即建立了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的聯(lián)席會(huì)議，明確此項(xiàng)工作由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，建設(shè)、工商、公安、工會(huì)、信訪、司法等部門參與，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。聯(lián)席會(huì)議各部門每年對農(nóng)民工工資支付情況開展專項(xiàng)檢查，集中力量重點(diǎn)對建筑施工、市政工程等招用農(nóng)民工較多的用人單位進(jìn)行逐戶排查。2011年共檢查各類用人單位2279戶，涉及農(nóng)民工8.3萬余人，為2562名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資1565萬元，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。

每年年底，針對春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件比較集中的實(shí)際，市人社、建設(shè)、工商、公安、工會(huì)、法院、司法七部門聯(lián)合組成“一廳式”投訴舉報(bào)受理中心，集中解決拖欠農(nóng)民工工資問題，預(yù)防和處置因農(nóng)民工討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件，至今已持續(xù)9年。多部門聯(lián)合辦公，對拖欠農(nóng)民工工資案件快受、快處、快決，最大程度保障 4 了農(nóng)民工的合法權(quán)益，中央聯(lián)席會(huì)議第三督導(dǎo)組來我市督查時(shí)，對我市“一廳式”辦公取得的成績給予充分肯定。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。全市各級勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)將農(nóng)民工工資支付檢查工作常態(tài)化，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)行認(rèn)真排查，建立臺賬，錄入建筑施工企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)信息，對使用農(nóng)民工情況及工資支付情況實(shí)行監(jiān)控。在建筑施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)全面推行了勞動(dòng)合同制，明確要求勞務(wù)公司在招用農(nóng)民工時(shí),必須按照實(shí)際用工情況與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并對實(shí)際用工、勞動(dòng)合同簽訂及工資發(fā)放等情況進(jìn)行備案，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，勞動(dòng)者依法維權(quán)。由于工作成績突出，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)連續(xù)兩年獲得國家人社部“農(nóng)民工工資支付檢查工作先進(jìn)單位”。

（三）源頭治理，建立機(jī)制。為從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問題，2007年，西安市政府在西北地區(qū)率先以規(guī)章的形式出臺了《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》，在全市建筑施工企業(yè)推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，要求建筑施工企業(yè)按照不超過建筑工程造價(jià)2％的比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金（保證金實(shí)行浮動(dòng)管理，以企業(yè)是否存在拖欠情況為依據(jù)調(diào)整預(yù)存比例），不預(yù)存的不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。如果用人單位發(fā)生拖欠或克扣農(nóng)民工工資的情況，經(jīng)勞動(dòng)部門調(diào)查確認(rèn)后，責(zé)令限期支付，逾期不支付的，勞動(dòng)部門可以從其存入的保證金中支付。目前全市納入保證金制度監(jiān)管的建筑施工項(xiàng)目有1040個(gè)，都能按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，尚未動(dòng)用過保證金。

四、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因

（一）農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完全。《農(nóng)民工工資保障辦法》應(yīng)該適用于西安市范圍內(nèi)的所有建筑施工項(xiàng)目，但目前只有市建委能夠嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工 資支付保證金制度，在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》，各開發(fā)區(qū)、郊區(qū)縣、城改辦的大量建設(shè)項(xiàng)目并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建設(shè)項(xiàng)目僅占約四分之一，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的主要集中在未預(yù)存保證金和無建筑審批手續(xù)的項(xiàng)目。

（二）建筑市場管理不規(guī)范。一是建設(shè)項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款，建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。近來受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資；建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個(gè)人通過使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

（三）勞務(wù)公司注冊資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過去的散兵游勇成為實(shí)行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒有能力墊付農(nóng)民工工資。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時(shí)未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲的情況時(shí)，公司無力支付人工工資，便會(huì)出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題；還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽動(dòng)工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。

（四）拖欠農(nóng)民工工資問題責(zé)任主體不明確。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時(shí)應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時(shí)必然會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動(dòng)監(jiān)察部門在處理此類問題時(shí)往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。

（五）勞動(dòng)監(jiān)察人員力量不足、執(zhí)法手段單一。目前，我市有市級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)15個(gè)，人員約200名，承擔(dān)著對全市35萬戶企業(yè)、個(gè)體工商戶及400余萬名勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)，勞動(dòng)監(jiān)察人員與用工單位、勞動(dòng)者的配置比例分別是1：1823戶和1：20833人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，難以對用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管。加之勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)，難以對農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。

五、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥?？偠灾?，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

第五篇：農(nóng)民工工資保證書

企業(yè)職工工資支付保障承諾書

為了更好貫徹國家、省、市有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，落實(shí)工資支付相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，特作如下鄭重承諾并保證履行：

1、自覺遵守國家和省、市勞動(dòng)保障和建筑市場管理法有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，自覺服從勞動(dòng)保障、水利行政主管部門的監(jiān)督和管理。依法招用工，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格執(zhí)行工資卡制度。按照《關(guān)于實(shí)施市區(qū)水利建設(shè)施工企業(yè)職工工資支付保障金管理制度的通知》規(guī)定，在指定銀行開立工資支付保障金賬戶并存入相應(yīng)的工資支付保障金，或辦理《工資支付保障金保函》。

2、本企業(yè)確保向所有參與工程施工的勞動(dòng)者按實(shí)足額支付工資。本企業(yè)及所承包工程若出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資情況，經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查實(shí)并責(zé)令整改，期滿后仍未支付的，同意勞動(dòng)保障部門通知銀行直接從本企業(yè)工資支付保障金賬戶中劃撥。

3、工資支付保障金賬戶中保障金被劃撥用于支付拖欠的職工工資后，本企業(yè)保證10日內(nèi)向工資支付保障金賬戶中追加等額保障金。

4、以企業(yè)為單位辦理工資支付保障金的施工企業(yè)在市區(qū)范圍內(nèi)的最后一個(gè)工程項(xiàng)目竣工備案6個(gè)月后，以單個(gè)項(xiàng)目辦理工資支付保障金的工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收6個(gè)月后，辦理工資保障金退還手續(xù)時(shí)若有涉及本企業(yè)的欠薪案件尚在處理未終結(jié)的，同意暫緩辦理工資保障金退還手續(xù)。

5、工資支付保障金賬戶按銀行有關(guān)規(guī)定管理并結(jié)算利息。保函在擔(dān)保期滿前一個(gè)月內(nèi)申請并辦妥下一期擔(dān)保期手續(xù)。工資支付保障金賬戶設(shè)立期間，司法機(jī)關(guān)有權(quán)對工資支付保障金賬戶進(jìn)行查詢、凍結(jié)、扣劃。

如違反上述承諾，同意按照《關(guān)于實(shí)施市區(qū)水利建設(shè)施工企業(yè)職工工資支付保障金管理制度的通知》和有關(guān)規(guī)定處理。

本承諾書一式五份，企業(yè)、招標(biāo)人、勞動(dòng)保障行政主管部門、水利行政主管部門、開立工資支付保障金賬戶或出具保函的銀行各一份，蓋章后生效。

企業(yè)名稱：揚(yáng)州水利建筑工程公司（蓋章）企業(yè)地址： 法定代表人：

簽

字：

（蓋章）

****年**月**日