第一篇：堅持標(biāo)準(zhǔn)按照程序選好配強(qiáng)村兩委班子(新)

堅持標(biāo)準(zhǔn)按照程序選好配強(qiáng)村兩委班子

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

上午好！

金秋時節(jié)，丹桂飄香。在這收獲的季節(jié)，黃土崗鎮(zhèn)迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓！今天，我們齊聚石香爐村，共同見證石香爐村兩委的選舉。黃土崗鎮(zhèn)石香爐村作為麻城市2011年村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)村，這是市四大家、市委組織部、市民政局領(lǐng)導(dǎo)對我們黃土崗的信任和重視，也是黃土崗政治生活中的一件大事。我鎮(zhèn)在換屆選舉中有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，在2008年的村級換屆選舉中被省委、省政府辦公廳表彰為全省村級組織換屆選舉工作先進(jìn)單位。為了深入貫徹市委市政府“敢為天下先，先行先試”的精神，充分發(fā)揮村級組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的重大作用，我鎮(zhèn)在2011年村兩委換屆中認(rèn)真總結(jié)以往村兩委換屆選舉中的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，精心部署、開拓創(chuàng)新，為選好配強(qiáng)村“兩委”班子做了大量的探索。下面我代表黃土崗鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將石香爐村兩委換屆選舉工作作如下匯報：

一、石香爐村的基本情況

石香爐村位于黃土崗鎮(zhèn)北部，與福田河鎮(zhèn)接壤，全村轄8個村民小組，286戶，村民1081人，其中黨員24名。

二、石香爐村兩委換屆選舉的具體做法：

石香爐村兩委換屆選舉自2011年8月10開始至9月21結(jié)束，歷時43天，時間緊，任務(wù)重。我們黃土崗鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在市委組織部、市民政局的科學(xué)指導(dǎo)下，精心準(zhǔn)備，周密部署，從多方面搞好石香爐村兩委換屆選舉，牢牢把握選舉工作主動權(quán)。石香爐村兩委的換屆選舉工作可以概括為“七好”。

1、選好一個書記。村書記是引領(lǐng)村里發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是村里的主心骨。選一個好書記，關(guān)系到村以后3年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展。在村書記的選舉上，通過調(diào)查走訪，物色好村書記候選人。我們多次深入石香爐村，掌握村里一些品質(zhì)好、威信高、辦事公道，敢于擔(dān)當(dāng)，能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才的第一手資料，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)。

2、配好村兩委班子。選優(yōu)配強(qiáng)村支委班子。堅持德才兼?zhèn)洹⒁?/p>

德為先的原則，把政治上靠得住、工作上有能力、群眾中有威信，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的優(yōu)秀黨員選為村黨支部班子成員。依法選舉產(chǎn)生村民委員會。嚴(yán)格按照村民委員會選舉的法律規(guī)定，依法規(guī)范村民委員會選舉程序，把握推選村民選舉委員會、提名村民委員會成員候選人、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村民依法行使民主權(quán)利。積極引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為群眾服務(wù)的人選為村民委員會成員，保證新一屆村民委員會班子素質(zhì)優(yōu)良、堅強(qiáng)有力。

3、抓好三個階段工作。即換屆選舉的前期準(zhǔn)備，換屆選舉工作，換屆選舉的后續(xù)工作。換屆選舉的前期準(zhǔn)備包括組織準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動，審計村級財務(wù)，進(jìn)行民主評議，確定選舉時間。在換屆選舉工作中，嚴(yán)格按照選舉的有關(guān)程序，先在黨員中選村支委，再在村支委中選村書記；在選民中選村委會和村主任，充分尊重民意，堅持陽光操作。在選舉的后續(xù)工作中，做好工作移交，健全組織、建章立制，總結(jié)歸檔

4、推行好“四項承諾”。在村“兩委”換屆中推行競職、目標(biāo)、廉政、辭職四項承諾。在村兩委候選人中實(shí)行競職演講，接受組織、黨員群眾的挑選；討論和制定好村級發(fā)展目標(biāo)，讓黨員和選民評判和監(jiān)督。建立候選人承諾監(jiān)督制約機(jī)制，承諾內(nèi)容要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、選舉工作指導(dǎo)組、村民選舉委員會把關(guān)，并在黨務(wù)村務(wù)公開欄公布，接受黨員和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)跟蹤管理，督促當(dāng)選村干部自覺履行承諾。

5、把好五關(guān)。圍繞換屆選舉，嚴(yán)把五個關(guān)口即村兩委職數(shù)關(guān)、選民登記關(guān)、候選人資格審查關(guān)、投票選舉關(guān)、兩會到會率關(guān)。做到村兩委職數(shù)不超標(biāo)，設(shè)定村“兩委”職數(shù)為3人，選民登記做到不強(qiáng)登、不重登、不錯登、不漏登。對位候選人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，開展財務(wù)審計，防止村干部帶“病”當(dāng)選。在投票選舉中，加強(qiáng)監(jiān)督，防止暗箱操作。兩會到會率上，在選舉村支委會上，黨員實(shí)到人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到黨員人數(shù)的4／5，村委會選舉會上，實(shí)到選民人數(shù)必須過半數(shù)。把好“五關(guān)”確保換屆選舉公開、公平、公正。

6、開好六會。即開好“選舉籌備會”，在選舉工作組的指導(dǎo)下，召開選舉籌備會開始部署選舉事宜；開好“黨員、村民代表大會”對石香爐村現(xiàn)任村“兩委”成員進(jìn)行民主評議和考核，并對新一屆兩委班子進(jìn)行推薦；開好戶主會，由戶主推薦村兩委選舉委員會和監(jiān)督委員會成員；開好“村兩委選舉委員會和監(jiān)督委員會成員會”，推薦選舉委員會主任，討論選舉方法和選舉議程等內(nèi)容，將村兩委會的選舉臵于人民的監(jiān)督之下；開好“黨員會”選村支委書記；開好“選民大會”選舉村委會。

7、做好七件事。一做好搞好宣傳發(fā)動工作。通過入戶走訪座談，張貼標(biāo)語，懸掛橫幅等方法廣泛宣傳村兩委換屆選舉的方法、步驟及重大意義，認(rèn)真組織黨員群眾學(xué)習(xí)與選舉有關(guān)的法律法規(guī)。二審計村級財務(wù)。由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財政牽頭對石香爐村財務(wù)進(jìn)行屆終審計。三進(jìn)行民主評議。選舉前，由鎮(zhèn)黨委、政府組織力量對石香爐村現(xiàn)任村“兩委”成員進(jìn)行民主評議和考核，指導(dǎo)村“兩委”開展述職活動。四推薦村兩委會成員候選人，按照差額一人的要求，推薦村兩委成員候選人。五進(jìn)行組織考察。鎮(zhèn)黨委組成考察組，對考察對象進(jìn)行考察?？?/p>

察組對新一屆村支部委員候選人預(yù)備人選的基本情況、主要簡歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及主要特點(diǎn)等方面進(jìn)行全面了解，著重考察其思想素質(zhì)、帶富致富能力、群眾工作能力。根據(jù)考察結(jié)果，研究確定新一屆村黨支部委員會委員會候選人預(yù)備人選名單。六搞好選民登記。確保尊重村民意愿，不強(qiáng)登、不重登、不錯登、不漏登。七做好投票選舉工作。做到計票監(jiān)票公開透明，保確選舉的公正性。

三、石香爐村村兩委換屆選舉的總結(jié)和體會

今年是換屆年，是十二五的開局年，也是我鎮(zhèn)搶抓大別山經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展試驗區(qū)這一重大歷史機(jī)遇的關(guān)鍵期。我鎮(zhèn)換屆后產(chǎn)生的新一屆村兩委班子，肩負(fù)著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，帶領(lǐng)黃土崗人致富奔小康的重任，責(zé)任重大，黨和人民寄予厚望。石香爐村作為全市2011年村兩委換屆選舉的試點(diǎn)村，是我鎮(zhèn)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，踐行爭當(dāng)大別山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)的先行者和排頭兵的生動實(shí)踐。與歷屆村兩委換屆選舉相比，這次換屆選舉嚴(yán)格按照程序，依法依規(guī)進(jìn)行，更加體現(xiàn)民意，方法更科學(xué)有效，操作性更強(qiáng)。主要有特色：

1、堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。選舉，神圣而莊嚴(yán)。村委會的選舉是

一項法律性、程序性很強(qiáng)的工作。在石香爐村兩委換屆選舉中，我們嚴(yán)格按照法律規(guī)定，做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不打折扣，不走過場，不搞形式。

2、選舉中更加體現(xiàn)民意。在換屆過程中，堅持公開、公平、公

正原則，堅持陽光操作。最廣泛地動員和組織群眾有序參與，引導(dǎo)黨員群眾積極公正地推選符合條件的人選。一改過去群眾認(rèn)為，換屆選舉走過場，黨委政府包辦的錯誤認(rèn)識。

3、選舉中的創(chuàng)新。與上屆村兩委換屆選舉不同，本屆村兩委的選舉是先選村支委，再在村支委中選村書記，再選村委會和村主任，能更好的體現(xiàn)村民自治，村民當(dāng)家作主。其次是用人方面的創(chuàng)新。在選舉中，突破身份、年齡的界限，給農(nóng)村中能人一個展示才能的機(jī)會。在村“兩委”換屆中推行競職、目標(biāo)、廉政、辭職四項承諾，給更多農(nóng)村優(yōu)秀人才提供展示才能的舞臺。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓！石香爐村兩委選舉是我鎮(zhèn)在選好配強(qiáng)村

級兩委班子的一個重大的嘗試。在換屆選舉中，我們力爭把那些品德好、威信高、致富能力強(qiáng)，具有創(chuàng)新精神、能順應(yīng)時代潮流、善于做群眾工作的優(yōu)秀人才選出來，為建設(shè)新農(nóng)村，為群眾發(fā)家致富奔小康發(fā)揮帶動作用。在這次換屆選舉中，我主要有以下幾點(diǎn)體會：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好村兩委換屆的關(guān)鍵。換屆工作牽頭萬緒，涉

及面廣，影響極大，這就需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在我鎮(zhèn)石香爐村的換屆選舉中，市委市政府高度重視，組織部和民政局多次和鎮(zhèn)黨委多次深入石香爐村，了解社情民意，精心部署換屆選舉實(shí)施方案，從前期準(zhǔn)備到選舉實(shí)施，從候選人提名到選舉環(huán)節(jié)，都得到各級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)指導(dǎo)和大力支持。鎮(zhèn)黨委也把村兩委換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村基層民主的頭等大事來抓。

2、宣傳發(fā)動是搞好村兩委換屆工作的基礎(chǔ)。村兩委選舉事關(guān)能

否選好村級發(fā)展的領(lǐng)頭人，事關(guān)能否發(fā)揚(yáng)社會主義民主，事關(guān)能否真正實(shí)現(xiàn)村民自治。在換屆過程中，我鎮(zhèn)特別注重選舉的宣傳發(fā)動工作。在換屆中廣泛宣傳村黨組織換屆選舉的政策、方法、步驟，通知外出黨員回村參加換屆選舉，認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，對黨員群眾進(jìn)行換屆選舉的目的、意義和黨的民主集中制、黨員群眾權(quán)利義務(wù)教育，統(tǒng)一思想，為換屆工作奠定思想基礎(chǔ)。

3、依法辦事是搞好村兩委換屆工作的前提。在本次換屆中，我們嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。嚴(yán)格依法依章進(jìn)行換屆選舉，做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，黨員群眾應(yīng)有的權(quán)利不截留，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性、公正性。對任何違法違章或徇私舞弊的行為，堅決予以查處。對干擾換屆的依法嚴(yán)肅處理。

4、司法維護(hù)是搞好村兩委換屆工作的保障。在換屆中，尤其是

極少數(shù)重點(diǎn)難點(diǎn)村情況復(fù)雜，各種矛盾有可能在選舉中爆發(fā)。為保證選舉平穩(wěn)有序進(jìn)行，要求公安司法機(jī)關(guān)到選舉現(xiàn)場維護(hù)秩序，為換屆選舉保駕護(hù)航。堅決杜絕族勢力和黑惡勢力對選舉的操縱干涉，確保換屆選舉的順利進(jìn)行。

5、創(chuàng)新工作方法是搞好村兩委換屆工作的活力。在本次換屆中，以優(yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新。拓寬選人用人渠道，注重從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人員中選拔村“兩委”成員。在村“兩委”換屆中率先推行四項承諾，將選舉臵于人民的監(jiān)督之下。選舉中突破年齡、資歷、性別的界限，大膽起用年輕干部，他們觀念新、干勁足為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。我們石香爐村新當(dāng)選的支部書記陳克武同志就是其中的典型代表。

石香爐村兩委的換屆選舉委拉開了我鎮(zhèn)2011年村兩委換屆選舉的序幕。在接下來的的我鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作中，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，確保圓滿完成全鎮(zhèn)41個村的村兩委班子換屆，為爭當(dāng)大別山試驗區(qū)建設(shè)的排頭兵提供堅強(qiáng)有力的組織保障。搞好2011年村兩委換屆選舉，任務(wù)光榮而艱巨！我想信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)2011年的換屆選舉一定能圓滿完成。

第二篇：村級組織換屆工作中配強(qiáng)配優(yōu)村兩委班子的研究 第三組 2

村級組織換屆工作中配強(qiáng)配優(yōu)村兩委班子的研究

第三組

摘要：日前，平陽縣村級組織換屆在即。該文綜述村兩委作用及換屆對行政村發(fā)展的作用，我縣村級組織基本情況，分析村兩委存在突出問題，針對問題提出主要做法和措施，及思考下一步工作打算。

關(guān)鍵詞：村級組織；換屆選舉；配強(qiáng)配優(yōu)；村兩委

一、引言

充分認(rèn)識村級組織換屆選舉工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感，村級組織換屆選舉的主要目的就是要選出一個好班子，加強(qiáng)村級配套組織建設(shè)，尤其要選出一個好“班長”。就具體目標(biāo)而言，一要力求班子成員素質(zhì)進(jìn)一步提高。二要力求班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。三要力求班子工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。這次選舉產(chǎn)生的新一屆村級領(lǐng)導(dǎo)班子，對全面推進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要意義。要充分認(rèn)識搞好這次換屆選舉的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感。搞好村級組織換屆選舉，這項任務(wù)光榮而艱巨。

二、配強(qiáng)配優(yōu)村兩委班子的重要意義

做好村級組織換屆工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，對于提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。

1、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的內(nèi)容就是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須從基層抓起、從基礎(chǔ)入手。村兩委是農(nóng)村最基層的組織，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力如何，村委會自治能力如何，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的 1

執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有把村級組織建設(shè)好了，關(guān)系理順了，群眾擁護(hù)了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基才能堅如磐石。

2、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，加快全面建設(shè)小康社會的重要保證。農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)民富，國家強(qiáng)。實(shí)踐證明，一個村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，群眾生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部起著決定性的作用。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵要看村支部。哪個地方的村級組織建設(shè)得好，哪個地方的經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展，面貌就會煥然一新，社會就會比較穩(wěn)定。

3、落實(shí)村級民主自治制度，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的迫切需要。堅持和完善農(nóng)村基層民主選舉制度，是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義政治文明的重要基礎(chǔ)。民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才有可能真正落到實(shí)處，村民的民主權(quán)利和合法權(quán)益才能真正得到保障。

三、我縣村兩委班子基本現(xiàn)狀

近年來，平陽縣通過選優(yōu)配強(qiáng)、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)待遇等措施，積極加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，取得了初步成效?，F(xiàn)有建制村黨組織600個，其中黨總支34個，黨支部566個。現(xiàn)有村黨組織書記592名，其中35歲以下29名，36至50歲354名，50歲以上209名；大專及以上學(xué)歷44名，高中（中專）學(xué)歷166名，初中及以下學(xué)歷382名；工作不滿3年的134名，3-5年的132名，5-10的170名，10年以上的156名。村委會成員數(shù)2578人。其中黨員數(shù)為1113人，占43.2%，比上一屆高11%；婦女干部為600人，占23.3%，基本實(shí)現(xiàn)每村1名女委 2

員會；35歲以下為595人，占23.1%，比上一屆高3.5％；高中及以上為648人，占25.1%，比上一屆高9.7％。新當(dāng)選村委會成員數(shù)1772人，其中村委會主任284人。目前，全縣600個村級領(lǐng)導(dǎo)班子可以分為三種類型：村兩委班子健全、協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗力和凝聚力較強(qiáng)，預(yù)計能夠順利進(jìn)行換屆的村289個，占48.2%，其中含撤并村80個；班子運(yùn)行無障礙、日常事務(wù)可以正常開展，經(jīng)過努力能夠完成村級組織換屆選舉的村有260個，占43.3%，其中撤并村92個；班子基本癱瘓，矛盾較大，換屆選舉難度大且容易引發(fā)不穩(wěn)定的村有51個，占8.5%，其中撤并村23個。

四、村兩委班子存在的突出問題

客觀分析全縣村兩委隊伍現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)該隊伍整體是好的，但是，但，對照上級關(guān)于加強(qiáng)村兩委班子隊伍建設(shè)的新要求，結(jié)合推進(jìn)平陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的歷史任務(wù)，全縣村兩委隊伍還存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為：

1、源頭不足。一是個別村書記、主任存在“官本位”思想，怕年輕干部進(jìn)入村干部隊伍后不聽自己指揮，怕奪自己的“權(quán)”，所以自己在位時不想培養(yǎng)年輕干部，甚至長期不發(fā)展黨員，把一些有能力的年輕人拒之門外，有意無意地壓制了人才成長。二是優(yōu)秀年輕人員大、量外出。隨著農(nóng)村就業(yè)形式的多樣化發(fā)展和人力資源市場化流動加快，農(nóng)村中有文化、年紀(jì)輕的黨員絕大多數(shù)已棄農(nóng)經(jīng)商、進(jìn)廠從業(yè)、外出打工，留在村里的已寥寥無幾，從而在后備人才儲備上出現(xiàn)嚴(yán)重的“荒蕪”現(xiàn)象，導(dǎo)致青黃不接。三是村兩委崗位缺乏吸引力。由于利益導(dǎo)向機(jī)制不健全，待遇低，3

沒保障，很多致富能力強(qiáng)、道德素質(zhì)高的人不愿意參加到這支隊伍里來。

2、能力不強(qiáng)。一是缺乏創(chuàng)新能力。一些村干部思維方式仍處在計劃經(jīng)濟(jì)下的思維定勢，習(xí)慣于等文件、等指示，依賴上級計劃安排，工作按部就班，缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)造精神，存在著“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑。二是缺乏服務(wù)意識。一些村干部雖然具備帶富能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同富裕的積極性和主動性。覺得現(xiàn)在是一家一戶的獨(dú)立經(jīng)營，管好自己家的事就行了，多一事不如少一事。三是缺乏致富本領(lǐng)。有些村干部致富技術(shù)缺乏、經(jīng)濟(jì)意識薄弱、經(jīng)營管理經(jīng)驗不足。一方面，自己致富無門，不能帶頭致富，另一方面對如何發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富更感到無從下手，力不從心。

3、活力不夠。少數(shù)村兩委班子工作標(biāo)準(zhǔn)不高，主動性不夠，缺乏開拓進(jìn)取的意識和敢闖敢拚的精神，工作只求過得去，不求過得硬，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為任期內(nèi)村里的建設(shè)沒有明顯的改觀。有的村自行政村合并以來，村級債務(wù)不但沒有得到有效化解，甚至還增加了新的債務(wù)；有的在新農(nóng)村建設(shè)中，沒能有效地調(diào)動起群眾的熱情，沒有明確的工作思路和有效工作辦法，推進(jìn)速度緩慢。此外，目前有相當(dāng)一些村無集體經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)薄弱，多數(shù)村黨組織書記處于無錢為群眾辦事、無力為群眾服務(wù)、無法解決群眾的生產(chǎn)生活難題的“三無”尷尬局面，這在一定程度上影響了村級黨組織“堡壘”作用的發(fā)揮，影響了村兩委班子的威信和做好工作的信心。

4、規(guī)矩不講。有些村干部民主意識不強(qiáng)，喜歡搞一言堂，重大問題不經(jīng)村委會、黨員會討論，村民(代表)會議決策，影響黨員積極性和班子團(tuán)結(jié)，造成黨支部的正確決定不能得到實(shí)施，或者影響“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，或者黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)不出來。有的村干部在上任前靠亂許諾講謊話騙取群眾信任，上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因此治村有心無力，所許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“河山依舊”，群眾大失所望。有些村干部在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，中飽私囊、公物私用、公款挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈，甚至引發(fā)集體上訪。

5、競爭激烈。當(dāng)前，我農(nóng)村發(fā)展面臨良好機(jī)遇，村級工作大有可為，村干部不再是以前那種吃力不討好的角色，尤其是在村黨組織書記和村委會主任基本報酬提高、養(yǎng)老保險全面落實(shí)等措施的刺激下，競爭激烈程度將明顯增強(qiáng)。一是宗族宗派勢力參與。部分村民宗族觀念較為突出，極力拉攏宗族成員參與投票，以確保本家族的候選人當(dāng)選，導(dǎo)致選舉的公正性難以得到保證。有的村把村級組織換屆視作宗族、宗派勢力的比拼，各選各的代言人，導(dǎo)致選票分散，候選人選票難以過半數(shù)，使選舉難以成功。二是賄選拉票現(xiàn)象逐漸抬頭。在選舉過程中，一些候選人為贏得選民支持往往會采用施予煙酒財物、大擺筵席吃請、收買選票、上門游說等手段進(jìn)行拉票。如在上屆選舉中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄭樓鎮(zhèn)陳交大村換屆選舉競爭十分激烈，出現(xiàn)請客送禮盛行的不良現(xiàn)象，影響十分惡劣。從往屆村級組織換屆選舉情況看，在北港等山區(qū)鄉(xiāng)村“賄選”問題還不嚴(yán)重，但在昆陽、鰲江、萬全等經(jīng)濟(jì) 5

發(fā)達(dá)地區(qū)這一現(xiàn)象有逐漸抬頭之勢，需要引起足夠重視，必要時要采取果斷措施，防患于未然。三是黑惡勢力干擾換屆選舉。個別有黑惡背景的村民為了個人私利，確保能夠當(dāng)選，在選舉過程中可能通過糾集社會閑散人員和外地不良人員通過行兇打鬧、揚(yáng)言報復(fù)、聚眾鬧事等手段對選民進(jìn)行恐嚇，企圖操縱村級選舉，破壞村級組織選舉的公正性和嚴(yán)肅性，使優(yōu)秀人才難以當(dāng)選。

6、程序不規(guī)范。近年來，隨著村民自治制度的廣泛實(shí)施，以及歷次換屆選舉實(shí)踐，廣大農(nóng)民群眾的民主意識和法律意識不斷加強(qiáng)，他們對選舉程序更加熟悉，要求更加嚴(yán)格。一是選民資格難界定。由于流動人口增加，在選民登記工作中出現(xiàn)許多復(fù)雜情況，部分村對外嫁女、新媳婦、回遷大學(xué)生的選民資格存在爭議，容易導(dǎo)致選票發(fā)放過程引發(fā)沖突，影響選舉工作平穩(wěn)正常進(jìn)行。同時，由于每個村對選民資格要求不統(tǒng)一，可能會產(chǎn)生外嫁女、新媳婦在2個村都有選舉權(quán)，或者在2個村都沒有選舉權(quán)的情況，容易引起紛爭。二是候選人資格難界定。由于對村兩委干部候選人資格沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的村民當(dāng)選為村干部。如在上屆村級組織換屆中，市里提出關(guān)于候選人條件的“八個不宜”，但是在實(shí)際操作中，也有一些村認(rèn)為“八個不宜”是建議性意見，不是市里的強(qiáng)制性意見，制定了完全不符合“八個不宜”要求的選舉辦法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此缺乏調(diào)控手段。三是選票委托工作難操作。我縣西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近30%左右的人口長年外出，使選舉工作的參選率難以達(dá)到要求。在往屆選舉過程中，為保證村級換屆參選率，往往采取委托投票的方式。但是委 6

托投票往往受被委托方的意愿所左右，降低了委托人對選舉的有效參與，影響選舉公正。

五、在村級組織換屆中配強(qiáng)配優(yōu)村兩委班子的對策和措施 選準(zhǔn)配強(qiáng)村兩委班子事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展大局，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，從發(fā)展農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，選配好一支兩委隊伍，已成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。我們要按照中組部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》中“崗位有要求、工作有待遇、干好有前途、退崗有保障”的要求，全面實(shí)施以“黨性修養(yǎng)強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)，能治村、能創(chuàng)業(yè)”為要求的“雙強(qiáng)雙能”領(lǐng)頭人培育計劃，綜合運(yùn)用選拔、教育、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織書記隊伍建設(shè)的水平，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村兩委班子隊伍。

1、實(shí)行選舉“合法化”，進(jìn)一步規(guī)范村兩委選拔程序。高度重視村兩委換屆選舉工作，認(rèn)真分析選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，針對不同情況制定相應(yīng)方案，采取有效措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，分類指導(dǎo)，妥善解決存在的突出問題。堅持把有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作貫穿換屆選舉的全過程，增強(qiáng)干部群眾的法律意識，提高參與選舉的主動性和積極性。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織好正式村委選舉工作，做到步驟不減、程序不省、要求不降、進(jìn)度不趕，尊重和維護(hù)好群眾的意愿，努力把群眾信得過、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、熱心為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對以暴力、威脅、欺騙、賄選、偽造選票等違法手段影響和破壞選舉的要依法處臵。對宗教人士參與競選村委會成員，要引起高度重視，嚴(yán)格按照黨 7 的宗教政策、法律法規(guī)妥善處理，確保選舉工作有序進(jìn)行。一是把好選舉“順序關(guān)”。原則上要求先進(jìn)行村委會換屆選舉，再進(jìn)行村黨組織換屆選舉。因村施策、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個選舉一個，選舉一個成功一個。對少數(shù)情況復(fù)雜，暫時不具備條件的村，派駐工作組靠上，先進(jìn)行整頓建設(shè)，待條件成熟時再組織換屆。二是把好村民選舉委員會“推選關(guān)”，注重發(fā)揮老黨員、老干部和德高望重的老同志的作用，推選他們?yōu)榇迕襁x舉委員會成員。三是把好選舉大會“投票關(guān)”，做到“八個必須”，即必須由村民選舉委員會主持；必須當(dāng)場推選出監(jiān)票人、計票人、唱票人；必須設(shè)立中心會場和秘密寫票處；必須實(shí)行無記名投票；必須當(dāng)眾檢查密封票箱；必須使用統(tǒng)一印制的選票；必須當(dāng)眾開箱計票、唱票；必須當(dāng)場公布結(jié)果。四是把好“穩(wěn)定關(guān)”。實(shí)行重要信訪“一把手”負(fù)責(zé)制、接訪首問責(zé)任制、包案責(zé)任制，超前化解，限時辦結(jié)。(這段是新增加的)

2、實(shí)行選拔“能人化”，進(jìn)一步優(yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)。健全選拔任用機(jī)制是加強(qiáng)村兩委隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要不斷拓寬選人視野，打破地域、身份、職業(yè)界限，創(chuàng)新選用方式，全面推行“公推直選”制度，為優(yōu)秀人選脫穎而出創(chuàng)造條件。一是要本地能人遞進(jìn)培養(yǎng)。建立入黨積極分子推優(yōu)制度，通過召開入黨積極分子“公推”大會，把農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干等對象確定為入黨積極分子，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，發(fā)展為黨員，并有意識的安排他們到村級配套組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人或擔(dān)任村黨組織書記助理，為下一步當(dāng)選為村黨組織書記打下基礎(chǔ)。二是要外出能人項目回請。對于本村內(nèi)無合適人選的，8

通過合適的項目來鼓勵和引導(dǎo)長期外出經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)有成且熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)的優(yōu)秀黨員回到村里發(fā)展，并通過法定程序選拔為村黨組織書記。三是要專職駐村下派兼任。對于暫時沒有合適人選的村，通過“雙向選擇、競爭擇優(yōu)”的辦法，把農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、有能力的優(yōu)秀專職駐村指導(dǎo)員，下派到村兼任村兩委成員。四是要加大后備干部培養(yǎng)力度。按照“一職兩備”的要求，加快建立一支以各類致富帶頭人、大學(xué)生村干部為主體的村黨組織書記后備干部隊伍。建立后備干部檔案，實(shí)行動態(tài)管理，定期考察，每年至少組織一次后備干部培訓(xùn)班，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的大膽提拔使用，對于沒有發(fā)展?jié)摿筒贿m應(yīng)工作的及時調(diào)整。

3、實(shí)行管理“目標(biāo)化”，充分發(fā)揮村兩委作用。全面實(shí)行村干部“創(chuàng)業(yè)承諾”公示考核制度，通過“承諾、踐諾、評諾”等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮考核評價 “指揮棒”作用，把村兩委班子的積極性主動性創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。一是要開展選前承諾。結(jié)合村級組織換屆，廣泛開展選前承諾活動，村兩委候選人在選舉大會上，向本村全體黨員和上級組織作出“雙向”履職承諾。當(dāng)選后，將承諾內(nèi)容通過民主懇談會等形式廣泛征求黨員和群眾的意見建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后，以承諾書的形式向全體黨員和村民公示。二是要明確任期目標(biāo)。村書記、主任要根據(jù)本村實(shí)際情況和上級工作布署，將選前承諾內(nèi)容按照組織建設(shè)、公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、熱難點(diǎn)問題等幾方面進(jìn)一步細(xì)化和具體化，提出任期目標(biāo)規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽定《任期目標(biāo)責(zé)任書》，明確工作責(zé)任，作為屆滿考核的重要依據(jù)。三是要強(qiáng)化年終考核。每年年底開展一次“雙述雙評”活動，村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和 9

本村黨員、村民代表進(jìn)行述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評和群眾測評，考核和測評結(jié)果與經(jīng)濟(jì)待遇、評先評優(yōu)等緊密掛鉤。

4、實(shí)行培訓(xùn)“常態(tài)化”，著力提高村兩委班子整體素質(zhì)。教育培訓(xùn)是提升村兩委班子素質(zhì)的基本途徑，要整合各方資源，加大培訓(xùn)投入，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。一是要制定和落實(shí)培訓(xùn)計劃。把村兩委班子培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計劃。按照分級負(fù)責(zé)的原則，有計劃地組織實(shí)施培訓(xùn)工作。二是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織村黨組織書記深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，建立以需求為導(dǎo)向的“菜單式”教育培訓(xùn)模式。三是要改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，組織村來給那位到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)。四是要整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮黨校主陣地作用，運(yùn)用職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，積極探索建設(shè)農(nóng)村黨員干部實(shí)踐培訓(xùn)基地，廣泛開展村兩委班子培訓(xùn)。建立經(jīng)費(fèi)保障制度，以財政投入為主，縣管黨費(fèi)投入為補(bǔ)充，切實(shí)保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

5、實(shí)行調(diào)控“立體化”，強(qiáng)化村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，明確以黨組織為核心的村級組織工作職責(zé)，理順村級組織關(guān)系。一是要建立健全村兩委聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化對科學(xué)決策的調(diào)控作用。明確村黨組織書記為 10

村兩委聯(lián)席會議召集人。凡涉及村集體和村民利益的重大事項，都要召開聯(lián)席會議討論研究后，再提交村民大會或村民代表會議討論決定，強(qiáng)化村黨組織書記對村中大事、要事的發(fā)言權(quán)。二是要建立村級黨群民生會商會制度，強(qiáng)化對民主議事的調(diào)控作用。村級黨群民生會商會作為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性議事會議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門站所、村級配套組織、社會團(tuán)體、企業(yè)等各方面代表及村兩委成員、部分黨員和村民代表組成，確定民生會商會名額分配時適當(dāng)提高黨員代表比例。對村級實(shí)事項目及運(yùn)行過程中需要解決的問題，由村黨組織書記牽頭召集召開民生會商會，組織開展廣泛討論，要求有關(guān)人員對討論中的質(zhì)疑做出說明和解釋，并根據(jù)會商會形成的意見和建議對項目運(yùn)行進(jìn)行必要的修正，從而加強(qiáng)對村級事務(wù)管理的調(diào)控。三是要建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，強(qiáng)化對村務(wù)監(jiān)督的調(diào)控作用。原則上要擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，通過下設(shè)的村務(wù)公開監(jiān)督小組和財務(wù)監(jiān)督小組，對村級事務(wù)、財務(wù)情況進(jìn)行全程監(jiān)督。同時，推行“民主理財日”制度，每月確定一天，由村黨組織書記組織村兩委成員、村民代表、村級黨群民生會商會成員及駐村干部等參加，對當(dāng)月村級財務(wù)的收支情況進(jìn)行聯(lián)審，并公開審查情況，從而加強(qiáng)對村務(wù)運(yùn)行的有效監(jiān)督。

6、實(shí)行保障“配套化”，全面激發(fā)村兩委班子工作積極性。建立健全激勵保障機(jī)制，有效激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，提高他們的主觀能動性，增強(qiáng)崗位吸引力。一是要待遇有保障。建立村干部基本報酬保障制度，實(shí)行誤工報酬財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定基本報酬，并根據(jù)人均收入增長情況建立基本報酬自然增長機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng) 11

老保險制度和傷病綜合醫(yī)療保險制度。二是要困難有救濟(jì)。采取財政撥付、民政資金籌措、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、社會捐助等多種途徑籌集資金，建立村干部困難救助基金和黨內(nèi)關(guān)愛基金，對困難村干部進(jìn)行關(guān)愛和救助。三是要創(chuàng)業(yè)有扶持。對創(chuàng)業(yè)缺乏資金的村干部，縣農(nóng)村信用聯(lián)社以小額貸款提供啟動資金。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。組織開展村干部帶頭創(chuàng)業(yè)成果競賽活動，對創(chuàng)業(yè)成績突出的村黨組織書記進(jìn)行表彰。

參考文獻(xiàn)

【1】關(guān)于村黨組織書記帶頭人隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

【2】平陽縣村黨組織書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考1 【3】平陽縣村級組織換屆工作調(diào)研報告

(課題組成員：陳利少、梅山秀、葉平、林賢勝、陳善棟、蔡萬棟、謝傳橋、陳余雙、許宏棉、謝尚利)