第一篇：城管執(zhí)法管理工作研究材料

一、什么是街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)

研究“占道經(jīng)營(yíng)”首先要界定什么是占道經(jīng)營(yíng)。不難發(fā)現(xiàn)，在政府部門的公告，電視、報(bào)紙的新聞報(bào)導(dǎo)中，“占道經(jīng)營(yíng)”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語(yǔ)同時(shí)出現(xiàn)。城市管理部門清理整治的占道經(jīng)營(yíng)行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)的行為(城管部門

通常稱之為“伸舌頭”)；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場(chǎng)等公共空間從事簡(jiǎn)單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動(dòng)（即街頭攤販的占道經(jīng)營(yíng)）作為研究對(duì)象，運(yùn)用相關(guān)的公共管理理論進(jìn)行公共利益辨析，其原因有三：一是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在發(fā)生的占道經(jīng)營(yíng)情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動(dòng)；二是占道經(jīng)營(yíng)治理中所積累的矛盾和出現(xiàn)的暴力抗法等問(wèn)題也主要來(lái)自于對(duì)街頭攤販的取締行動(dòng)中；三是街頭攤販主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人等無(wú)法進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的弱勢(shì)群體構(gòu)成，關(guān)注他們的生存和發(fā)展，對(duì)其所從事的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行研究，對(duì)于在城市管理中體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在明確了本文的研究對(duì)象及其選擇原因的基礎(chǔ)上，本文給出“街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)”的定義：城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場(chǎng)、綠地等開放的城市公共空間，所從事的小規(guī)模的未得到政府主管部門認(rèn)可和保護(hù)的商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這一定義包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）從業(yè)人員：實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)的街頭攤販來(lái)自于“城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)”群體。按戶籍屬性區(qū)分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業(yè)職工為主的具有城市戶籍的無(wú)穩(wěn)定職業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

（二）從業(yè)動(dòng)機(jī)：街頭攤販限于自身?xiàng)l件，迫于生計(jì)而實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)行為，其動(dòng)機(jī)是“獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環(huán)境等公共利益的故意，其在客觀上彌補(bǔ)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

（三）經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)：城市路邊空地、廣場(chǎng)、綠地等開放的城市公共空間。這是本文所研究的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題在空間上的規(guī)定性：一是本文的研究范圍僅限于城市；二是占道經(jīng)營(yíng)的實(shí)施地點(diǎn)為城市中開放的公共空間。而如何發(fā)揮城市公共空間除通行能力之外的多種用途，從而彰顯城市特色、增添城市魅力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、恢復(fù)城市活力正日益為城市管理研究者所重視。

（四）行業(yè)特點(diǎn)：“小規(guī)模的”“商品經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)。街頭攤販在學(xué)歷、年齡、勞動(dòng)技能等方面大多處于劣勢(shì)，難以進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)，所以其從事的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有技術(shù)要求低、投入少、規(guī)模小、見(jiàn)效快的行業(yè)特點(diǎn)，而這一非正規(guī)就業(yè)形式為緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。

（五）政府態(tài)度：街頭攤販的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“未得到政府主管部門認(rèn)可保護(hù)”，屬于違法行為，因而受到城市管理部門反復(fù)的清理取締。在政府部門采取行政強(qiáng)制措施對(duì)占道經(jīng)營(yíng)取締過(guò)程中，城市管理者與攤販之間積累了一定的矛盾。

從“街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)”定義這五個(gè)方面的內(nèi)容可以看出，攤販實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)是在自身生存能力和就業(yè)條件處于劣勢(shì)的情況下，為維持生計(jì)而進(jìn)行的一種“自我救濟(jì)”方式，雖然存在一定程度的違法的行為，但本身并不存在“違法”的故意。而政府部門為了維護(hù)市容環(huán)境等公共利益，對(duì)其反復(fù)加以取締，致使以弱勢(shì)群體為主的攤販群體在難以找到其他生活出路的情況下，與政府部門維護(hù)市容環(huán)境的執(zhí)法權(quán)之間產(chǎn)生了矛盾，并且發(fā)生了一些暴力沖突和流血事件，從而使占道經(jīng)營(yíng)治理問(wèn)題成為一個(gè)值得認(rèn)真思考和研究的社會(huì)問(wèn)題。

二、運(yùn)用公共管理理念分析街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對(duì)城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營(yíng)治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對(duì)被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的市民與一個(gè)城市中存在的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的街頭攤販來(lái)比，自然是大多數(shù)。也就是說(shuō)，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營(yíng)”行動(dòng)代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營(yíng)視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問(wèn)題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。本文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來(lái)論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。

（一）攤販從事占道經(jīng)營(yíng)的需求層次理論分析

馬斯洛的需要

層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，某一層次的需要相對(duì)滿足了，才會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。那么，街頭攤

販處于需求層次理論所給出的哪一個(gè)需要層次，他們就迫切需要解決的問(wèn)題是什么？我們首先要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者即街頭攤販的在社會(huì)生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究”課題組的分析，將當(dāng)前中國(guó)社會(huì)劃分十大階層，這十大階層分別為國(guó)家與社會(huì)管理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能、低收入、低社會(huì)保障（或者根本不享受任何社會(huì)保障）。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動(dòng)力，就是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)幾乎無(wú)進(jìn)入門檻和技能要求，成本低、見(jiàn)效快，可以在最短的時(shí)間內(nèi)滿足最低的生存需要。我國(guó)春秋時(shí)期的政治家管仲曾說(shuō)：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來(lái)放棄為自己提供生活來(lái)源的“霍布森選擇”是并不現(xiàn)實(shí)的。

（二）在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中要體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”原則

城市管理者取締占道經(jīng)營(yíng)并不是為一己之私，他們也是在維護(hù)公共利益。那么，我們?cè)谶@里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多數(shù)人利益的名義下變得無(wú)足輕重呢？關(guān)于什么是公共利益，學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論，并沒(méi)有一個(gè)被大家普遍認(rèn)可的概念。但在以下幾個(gè)方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時(shí)候，需要對(duì)受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過(guò)這種補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)或者說(shuō)接近達(dá)到有人受益而無(wú)人受損的帕累托改進(jìn)。

目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力構(gòu)成，他們不是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國(guó)家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持繼續(xù)深化改革。改革使國(guó)力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個(gè)社會(huì)的公共利益得以提升的同時(shí)，有些人成為改革所必須付出的代價(jià)的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無(wú)穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn)“有人受益而無(wú)人受損”的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會(huì)保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會(huì)保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種“自我救濟(jì)”的方式來(lái)滿足基本生活需要。

從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對(duì)城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營(yíng)治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對(duì)被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的市民與一個(gè)城市中存在的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的街頭攤販來(lái)比，自然是大多數(shù)。也就是說(shuō)，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營(yíng)”行動(dòng)代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營(yíng)視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問(wèn)題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。本文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來(lái)論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。

（一）攤販從事占道經(jīng)營(yíng)的需求層次理論分析

馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，某一層次的需要相對(duì)滿足了，才會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個(gè)需要層次，他們就迫切需要解決的問(wèn)題是什么？我們首先要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者即街頭攤販的在社會(huì)生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究”課題組的分析，將當(dāng)前中國(guó)社會(huì)劃分十大階層，這十大階層分別為國(guó)家與社會(huì)管理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能、低收入、低社會(huì)保障（或者根本不享受任何社會(huì)保障）。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動(dòng)力，就是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)幾乎無(wú)進(jìn)入門檻和技能要求，成本低、見(jiàn)效快，可以在最短的時(shí)間內(nèi)滿足最低的生存需要。我國(guó)春秋時(shí)期的政治家管仲曾說(shuō)：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來(lái)放棄為自己提供生活來(lái)源的“霍布森選擇”是并不現(xiàn)實(shí)的。

（二）在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中要體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”原則

城市管理者取締占道經(jīng)營(yíng)并不是為一己之私，他們也是在維護(hù)公共利益。那么，我們?cè)谶@里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多數(shù)人利益的名義下變得無(wú)足輕重呢？關(guān)于什么是公共利益，學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論，并沒(méi)有一個(gè)被大家普遍認(rèn)可的概念。但在以下幾個(gè)方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時(shí)候，需要對(duì)受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過(guò)這種補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)或者說(shuō)接近達(dá)到有人受益而無(wú)人受損的帕累托改進(jìn)。

目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力構(gòu)成，他們不是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國(guó)家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持繼續(xù)深化改革。改革使國(guó)力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個(gè)社會(huì)的公共利益得以提升的同時(shí)，有些人成為改革所必須付出的代價(jià)的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無(wú)穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn)“有人受益而無(wú)人受損”的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會(huì)保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會(huì)保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種“自我救濟(jì)”的方式來(lái)滿足基本生活需要。

社會(huì)中的一部分在大多數(shù)人的利益得到提升的同時(shí)，自身利益受到損失，他們理應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障體系得到相應(yīng)的補(bǔ)償，在這種補(bǔ)償尚不到位的情況下，“帕累托改進(jìn)”原則并未得以實(shí)現(xiàn)，如果政府和社會(huì)對(duì)于他們的“自我救濟(jì)”行為給予寬容、理解和引導(dǎo)，允許攤販通過(guò)自食其力解決生存危機(jī)，我們可以將這種解決辦法作為目前無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償情況下的一種補(bǔ)救措施，從而能夠在最大程度上趨近于“帕累托改進(jìn)原則”，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（三）街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)的外部性分析

占道經(jīng)營(yíng)對(duì)城市市容環(huán)境和交通秩序所產(chǎn)生的不利影響是這一行為的負(fù)外部性，消除這一負(fù)外部性正是城市管理部門取締攤販的理由。多年以來(lái)，城市管理部門以運(yùn)動(dòng)的方式對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為采取了一輪又一輪的取締行動(dòng)，每一輪集中整治，城市管理部門都力圖通過(guò)“畢其功于一役”的方式消除這一“城市頑癥”。但是，城市政府部門忽略了這一“占道經(jīng)營(yíng)”本身的正外部性。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的城市困難群體和城市化進(jìn)程中流入城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力成為城市中無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的困難群體，而由于我國(guó)近年的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未帶來(lái)高就業(yè)增長(zhǎng)，這一群體在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)保持一定的規(guī)模。由于我國(guó)的社會(huì)保障體制對(duì)這一群體的覆蓋率非常低，他們?cè)陔y以進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的同時(shí)，無(wú)法靠社會(huì)保障體系中滿足其個(gè)人和家庭的基本生活需要。在這種情況下，城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)群體中就業(yè)一部分具有勞動(dòng)能力者選擇進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)“自營(yíng)就業(yè)”，在非正規(guī)就業(yè)的方式選擇上，成為街頭攤販的進(jìn)入門限最低，見(jiàn)效最快，幾乎是就業(yè)能力較低的困難群體的最可能做出的選擇。根據(jù)世界勞工組織的調(diào)查，成為街頭攤販?zhǔn)沁M(jìn)行非正規(guī)就業(yè)的主要方式。而這種“自我救濟(jì)”對(duì)于緩解就業(yè)壓力、減輕政府負(fù)擔(dān)、保持社會(huì)穩(wěn)定具有積極的意義，這正是占道經(jīng)營(yíng)行為所具有的巨大的“正外部性”。本文認(rèn)為，這一正外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其負(fù)外部性，而城市管理部門恰恰是忽略了或者說(shuō)低估了街頭攤販存在的巨大的正外部性，而試圖以行政強(qiáng)制手段徹底鏟除占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的行為以消除其負(fù)面影響。但是，強(qiáng)制取締的措施在使城市市容環(huán)境得以改善的同時(shí)，卻迫使眾多以“占道經(jīng)營(yíng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)的攤販?zhǔn)チ速囈陨娴闹\生方式。攤販群體在無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)又難以得到社會(huì)保障的情況下，其最基本的生存需要沒(méi)有辦法得到滿足。本文認(rèn)為，街頭攤販在合理范圍內(nèi)存在其正外部性是明顯的，而城市管理部門在退路進(jìn)廳沒(méi)有真正到位的情況下，采取行政強(qiáng)制手段取締攤販?zhǔn)窃谶M(jìn)行一場(chǎng)損失大于收益的“負(fù)和博弈”，其結(jié)果是得不償失的。因此，政府部門在制定占道經(jīng)營(yíng)治理政策時(shí)，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)街頭攤販的存在對(duì)于社會(huì)生活的積極意義，通過(guò)規(guī)范、引導(dǎo)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，體現(xiàn)城市治理以人為本的理念，從而使攤販經(jīng)濟(jì)為方便市民生活、保障攤販的基本生存需要而發(fā)揮積極作用。好范文 網(wǎng)

三、政府部門在占道經(jīng)營(yíng)治理中的作用

城市治理的指導(dǎo)思想應(yīng)該是便民而不是治民，這一指導(dǎo)思想在占道經(jīng)營(yíng)治理中尤為重要。這里的“民”是包括生活在某一區(qū)域內(nèi)的所有的人，當(dāng)然也包括這一城市中的街頭攤販。攤販群體與生活在同一城市中的其他人一樣，也需要生存，也有老人需要照顧，也有孩子需要上學(xué)，也有喜怒哀樂(lè)，也有生老病死。但他們又與城市中的很多人不同，他們來(lái)自于城市中生活最貧困的群體，他們夏天頭頂烈日，冬天冒著嚴(yán)寒，從事著這個(gè)城市中最辛苦、最沒(méi)有保障的工作。他們用自己的勞動(dòng)為市民帶來(lái)了生活的方便，同時(shí)獲得維持自己和家人最基本生存需要的微薄收入，他們屬于城市中的弱勢(shì)群體，他們需要來(lái)自全社會(huì)的特別是政府部門的關(guān)懷和幫助。

城市治理要體現(xiàn)便民原則，城市管理領(lǐng)域中與群眾生活息息相關(guān)的占道經(jīng)營(yíng)治理更是如此。在占道經(jīng)營(yíng)治理中，要切實(shí)以“便民”而不是“治民”為指導(dǎo)思想，在方便城市居民生活和維護(hù)弱勢(shì)群體利益的前提下，對(duì)攤販的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范管理，而不是以行政強(qiáng)制手段而進(jìn)行取締，這樣才能在城市管理、占道經(jīng)營(yíng)治理當(dāng)中真正體現(xiàn)“便民”原則，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

在當(dāng)代，政府的作用問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，正如世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》所指出的：在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎颊囊恍┗締?wèn)題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情。”那么，我們也要提出這樣的問(wèn)題：在當(dāng)前城市的街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)治理中，政府的作用是什么，它應(yīng)該做些什么？現(xiàn)代政府正由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。檢視我們目前城市管理體制特別是占道經(jīng)營(yíng)治理模式，卻依然沒(méi)有擺脫管制型政府和全能型政府的思維慣性。管制型、全能型政府的根本缺陷在于，它是建立在“政府無(wú)所不能”這一空想基礎(chǔ)上的，試圖以行政指令手段解決一切問(wèn)題。

解決這一問(wèn)題只能通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，做有效政府而不是全能政府，做政府應(yīng)該做，做的了也做的好的事情。在占道經(jīng)營(yíng)治理的策略上，政府應(yīng)該是宏觀調(diào)控者而不是微觀管理者，是游戲規(guī)則的制定者而不是參與者，應(yīng)該是掌舵人而不是劃槳者。要實(shí)現(xiàn)這種職能轉(zhuǎn)變，需要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代政府與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，如果要把這一發(fā)展趨勢(shì)概括成一句話，應(yīng)該是“小政府，大社會(huì)”。在城市管理領(lǐng)域，特別是在占道經(jīng)營(yíng)治理中，真正理解“小政府，大社會(huì)”的含義對(duì)于我們明確“政府在占道經(jīng)營(yíng)治理中應(yīng)該做什么”至關(guān)重要。在原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行的是大家長(zhǎng)式的管理，其管理觸角延伸到社會(huì)的細(xì)枝末節(jié)。而這種管理的直接后果就是社會(huì)生活失去了活力近年來(lái)，各城市在占道經(jīng)營(yíng)治理當(dāng)中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，試圖以政府強(qiáng)制力來(lái)消除這一影響城市市容環(huán)境的現(xiàn)象。這是計(jì)劃體制下政府包辦一切慣性思維在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，不符合現(xiàn)代政府--“小政府”的發(fā)展趨勢(shì)。政府管的過(guò)多，會(huì)使社會(huì)失去應(yīng)有的活力，而政府本身的負(fù)擔(dān)也會(huì)越來(lái)越重。那么，“小政府”是否就意味著“弱政府”，城市管理是否就要放任自流呢？其實(shí)不然，小政府是指政府要有所為、有所不為，不要包攬一切，政府可以從繁雜的社會(huì)事務(wù)中擺脫出來(lái)，從宏觀上制定政策和戰(zhàn)略，這反而是政府功能的強(qiáng)化。我們具體到占道經(jīng)營(yíng)治理上，城市管理部門應(yīng)該摒棄依靠行政命令和強(qiáng)制手段來(lái)驅(qū)逐街頭攤販的“管制型”治理方式，要在城市管理中體現(xiàn)以人為本理念。要切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)職能，在保障從事占道經(jīng)營(yíng)這一社會(huì)貧困群體生存、發(fā)展需要的前提下，從宏觀上規(guī)劃城市市場(chǎng)布局，制定切實(shí)有效的措施，長(zhǎng)期、中期、短期計(jì)劃相結(jié)合來(lái)解決攤販這一弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，而不是采取簡(jiǎn)單的一刀切式的“集中取締”。這符合現(xiàn)代政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，符合黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，有利于建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。

第二篇：有關(guān)城管執(zhí)法心得體會(huì)集錦

建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)，離不開一個(gè)良好有序的社會(huì)秩序，離不開一支城市管理的精英隊(duì)伍—城管。接下來(lái)是小編為大家整理的有關(guān)城管執(zhí)法心得體會(huì)范文5篇集錦，希望大家喜歡!

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會(huì)范文集錦1

為進(jìn)一步提高城市管理和執(zhí)法水平，打造一支綜合素質(zhì)高，作風(fēng)建設(shè)硬，執(zhí)法為民的新時(shí)期執(zhí)法隊(duì)伍，近日市局組織所有城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行了為期5天封閉式執(zhí)法培訓(xùn)。培訓(xùn)中，局領(lǐng)導(dǎo)就目前城管性質(zhì)、隊(duì)伍素質(zhì)、作風(fēng)以及新形勢(shì)下城管行政執(zhí)法中面臨的新問(wèn)題，如何進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念作了詳細(xì)的闡述和深入的分析;讓我們一線執(zhí)法隊(duì)員，受益匪淺，體會(huì)如下：

一、加深管理認(rèn)識(shí)，融入執(zhí)法工作

城管執(zhí)法是城市歷史演變過(guò)程的產(chǎn)物。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市民對(duì)城市環(huán)境需求更高，期盼增多，“城管”這個(gè)代名詞就由此而生。一個(gè)城市的好壞，除了本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素外，很大程度上取決于城市管理水平。城管行政執(zhí)法作為一支歷史并不悠久的隊(duì)伍，全靠隊(duì)伍自身摸索，探究，不斷發(fā)展到今天。其次由于工作性質(zhì)原因，城管管的事“多”“雜”，被管理對(duì)象層次不一樣，尤其在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)之后，上到違章建房，下到擺攤設(shè)點(diǎn)，都屬于行政執(zhí)法的范疇，部分職能是劃過(guò)來(lái)了，但由于未能及時(shí)有效的與其他部門之間溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度大打折扣。再者是主觀上的差距，法律不健全，至目前沒(méi)有一部正式的城市管理法，使用的都是法規(guī)、規(guī)章。這些都成為制約行政執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

二、加大執(zhí)法力度，切轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

城市管得好不好，執(zhí)法工作到不到位，作為服務(wù)對(duì)象的市民是最有發(fā)言權(quán)的。這次執(zhí)法培訓(xùn)，首先從提高法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)水平上入手，其次最重要的是要求一線執(zhí)法隊(duì)員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化“依法行政、執(zhí)法為民”的理念。要大力推行文明執(zhí)法，公平、公正、廉潔執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于城市管理中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，執(zhí)法力度要大，執(zhí)法觀念要轉(zhuǎn)變，服務(wù)要熱情。在執(zhí)法過(guò)程中要時(shí)刻牢記，我們不是為城市管理市民，而是為市民管理城市。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)市民滿意

我們要以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，打造一支市民滿意、高素質(zhì)、作風(fēng)硬、執(zhí)法水平強(qiáng)隊(duì)伍，建設(shè)一支親民、愛(ài)民、一心為民的城管隊(duì)伍。我們工作中要注意城管形象，增強(qiáng)工作責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感，以身作責(zé)。從身邊的事做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，以人為本，以爭(zhēng)創(chuàng)“市民滿意的城管隊(duì)伍”為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會(huì)范文集錦2

總結(jié)了黨的_大以來(lái)5年的工作，回顧總結(jié)了34年來(lái)改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。胡.錦.濤同志在黨的報(bào)告中從歷史和時(shí)代的高度出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)了過(guò)去5年的工作和黨的十三屆三中全會(huì)以來(lái)基本經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)堅(jiān)持舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么奮斗目標(biāo)等重大問(wèn)題，對(duì)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。胡.錦.濤同志的報(bào)告高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報(bào)告全面系統(tǒng)總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)水平的進(jìn)一步提高，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

學(xué)習(xí)貫徹精神，首先要準(zhǔn)確把握的基本精神，這是學(xué)習(xí)和貫徹的前提?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想則是的靈魂。“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想是對(duì)馬克思列寧主義，毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。是我們工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。確立“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的重要指導(dǎo)地位，是的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)。

學(xué)習(xí)貫徹精神，要繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事抓緊抓好。黨的精神特別是胡.錦.濤同志的報(bào)告，博大精深、意義深遠(yuǎn)，要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，必須花更多的時(shí)間，下更大的功夫。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)精神，專題研討報(bào)告中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，尤其要把握好報(bào)告的主題和靈魂，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把全體專賣人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到精神上來(lái)，統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想上來(lái)。要采取“緊扣主題、分層實(shí)施、聯(lián)系實(shí)際、強(qiáng)化落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督”等手段提高學(xué)習(xí)效果，做到保質(zhì)保量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹精神，要大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。這是學(xué)習(xí)和貫徹精神的根本保證，只有學(xué)以致用，堅(jiān)持用精神指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐中不斷加深對(duì)精神的理解，才能真正把精神落到實(shí)處。在專賣管理方面，聯(lián)系實(shí)際就是要運(yùn)用精神指導(dǎo)和推動(dòng)專賣各類規(guī)章制度的不斷改革完善，以提高對(duì)經(jīng)煙戶的走訪服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)專賣隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯;增強(qiáng)公司的競(jìng)爭(zhēng)活力,不斷適應(yīng)日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的卷煙市場(chǎng)，以更好的為廣大人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。真正將“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想所提出的“人民群眾的根本利益”落實(shí)在為人民服務(wù)的工作實(shí)踐當(dāng)中。報(bào)告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”深化改革要做到“三個(gè)堅(jiān)決”即“一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)持革除”。專賣管理要堅(jiān)決遵循這些教導(dǎo)，認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下專賣管理發(fā)展規(guī)律，不畏艱險(xiǎn)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)進(jìn)取。要建設(shè)新農(nóng)村。全面貫徹黨的農(nóng)村各項(xiàng)政策。讓中央的惠民政策落到實(shí)處。保證糧食安全和農(nóng)村的穩(wěn)定。報(bào)告中提出要建設(shè)好干部隊(duì)伍，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、廉潔從政、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，全面提高自身的素質(zhì)。這為我們新時(shí)期的專賣隊(duì)伍建設(shè)明確了方向，指明了道路。

要求我們按照?qǐng)?bào)告中提出的目標(biāo)，不斷的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、落實(shí)貫徹和總結(jié)提升三個(gè)階段性工作，進(jìn)一步完善我們的工作目標(biāo)、任務(wù)、思路，強(qiáng)化我們的法律法規(guī)、政策措施，從思想上改變工作作風(fēng)和精神面貌。緊緊圍繞“六個(gè)方面的重點(diǎn)教育”，切實(shí)提高城管局隊(duì)伍的整體素質(zhì)。只有這樣，我們才能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，才能使執(zhí)法水平上一個(gè)新臺(tái)階，為開城管管理工作的新局面奠定基礎(chǔ)。

從今天開始我要以一名黨員的表現(xiàn)要求自己，為以后我成為黨員的這一理想而努力!

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會(huì)范文集錦3

成為一名城管執(zhí)法隊(duì)員已經(jīng)快一年了，在這段時(shí)間里，我經(jīng)歷了很多酸甜苦辣，對(duì)城管執(zhí)法工作也有了新的認(rèn)識(shí)和看法。其中讓我感受最深，也讓我最為困惑的是：為什么城管執(zhí)法工作異常艱辛，卻得不到群眾的支持和理解呢?經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考，我發(fā)現(xiàn)矛盾主要集中在流動(dòng)攤點(diǎn)的整治工作上，結(jié)合太倉(cāng)市當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，我對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了初步的分析，產(chǎn)生這一矛盾的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是多數(shù)群眾缺乏法制概念。流動(dòng)攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，屬于違規(guī)行為，我們城管是按照法律、法規(guī)的規(guī)定從事執(zhí)法。但多數(shù)群眾對(duì)相關(guān)的法規(guī)不了解，認(rèn)為擺攤只是謀生手段，是個(gè)人自由，不是違規(guī)行為，限制流動(dòng)攤點(diǎn)只是城管的單位行為或個(gè)人行為。

二是多數(shù)群眾認(rèn)識(shí)不到流動(dòng)攤點(diǎn)的危害性。如：妨礙交通和周圍的環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)于合法的個(gè)體戶造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，商品質(zhì)量無(wú)保證，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等等。

三是多數(shù)群眾對(duì)我們的執(zhí)法程序不了解。在他們印象中，我們城管就是扣東西、罰款，覺(jué)得簡(jiǎn)單、暴力，忽視了我們是在進(jìn)行了大量宣傳和多次要求整改無(wú)果的情況下才實(shí)行暫扣、罰款。

四是流動(dòng)商販中確實(shí)有部分是失地農(nóng)民、下崗職工等弱勢(shì)群體，沒(méi)有生活來(lái)源，處于貧困的境地，只能靠擺攤維持生活。

五是部分流動(dòng)攤點(diǎn)給當(dāng)?shù)鼐用窈兔窆ど顜?lái)便利，隨時(shí)隨地能買到，便宜，因此得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

要改變這種現(xiàn)狀，要推動(dòng)四個(gè)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作理念。正確處理市容與繁榮的關(guān)系、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系、處罰與教育的關(guān)系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式和價(jià)值取向。二是創(chuàng)新工作思路。轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法工作中粗放式、突擊式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突擊型向長(zhǎng)效化、由“人治”型向“法治”化轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、長(zhǎng)效化和人性化管理。三是創(chuàng)新管理手段。改變過(guò)去重處罰、輕管理的工作方式，堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問(wèn)題探索市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化管理新模式，有計(jì)劃地放開地?cái)偣芾?，有條件地增加彈性市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化管理疏導(dǎo)，努力提高城市管理水平。四是創(chuàng)新工作機(jī)制。進(jìn)一步探索城市管理社會(huì)化路子，把城市管理由城管部門一家“獨(dú)唱”變?yōu)椤耙患翌I(lǐng)唱、大家合唱”，有效發(fā)揮各級(jí)組織、有關(guān)部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大城管的氛圍和格局。

針對(duì)以上幾點(diǎn)原因，我認(rèn)為可以通過(guò)以下方式來(lái)解決：一是加強(qiáng)宣傳。一方面是法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，強(qiáng)化老百姓的法制觀念;另一方面是制作一些宣傳片，特別是從反面突出沒(méi)有城管的城市是多么混亂，讓百姓感同身受，認(rèn)識(shí)到城管工作重要性;另外，舉辦一些由各行業(yè)志愿者參與的系列活動(dòng)，聯(lián)合電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行報(bào)道，讓更多人認(rèn)識(shí)城管工作的艱辛和重要性。

二是文明執(zhí)法。我們城管必須按照規(guī)定的程序執(zhí)法，同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中攝像，執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果向公眾公開，一方面讓群眾更了解城管工作，另一方面也讓我們接受群眾的監(jiān)督，以進(jìn)一步提高我們的工作水平。

三是“疏堵結(jié)合”。為了滿足當(dāng)?shù)厝罕娰?gòu)物方便的需要，同時(shí)也解決部分困難群眾的生活問(wèn)題，可考慮在局部地區(qū)設(shè)臵疏導(dǎo)點(diǎn)，但是需要登記申領(lǐng)許可證，并在規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)搞好責(zé)任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境。另一方面，對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)應(yīng)加大查處力度，堅(jiān)決予以取締。

城管執(zhí)法工作非常的艱辛，也非常的重要。我們要在自身艱苦奮斗的同時(shí)，積極通過(guò)各種方式爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持，不斷提高城市管理水平，打造和諧城市，共同推進(jìn)城市全面發(fā)展。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會(huì)范文集錦4

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”的群眾路線，是我黨的生命線和根本工作路線，是我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，更是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。城管部門的日常工作與群眾息息相關(guān)，直接聯(lián)系面對(duì)群眾，通過(guò)對(duì)當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入學(xué)習(xí)，在大走訪過(guò)程中與群眾的溝通交流，我深刻認(rèn)識(shí)到，作為城市管理者，我們迫切需要深入踐行群眾路線，積極轉(zhuǎn)變城市治理理念、堅(jiān)持走百姓路線，創(chuàng)新“親民城管”舉措，打造“親民城管”。

一、樹立民本理念，堅(jiān)持一切為了群眾

毛澤東同志曾說(shuō)，要想得到群眾的擁護(hù)?就得關(guān)注群眾的利益!我們城管工作聯(lián)系千家萬(wàn)戶，與廣大群眾密切相關(guān)，當(dāng)前一個(gè)突出的矛盾就是群眾對(duì)城管工作不理解，不擁護(hù)，不支持，城管形象在部分群眾眼中是“土匪”，是“妖魔”。無(wú)論是“眼神執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”“微笑執(zhí)法”，還是“下跪執(zhí)法”、“臥底體驗(yàn)”，群眾并不買賬，反而落下一個(gè)“作秀”的罵名。打破當(dāng)前困局的最基本前提，就是要厘清“為誰(shuí)管理城市”這個(gè)根本的方向性問(wèn)題，把“對(duì)群眾負(fù)責(zé)，為群眾服務(wù)，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意”作為城管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，唯有如此，我們?cè)诎傩招哪恐械男蜗蟛庞锌赡軓母旧细淖儭?/p>

一是要樹立“以民為本，執(zhí)法為民”理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，我們要從“為形象管理城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿罕姽芾沓鞘小?，既要考慮城市形象，更要顧及群眾需求;既讓城市有“面子”，也讓群眾好過(guò)“日子”。在工作中，要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大市民的根本利益作為城管工作的根本宗旨，把解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，作為踐行執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二是要樹立“百姓是天，服務(wù)為先”理念。城管就是服務(wù)，就是為所有的群眾服務(wù)，這是我們城管工作者要在意識(shí)里樹立的一個(gè)工作原則。要樹立“百姓如天須敬仰,百姓如水須善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服務(wù)百姓,善待百姓,讓城管執(zhí)法升級(jí)為名符其實(shí)的“為人民服務(wù)”，唯有這樣,百姓才會(huì)親近我們,支持我們,配合我們,擁護(hù)我們。

二、推行百姓路線，堅(jiān)持一切依靠群眾

人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾才是真正的英雄。我們城管工作要“依靠誰(shuí)”?答案就是一切依靠群眾。只有依靠群眾，走親民路線，城管工作才會(huì)有底氣，才能接地氣，才會(huì)有人氣。

一是問(wèn)計(jì)于民。人民群眾有無(wú)窮的智慧。群眾最了解基層，更了解自身的需求，作為城市管理者我們要堅(jiān)持群眾的主體地位，要走到群眾中去，集群眾的智慧，走進(jìn)一線拜群眾為師，堅(jiān)持虛心向群眾請(qǐng)教，看群眾高于自己，學(xué)群眾改造自己，善于集群眾之智，聚群眾之策，凝群眾之力，為我所用。

二是宣傳導(dǎo)民。毛澤東同志曾說(shuō)，做群眾工作要做到發(fā)動(dòng)和教育引導(dǎo)相結(jié)合，群眾也是需要教育引導(dǎo)的。其一要大力宣傳城市管理法律法規(guī)知識(shí)。讓廣大市民了解城管法規(guī)，增強(qiáng)遵守城市管理法規(guī)的自覺(jué)性，加快培育市民城市意識(shí)、文明意識(shí)。其二要及時(shí)宣傳城管工作最新動(dòng)態(tài)和成效。運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、版畫、宣傳手冊(cè)等多種形式大力宣傳管理工作取得的成效，全方位展現(xiàn)城市管理工作的新亮點(diǎn)、新舉措、新思路。其三要廣泛宣傳城市執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)典型。積極推介在城市管理工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，不斷提升城管形象，爭(zhēng)取群眾對(duì)城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部門是不行的，要向當(dāng)年共產(chǎn)黨鬧革命一樣，組織發(fā)動(dòng)人民群眾，廣泛動(dòng)員一切社會(huì)力量，參與到城市治理中來(lái)。比如在市區(qū)招募城管志愿者，在中小學(xué)學(xué)生中發(fā)展“城管小衛(wèi)士”，比如學(xué)習(xí)株洲市把老黨員、退休干部、老同志組織起來(lái)，幫助管理城市，比如可以讓社區(qū)組織群眾對(duì)城管工作進(jìn)行評(píng)判打分，提出建議意見(jiàn)，把城管工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，經(jīng)?！罢甄R子，紅紅臉，出出汗，洗洗澡，治治病”。還可把城管熱線電話全天候開通，接受群眾的舉報(bào)投訴，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，全方位爭(zhēng)取民眾的理解、支持和配合，培育自覺(jué)維護(hù)環(huán)境秩序、主動(dòng)參與城市治理的群眾基礎(chǔ)，形成“共管共治”的城市治理格局，不斷推動(dòng)城市治理水平的提高。

三、創(chuàng)新管理思路，堅(jiān)持一切從群眾中來(lái)，到群眾中去。

“從群眾中來(lái)到群眾中去”是認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，要求城管工作者要從“群眾需要什么，我們服務(wù)什么;群眾期盼什么，我們提供什么;群眾反感什么，我們解決什么”的角度出發(fā)，把廣大群眾的愿望、要求和建議，集中起來(lái)，加以分析、綜合和提高，形成政策、措施，回到工作實(shí)踐，做到在集中民意，綜合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新親民舉措，堅(jiān)持親民管理，親民執(zhí)法，親民服務(wù)。

一是創(chuàng)新管理思路，打造智慧城管。堅(jiān)持以“疏”代“堵，堅(jiān)持?jǐn)?shù)化引領(lǐng)，使城管執(zhí)法工作貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民。一方面是規(guī)范流動(dòng)攤販管理。按照便民、利民、疏堵結(jié)合的原則，對(duì)市區(qū)早餐、水果、修理、夜排檔等便民攤點(diǎn)實(shí)施“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，統(tǒng)一攤位編號(hào)，統(tǒng)一攤亭式樣，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾容器)管理，使流動(dòng)攤販步入文明守法經(jīng)營(yíng)的良好軌道。對(duì)已形成規(guī)模的夜市場(chǎng)所如濱河路、國(guó)瓷路、火車站、青云南路等處按照分類疏導(dǎo)、分級(jí)服務(wù)、定時(shí)經(jīng)營(yíng)的方式，合理地引導(dǎo)與規(guī)范。可由辦事處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，在各自轄區(qū)內(nèi)設(shè)立兩個(gè)以上夜市經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，將早點(diǎn)、夜市、流動(dòng)攤販等統(tǒng)一納入其中管理。另一方面全面推行數(shù)化網(wǎng)格化管理。學(xué)習(xí)借鑒株洲市、長(zhǎng)沙市的管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建數(shù)化城管系統(tǒng)指揮中心，加快建設(shè)數(shù)城管系統(tǒng)，按照“大城管”的理念，加快構(gòu)建集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、快速反應(yīng)、基礎(chǔ)管理、交辦督辦、考核獎(jiǎng)懲等為一體的數(shù)化城管系統(tǒng)，同時(shí)將全市主次干道分區(qū)劃段，定人定崗定責(zé)，推行網(wǎng)格化管理模式。

二是堅(jiān)持親民執(zhí)法，打造和諧城管。城管執(zhí)法的工作涉及千家萬(wàn)戶直接利益，直接關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程，要按照“和諧管理，親民執(zhí)法”的總體思路，探討親民城管新舉措，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，努力打造和諧城管。在操作上，實(shí)行“教育式”、“陽(yáng)光式”、“親民式”、“溫馨式”等行之有效的管理辦法，注重人性化執(zhí)法理念，實(shí)施服務(wù)型管理模式，做到“無(wú)情執(zhí)法，有情操作”。比如可以實(shí)行首違免罰制，低限處罰制，預(yù)先提示制，以做義工來(lái)代替罰款制度等，使城管的“文明執(zhí)法、親民執(zhí)法”理念和深入人心。但要強(qiáng)調(diào)的是文明執(zhí)法不是以犧牲嚴(yán)格執(zhí)法為代價(jià)，任何曲解、無(wú)原則地講人性化，甚至對(duì)執(zhí)法對(duì)象的違法行為姑息遷就，不僅褻瀆法律精神，犧牲法律尊嚴(yán)，使執(zhí)法失去威懾力，而且往往會(huì)因?yàn)榫植康暮椭C而最終造成全局長(zhǎng)久的不和諧。

三是堅(jiān)持親民服務(wù)，打造服務(wù)城管。踐行黨的群眾路線，不是一句空話，而是要實(shí)打?qū)嵉淖龇?wù)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)為群眾多思考一些，多辦一些實(shí)事，改善形象，贏得支持。比如及時(shí)協(xié)助清理路面遺撒物，協(xié)助指揮交通，避免事故;比如協(xié)調(diào)處理鄰里間的舉報(bào)，解決問(wèn)題平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口設(shè)置好警示、做好安全維護(hù)等。通過(guò)日常細(xì)節(jié)管理，爭(zhēng)取群眾多一點(diǎn)的肯定和稱贊，逐步扭轉(zhuǎn)群眾對(duì)城管的偏見(jiàn)、誤解。在大走訪過(guò)程中，我們城管系統(tǒng)的干部及時(shí)解決了很多群眾的合理訴求，同時(shí)建立了救助基金10萬(wàn)元，用以扶助困難群眾，這些做法贏得了群眾的高度認(rèn)可，城管形象了得到提升。所以打造服務(wù)城管，要做到高度關(guān)注民生，堅(jiān)持以服務(wù)為介質(zhì)，豐富親民城管的內(nèi)涵，擴(kuò)大親民城管的外延。尤其要多用愛(ài)心去感化他們，啟發(fā)他們，凈化他們的心靈，從而融洽管理者與被管理者之間的關(guān)系，進(jìn)而真正達(dá)到大家一同治理好城市的目的。

當(dāng)前，我們城市名市正緊緊圍繞“新創(chuàng)業(yè)，新城市名，打造城市名發(fā)展升級(jí)版”的總目標(biāo)，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。作為城管部門，我們要以這次群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，積極踐行群眾路線，圍繞“城市現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，以市容環(huán)境提升為重點(diǎn)，以長(zhǎng)效管理為抓手，扎實(shí)推行數(shù)化、規(guī)范化、法制化、社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化的大城管體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)城管工作向法制城管、文明城管、親民城管、服務(wù)城管、和諧城管轉(zhuǎn)變。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會(huì)范文集錦5

在社會(huì)上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對(duì)象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢(shì)群體，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng)，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對(duì)城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來(lái)路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過(guò)程中維護(hù)的是國(guó)家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個(gè)人利益。兩者發(fā)生沖突時(shí)，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問(wèn)題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識(shí)低下。城管執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)的弱勢(shì)群體。文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄。他們往往認(rèn)識(shí)不到其違章行為的嚴(yán)重性，以為自己沒(méi)有違法，更沒(méi)有構(gòu)成犯罪，誰(shuí)扣其東西就跟誰(shuí)急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過(guò)程中絕不能“動(dòng)粗。”

所以，執(zhí)法與行政相對(duì)人都需要加強(qiáng)法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

其次，執(zhí)法時(shí)主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法方式單一。個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)主體資格、地點(diǎn)、時(shí)間，有經(jīng)營(yíng)權(quán)程序性瑕疵問(wèn)題，可限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)解決，沒(méi)有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度?！安槌钡呢?fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購(gòu)物的市場(chǎng)需求，是難以遏制的。

再次，當(dāng)場(chǎng)處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過(guò)50元，“查抄”折算為罰款，實(shí)質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰、執(zhí)行。沒(méi)有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的傾向;同時(shí)違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在程序上違法。

如何規(guī)范城管執(zhí)法

廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周小容認(rèn)為，被查處的人確實(shí)有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個(gè)好的市場(chǎng)、好的環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法部門卻簡(jiǎn)單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時(shí)間，何不像公安巡邏隊(duì)員和聯(lián)防隊(duì)員，常常到管轄的地段走走，對(duì)那些確實(shí)是屢教不改的人也能起到威懾作用。對(duì)初犯者，作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，減少?zèng)_突的發(fā)生。

其實(shí)，周代表的愿望當(dāng)然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報(bào)道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問(wèn)題。所有暴力都是對(duì)法治原則和社會(huì)文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。

城管的職責(zé)范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時(shí)占道、施工現(xiàn)場(chǎng)(含房屋拆遷施工現(xiàn)場(chǎng))等百多項(xiàng)。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說(shuō)、暫扣物品和罰款等權(quán)力。如此權(quán)力實(shí)難承受如此廣泛的職責(zé)，城管必然會(huì)使用一些超越權(quán)力之外的手段，而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會(huì)范文5篇集錦

第三篇：城管執(zhí)法情況匯報(bào)材料

城管執(zhí)法情況匯報(bào)材料

一、全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊(duì)伍新形象

近年來(lái)，縣城市管理局始終把打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”的執(zhí)法隊(duì)伍作為頭等大事來(lái)抓。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，針對(duì)建局時(shí)間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓(xùn)。堅(jiān)持周一為集體學(xué)習(xí)日，月初為集中培訓(xùn)日，季末為考核測(cè)試日。同時(shí)，還堅(jiān)持進(jìn)行軍事化培訓(xùn)，做到訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)軍隊(duì)化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風(fēng)紀(jì)律整頓。定期組織全體隊(duì)員開展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓活動(dòng)，查不足，擺問(wèn)題，提升嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的工作水平，自覺(jué)遵紀(jì)守法，履行好自己的職責(zé)。第三，制定規(guī)章制度。相繼出臺(tái)了《 縣城市管理局十條禁令》、《 縣城市管理局日常管理制度》、《 縣城市管理局崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦法》、《 縣城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等項(xiàng)制度和規(guī)定。做到了用制度管人,用紀(jì)律約束人。通過(guò)一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感。

二、加強(qiáng)城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，縣城市管理局本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實(shí)加強(qiáng)了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)治理。

一是全面落實(shí)了城區(qū)街道定人定崗定位責(zé)任制，對(duì)城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點(diǎn)路段實(shí)行重點(diǎn)管理，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占?jí)旱扔绊懯腥菔忻驳倪`章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實(shí)行了“三包”、“五定”責(zé)任制，即大隊(duì)包片、中隊(duì)包線、隊(duì)員包路段，日常管理定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎(jiǎng)懲，力爭(zhēng)使城市容貌達(dá)到無(wú)縫隙、無(wú)空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結(jié)合”，即錯(cuò)時(shí)上班與正常上班相結(jié)合，定崗管理與機(jī)動(dòng)管理相結(jié)合，日常管理與集中整治相結(jié)合，徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結(jié)合。同時(shí)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。近期，共清理流動(dòng)攤點(diǎn)1652處，取締移動(dòng)燈箱268個(gè)，店外經(jīng)營(yíng)2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。

二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊(duì)的作用，加強(qiáng)城區(qū)巡邏的力度，實(shí)行錯(cuò)時(shí)制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴(yán)治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來(lái)，義務(wù)刷洗城區(qū)護(hù)欄3次以來(lái)，累計(jì)長(zhǎng)度15千米。

三是實(shí)行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營(yíng)戶的一封信2000余份，增強(qiáng)了市民城市化意識(shí)，提高市民素質(zhì)，自覺(jué)接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的城市環(huán)境。

四是戶外廣告治理。近年來(lái)，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢(shì)在必行?？h城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀，本著符合實(shí)際、統(tǒng)一尺寸、標(biāo)準(zhǔn)、樣式的要求，在借鑒市縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《城區(qū)戶外廣告設(shè)置審核的實(shí)施意見(jiàn)》。嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置的審批和管理，控制過(guò)街橫幅、落地?zé)粝涞鹊蜋n次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城區(qū)沿街門面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強(qiáng)廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。確保主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、暢通，營(yíng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。重點(diǎn)抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標(biāo)準(zhǔn)街。近期共規(guī)范門頭牌匾185個(gè)，清理廢舊廣告262個(gè)、不規(guī)范廣告120個(gè)。

五是新老城區(qū)違法建設(shè)治理。近年來(lái)，新老城區(qū)零星建設(shè)治理是當(dāng)前城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？h城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設(shè)的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)省政府批復(fù)的新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣政府定政發(fā)文件關(guān)于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設(shè)的規(guī)定，我們認(rèn)真研究制定方案、強(qiáng)化措施，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)控區(qū)，禁止一切零星建設(shè)，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)管重罰。重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹?，日夜巡查，采取早發(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。近半年來(lái)，累計(jì)共查處各類違法建設(shè)686起，強(qiáng)制拆除535起，拆除違法建設(shè)面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)。

三、關(guān)注民生，全面構(gòu)建和諧城管

近半年來(lái)，縣城市管理局本著“執(zhí)法為民、管理為民、服務(wù)社會(huì)”的執(zhí)法理念，以關(guān)注民生為主線，切實(shí)解決群眾觀注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

第四篇：古代城管如何執(zhí)法

古代“城管”如何執(zhí)法:周代占道經(jīng)營(yíng)要挨鞭子

近日，湖北武漢成立“城管武裝部”，讓城管又成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然當(dāng)?shù)毓俜椒Q“城管武裝部”有助于和諧，但“武裝”二字的出現(xiàn)似乎很難讓人不與“暴力”相聯(lián)系。其實(shí)在中國(guó)古代，“城管”還真跟“武裝”二字有關(guān)。

中國(guó)“城管”是何時(shí)出現(xiàn)的？

——戰(zhàn)國(guó)時(shí)已有“監(jiān)市”城管 “防火緝盜”

說(shuō)到城管，首先得說(shuō)一下“城市”。從現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)至少在夏商周的“三代”時(shí)期就有城市了，如在江淮之間的凌家灘、環(huán)太湖流域的良渚、黃河中游的陶寺遺址，都已發(fā)掘出了四五千前的城址，《呂氏春秋·君守》中所謂“夏鯀作城”，并非想象。

但和現(xiàn)代功能較為接近的城市，到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期才出現(xiàn)，如齊國(guó)的首都臨淄，據(jù)《戰(zhàn)國(guó)策·齊策》記載，當(dāng)時(shí)有7萬(wàn)戶，僅以現(xiàn)代一戶3口的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，總?cè)丝谝策_(dá)到了21萬(wàn)。到后來(lái)這樣的“大城市”就更多了，如漢長(zhǎng)安城（今西安），比同時(shí)代歐洲最大發(fā)達(dá)城市羅馬面積大三倍以上，有8萬(wàn)多戶。

唐代，10萬(wàn)以上人口的城市已有十多個(gè)，其繁榮程度都是空前的，其中長(zhǎng)安、洛陽(yáng)兩京最為繁華。長(zhǎng)安設(shè)有東西二市，《長(zhǎng)安志》卷八“西市”條原注稱，“貨財(cái)二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所積集?！睎|市也一樣繁榮，會(huì)昌三年（公元843年）六月二十七日東市失火，一下子燒掉了4000多家門市，而這僅是市場(chǎng)的一部分。城市大了，人口多了，治安、衛(wèi)生、交通等一系列問(wèn)題也就多了。在這種情況下，古代城管應(yīng)運(yùn)而生，如《莊子》一書中提到，戰(zhàn)國(guó)時(shí)代有“監(jiān)市”，這監(jiān)市可以看作是中國(guó)古代城管的雛形。

但是，古代城管與現(xiàn)代城管的概念和職能并不太一致，古代城管的職權(quán)范圍相對(duì)較廣。從史料上看，古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營(yíng)外，還得“防火緝盜”，如現(xiàn)代消防隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員一樣要負(fù)責(zé)救火、抓小賊；有的還有管理市場(chǎng)物價(jià)、維持公平交易和社會(huì)治安的義務(wù)，兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門職能，是真正的“綜合執(zhí)法”，權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。

古代“城管”都是些什么人？

——宋代設(shè)立“街道司” 士兵當(dāng)“城管”

那么，古代城管都是些什么人？古代的城管隊(duì)員叫法不少，或稱“胥”，或稱“卒”，還有稱“市吏”、“監(jiān)市”等等。但在事實(shí)上，古代并沒(méi)有現(xiàn)代城管局這樣的專職機(jī)構(gòu)，自然也無(wú)城管隊(duì)員一說(shuō)。古代城管的身份比較復(fù)雜，既有軍人城管，也有警察城管。當(dāng)然更多的是行政人員來(lái)當(dāng)城管，如漢唐時(shí)相當(dāng)于現(xiàn)代首都所在城市市長(zhǎng)的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引資、增加GDP，而是城管執(zhí)法。

古代早期城管常由士兵充當(dāng)。這是因?yàn)?，城市的出現(xiàn)原本就是軍事防御的需要，由軍人把守。這么說(shuō)來(lái)，武漢出現(xiàn)“武裝城管”并非什么新生事物，而是一種“返古”現(xiàn)象。

讓“當(dāng)兵的”來(lái)當(dāng)城管，其實(shí)也是古代的常見(jiàn)現(xiàn)象。如在北宋的都城東京開封，朝廷便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊(duì)的“街道司”，并相應(yīng)成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊(duì)伍，以保持開封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

明代的北京，由相當(dāng)于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊(duì)的“五城兵馬司”來(lái)承擔(dān)現(xiàn)代城管局的大部分職能?！睹魇贰ぢ毠僦救酚涊d：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。

清代的北京，還專設(shè)了“督理街道衙門”，其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近，主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執(zhí)法對(duì)象。

到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國(guó)，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。如中國(guó)歷史上首個(gè)警察機(jī)構(gòu)天津警察廳，除了負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安外，管理市容市貌、交通、市場(chǎng)秩序等，都是其分內(nèi)工作。

古代有“城管”打人嗎？

——周代占道經(jīng)營(yíng)要挨鞭子“撻戮而罰之”

“城管打人”這類暴力執(zhí)法，成了現(xiàn)代城管的一大詬病，也是社會(huì)批評(píng)的焦點(diǎn)。在古代的不少時(shí)期，“城管打人”更不鮮見(jiàn)。

城市起源的另一版本說(shuō)法，是交易市場(chǎng)的興起，因此古代城管很多時(shí)候是“市管員”，或者說(shuō)古代的市管員就是今天的城管隊(duì)員，這與今天城管要禁止占道經(jīng)營(yíng)是一樣的。古代城管可以帶著有攻擊性的執(zhí)法器具上崗，如在周代，城管在崗時(shí)都得帶著鞭子或兵杖，遇到亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)不服從管理這類事，往往執(zhí)鞭抽打，揮杖追趕。

《周禮·地官司徒第二》中“司市”條稱，“凡市入，則胥執(zhí)鞭度守門。”鞭子大家都知道，“度”可能有的讀者不是太明白，這種“度”又叫“殳”，系古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無(wú)刃，長(zhǎng)約一丈二尺長(zhǎng)，其威懾力與今天的警棍是一樣的，雖然一下子打不死，但卻也致死，因此頗具威懾力。

其中的“胥”條說(shuō)得更明白：“執(zhí)鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之。”如果說(shuō)“司市”是城管（市管）大隊(duì)長(zhǎng)，這里的“胥”則是城管隊(duì)員，或市管員。換成今天的話來(lái)理解，這句話的大概意思是，管理員在崗時(shí)間，要拿著鞭子巡視，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，隨時(shí)可以抓起來(lái)；對(duì)違法者進(jìn)行鞭打的同時(shí)，還可以追加處罰。

古代“城管”怎么管？

——對(duì)占道“侵街”的違建“偏鋪”下“處罰通知”

在古代，現(xiàn)代城管中的兩大難題——占道經(jīng)營(yíng)和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經(jīng)常發(fā)“處罰通知”。

在唐代的長(zhǎng)安和洛陽(yáng)，和今天如出一轍，不少商戶為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，非要在門面（正鋪）外多占一塊（偏鋪）。在李顯（唐中宗）當(dāng)皇帝時(shí)的景龍年間（公元707-710年），朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時(shí)的最高“城管通知”：兩京市場(chǎng)上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。

宋代稱占道經(jīng)營(yíng)為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個(gè)法子，在沿街要道旁立“表木”，標(biāo)記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當(dāng)時(shí)的“城管隊(duì)”會(huì)經(jīng)常檢查是否有人侵街。

在古代也存在“執(zhí)法大檢查”。如在北宋，宋真宗趙恒便曾下詔開封府，要求開封的“城管隊(duì)”拆毀京城的違章建筑。其繼任者宋仁宗趙禎，也曾作過(guò)同樣的指示：限開封府在一月之內(nèi)，將侵街的官邸民舍全部拆毀。

到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。在清末，天津警察廳便發(fā)布了在今天應(yīng)該是城管局發(fā)布的《整頓路政辦法四條》：其中兩條是：馬路街衢旁各商鋪有安設(shè)風(fēng)擋、占用邊道者，應(yīng)即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門前堆積什物材料，占用官路者，應(yīng)即一律讓出。天津警察廳的通知中，可以看出清末天津的市容有多么亂。

古代“城管”到底有多厲害？

——唐宋時(shí)均有立法“諸侵街巷阡陌者杖七十”

城市管理光憑嘴說(shuō)是不行的，中國(guó)古人為此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“執(zhí)鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得為現(xiàn)代城管借鑒的是“城管立法”，而非罰款了事。

唐代在城管立法方面是頗為成熟的，為后世效仿?！短坡伞芬?guī)定：“距府十丈無(wú)市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點(diǎn)至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)有嚴(yán)厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故?！卑ご蚝螅€恢復(fù)原狀。

《宋刑統(tǒng)》也有類似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對(duì)亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無(wú)罪。主司不禁與同罪?！卑涯蚴豪浇稚?，影響了公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊(duì)長(zhǎng)”都跟著挨杖打。

宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開封府官員強(qiáng)拆違章的同時(shí)，特別指示相當(dāng)于現(xiàn)代司法機(jī)關(guān)法院的左、右軍巡院，配合“開封城管”行動(dòng)，“懲治侵街者”。

明太祖朱元璋治國(guó)以狠著稱，明朝的城管也不含糊。據(jù)《明會(huì)典》，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊”；對(duì)往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論?！?/p>

另外，明代對(duì)破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車，以及在禁區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問(wèn)罪”，涉事者要被強(qiáng)行戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月，即所謂“枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！

第五篇：城管執(zhí)法考試

——推動(dòng)城管工作科學(xué)發(fā)展、提升城管效能建設(shè)活動(dòng)

姓名 部門 得分 一，填空題（27 分）

1、城建監(jiān)察指對(duì)（）、（）、（）、（）、（）等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律法規(guī)授權(quán)或行政主管部門委托實(shí)施的行政處罰的行為。

2、行政處罰遵循（）、()的原則。

3、對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予（）以上罰款的行政處罰。

4、不滿（）周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。

5、《鄱陽(yáng)縣城市管理局規(guī)范行政處罰程序?qū)嵤┺k法》里調(diào)查取證的證據(jù)包括：（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）和（）。

6、城市規(guī)劃中的“一書兩證”是指（）、（）、（）。

7、行政執(zhí)法中依法行政的基本要求是（）、（）、（）、（）。

8、執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得（），并應(yīng)當(dāng)（）。

9、行政處罰的程序分為（）和（）。二，選擇題（24分）

1、《行政處罰法》規(guī)定：執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的數(shù)額是（）。A：50元 B：20元 C：100元

2、當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后（）天內(nèi)提出。

A：10日 B：7日 C：3日

3、城市總體規(guī)劃按照（）年的期限編制。A：30年 B：20年 C：10年

4、《國(guó)家賠償法》規(guī)定：屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任（）。

A：行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。B：因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。C：法律規(guī)定的其他情形。

5、賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起（）日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

A：30日 B：10日 C：60日

6、城管執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范可以歸納為十個(gè)字（）。A：服務(wù)，公正，廉潔，文明，守法B：執(zhí)法，公平，廉潔，文明，守法C：服務(wù)，公正，秉公，遵紀(jì)，守法

7、《行政處罰法》規(guī)定：公民法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，享有（）A：陳述權(quán) B：舉報(bào)權(quán) C：申辯權(quán)

8、違法當(dāng)事人如果不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可在受到?jīng)Q定書之日起（）日內(nèi)，向上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。

A：15日 B：30日 C：60日

三，簡(jiǎn)答題（24分）

1、行政處罰的種類？

2、城市管理行政執(zhí)法職能具體內(nèi)容有哪些？

3、違法案件查處流程（附頁(yè)描述）？

四，分析題（25）

2006年6月20日，城管大隊(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)勤巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)陳某（1992年10月出生）用三輪車為經(jīng)營(yíng)工具,在饒州大道占道擺攤,城管隊(duì)員以陳某違章占道擺攤影響市容為由，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)陳某當(dāng)場(chǎng)作出罰款80元的行政處罰的決定。

問(wèn)：(1)城管隊(duì)員對(duì)陳某的違章占道攤點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)作出罰款80元的行政處罰決定是否正確？

（2）城管隊(duì)員對(duì)陳某的違章占道攤點(diǎn)能不能作出80元的行政處罰決定？

（3）分別說(shuō)明理由。