第一篇：刊6.確保安全投入是現(xiàn)場安全可控的關(guān)鍵-北京鐵城監(jiān)理公司2013-10-16---探索與思考

確保安全投入是現(xiàn)場安全可控的關(guān)鍵

北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司

建筑施工現(xiàn)場，尤其地鐵施工，風(fēng)險源頗多，繁開，安全事故該出還出。一個項目，同類安全事故隱患隨時隨地出現(xiàn)，參建各方都時刻緊繃安全這根神經(jīng)。為了避風(fēng)險，只好“不厭其煩”地做如下形式的安全工作：

一是安全口號?！鞍踩谝弧?，“生命至上”，“安全責(zé)任重如泰山”，“安全效益是最大效益”——這諸如此類的安全警局和標語，喊得山響，到處懸貼。

二是安全檢查。日查，周查，月查，季度查，季節(jié)查，節(jié)日查；掛牌查，巡查，暗查，專項檢查、復(fù)查（下發(fā)通知單、通報，整改，回復(fù)，閉合）——這頻繁重復(fù)的各級安全檢查，我們不得不深陷其中。

三是安全會議。安全交底會，工程周例會，監(jiān)理周例會，安全專項檢查會，事故通報會，層層級級傳達會——這些講安全的雷同的會議，幾乎天天有。這些大大小小的安全會議，每每還要求參建單位的主要領(lǐng)導(dǎo)每會必簽到。有的“會油子”嘲笑說，我們天天占用時間開安全會，那有時間來實際落實安全會議事項呢？

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以上這些勞神費力的安全工作，其實際效果如何？其持續(xù)效果又如何呢？

請看各個施工現(xiàn)場，明面上的各種安全隱患或熟視無睹，或?qū)壹m屢犯；督促整改總是“消極應(yīng)付”，甚至“軟抵硬抗”。文件沒少下，會議頻

事故一而再、再而三重現(xiàn)??

為什么？為什么？為什么？

只要我們認真追究，深究3個為什么，就會找出深層根源。顯然，深層次問題稍加解決，現(xiàn)場的諸多安全問題定會迎刃而解。

那么，安全隱患消除不力、“屢糾屢犯”，以及事故多發(fā)的根源是什么呢？

最根本而直接的原因——就是安全投入不足，參建各方舍不得安全投入！是不是？

各參建單位支付安全文明措施費“短斤缺兩”。落實安全保證措施“偷工減料”。大多數(shù)勞務(wù)人員的安全培訓(xùn)及交底流于形式。勞保用品購買發(fā)放“湊合了事”。甚至“保腦袋”的安全帽也購置比較便宜的（不合格）。在崗安全管控人員“濫竽充數(shù)”或是“聾子的耳朵”。甚至常常遇到——一些負責(zé)的安全管控人員要求的稍微嚴一點，就會受到其個別上級的訓(xùn)斥、違規(guī)者的威脅，甚至毆打??

更嚴重的，部分施工項目或工序?qū)訉臃职?，勞?wù)隊伍管理是“以包代管”。在實際的分包協(xié)議中，盡管寫著出了安全問題和事故由基層勞務(wù)隊承擔(dān)，但各基層勞務(wù)隊因到手的“蛋糕”利潤大大縮小就更舍不得安全投入??

這就是現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀，這就是安全難管的本質(zhì)！/

3如果我們（業(yè)主、監(jiān)理機構(gòu)和施工安全管理人員）不嚴加管控“安全文明措施費”，迫使各項安全投入（資金、材料、設(shè)備和人員等）落到實處，真正滿足現(xiàn)場實際安全管控的需求，那么，想使現(xiàn)場安全始終處于可控狀態(tài)就極其困難。上面所述的諸多安全口號、安全檢查和安全會議等形式盡管很熱鬧、很勞神費力，但如同“水上浮萍”——都只能是“花架子”。

我們?nèi)绾斡行Σ撸?/p>

以前常規(guī)的管控手段已經(jīng)不能有效遏制安全問題和事故的發(fā)生，現(xiàn)在我們管控的最強“殺手锏”就是——采取有效措施迫使參建方按照合同、有關(guān)規(guī)定、設(shè)計要求和審批的方案進行安全文明措施費的投入。

首先，在招標文件中，業(yè)主應(yīng)要求投標單位列目詳述安全文明措施費使用情況及所需費用明細。

在施工合同或協(xié)議中，必須明確該標段所需安全文明措施費包含的項目明細，明確如何使用（嚴禁挪用、克扣）、如何審核簽認、如何支付等。同時，明確結(jié)余的款項歸業(yè)主，決不允許轉(zhuǎn)換成“其它費用”或利潤。超支的必要的款項按規(guī)定程序?qū)徟?，業(yè)主應(yīng)及時支付。

在進場后的首筆預(yù)付款中，就要單列安全文明措施費支付比例。該首筆費用應(yīng)滿足臨建和開工后一段時間內(nèi)的現(xiàn)場安全要求。

總之一句話，在施工合同中，就是要明確業(yè)主支付的安全文明措施費必須百分之百地用于現(xiàn)場施工。無論多少層“分包”，此費用不得克扣和挪用。

其次，業(yè)主應(yīng)樹立參建該項目所有安全管控人員的權(quán)威。要求各參建單位按合同承諾的安全工程師到位履約，不得擅自更換。建立“施工項目部安環(huán)部長（或安全總監(jiān)）（有的項目部設(shè)置的安質(zhì)部，要求其分成安環(huán)部、質(zhì)量部兩個部門）——監(jiān)理部安全總監(jiān)（或兼管安全的副總監(jiān)）——業(yè)主安全負責(zé)人（或監(jiān)管安全的副經(jīng)理或總經(jīng)理）” 的自下而上的“三級安全直管系統(tǒng)”。并賦予參建各方安全管控人員足夠的權(quán)利，同時也賦予其職責(zé)，明確獎罰條款。

其三，按月單列支付安全文明措施費。在開工前，由施工項目部的安環(huán)部按照合同條款及總體施組計劃要求，組織編制出安全文明措施費（每月）使用計劃明細表。上報監(jiān)理部，經(jīng)安全總監(jiān)（或兼管安全的副總監(jiān)）核簽后，再上報業(yè)主安全負責(zé)人（或監(jiān)管安全的副經(jīng)理或總經(jīng)理）審批。該使用計劃明細表將作為今后施工中每月實際支付安全文明施工費的對照依據(jù)之一。

在施工中，每個月底，施工項目安全部應(yīng)組織編寫本月安全文明措施費實際使用明細表并附相關(guān)真實票據(jù)和資料，以及編制下月使用計劃，按上述“三級安全直管系統(tǒng)”程序自下而上限時報批。簽認手續(xù)完備后，業(yè)主財務(wù)部應(yīng)及時支付，以保證后期現(xiàn)場安全措施費的及時投入。

其四，各上級政府行政主管部門，應(yīng)把“安全文明措施費”使用情況作為核查的重點。定期不定期核查，賬物對應(yīng)，可追溯。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用，應(yīng)嚴處。

總之，只要有了足夠的安全文明措施費投入

作保障，自然，各項安全措施的落實到位和各種安全隱患的消除就不會只做“表面文章”。只要安全管控人員有了實實在在的責(zé)權(quán)利和堅強后盾支持，其各項安全檢查自然會認認真真，查處的問題自然會及時督促整改到位。同時，前述的形式主義的花架子也會大大減少。

唯如此，參建各方才舍得安全措施費用的投入，所有安全管控人員才會盡責(zé)，所有施工人員的安全意識才會不斷提高，現(xiàn)場安全才可控，安全事故才可以避免，我們上下各級領(lǐng)導(dǎo)才心安。