第一篇：中央經濟工作會議提出2014年六大任務

中央經濟工作會議提出2014年六大任務

■切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略

■大力調整產業(yè)結構。要著力抓好化解產能過剩和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級

■著力防控債務風險。把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作

■積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅定不移實施主體功能區(qū)制度。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)

■著力做好保障和改善民生工作。重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題

■不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務

據(jù)新華社北京12月13日電 中央經濟工作會議12月10日至13日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內外經濟形勢，總結2013年經濟工作，提出2014年經濟工作的總體要求和主要任務。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。會議指出，今年以來，在極為錯綜復雜的形勢下，我們貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加強黨對經濟工作的領導，圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚人心，圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，圍繞提高經

濟發(fā)展質量和效益這個中心，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握經濟大勢，保持調控定力，堅持底線思維，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實做好各方面工作，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。經濟運行總體平穩(wěn)，農業(yè)生產再獲豐收，結構調整取得新進展，改革開放力度加大，人民生活繼續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。特別重要的是，黨的十八屆三中全會為加快轉變經濟發(fā)展方式、培育經濟發(fā)展新動力、實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展確定了行動綱領。

會議指出，這些成績的取得，是黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結果，成就來之不易，需要倍加珍惜。會議強調，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。明年進入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關重要。做好明年經濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，切實提高經濟發(fā)展質量和效益，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。會議指出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經濟社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善?！胺€(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。

會議強調，做好明年經濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

會議指出，做好明年經濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要進一步調整財政支出結構，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。要保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改

善和優(yōu)化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。無論是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中。要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

會議提出了明年經濟工作的主要任務。

一、切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數(shù)量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步。

二、大力調整產業(yè)結構。要著力抓好化解產能過剩和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。化解產能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。

三、著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

四、積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經濟一般規(guī)律制定政策。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。全面建成小康社會，要以各地發(fā)展為基礎。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標，扶貧工作要科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續(xù)性。

五、著力做好保障和改善民生工作。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

六、不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，發(fā)揮技術和大型成套裝備出口對關聯(lián)行業(yè)出口的帶動作用，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。注重制度建設和規(guī)則保障，加快推進自貿區(qū)談判，穩(wěn)步推進投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，提供對外投資精準信息，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎設施互聯(lián)互通建設。建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯(lián)互通建設，拉緊相互利益紐帶。

會議指出，做好明年經濟工作，要堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，保持經濟增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運行；突出民生優(yōu)先，促進社會公正；保持物價穩(wěn)定，為推進改革和調整結構創(chuàng)造良好環(huán)境；加快轉變經濟發(fā)展方式，促進提質增效升級，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。要把握好經濟社會發(fā)展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點，不斷完善調控方式和手段。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，著力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質進展。構建擴大內需長效機制，著力增加消費需求。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)

展農民持續(xù)增收。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)結構調整升級。推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快生態(tài)文明建設，推動可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。加強制度建設，織好保障民生安全網。

會議強調，必須加強黨對全面深化改革的領導。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務時間緊迫。要加強學習、吃透精神，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，推動全黨全社會把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來。要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。正確推進改革，改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展；準確推進改革，按照中央要求來推進；有序推進改革，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上；協(xié)調推進改革，注重改革的關聯(lián)性和耦合性，力爭最大綜合效益。要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉。要區(qū)分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創(chuàng)造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領導小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領導下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。

會議要求，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結一心、扎實工作，認真落實這次會議的各項部署，為推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展而共同奮斗。

第二篇：中央城鎮(zhèn)化會議提出六大任務

中央城鎮(zhèn)化會議提出六大任務

財新網 [微博] 2013-12-16 08:03 我要分享

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[導讀]會議提出推進城鎮(zhèn)化主要任務：推進農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平以及加強對城鎮(zhèn)化的管理

據(jù)新華社消息，中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結講話。

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務。

第一，推進農業(yè)轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質量。城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。第五，提高城鎮(zhèn)建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎設施建設和引導產業(yè)轉移。要加強農民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質量。在具體工作中，要科學規(guī)劃實施，加強相關法規(guī)、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

會議強調，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發(fā)，銳意進取，扎實工作，齊心協(xié)力把推進城鎮(zhèn)化工作切實抓好抓實。

會議號召，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人和城鎮(zhèn)化工作的負責人，黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

第三篇：中央城鎮(zhèn)化工作會議六大任務解讀

中央城鎮(zhèn)化工作會議六大任務解讀：人到哪去·錢從

哪來·地怎么管

http://004km.cn 2013-12-15 10:37 來源: 南方都市報新快報

核心提示： 調研看，這部分人口大多已接受了城市生活方式，尤其對于80后、90后農民工而言，已經很難回到家鄉(xiāng)了。因此這部分農民需要逐步融入城市，成為城市市民。李強表示，目前很多地方都在探索戶籍改革，一些地方也進行了試點，比如廣東試行的農民工積分入戶制度等。

據(jù)新華社電 中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。習近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結講話。

城鎮(zhèn)化不能靠行政命令拔苗助長

2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，必須使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。【點評】與此前中國傳統(tǒng)的規(guī)劃方式有所不同，力推簡政放權的新一屆中央領導人在城鎮(zhèn)化發(fā)展思路上也有轉變，即弱化行政命令，注重市場規(guī)律。中國經濟體制改革研究會高級研究員管清友認為，強調城鎮(zhèn)化的自然歷史過程，實際就是否定了人為造城、大拆大建的思路。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫研究員易鵬則認為，此舉意味著未來地方政府的考核將不會刻意以城鎮(zhèn)化率為標準。

城鎮(zhèn)化首要任務：常住人口市民化

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

【點評】清華大學社會科學學院院長李強指出，一些農村人口到城市打工，已經逐步在城市穩(wěn)定下來，有穩(wěn)定的收入和住房，成為常住人口。從調研看，這部分人口大多已接受了城市生活方式，尤其對于80后、90后農民工而言，已經很難回到家鄉(xiāng)了。因此這部分農民需要逐步融入城市，成為城市市民。李強表示，目前很多地方都在探索戶籍改革，一些地方也進行了試點，比如廣東試行的農民工積分入戶制度等。城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，也改變了我國以往城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路。以往，特大城市、大城市受惠于政策優(yōu)勢，占據(jù)了更多公共資源，吸引大規(guī)模人口遷入，中小城市在經濟建設中則日趨邊緣化。力推城市群發(fā)展的國務院參事施祖麟分析，城市集群發(fā)展，可以進行產業(yè)、資源平衡分布，從而減輕大城市壓力。“城市群有利于破解中小城市發(fā)展的問題”，易鵬認為，以大城市帶動中小城市發(fā)展，能夠破解小城鎮(zhèn)公共設施、公共服務不公的問題。

實行差別化落戶政策 特大城市嚴控人口

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。要實行差別化的落戶政策。

【點評】國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，通過放開中小規(guī)模城市的落戶限制，既能控制特大城市人口規(guī)模，又能保證自由遷徙。

易鵬指出，“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?，意味著將來落戶北京、上海、廣州、深圳等城市的難度將加大，但通過其他城市的發(fā)展，使得北上廣的優(yōu)勢不那么明顯，讓民眾愿意到其他城市就業(yè)。

清華大學社會科學學院院長李強指出，放開中小城市的落戶限制，有利于鼓勵農民實現(xiàn)“就近城鎮(zhèn)化”。根據(jù)相關調研，農民工的流向主要有兩種，一是長途遷徙，比如到北上廣等大城市，另一種是選擇在家鄉(xiāng)的縣城城市，這一類如果能就近定居落戶，在風俗、文化、飲食等方面容易融入，而縣城在教育資源、公共服務條件等方面的條件也較好。從經濟發(fā)展角度看，這對縣域經濟的發(fā)展，也具有非常大的潛力。

對于大城市尤其是北上廣，已經面臨較大的人口壓力，甚至不堪重負，因此通過政策制定進行調整、引導、分流，鼓勵就近城鎮(zhèn)化。

確定央地分工：將出臺國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。

會議討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關部門將根據(jù)會議討論情況作出修改?！军c評】據(jù)悉，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》由發(fā)改委、財政部、國土部等多部門聯(lián)合負責。6月26日，國務院提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿。12月3日政治局會議提出出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。此次城鎮(zhèn)化工作會議的召開，更是為規(guī)劃出臺帶來希望。一系列跡象表明，規(guī)劃出臺已為時不遠。一權威人士透露，規(guī)劃最晚將于明年兩會后出臺。

適當增加生活用地特別是居住用地

按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

【點評】目前中國的土地城鎮(zhèn)化率遠遠高于人口城鎮(zhèn)化率，城市面積快速擴張。為了吸引投資，很多城市規(guī)劃了大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，用地價格很低，這導致土地利用效率低下。而城市土地是有限的，工業(yè)占地太多導致生活用地尤其是居住用地減少，帶來住宅用地價格高漲。國土部的一份統(tǒng)計顯示，2013年二季度全國105個重點監(jiān)測城市的商業(yè)、住宅、工業(yè)地價分別為6044元、4799元和684元/平方米，工業(yè)用地地價明顯較低。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫研究員易鵬表示，這次中央提出要提高土地利用效率，減少工業(yè)用地，預計今后將出臺更嚴厲的土地管制，以促進更集約用地。北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示，減少工業(yè)用地、提供建設用地利用效率，意味著擴張型的、以建筑群為主的城市規(guī)劃已經結束了。中國社科院農村社會問題研究中心秘書長李人慶接受記者采訪時透露，現(xiàn)在很多城市工業(yè)用地閑置，下一步可能會收回這些閑置的土地，轉為其他用地。

地方債券將放開 逐步建立地方主體稅種

要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

【點評】如何為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)的資金保障？專家表示，房產稅將成為地方稅的重要組成部分，而地方市政債也將放行，將目前各種融資平臺債務規(guī)范化。國際金融論壇理事長、央行原行長戴相龍昨日表示，城鎮(zhèn)化需要政府投入資金，而城市財政的來源，一是稅收，包括房產稅、資源稅等都可以作為地方財政來源，二是舉債，有條件的城市可以允許發(fā)行城市建設債，當然要設定嚴格的條件。戴相龍還建議建立與城鎮(zhèn)化建設相適應的政策性金融機構。比如設立住宅儲蓄信貸銀行，實行低稅率等優(yōu)惠政策，在公積金和商業(yè)貸款之外，為市民解決住房問題提供優(yōu)惠的金融支持。

中西部和東北將發(fā)展若干城市群

全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。

城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

【點評】“兩橫三縱”這一格局源于“十二五規(guī)劃”。其中，“兩橫”指的是歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸，沿海、京哈京廣、包昆通道則為三條縱軸。軸線上若干城市群為依托，其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分。這一規(guī)劃幾乎囊括了中國內地除西藏之外的所有省份。對于此前經濟欠發(fā)達的中西部和東北地區(qū)，有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

中國每個城市都將劃定開發(fā)邊界

根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

【點評】中山大學教授孫原表示，這里所說的邊界不應是城市行政區(qū)劃意義上的邊界，而應該是指城市核心區(qū)與生態(tài)區(qū)之間的邊界。孫原認為，城鎮(zhèn)規(guī)劃的關鍵就在于平衡。城市核心區(qū)追求的是效率，而城市的生態(tài)區(qū)強調生態(tài)環(huán)境，如何限制城市規(guī)模，就應該在核心區(qū)與生態(tài)區(qū)之間明確開發(fā)邊界。他介紹，廣州提出的“山田城?！币?guī)劃就是這種邊界的體現(xiàn)。即在都市的核心區(qū)和衛(wèi)星城之間保留一些森林、農田、村莊和湖泊河流的生態(tài)區(qū)。但在社科院人口與勞動經濟研究所陳秋霖看來，這種邊界的意義并不只是城市規(guī)劃的問題，也是一個政府治理的問題。

發(fā)展美麗城鎮(zhèn) 讓居民記得住鄉(xiāng)愁

要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

盡可能減少對自然的干擾和損害。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

【點評】近年來在城鎮(zhèn)化大潮中，不少文化遺產遭到破壞。據(jù)最近的全國文物普查結果，我國已登記不可移動文物共766722處，其中，17.77%保存狀況較差，8.43%保存狀況差，約4.4萬處不可移動文物已消失。上世紀90年代至今的20余年被著名文物保護專家謝辰生評價為“中國對文物破壞最嚴重的時期”。中央對此作出糾正，謝辰生認為，這正是符合了我國堅持保護環(huán)境、保護資源的基本國策。

實行“專家治市”不能政府換屆規(guī)劃也換

培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

【點評】在近年各地大力推行城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市盲目跟風，熱衷建造“新城”，動輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成為“空城”，房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂等惡果也逐漸顯現(xiàn)。北京航空航天大學公共管理學院碩士生導師李丹陽認為，造成此現(xiàn)象的原因就是一些政府官員不懂合理規(guī)劃，項目不經過科學論證就上馬。中央提出了“專家治市”理念，在李丹陽看來，此舉非常有針對性，“這說明知識和先進理念在城鎮(zhèn)化推行中將發(fā)揮更大的作用，而不是傳統(tǒng)的長官意志”。

中央城鎮(zhèn)化工作會議精彩語言輯錄

——確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長?！擎?zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人?！珖黧w功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍圖干到底。

——根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民?！w現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！诖龠M城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

——城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。（新華社電）

■新聞背景

數(shù)據(jù)見證我國城鎮(zhèn)化

據(jù)新華社電 改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。記者梳理了權威部門發(fā)布的有關數(shù)據(jù)，見證了我國城鎮(zhèn)化推進步伐。

1990年，我國城鎮(zhèn)化率為18.9％。

2000年，我國城鎮(zhèn)化率為36.2％。

到2008年底，我國城鎮(zhèn)人口為6．07億人，城鎮(zhèn)化水平為45．68％，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0．95個百分點。

2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％達到51．3％，比2002年提高12．2個百分點，城鄉(xiāng)結構發(fā)生歷史性變化。

2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52．57％，城鎮(zhèn)人口達到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1．02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個百分點。

——據(jù)測算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1．8個百分點。

■解讀

人到哪去·錢從哪來·地怎么管

——中央城鎮(zhèn)化工作會議回應社會三大關切

據(jù)新華社電 展望未來，億萬農業(yè)轉移人口如何盡快實現(xiàn)市民化？財政資金能否滿足城市建設的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

農業(yè)轉移人口市民化將優(yōu)先解決存量

目前，我國已實現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實現(xiàn)了35％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農業(yè)轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊鴩H經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說明這部分人是城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)?！敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說。

陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮(zhèn)化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元?！罢斄κ怯邢薜??！毙旌椴胖赋?，如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風險。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化?！睆埩⑷赫f。

城鎮(zhèn)建設用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近1８億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮(zhèn)化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠無節(jié)制占用耕地?！标愶w說。

那么，城鎮(zhèn)建設用地從哪來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質量。

徐洪才認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。

第四篇：中央經濟工作會議部五大任務.

中央經濟工作會議部五大任務 四主線掘金概念股 四主線掘金概念股 “ 一帶一路 ” 和自貿區(qū):習近平強調要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,加快構建開放型經濟新體制,以對外 開放的主動贏得經濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

這一戰(zhàn)略布局也與 “ 一帶一路 ” 關系密切。習近平指出,要加強頂層設計、謀劃 大棋局,既要謀子更要謀勢,逐步構筑起立足周邊、輻射 “ 一帶一路 ”、面向全球的 自由貿易區(qū)網絡,積極同 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū),使我國與沿 線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

一帶一路 相關個股:北新路橋、西部建設、天山股份、新疆城建、中國電建、中國建筑等。

自貿區(qū)相 關個股:(天津天津港、津濱發(fā)展、京能置業(yè)、天津海運;(粵港澳 自貿區(qū)鹽田港、中集集團、珠海港、華發(fā)股份;(福建自貿區(qū)廈門國貿、漳州發(fā) 展、廈門空港、三木集團等。

改革 : 改革方面重點是幾大行業(yè)改革、金融改革和國企改革:電改、林改的具體政策 和改革規(guī)劃有望在會議后得到明確,金融改革主要是利率市場化、存款保險制度和 民營銀行方面政策,國企改革主要圍繞第一批國企改革試點企業(yè)的具體改革方案和 進一步政策。我們認為國企改革為深化改革的最主要方面,建議重點關注。

重點關注國企改革:中糧生化、中糧地產、中糧屯河、岳陽林紙、國投新集、際華集團等。

電改和林改:吉電股份、豫能控股、永安林業(yè)、豐林集團、升達林業(yè)等。民營銀行:健康元、順發(fā)恒業(yè)、大東方、美邦服飾、華峰氨綸等。

三農 : 三農方面主要是農業(yè)現(xiàn)代化和土改:三農一直是中央經濟工作會議歷年關注的 頭條重點,市場普遍預期本次會議三農方面可能涉及農業(yè)現(xiàn)代化、土改、糧食安全 等方面我們認為農業(yè)現(xiàn)代化值得重點關注。

農業(yè)現(xiàn)代化:吉峰農機、一拖股份、蘇常柴 A、中葡股份等?；?: 為保持 7%左右的 GDP 增速,微刺激相關政策將延續(xù):普遍預期本次會議將把 明年的 GDP 增速目標設為 7%,同時繼續(xù)實施經濟結構調整。近期以來發(fā)改委批復 了包括鐵路、港口、核電、水利等多個重大基建項目,其意也是在于貫徹國務院 “ 微刺激 ” 的政策,通過重點基建投資帶動產業(yè)發(fā)展和經濟增長。我們認為鐵路建設和 核電重啟無疑是其中最為重要的兩個方面。

鐵路:晉億實業(yè)、晉西車軸、太原重工、中國中鐵、中國鐵建、高盟新材等。核電:中核科技、上海電氣、沃爾核等。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展 概念股將爆發(fā)

中央經濟工作會議 12月 9日至 11日在北京舉行。習近平在會上發(fā)表重要講話, 分析當前國內外經濟形勢, 總結 2014年經濟工作, 提出 2015年經濟工作的總體要 求和主要任務。

會上強調要準確把握經濟發(fā)展新常態(tài),中國環(huán)境承載能力已達到或接近上限, 必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

機構看好后期表現(xiàn)

在環(huán)保政策的驅動下,機構也極為看好環(huán)保股的后市。

民族證券分析師李晶認為,在相關環(huán)保政策法規(guī)陸續(xù)出臺的背景下,加大執(zhí)法 力度將制度落到實處是關鍵,隨著新環(huán)保法 2015年的正式實施,增加企業(yè)違法污 染環(huán)境成本,有利于推動環(huán)保投資需求的釋放,利好環(huán)保相關企業(yè)訂單的落地。興業(yè)證券指出, 2015年作為十二五規(guī)劃最后一年, 預期投資力度將更強,板塊 估值回歸到 2013年以來中樞水平。在投資布局上,可以關注再生資源綜合利用板 塊和基本面或有重大變化的標的,并持續(xù)看好環(huán)境監(jiān)測及 VOCs 治理行業(yè)。

此外,招商證券建議,可以關注四塊細分領域。一是業(yè)績、調價都有刺激的水 處理板塊;二是監(jiān)管嚴格、各地處理執(zhí)行力度加大的危廢處理領域;三是有望加大 補貼范圍和補貼力度的電子廢棄物回收處理領域;以及煤電節(jié)能減排升級改造帶, 估值修復的大氣治理領域。

重點關注概念股

個股方面可重點關注首創(chuàng)股份、碧水源、中電環(huán)保、桑德環(huán)境、巴安水務、天 壕節(jié)能、國禎環(huán)保、重慶水務、瀚藍環(huán)境、洪城水業(yè)、武漢控股等。

第五篇：中央經濟工作會議提出2011年經濟工作總體要求和6大任務

中央經濟工作會議提出2011年經濟工作總體要求和6大任務 胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，深刻總結今年及“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展取得的成就，全面分析當前國際國內經濟形勢，明確提出明年經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。溫家寶在講話中全面總結今年經濟工作，闡述明年經濟社會發(fā)展主要預期目標和宏觀經濟政策，對明年經濟工作作出具體部署。

會議指出，今年以來，面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境、來自國內外和自然界的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握經濟工作主動權，加快轉變經濟發(fā)展方式，加強和改善宏觀調控，發(fā)揮市場機制作用，有效鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果。經濟較快增長，農業(yè)基礎得到加強，經濟結構調整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。

會議指出，“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就的5年。我們辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大歷史性進展，為未來一個時期經濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎。

會議強調，5年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。通過實踐，我們進一步提高了貫徹落實科學發(fā)展觀能力，增強了駕馭經濟社會發(fā)展大局和解決復雜問題能力，加深了對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，加深了對我國社會主義制度政治優(yōu)勢的認識。

主要是：注重把抓住發(fā)展機遇和創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式有機結合起來，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展；注重處理好政府和市場的關系，努力提高全社會資源配置效率；注重處理好經濟發(fā)展和收入分配的關系，努力促進經濟良性循環(huán)和社會和諧穩(wěn)定；注重把維護中央權威和發(fā)揮地方積極性統(tǒng)一起來，努力增強政策執(zhí)行力和發(fā)展活力；注重統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，努力實現(xiàn)互利共贏。

會議認為，明年世界經濟有望繼續(xù)恢復增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國際金融危機影響深遠，世界經濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化。我們要認真分析和準確把握世界經濟發(fā)展中長期趨勢，努力提高應對復雜局面能力。要準確把握世界經濟結構進入調整期的特點，努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢；準確把握世界經濟治理機制進入變革期的特點，努力增強我國參與能力；準確把握創(chuàng)新和產業(yè)轉型處于孕育期的特點，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點；準確把握新興市場國家力量步入上升期的特點，努力發(fā)展壯大自己。

會議指出，做好明年經濟工作，有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問題。宏觀經濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收基礎不牢固，經濟結構調整壓力加大，資源環(huán)境約束強化，改善民生和維護社會穩(wěn)定任務艱巨。我國經濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯(lián)，我們必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。

會議強調，明年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，做好經濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。會議提出，明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活

性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

會議提出了明年經濟工作的主要任務。

一、加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)健康運行。明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內生動力。要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結構、調節(jié)分配、促進和諧等方面的作用；保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。要實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業(yè)，更好服務于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二、推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保農產品[18.48 4.41%]有效供給。強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農產品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農業(yè)生產補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設，加強農產品質量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要著力加強農村基礎設施建設，加大對農村水利、電網和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進農村公路、沼氣建設；把水利作為農村基礎設施建設的重點，多方籌集資金，切實增加投入；嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質量，加快中低產田改造，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。

三、加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，增強經濟發(fā)展協(xié)調性和競爭力。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。要調整優(yōu)化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優(yōu)化投資結構為重點，提高投資質量和效益；做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴控投資產能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設。要調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)核心競爭力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)，提高產業(yè)集中度；加快壯大服務業(yè)規(guī)模，全面提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平；切實強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推進產學研緊密結合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要強化節(jié)能減排和應對氣候變化，大力發(fā)展綠色經濟，完善政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內生動力；加強重點節(jié)能工程建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，加快低碳技術研發(fā)應用；加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標，積極開展應對全球氣候變化國際合作。要統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

四、完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制?！笆濉遍_局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。要加強教育重點領域建設，重視發(fā)展學前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質量。要加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，深化文化體制改革，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。要堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉移接續(xù)辦法等方面取得新進展，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調整機制。要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。要維護社會和諧穩(wěn)定，加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，正確處理人民內部矛盾，健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾；做好災后恢復重建工作，加大扶貧開發(fā)工作力度；加強安全生產，加強社會治安綜合治理，保障人民生命財產安全。

五、加大改革攻堅力度，推動經濟發(fā)展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業(yè)領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。要深化集體林權制度和國有企業(yè)改革。

六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經濟合作空間。要正確把握國內外發(fā)展環(huán)境，有效發(fā)揮我國在國際經濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經濟合作途徑，不斷提高對外開放水平。要增創(chuàng)外貿競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快加工貿易轉型升級，優(yōu)化進口結構，擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。要提高利用外資水平，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部地區(qū)，積極穩(wěn)妥擴大金融等服務領域對外開放。要深入實施“走出去”戰(zhàn)略，探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風險。

會議指出，在明年經濟工作中，各方面要切實把重點放到加快轉變經濟發(fā)展方式上來，使經濟增長速度與結構質量效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。各地區(qū)一定要從本地實際出發(fā)，按照科學發(fā)展觀的要求，合理確定發(fā)展目標，更加注重增長質量和效益，更加注重促進就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度。要堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要加強財政、貨幣、投資、土地、貿易、產業(yè)政策的協(xié)調配合，形成政策合力，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

會議指出，完成明年經濟工作各項任務，要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，加強和改善黨對經濟工作的領導，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對經濟社會發(fā)展作出的決策部署上來，編制和實施好“十

二五”規(guī)劃。要深入開展調查研究，科學研判發(fā)展趨勢，準確把握社情民意，切實摸清發(fā)展?jié)摿?、?yōu)勢和制約經濟發(fā)展方式轉變的癥結，為加快轉變經濟發(fā)展方式、破解經濟社會發(fā)展難題提供科學依據(jù)。要提高領導干部素質，緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強各級干部學習培訓，深入推進學習型黨組織建設，堅持正確的政績導向和用人導向。要加強黨風廉政建設，堅持群眾觀點，求真務實，真抓實干，艱苦奮斗，不務虛名，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，加強對中央關于經濟社會發(fā)展重大決策部署的監(jiān)督檢查，確保各項政策措施全面落實。

會議強調，全黨全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取，著力促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年！