第一篇：解放日報(bào)：承擔(dān)起率先改革的重任 論深化上海國資國企改革

解放日報(bào)：承擔(dān)起率先改革的重任 論深化上海國資國企改革

市委市政府出臺關(guān)于深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“20條”，跨出了上海新一輪改革的重要一步。全面認(rèn)識這場改革的重要性和積極意義，既是我們打好這場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)，更是我們銳意進(jìn)取、開拓前行的精神動(dòng)力。

深化國資改革是上海自覺貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的重要舉措。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又要求，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，近期就可以加快推進(jìn)。深化國資改革就是上海貫徹落實(shí)中央精神、率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力推進(jìn)改革的具體行動(dòng)。

由于歷史原因，上海國資體量大、比重高，在許多方面發(fā)揮了頂梁柱的作用，同時(shí)也存在一些亟待解決的瓶頸問題。其中最大的問題是動(dòng)力活力不足，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益和質(zhì)量。我們必須把上海國資國企改革放在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局下，在上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，在上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城市綜合競爭力的戰(zhàn)略要求下，在上海未來30年發(fā)展的縱深視角下，全面考量此次改革的重大意義。

國資國企改革涉及面廣、影響大，其改革牽一發(fā)動(dòng)全身?！斑M(jìn)”會(huì)關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，“退”會(huì)影響到民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，“改”則涉及政府職能轉(zhuǎn)變。因此，國資國企改革是上海經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我們必須充分認(rèn)識這場改革的重要意義，尤其要認(rèn)識其對上海改革全局的重要牽引意義。

深化國資國企改革是上海認(rèn)清大勢，看清形勢，率先主動(dòng)作為之舉。特別是在當(dāng)前，上海到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的關(guān)鍵階段，在國資國企處在體制機(jī)制整體創(chuàng)新、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聚焦突破的重要關(guān)口，一定要主動(dòng)承擔(dān)起率先改革的責(zé)任，通過釋放制度紅利，搶抓發(fā)展先機(jī)，確保國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；一定要主動(dòng)承擔(dān)起創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，瞄準(zhǔn)世界一流企業(yè)，在承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先導(dǎo)帶動(dòng)作用；一定要主動(dòng)承擔(dān)起有效保障的責(zé)任，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生保障中發(fā)揮重要支撐作用。十八屆三中全會(huì)對深化國資國企改革提出了一些新論斷、新要求，為我們新一輪改革指明了方向，提供了難得的機(jī)遇。我們一定要按照中央的要求，正視現(xiàn)存問題，下決心深化國資改革，管好用好這些寶貴財(cái)富和存量資源，切實(shí)增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)整體活力和競爭力，努力當(dāng)好全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

第二篇：上海：深化國資國企改革是當(dāng)前緊迫任務(wù)

上海：深化國資國企改革是當(dāng)前緊迫任務(wù)http://.cn2009年04月09日 19:34解放日報(bào)

抓好六方面工作

■一是推進(jìn)國資監(jiān)管全覆蓋，著力完善國資監(jiān)管體系

■二是推進(jìn)國企開放性、市場化聯(lián)合重組，不斷提高國企核心競爭力

■三是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

■四是推進(jìn)國資管控模式優(yōu)化，著力完善進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資運(yùn)營體系

■五是加大工作力度，著力完善非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)改制重組的有效機(jī)制

■六是加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開

本報(bào)訊(記者 繆毅容)昨天下午，市委、市政府舉行國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議。中共中央政治局委員、市委書記俞正聲出席并講話指出，深化國資國企改革是當(dāng)前上海十分緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，要按照中央要求，進(jìn)一步加大國資國企改革力度，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，精心培育優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

市委副書記、市長韓正出席會(huì)議并講話，市委常委、組織部長沈紅光主持會(huì)議。市委常委、宣傳部長王仲偉，市委常委、副市長屠光紹，市委常委、市委秘書長丁薛祥，副市長艾寶俊出席會(huì)議。

俞正聲在講話時(shí)指出，深化國資國企改革是當(dāng)前上海十分緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。我們要解放思想，發(fā)揮優(yōu)勢，克服企業(yè)改革中的思想禁錮，在應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)中，加大重組聯(lián)合力度，加大企業(yè)改革力度，力爭經(jīng)過三五年努力，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面發(fā)生比較大的變化，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

俞正聲指出，深化國資國企改革，歸根結(jié)底是要提高企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)的管理能力、市場能力和技術(shù)能力等。提高核心競爭力，首先要提高企業(yè)的管理能力和市場能力，國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)主業(yè)，搞活輔業(yè)。提高企業(yè)的技術(shù)能力，即提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)、特別是工業(yè)企業(yè)更需引起重視的問題。自主創(chuàng)新能力同市場能力、管理能力是緊密相關(guān)的。如果沒有對市場目標(biāo)、方向的正確研判，自主創(chuàng)新能力往往會(huì)誤入歧途；如果只有對市場方向的研判而沒有自己的核心技術(shù)，那么這種研判也是空中樓閣。企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，可以而且應(yīng)當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)，但更重要的是建立企業(yè)自己的研發(fā)隊(duì)伍，增加研發(fā)投入，把企業(yè)的未來、企業(yè)的命運(yùn)掌握在自己手中。提高企業(yè)的核心競爭力，必須有切實(shí)可行的方案。每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該在提高管理能力、市場能力和技術(shù)能力上制定自己的目標(biāo)，制定改革的方案和自主創(chuàng)新的計(jì)劃，都應(yīng)該與國內(nèi)外科研單位包括軟科學(xué)的科研單位建立戰(zhàn)略同盟，進(jìn)行長期合作。

對于工業(yè)企業(yè)來說，應(yīng)該以產(chǎn)品為中心，有目標(biāo)、分階段地進(jìn)行突破，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，取得競爭主動(dòng)權(quán)。

俞正聲指出，深化國資國企改革，必須精心培育優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。能否造就一支素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)家隊(duì)伍，在很大程度上決定著上海國有企業(yè)和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。上海國有企業(yè)的企業(yè)家應(yīng)該具備敢于負(fù)責(zé)、勤于思考、嚴(yán)于律己、心胸開闊、熱愛企業(yè)的素質(zhì)，以企業(yè)的發(fā)展為己任。全社會(huì)要為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境，首先要寬容，要支持他們在國家法律和黨的方針政策范圍內(nèi)大膽開展工作，寬容某些失誤；其次，要改進(jìn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，采取與黨政干部管理不盡相同的管理辦法；第三，要多幫助，不干預(yù)，使企業(yè)在規(guī)范有序的環(huán)境中自主發(fā)展。

韓正在講話時(shí)指出，要提高認(rèn)識，振奮精神，增強(qiáng)搞好國資國企改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要立足國家戰(zhàn)略，按照“四個(gè)率先”的要求，緊緊圍繞加快“四個(gè)中心”建設(shè)的需要，推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。從總體戰(zhàn)略上看，要把握好“進(jìn)、退、變”。“進(jìn)”，要緊盯國家戰(zhàn)略要求，向加快“四個(gè)中心”建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚，堅(jiān)定清醒，堅(jiān)持不懈；“退”，要舍棄量大面廣、一般性競爭又不關(guān)乎國計(jì)民生的領(lǐng)域，有序平穩(wěn)，智慧果斷；“變”，要牢牢把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，符合上海具體實(shí)際，順勢而為，絕不折騰。

韓正指出，要明確目標(biāo)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。要按照市委、市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》及四個(gè)配套文件，重點(diǎn)抓好六方面工作：一是推進(jìn)國資監(jiān)管全覆蓋，著力完善國資監(jiān)管體系；二是推進(jìn)國企開放性、市場化聯(lián)合重組，不斷提高國企核心競爭力；三是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；四是推進(jìn)國資管控模式優(yōu)化，著力完善進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資運(yùn)營體系；五是加大工作力度，著力完善非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)改制重組的有效機(jī)制；六是加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開。

韓正指出，要加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)服務(wù)，形成支持國資國企改革發(fā)展的合力。要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，增強(qiáng)搞好國有企業(yè)的信心；要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)工作，切實(shí)用好國家和本市促進(jìn)改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施；要強(qiáng)化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，共同推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。

第三篇：上海國資改革路線出爐：帶動(dòng)國企改革 去官化

上海國資改革路線出爐：帶動(dòng)國企改革 去官化

2013年12月18日11:1421世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道我有話說(13人參與)

上海國資改革路線出爐

該市將以管理國有資本為主，減少行政性干預(yù)。但多年存在的多重產(chǎn)業(yè)門類和控制關(guān)系將考驗(yàn)改革的耐力。

本報(bào)記者 劉東 胡欣欣 上海報(bào)道

12月17日上午，上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議在世博中心召開，這意味著，上海新一輪的國資改革正式拉開帷幕。

會(huì)上，上海市《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱“意見”)正式公布，同時(shí)，上海市政府還發(fā)布了法人治理結(jié)構(gòu)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期制的管理辦法兩個(gè)配套文件，作為《意見》的輔助。

接近上海國資委的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，針對《意見》，上海還將發(fā)布四個(gè)配套文件，形成一個(gè)組合。

上海市委決定，要加強(qiáng)對國企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。上海市副市長周波任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并初步考慮把國資改革、國企發(fā)展，列為市委明年重點(diǎn)督查的工作。

與此前上海國資委提交給上海市委審議的方案相比，此次正式公布的方案并沒有太大的變化，但增加了“嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)”的表述。

上海市市長楊雄提到，今后三到五年，上海新一輪的國資國企改革，就是要以深化國資改革、帶動(dòng)國企改革為核心，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重要途徑，提高國有企業(yè)的活力。

國資改革帶動(dòng)國企改革

和以往主要針對國企進(jìn)行監(jiān)管不同，以國資改革帶動(dòng)國企改革，成為此輪國資系統(tǒng)改革的主要監(jiān)管方式。

此次《意見》中，將國企分為競爭類、功能類和社會(huì)服務(wù)類三類進(jìn)行監(jiān)管，對此，上海市市委書記韓正認(rèn)為，盡管實(shí)施分類監(jiān)管，但資本運(yùn)作必須統(tǒng)一平臺，上海將根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部的條件穩(wěn)妥實(shí)施，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，并不是一下全部推出。

實(shí)際上，上海國資系統(tǒng)監(jiān)管方面的問題，上海市主要領(lǐng)導(dǎo)方面并非沒有認(rèn)識。

在此次會(huì)議上，韓正表示，上海國資國企存在一些急需解決的問題，就目前而言，上海市的整體活力不夠，且運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)，增量獎(jiǎng)勵(lì)以及各種市場化的辦法不多。企業(yè)的市場主體地位還沒有真正確立。

此外，目前上海市的國企中存在差別較大的情況，好的國企可以發(fā)展很好，但也有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好。國資系統(tǒng)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占比，投資、引導(dǎo)、規(guī)?？傮w上偏小，溢出效應(yīng)不明顯，“國有企業(yè)要真正成為市場主體，就必須切實(shí)解決長期沒有得到解決的政企不分、政資不分的問題”。

“國有企業(yè)整個(gè)隊(duì)伍中間缺少一大批具有全球戰(zhàn)略思維，在國際、國內(nèi)有重要影響力的企業(yè)家，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，韓正說。

韓正和楊雄都認(rèn)為，對于國資系統(tǒng)的監(jiān)管，要從以前的對國企的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y本的監(jiān)管，這是核心所在。

因此，上海今后在國資監(jiān)管方面主要履行出資人的職責(zé)，核心是以管資本為主，更加注重戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理以及長遠(yuǎn)管理。最大限度減少對國企投資經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

韓正特別強(qiáng)調(diào)，要從過去以管國企為主，向真正以出資人的角色管理國有資本為主。特別是針對競爭類國企，市委決定，就只管三個(gè)崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都要放開，企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)，政府不能干預(yù)。這就是以國資深化改革來帶動(dòng)國企改革的核心。

復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，即使只對三個(gè)崗位進(jìn)行監(jiān)管，也需要厘清他們和政府、市場之間的關(guān)系，并針對不同的企業(yè)設(shè)立不同的管理指標(biāo)。

國企“去官化”

與《意見》同時(shí)出爐的是關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的兩個(gè)配套政策，其中包括完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理，和市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理的有關(guān)內(nèi)容。

其中，與企業(yè)的分類管理相匹配的是，針對不同國有企業(yè)功能，根據(jù)競爭類、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)的特點(diǎn)，分別采用不同的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理方式。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的文件顯示，競爭類國企的黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會(huì)聘任和解聘。重要骨干企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)人員任免前報(bào)市委備案。

韓正稱，有些企業(yè)總經(jīng)理也要引入市場化選聘，“企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)，政府不能干預(yù)”。

而上海市委對功能類和公共服務(wù)類國企的人事管理則較為嚴(yán)格，黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記和董事長、監(jiān)事會(huì)主席及經(jīng)理班子成員，原則上由市委管理。

除了在人事任免方面的放權(quán)，在激勵(lì)機(jī)制方面也有分類考核的變化。對競爭類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將注重其中長效激勵(lì)。按照管理辦法，競爭力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬主要由基薪、績效薪和中長期激勵(lì)組成。

“不能只是對著報(bào)表、表格，看數(shù)字去評判企業(yè)和企業(yè)家，因?yàn)橛泻芏嗉惫臎Q策，當(dāng)年的報(bào)表可以看出；立足長遠(yuǎn)的決策(影響)當(dāng)年的報(bào)表不好看，甚至為了長遠(yuǎn)還要犧牲今天的利益?！表n正認(rèn)為，上海應(yīng)該建立有利于改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，“否則敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海市冒不出?！?/p>

建國資流動(dòng)平臺

在上述接近上海國資委人士看來，上海的國資實(shí)際上非常成熟，這也是上海的一大特點(diǎn)，上海主要是國資和外資，民資則相對較弱。

針對國資的資源配置作用，《意見》提出，建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)“資源、資產(chǎn)、資本、資金”的良性循環(huán)，為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力的支撐。

楊雄認(rèn)為，完善的國資平臺運(yùn)營機(jī)制，將使平臺成為國有股權(quán)流動(dòng)、國企兼并重組的主渠道，成為資源、資產(chǎn)、資本、資金良性循環(huán)的重要樞紐。

《意見》提出，國資委系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將成為國資的重點(diǎn)發(fā)展方向。

“開始研究提出80%，下了下決心，要在80%以上?，F(xiàn)在遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)水平?！痹诖舜螘?huì)議上，韓正進(jìn)一步提高了目標(biāo)。

在國資布局改變以及“去官化”思路的影響下，上海國資系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了一系列人事大調(diào)整，包括光明食品、聯(lián)華超市在內(nèi)的國企都已進(jìn)行人事調(diào)整。上周，蘭生集團(tuán)和東浩集團(tuán)也實(shí)施聯(lián)合重組。12月16日，上海國資旗下的上海梅林則發(fā)布公告，向包括公司高管在內(nèi)的114名員工推出股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，公司擬授予激勵(lì)對象725.4萬股限制性股票。

上述消息人士則評價(jià)稱，上海的主要作用體現(xiàn)在“平臺”上，有各式各樣的平臺，比如自貿(mào)區(qū)，其實(shí)也是一個(gè)平臺，有了各種功能性平臺，才有了今天上海的發(fā)展。

張暉明則認(rèn)為，如果一兩年以后上海國資國企活力大大增強(qiáng)，出現(xiàn)一些有競爭力、有代表性的國企，那么政策才算是行之有效的。

國資改革關(guān)鍵：以資管國企為先

加強(qiáng)國資運(yùn)營平臺設(shè)立，推動(dòng)國有資產(chǎn)證券化，是積極取向

本報(bào)評論員 劉曉忠

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，各界開始識辨明年改革重新起航的破局點(diǎn)。這其中國資改革可看作是具備改革先行的一大領(lǐng)域。近日上海和廣東等相繼啟動(dòng)地方國資改革，尤其是12月17日上海國資改革方案出爐，更錨定了國資改革的先行基調(diào)。

當(dāng)前國資改革緊迫性自不待言。自2008年以來，承擔(dān)了保增長重任的國企，在過去6年左右時(shí)間內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債表迅速擴(kuò)展，負(fù)債率急速攀升，使包括央企在內(nèi)的諸多國企，相繼陷入“債務(wù)緊縮”泥潭。因而，通過改革避免部分國企“僵尸化”已為當(dāng)務(wù)之急。

梳理過往國企改革歷經(jīng)，不難發(fā)現(xiàn)國企改革盡管存在反復(fù)改革特征，但各界對國企癥結(jié)的認(rèn)知深度不斷層進(jìn)，改革思路愈發(fā)眉張目開。剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)，確定以資本監(jiān)管為主的思維，既是對過去圍繞國企改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，又是接近問題核心的航向調(diào)整。

如何貫徹以資本監(jiān)管為主的國資改革？這需一個(gè)時(shí)間磨合過程。如新近上海和廣東等穿透出的改革思路，盡管都以國資而非國企定義改革取向，但不論是成立國資運(yùn)作平臺，還是對國企進(jìn)行公益性、功能性和競爭性分類監(jiān)管等，都反映出圍繞國企進(jìn)行改革的路徑依賴。

而這種圍繞國企的改革之所以歷經(jīng)反復(fù)，根因就是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)虛置，使國企未能真正有效配生出內(nèi)生激勵(lì)相容機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)制委托代理風(fēng)險(xiǎn)的成本過高。如推行的外部董事制度，就因并未內(nèi)生出激勵(lì)相容效應(yīng)而事倍功半。又如近年來明確國企主要集中于關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性和新興行業(yè)，也因關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性和新興產(chǎn)業(yè)是個(gè)隨技術(shù)變革不斷變化的動(dòng)態(tài)概念，很難有效量化，最終戰(zhàn)略投資不戰(zhàn)略，新興投資不新興，并被國企投資多元化和國進(jìn)民退所沖淡。

因此，貫徹以資本監(jiān)管為主的國資改革，就要淡化國企依賴，推進(jìn)混合所有制，使國有資本運(yùn)營和監(jiān)管變得如基金公司管理資產(chǎn)一樣便捷。這樣做：一則打通了國企管理層與職業(yè)經(jīng)理人市場的雙軌邊界，讓職業(yè)經(jīng)理人基于市場秩序和企業(yè)運(yùn)營規(guī)律進(jìn)行企業(yè)管理，消除國企與私企的差異，使國企真正變成市場主體；一則國資監(jiān)管者的工作定位為評估國有資本保值增值成效，徹底規(guī)避國企如何嫁接現(xiàn)代企業(yè)制度，控制代理風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)機(jī)制設(shè)計(jì)問題，擺脫對企業(yè)日常運(yùn)營的管理。此外，國資收益上繳變得清晰而可量化，即國資收益完全可通過能量化的國有資本收益率曲線反映出來，而國資收益上繳既可通過混合所有制企業(yè)的分紅滿足，也可通過出售股權(quán)等實(shí)現(xiàn)，使國資收益上繳變成一個(gè)主動(dòng)的選擇過程。

當(dāng)然，要貫徹以資本監(jiān)管而非國企改制為主的國資改革新思路，前置條件是推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化，以實(shí)行國資管理的標(biāo)準(zhǔn)化。這不是難點(diǎn)，目前IPO新政下存量發(fā)行開閘，優(yōu)先股試點(diǎn)，新三板等場外資本市場建設(shè)等，都為國有資產(chǎn)提供多元化的標(biāo)準(zhǔn)化品種和通道，使國有資本有效地嫁接各類市場的撮合交易功能，發(fā)揮資本市場在資源配置中的決定作用，讓市場對國有資本進(jìn)行市場化定價(jià)，進(jìn)而緩解國有資本推出背后的流失之嫌。當(dāng)然，這需要構(gòu)建集體訴訟、辯方舉證和和解制度等市場自律自治機(jī)制，護(hù)航市場秩序的程序正義。

由此可見，當(dāng)前上海、廣東等國資改革都提出加強(qiáng)國有資本運(yùn)營平臺的設(shè)立，并推動(dòng)國有資產(chǎn)證券化等，無疑是對接國資管理的一個(gè)積極取向。