第一篇：淺談在全球化條件下我國服務(wù)型政府建設(shè)得必要性

淺談在全球化條件下我國服務(wù)型政府建設(shè)的必要性

知識經(jīng)濟(jì)化得興起為經(jīng)濟(jì)全球化注入了日益高效得活力，急劇地加速了全球經(jīng)濟(jì)一體化得進(jìn)程。從世界范圍看，我們正處于一個經(jīng)濟(jì)全球化的時代，與經(jīng)濟(jì)全球化相伴隨，政治也出現(xiàn)了全球化的趨勢，這使得全球性的“政府效能”得橫向競爭成為了現(xiàn)實。政府治理能力得競爭已經(jīng)并將繼續(xù)在更大得范圍何程度上在各國迅速展開。

在當(dāng)前，政府的治理能力已經(jīng)被認(rèn)為是一國綜合國力和綜合競爭力得一種主導(dǎo)性因素。如果說以前的世紀(jì)里，一個國家在國際舞臺上的活動主要是通過政府和一些專業(yè)部門進(jìn)行的話，那么，我想，在治安帶急劇全球化的條件下，對外的活動已經(jīng)不再是主導(dǎo)政府和專門部門的職責(zé)，所有得政府都應(yīng)該參與到其中。因此，全球化對一個國家的政府提出的是整體能力的要求，而不是單是某個或者某些部門的要求，因此，以怎么樣的模式來構(gòu)建一個怎么樣的政府治理體系已經(jīng)成為現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型中亟待面臨和解決的問題。

在我國，現(xiàn)在依然是行政管理的模式。當(dāng)然，這種傳統(tǒng)的模式是我國獨特的歷史、社會、文化條件下的產(chǎn)物。在封建社會是受到了嚴(yán)重的封建專制主義和政治文化的浸染，在處理國家與社會關(guān)系上堅持的是國家本位，強(qiáng)調(diào)的是“普天之下莫非王土”，經(jīng)過了幾千年的陶冶和浸染，權(quán)力專制、決策獨裁成為了華夏文明政治治理的思維定勢，縱觀歷史上的歷朝歷代，無論是江山易主還是王朝更姓，都無法擺脫這一定式的影響。到了近代，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命終結(jié)了封建社會超穩(wěn)定政治結(jié)構(gòu)，但專制主義的文化傳統(tǒng)作為歷史的因素遺留了下來。在革命時期，一方面由于當(dāng)時革命嚴(yán)格的紀(jì)律和命令體系，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的基本原理同中國革命的具體實踐相結(jié)合，在根據(jù)地組建了民主政府，開展了最初的行政管理的實踐。因為當(dāng)時的政府工作大都與軍事斗爭有關(guān)，所以這種實踐適應(yīng)了當(dāng)時的需要，在一定程度上對后來政府的選擇路線有一定的依賴性，另一方面，受到了蘇聯(lián)模式的影響，當(dāng)時蘇聯(lián)模式使得蘇聯(lián)在構(gòu)建共產(chǎn)主義運動中處于先驅(qū)地位，因而，這一模式對我國的社會主義建設(shè)有強(qiáng)烈的示范作用，國情不同，在具體的形態(tài)上有所差異，但在主要的精神靈魂上還是保持著高度一致的。

在建國后，計劃經(jīng)濟(jì)體制也是影響我國傳統(tǒng)行政管理模式的因素。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，出現(xiàn)了急劇僵局的格局，但在當(dāng)時也是必要的，這樣的管理模式有利于解決建國后國家“一窮二白”的局面，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

改革開放發(fā)展到了今天，經(jīng)濟(jì)社會都有了較為明顯的進(jìn)步。但，現(xiàn)代社會最顯著的特點就是全方位、多元化。因而，隨著我國不斷的向社會主義市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，過去得政府管理模式

越來越表現(xiàn)出它的不適應(yīng)性?？v觀國內(nèi)的形勢趨勢，我認(rèn)為，這種不適應(yīng)主要可以表現(xiàn)在一下幾個方面：

（1）政府的管制與市場經(jīng)濟(jì)的自由選擇

（2）政府的“全能性”與市場在資源配置的基礎(chǔ)作用

（3）政府的強(qiáng)制傾向與社會、企業(yè)、公民的市場導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向

（4）政府民主政策與政務(wù)的不透明化不協(xié)調(diào)

（5）政府的自我評價與社會公眾的評價存在很大矛盾

（6）計劃與市場、集中與分散之間的矛盾

（7）直接管理與間接管理的矛盾

（8）依法管理與人治管理的矛盾

所以說，要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展，就必須運用全新的政府管理理念，重塑政府的行政。

我國是社會主義國家，人民是國家的主人。國家的本質(zhì)要求政府必須能夠全面的、有效的維護(hù)最廣大人民的根本利益。所以，我國的政府管理體制改革必須要朝著一下幾個方面來進(jìn)行：

（1）由全能的行政轉(zhuǎn)為有限的行政

（2）由管制行政轉(zhuǎn)化為服務(wù)行政

（3）由權(quán)力行政裝化為民主行政

（4）由人治行政轉(zhuǎn)為法制行政

（5）由經(jīng)驗行政轉(zhuǎn)為科學(xué)行政

（6）由“暗箱操作”行政轉(zhuǎn)為公開政務(wù)行政

（7）由免責(zé)行政轉(zhuǎn)為責(zé)任行政

近些年，在各國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了一場全面的、持續(xù)的、多方位的對“服務(wù)行政”及其相關(guān)概念問題的探討和實踐探索浪潮。在我國，在2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班的結(jié)業(yè)式上正式提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的理念。

在我國，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)是大勢所趨。我國在提出服務(wù)型政府建設(shè)的前提是立足本國國情的，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下進(jìn)行的。首先，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則使得社會領(lǐng)域里出現(xiàn)了主題的多元化和利益的多元化的格局，在這種格局下，已經(jīng)不再是政府需要干什么，而是社會和人民需要政府去干什么，政府在其中只是起到它應(yīng)有得

“掌舵”和“燈塔”的領(lǐng)航與服務(wù)功能。所以，我們的政府要正確對待自己的角色定位，改革政府的管理方式，逐步實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)移，將本該屬于社會經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和利益等重新歸還給社會和人民，政府在次只要能夠起著維護(hù)社會正常秩序的服務(wù)職能就行了。所以，市場經(jīng)濟(jì)在我國的蓬勃發(fā)展奠定了我國服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)前提。

建設(shè)服務(wù)型政府是由內(nèi)部壓力和外在的要求決定的。

改革開放30年來，我們國家取得了舉世矚目的成就，但也在當(dāng)中積累了一些矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不和諧、不協(xié)調(diào)。著主要表現(xiàn)在：(1)城鄉(xiāng)失衡(2)地區(qū)失衡(3)產(chǎn)業(yè)失衡(4)貧富失衡。.這些問題嚴(yán)重的威脅我國社會的穩(wěn)定和安全，影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，因此，我國政府必須面對社會現(xiàn)實，而這些問題的產(chǎn)生、發(fā)展又是與政府的政策和管理方式和管理能力有著密切的聯(lián)系，與政府的客觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和公共行政能力有著密切的甚至是決定性的關(guān)系。解決這些問題，就必須明確政府的職能定位，合理界定政府的管理范圍，切實的將政府的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場的監(jiān)管上來。在國際上，我國要“有所為有所不為”，“有所不為才能有所為”，而這一切都要要求我們國家建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府還將有利于提高我國政府在國際上的“軟競爭力”。如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國政府的“硬實力”的話，那么政府的管理理念、管理方式、管理效能、制度體系等就可以作為我國的“軟實力”。因此，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提高政府的“軟實力”，政府就必須有效地服務(wù)于市場和社會。

黨的十六屆四中全會指出，要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在十分重要的地位。社會主義和諧社會的提出，使得我國服務(wù)型政府有了明確的目標(biāo)指向。

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用。政府在構(gòu)建和諧社會方向的作用發(fā)揮的好壞與服務(wù)型政府建設(shè)的程度密切相關(guān)。和諧社會是我國服務(wù)型政府的目標(biāo)指向，而服務(wù)型政府則是構(gòu)建和諧社會的需要。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府，服務(wù)的對象是公民、組織和社會，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容是公共服務(wù)，而服務(wù)的方式是公開透明化。構(gòu)建服務(wù)型政府對我國下一步的改革進(jìn)程具有決定性的問題，只有進(jìn)一步完善服務(wù)型政府的機(jī)制，才能不斷提高政府構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

現(xiàn)在，我國已經(jīng)在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，積極努力地進(jìn)行著服務(wù)型政府的建設(shè)實踐。在我國的一些地方政府，服務(wù)型政府的建設(shè)依據(jù)取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。從整體上看，各地的服務(wù)型政府建設(shè)的方案主要有以下幾種：（1）努力轉(zhuǎn)變政府的只能（2）努力轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)方式（3）服務(wù)型政府建設(shè)的政策經(jīng)過人大的批準(zhǔn)（4）努力增加政府的政務(wù)公開的透明度（5）把公共服務(wù)全面推向市場化。但，做好以上的幾點還是不夠的，首先，我們還得正視服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題，縱觀國內(nèi)建設(shè)的形勢，我們可以看到，在建設(shè)過程中，政府的服務(wù)理念還未真正形成。很多官員對“為人民服務(wù)”的觀念認(rèn)識甚為膚淺，他們還懷有“當(dāng)官發(fā)財，光宗耀祖”的隱性目標(biāo)，嚴(yán)重的缺乏責(zé)任意識、服務(wù)意識和自我自律意識。政府的職能還未正真做到位。還沒有很好的將政府的職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，還有就是監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，監(jiān)督的主體缺乏一種系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和獨立性。

我們現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會，根本的途徑就是要加大加強(qiáng)我國政府的服務(wù)型建設(shè)，政府只有認(rèn)真的建成了服務(wù)型政府，認(rèn)真的履行了公共服務(wù)和管理的職能，社會的各種問題和矛盾才有可能得到有效的解決，只有充分的把存在的問題和矛盾解決了，那么我們構(gòu)建社會主義和諧社會就是成功的。因此，各地政府都應(yīng)當(dāng)把建設(shè)本地服務(wù)型政府作為當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)來抓，總之是要把這一任務(wù)擺在更加突出的位置。除此之外，還應(yīng)該加促政府在公共物品和公共服務(wù)方面的有效的職責(zé)，切實把服務(wù)型政府建設(shè)落到實處，把自身政府的改革放在首位，大力進(jìn)行有關(guān)服務(wù)型政府的實踐，讓民眾更多的支持，還要有效的提高政府的公共行政的能力，做到真正的發(fā)揮政府在和諧社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

在現(xiàn)在這種全球化的條件下，構(gòu)建服務(wù)型政府是必要的，很急切的。這也是與全心全意為人民服務(wù)的宗旨相一致的。改革政府的管理模式，重塑政府的服務(wù)能力，使毛澤東的“為人民服務(wù)論”，而鄧小平的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)論”在新的歷史條件下有了更鮮明的時代精神和更加具體的實踐要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，正確處理政府與人民的關(guān)系，才能使政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下立于不敗之地，才能更好更快地實現(xiàn)中華民族崛起的偉大目標(biāo)！

第二篇：和諧社會視角下我國構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析

科技信息

○高校講壇○

2009 年

第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

和諧社會視角下我國構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析

李建青

（青海民族大學(xué)

青海 西寧

810007）

【摘 要】本文在和諧社會視角下，通過對我國構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)狀、問題的分析，探討了服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑?！娟P(guān)鍵詞】和諧社會；服務(wù)型政府；構(gòu)建服務(wù)型政府

1.背景

1.1 國際背景

自二十世紀(jì)八十年代以來，因原有的以官僚制為基礎(chǔ)的政府管理 模式越來越不適應(yīng)全球化、信息化、民主化浪潮的沖擊，西方各國掀起 了一場前所未有的改革浪潮，即“新公共管理”運動。隨著西方政府改 革的深入，“新公共管理”運動出現(xiàn)了不少的缺陷，引起了不少學(xué)者的 質(zhì)疑。于是以美國亞利桑那州州立大學(xué)的登哈特教授夫婦為代表的學(xué) 者提出和建立了 “新公共服務(wù)理論”。其核心主張有政府的職能是服 務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，追求公共利益；在思想 上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性即戰(zhàn)略地思考、民主的行動； 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不是單一的，即公務(wù)員不應(yīng)當(dāng) 僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會價值觀、政治行 為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán) 和公民服務(wù)比企業(yè)家精神更重要，超越企業(yè)家身份，重視公民身份。[1]

1.2 國內(nèi)背景

我們國家黨和政府也在深刻掌握國情的情況下，借鑒國內(nèi)外的理 論和實踐成果，在二十世紀(jì)八十年代之后，進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政 改革。這五次改革雖然取得了一定的成效，但總的來說效果并不十分 理想。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國的改革進(jìn)入了關(guān)鍵時期，人均 GDP 已 達(dá)到 1000 美元。改革中出現(xiàn)了各種與社會發(fā)展不和諧的社會問題。如 何轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)已成為擺在當(dāng)前我國政府面前 的一項艱巨的課題。黨的十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主 義和諧社會的若干重大問題的決定》明確提出了“構(gòu)建社會主義和諧 社會”，而且明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職 能。”服務(wù)型政府的構(gòu)建可以說是實現(xiàn)社會主義和諧社會的一個重要 途徑。2000 年以后，服務(wù)型政府由學(xué)術(shù)界提出，逐漸的被各地政府運 用到實踐中，并受到中央政府的重視。2007 年 10 月胡錦濤總書記在 黨的十七大報告中首次以執(zhí)政黨文件的形式明確提出要加快行政管 理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。這表明服務(wù)型政府的構(gòu)建已正式提上 黨的議事議程。

2.服務(wù)型政府的含義及特征

對服務(wù)型政府含義的界定，國內(nèi)學(xué)者眾說紛紜，至今沒有一個一 致的說法。對服務(wù)型政府的界定大多數(shù)學(xué)者是對其背景、職能以及特 征方面比較關(guān)注，而忽視了對服務(wù)型政府性質(zhì)的界定。本文認(rèn)為服務(wù) 型政府是在社會主義社會中，各級政府以公民為本位，以科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)，以為公民服務(wù)為宗旨，通過對公共物品和公共服務(wù)的提供，滿 足公民和社會發(fā)展的需求，承擔(dān)公共責(zé)任的政府治理模式。其特征是 以公民為本位的政府；公平、公開、公正和透明的政府；法治的政府；有創(chuàng)新意識的政府；職能有限的政府；民主參與的政府；誠信有效的政 府。

3.我國構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問題及原因分析

3.1 政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意識

由于我國長期的封建社會歷史，一直以來就有官本位的思想。另 外我國計劃經(jīng)濟(jì)體制又為這種意識提供了肥沃的土壤。雖然新中國成 立后一直在宣揚公務(wù)員要做人民的公仆，然而隨著商品經(jīng)濟(jì)的到來，很多官員們?nèi)匀粚⑹种械臋?quán)力看作是一種商品，實行權(quán)錢交易?！肮俦?位”和政府本位的意識一直充斥這整個社會，不只是政府及其工作人 員認(rèn)為自身的權(quán)力是絕對的，高高在上的，而且公民的公民意識也很 淡薄，以致于本來是國家和社會主人的公民成了被權(quán)力所奴役的人。沒有正確理念的指導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)型政府可以說是天方夜譚。

3.2 政府職能方面存在矯枉過正和歧視性服務(wù)的現(xiàn)象

構(gòu)建服務(wù)型政府并不是只強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能。在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中存在忽視計劃職能和監(jiān)督職能的現(xiàn)象。另外在提供公共服 務(wù)的實踐中，政府對不同服務(wù)主體存在歧視性的對待，最典型的是我 國城鄉(xiāng)居民享受的政府公共服務(wù)不平等現(xiàn)象。存在歧視服務(wù)的一個很 重要的原因是“我國長期以來存在的城鄉(xiāng)隔絕的二元社會結(jié)構(gòu)，使城 鄉(xiāng)無論在人均收入，還是在公共服務(wù)水平方面都差距巨大，形成了城 市和農(nóng)村兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度和公共財 政制度”。[4]

3.3 相關(guān)制度不健全

和諧社會的背景下，社會中出現(xiàn)了不少與社會發(fā)展不和諧的因 素，相關(guān)制度不健全的問題也凸顯出來。監(jiān)督制度不健全。如缺乏對提 供公共服務(wù)過程的監(jiān)督。公共財政體制中公共支出結(jié)構(gòu)不合理，政府 公共支出存在官員為個人的政績和升遷等目的而進(jìn)行活動的現(xiàn)象。缺 乏有關(guān)公共服務(wù)的法律法規(guī)。雖然服務(wù)型政府的提出已有近十年，但 為了構(gòu)建服務(wù)型政府的法律法規(guī)幾乎為零。相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制也不健 全，沒有對政府的所提供的服務(wù)進(jìn)行全方面的監(jiān)督，公民缺乏參與性。

3.4 公務(wù)員的素質(zhì)明顯不適應(yīng)服務(wù)型政府的要求

我國推行公務(wù)員制度已有十多年，在公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，學(xué) 歷結(jié)構(gòu)，專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化，但與構(gòu)建服務(wù)型政府的要求還有 很大的差距，如群眾觀念淡薄，法律觀念淡??；不深入研究思考問題，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率不高；濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污受賄，腐化墮落等。

4.我國構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析

4.1 樹立以公民為本位、社會為本位的治理理念

世界著名管理大師杜拉克指出 “當(dāng)今社會不是一場技術(shù)，也不是 軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。政府要通過開展宣傳、教 育、培訓(xùn)以及服務(wù)型政府構(gòu)建的實踐活動，使政府工作人員認(rèn)識到公 共服務(wù)的必要性和重要性，改變官本位和政府本位的意識，逐步培養(yǎng) 公務(wù)員的服務(wù)意識，使以服務(wù)為核心的行政理念真正形成。另外，積極 地推進(jìn)行政體制改革，是轉(zhuǎn)變公務(wù)人員觀念的一個根本途徑。公務(wù)人 員在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時，要正確處理政府與社會的關(guān)系，意 識到公民不僅是政府管理的對象也是服務(wù)的對象。政府要逐漸樹立從 政府為本的社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣駷楸镜纳鐣?，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?的意識，力求做到向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿意，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

4.2 推進(jìn)政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明 確闡明了和諧社會的構(gòu)建及公共服務(wù)型政府的指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)和 原則。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立適合我國國情的公共服務(wù)體制是構(gòu)建 社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。推進(jìn)政治體制改革是構(gòu)建服務(wù)型政府 的關(guān)鍵所在。溫家寶總理指出：“加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)必須做好新 形勢下的工作。幾年來，我們把實行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，強(qiáng) 調(diào)加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本原則，注重全面履行政府職 能?！盵5]在政府職能轉(zhuǎn)變的同時要健全和完善民主決策機(jī)制，提高決策 的透明度和公民的參與度；完善公共財政體制，規(guī)范政府投資行為；加 快改革行政審批制度，規(guī)范和減少行政審批等。

4.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度化建設(shè)

和諧社會的構(gòu)建過程中，出現(xiàn)了諸多不和諧的因素，通過服務(wù)型 政府的新的政府治理模式來解決這一問題需加緊行政立法，健全行政 法律法規(guī)體系，為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供可靠的法律依據(jù)，提高法制 化程度，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，提高服務(wù)的 質(zhì)量和水平，使社會秩序真正的和諧。另外，運用法律（下轉(zhuǎn)第968 頁）

21科技信息

○外語論壇○

2009 年 第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

InTroducTion of ThE LinkEd ExchangE

Rate SysTEm in Hong Kong

梁明秋

(遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院

遼寧 葫蘆島

125105)

【Abstract】This paper examines the exchange rate regime that the Hong Kong Monetary Authority adopts —the linked exchange rate system or the currency board system.The paper will make a brief introduction of the system, including its history of development and its operation process.【Key words】Linked exchange rate system；Currency board system； Monetary Base

Hong Kong is one of the few economies which adopt a linked exchange rate system.Under this system, the Hong Kong dollar is linked to the US dollar at a fixed rate of HK$7.8 to one US dollar.Despite the continuing debate about the system, it has become the cornerstone of Hong Kong’s financial system.The linked exchange rate in Hong Kong also has several evolutionary stages.The government could not define the Monetary Base until 1988.Then one element of the Monetary Base—the Exchange Fund bills and notes were launched and the system stepped into the second stage of its development.The third stage began with the official establishment of the Hong Kong Monetary Authority(HKMA)in 1993.From 1996, HKMA began to have the power to transact directly with each commercial bank as other central banks did with the establishment of the system of real time gross settlement.The system entered a new stage during the time of the Asian Financial Crisis when the role of HKMA in dealing with volatilities in markets was widely questioned.Hong Kong’s linked exchange rate system is a currency board system, which requires both the stock and the flow of the Monetary Base to be fully backed by foreign reserves.This can be illustrated in the operation of the linked exchange rate system in Hong Kong which works through a complicated system of banknote issuance and withdrawal.When the three major note-issuing banks issue banknotes, they must deposit an equivalent amount of US dollars at the rate of 7.80 to the Hong Kong Monetary Authority with the account of the Exchange Fund to obtain Certificates of Indebtedness, which serve as backing for the banknotes issued.A similar process works in a converse way when Hong Kong dollar banknotes are withdrawn from circulation.In the case when the HKMA issue notes and coins on behalf of the government, transactions between the HKMA and the agent bank that stores and distributes the notes and coins to the public are also backed by US dollars at the same rate.Under the current system, instead of the exchange rate, the interest rates adjust to inflows and outflows of funds.The Monetary Base

increases when the US dollar is sold to the currency board, and vice

versa.The expansion or contraction in the Monetary Base causes interest rates for the Hong Kong dollar to fall or rise respectively while the exchange remains stable.The excessive interest rate volatility is reduced through the facility called the Discount Window, which provides a cushion of liquidity.Banks can obtain overnight liquidity from the HKMA through this facility by arranging repurchase agreements using Exchange Fund paper and other eligible securities.In this way, the Hong Kong dollar liquidity is backed by foreign exchange reserves as well.The HKMA launched a strong-side Convertibility Undertaking in May 2005.Together with the weak-side Convertibility Undertaking, it defined the Convertibility Zone within which the HKMA may choose to conduct market operations consistent with Currency Board principles, which in turn help the foreign exchange markets to function well.To ensure that the currency board system function well under the changing financial circumstances, the Currency Board Sub-Committee of the Exchange Fund Advisory Committee in charge of monitoring the operation of the system and make any modification when needed.●

【Reference】

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［責(zé)任編輯：湯靜］

（上接第 921 頁）規(guī)范人事制度、監(jiān)督制度等，加強(qiáng)制度化建設(shè)，解決好 民生問題，使和諧社會有堅實的群眾基礎(chǔ)。

4.4 提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)

目前，我國公務(wù)員已經(jīng)是一支很龐大的隊伍。政府的各項政策和 制度的落實都需要公務(wù)員來具體的操作。和諧社會背景下服務(wù)型政府 的構(gòu)建離不開公務(wù)員隊伍，所以公務(wù)員的素質(zhì)是一個至關(guān)重要的方 面。針對公務(wù)員的服務(wù)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，官僚作風(fēng)濃厚的問 題，試著從以下幾個方面去努力：加強(qiáng)對公務(wù)員的思想教育，注重行政 倫理建設(shè)，不斷提高公務(wù)員以德服人的能力；通過具體的行政實踐，專 業(yè)培訓(xùn)，公民參與等方式，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；引導(dǎo)公務(wù)員講真 話，辦實事，自覺改善服務(wù)態(tài)度，真正為民生問題做點事情，改變官僚 作風(fēng)。另外加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)型政府法律法規(guī)的建設(shè)也是提高公務(wù)員素質(zhì) 的一個手段，有了規(guī)范健全的法律法規(guī)，公務(wù)員的行為就有了法律的●

依據(jù)?？傊?，從各個方面提高公務(wù)員的素質(zhì)是和諧社會視角下構(gòu)建服 務(wù)型政府的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

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［責(zé)任編輯：張艷芳］

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