第一篇：遲福林：以政府轉(zhuǎn)型為基本目標——論“十一五”時期的政府行政管理體制改革

以政府轉(zhuǎn)型為基本目標——論“十一五”時期的政府行政管理體制改革

去年，中共十六屆五中全會明確提出，加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。為什么在我國改革發(fā)展的新階段，政府行政管理體制改革成為“十一五”時期改革攻堅的重點？新階段的政府行政管理體制改革同以往歷次機構(gòu)改革有哪些不同？搞清楚這兩個問題，對于順利推進下一步的政府行政管理體制改革至關(guān)重要。

一、社會矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型的特定背景

“十一五”時期的政府行政管理體制改革，有人認為還是以精簡機構(gòu)、提高行政效率為目標；也有人提出其實質(zhì)是一次政治體制改革。這些觀點從不同的側(cè)面強調(diào)了這次政府行政管理體制改革的目標和背景。我認為，關(guān)鍵在于分析“十一五”時期政府行政管理體制改革的特定背景，其主線是社會矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型。

1.我國面臨日益突出的兩大矛盾

（1）經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。改革開放28年，我國在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，面臨著日益突出的諸多矛盾。第一，區(qū)域發(fā)展不平衡、尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題相當突出。我國已成為世界上城鄉(xiāng)差距比較大的國家之一。第二，伴隨著我國工業(yè)化進程，能源、資源等問題全面快速凸顯出來。第三，環(huán)境問題開始成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。面對這些矛盾，我們必須對影響經(jīng)濟快速增長的制約因素做客觀分析。

（2）全社會公共需求的全面快速增長同公共服務不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。第一，公共需求的主體增大。不僅需要解決城鎮(zhèn)中低收入群體快速增長的公共需求，而且需要加快解決1億多農(nóng)民工的基本公共需求，需要逐步解決8億農(nóng)民的基本公共需求。第二，公共需求的結(jié)構(gòu)變化很大。至少有六大方面：一是就業(yè)與再就業(yè)；二是義務教育；三是公共醫(yī)療；四是社會保障；五是衛(wèi)生、食品、生產(chǎn)等方面的公共安全；六是環(huán)境保護。第三，公共需求的增長速度加快。

公共需求的全面快速增長是一個十分現(xiàn)實的問題，并且對公共服務提出極大的挑戰(zhàn)。一是政府的公共服務理念與公共需求的現(xiàn)實不相適應。例如，把發(fā)展等同于經(jīng)濟總量的增加。發(fā)展是全面的發(fā)展，經(jīng)濟增長的目的是為了促進社會事業(yè)的發(fā)展。二是公共服務體制建設嚴重不適應于公共需求增長的要求。這些年來，在建立市場經(jīng)濟體制方面取得重大突破，但是公共服務體制建設嚴重滯后。三是基本公共產(chǎn)品的供給總量與社會需求差距甚大。盡管這些年社會事業(yè)的投資數(shù)量有所增長，但總體來說，比例不但沒有增長，反而有所下降。1998年我國用于社會事業(yè)方面的投資，教育是13.1%，科技是3.3%，醫(yī)療是3.8%，2004年這一比例分別降為11.7%，2.9%，3.0%。四是基礎(chǔ)設施與公共服務的投資結(jié)構(gòu)失衡。例如，這幾年國家投入了大量的資金用于改善西部的基礎(chǔ)設施，這對西部地區(qū)的開發(fā)建設起到了重要作用。但是，國家在西部公共服務方面的投資遠不到位，離基本公共服務均等化的目標還有很大距離。

2.兩大矛盾深刻地反映了我國發(fā)展的新階段

（1）由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。目前，我國的經(jīng)濟增長方式仍然具有明顯的粗放型特點。經(jīng)濟增長在一定程度還是建立在能源、原材料和廉價勞動力的基礎(chǔ)上，技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟增長的貢獻率并不高。

（2）由生存型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)變。全社會公共需求的全面快速增長，反映了生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變中的客觀要求和趨勢。

（3）由人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。到目前為止，我國勞動力的總體受教育程度同發(fā)達國家相比，有相當大的差距。尤其是農(nóng)村勞動力的受教育程度更低。因此，不解決好包括義務教育在內(nèi)的基本公共需求的問題，人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變是很困難的，由

此經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將缺乏人力資源支撐。

（4）由城鄉(xiāng)分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。中央提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重要目標的新農(nóng)村建設，正是適應了社會矛盾發(fā)展變化的客觀需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本是改變城鄉(xiāng)分割的二元制度安排。

3.兩大矛盾使改革站在新的歷史起點

（1）要以可持續(xù)發(fā)展為中心，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。從現(xiàn)實情況看，不能說我國的市場化改革已經(jīng)完成了，市場化改革在許多深層次領(lǐng)域還遠未到位，如：要素市場化改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制改革、壟斷行業(yè)改革等。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，還需要在深層次的市場化改革方面有所作為。

（2）以基本而有保障的公共產(chǎn)品供給為目標，加快建立社會主義公共服務體制。從實踐來看，市場經(jīng)濟在私人產(chǎn)品領(lǐng)域的作用比計劃經(jīng)濟要好、要有效，但在基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域是“失靈”的?；竟伯a(chǎn)品的供給，主要在于確立政府的主體地位，發(fā)揮政府的主導作用。在這一前提下，可以發(fā)揮市場機制的補充作用。

（3）完善市場經(jīng)濟體制與建立公共服務體制的關(guān)系。完善市場經(jīng)濟體制與建立公共服務體制相互聯(lián)系、互為促進。市場化改革為建立公共服務體制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；公共服務體制的建立，為市場化改革提供更多的社會支持，產(chǎn)生更大的改革動力。

4.日益突出的兩大矛盾形成對政府轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)

（1）政府轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當前，我國所面臨的挑戰(zhàn)遠比一般發(fā)展中國家要大的多、復雜的多、嚴峻的多。在這種特定背景下，能否在未來10~20年保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。

（2）政府轉(zhuǎn)型與建設和諧社會。進入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，相當多的利益矛盾都同基本的公共產(chǎn)品供給相聯(lián)系。以滿足全社會基本公共需求為重點，就能較好地解決公平、公正問題，就能為協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系創(chuàng)造條件，由此走向和諧之路。

（3）政府轉(zhuǎn)型與公共治理結(jié)構(gòu)。改善公共治理結(jié)構(gòu)，當前重要的是政府不能強化自己的利益取向。政府只有從部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來，才能為建立有效的公共治理結(jié)構(gòu)提供重要的保障。

社會矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型，是一個重大的現(xiàn)實課題。以政府轉(zhuǎn)型為基本目標，加快政府行政管理體制改革，是現(xiàn)實社會矛盾變化的需要，是經(jīng)濟可持續(xù)增長的需要，是建設和諧社會的需要，也是改善公共治理結(jié)構(gòu)的需要。把握社會矛盾變化這樣一個特定背景，對下一步政府行政管理體制改革的特點、目標、主要任務等就會有一個客觀的分析，就會使這一次的政府行政管理體制改革建立在現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，從而取得成功。

二、經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變的客觀基礎(chǔ)

“十一五”時期政府行政管理體制改革的首要任務是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。當前，我國的經(jīng)濟增長方式仍然具有以資本投入為重點、以提高經(jīng)濟總量為目標的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的特點。從經(jīng)濟發(fā)展中大量的矛盾問題看，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，主要任務是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變。

1.市場經(jīng)濟發(fā)展過程中政府主導型經(jīng)濟增長方式的弊端

從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，實行政府主導型的經(jīng)濟增長方式有其客觀性。一是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡性特點。在改革開放之初，當企業(yè)還沒有成為市場的主體、市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有形成的情況下，政府不可避免地在一定程度上扮演投資主體、建設主體的角色。二是經(jīng)濟增長中的階段性要求。但是，在初步建立了市場經(jīng)濟體制的條件下，政府主導型經(jīng)濟增長方式的各種問題就逐步暴露出來，并且成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的突出因素。

（1）投資過度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化。今年是“十一五”時期的開局之年，再加上其他各種

因素，上半年我國固定資產(chǎn)投資增長達到了30%以上?？偟膩砜矗覈耐顿Y率高于世界平均水平的20個百分點，而消費率低于世界平均水平的20個百分點。1978年我國的消費率大概在68%左右，最近幾年逐漸走低，2000年是58%，到2005年下降到52%左右。政府主導型經(jīng)濟增長方式的特點是，以政府為主體的投資拉動型增長，這在一定時期有其合理性。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，它就成為造成投資過度、引發(fā)經(jīng)濟過熱的重要原因。按照國際慣例，人均GDP達到1000美元以后，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例一般為14∶35∶51，而我國2005年的情況是15.2∶53∶31.8，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（2）發(fā)展嚴重不平衡，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡。我國是一個經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的大國，由不均衡發(fā)展走向均衡發(fā)展有一個歷史過程。但在這一過程中，應逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的差距。這些年的實際情況是，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不是在縮小，而是在擴大。與此同時，東西部的差距也有所拉大。

（3）高增長、低就業(yè)。最近幾年，經(jīng)濟增長速度很快，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，就業(yè)增長率逐年走低。20世紀80年代我國的就業(yè)增長率為3%，1991~1995年為1.2%，1996~2000年降為0.9%，2001~2004年又下降到0.7%。現(xiàn)實的情況是，一方面勞動力的供給在逐步增加，就業(yè)、再就業(yè)的壓力在加大；另一方面就業(yè)增長率在逐年下降。

（4）能源供求矛盾日益突出。尤其是最近幾年，這一矛盾和問題越來越突出。一是我國已進入重化工業(yè)時代，對能源，尤其是對石油、天然氣的需求十分巨大；二是我國進入城市化發(fā)展的新階段，對油氣資源的依賴相當大；三是交通運輸成為油氣巨大消耗的重要方面。我國加入WTO以來，汽車消費量年均增長37.5%，增幅居世界各國之首。保守估計，今年我國新車銷售量將超過日本，僅次于美國位居第二。隨著城市化、工業(yè)化、全球化的到來，我國的能源問題將越來越突出。

（5）環(huán)境污染問題越來越嚴重。粗放型的經(jīng)濟增長方式，對環(huán)境的影響和破壞速度是驚人的。例如，我國是世界上有機污水排放量的第一大國，是世界上森林覆蓋率最低的國家之一。

2.經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導的條件已具備

經(jīng)過28年的改革開放，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。從總體上來說，改變政府主導型經(jīng)濟增長方式的條件和時機都很成熟。

（1）企業(yè)已成為市場經(jīng)濟的主體。我國新增GDP的60%以上、新增勞動力的70%以上都是由民營經(jīng)濟提供的。國有企業(yè)的比例大大減少，各類混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)成為市場競爭的主體。

（2）市場在資源配置中的程度大大提高。高達98%以上的商品由市場決定價格，市場在資源配置中基礎(chǔ)作用的格局已基本形成。

（3）經(jīng)濟全方位的對外開放。加入WTO以后，我國對外開放的程度，無論是深度還是廣度都大大提高。并且，我國在推動經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中扮演的角色也越來越重要。

3.由經(jīng)濟建設主體向經(jīng)濟性公共服務主體的轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟體制初步建立的特定背景下，改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式，不等于政府不抓經(jīng)濟建設，而是如何適應市場經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，更好、更有效地發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟職能。

（1）經(jīng)濟性公共服務的基本內(nèi)涵。什么是經(jīng)濟性公共服務？就是在初步建立市場經(jīng)濟體制的特定背景下，要把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

（2）經(jīng)濟性公共服務的主要任務。第一，中長期發(fā)展規(guī)劃的科學性和約束性。我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，同中長期發(fā)展規(guī)劃缺乏科學的預測有很大的關(guān)系。比如前幾

年，判斷我國的發(fā)電能力超出了經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此對發(fā)電項目嚴加控制。近兩年東部沿海地區(qū)缺電，由此對經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的影響。再比如說，“十一五”規(guī)劃跨了兩屆政府，這在一定程度上降低了規(guī)劃的約束性。第二，宏觀經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性和有效性。我國是一個發(fā)展中的大國，處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟的波動常常同政策的變化相聯(lián)系。因此，保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定，對于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著決定性影響。第三，嚴格的市場監(jiān)管和良好的市場秩序。第四，經(jīng)濟信息的公開性和及時性。第五，重要的基礎(chǔ)設施建設。

經(jīng)濟性公共服務包括的內(nèi)容很多，以上5項尤為重要。如果政府能把這幾項重要的經(jīng)濟性公共服務做好，就能有效地發(fā)揮在市場經(jīng)濟中的作用，履行好自己的經(jīng)濟職能。

三、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變對政府行政管理體制改革的現(xiàn)實需求

我們說，“十一五”時期的政府行政管理體制改革同以往有很大的不同，就在于它既要體現(xiàn)進一步完善市場經(jīng)濟體制的要求，又要體現(xiàn)加快建立公共服務體制的要求。由此，這一次的改革有兩大任務：一是繼續(xù)推進市場化改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變；二是強化政府在公共服務中的主體地位和主導作用，加快建立公共服務體制。這里，需要認真研究經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變對“十一五”時期政府行政管理體制改革的基本需求。

1.有效地發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能

在市場經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)的有效性主要取決于幾個條件：

（1）宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性。由此，建議中央和省成立專司經(jīng)濟政策和中長期規(guī)劃的經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門，主要任務是制定和實施經(jīng)濟政策，并對中長期發(fā)展規(guī)劃的有效性負責?，F(xiàn)在的宏觀調(diào)控部門在實踐中的局限性很突出，主要精力是放在具體項目、投資權(quán)限和價格的審批等方面。

（2）利率、匯率在調(diào)節(jié)市場中的作用。市場經(jīng)濟條件下對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，主要是利率、匯率的調(diào)整。我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，利率、匯率等貨幣政策的調(diào)整，對于市場供求關(guān)系極為重要。這就要求央行必須具有相對獨立性，要對貨幣政策負責，以保證市場的穩(wěn)定。

（3）經(jīng)濟信息的客觀性和真實性。去年我國大幅度地調(diào)整了GDP的總量，引起國際社會的關(guān)注。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟信息，尤其是綜合性的經(jīng)濟統(tǒng)計，對于經(jīng)濟調(diào)節(jié)有十分重要的影響。各級政府的統(tǒng)計部門，應當對經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)字的客觀性和真實性負責任。統(tǒng)計部門的主要責任是統(tǒng)計數(shù)字的真實性、準確性，而不是做經(jīng)濟預測。

2.大大強化市場監(jiān)管職能

我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，市場監(jiān)管的問題十分突出。應當說，市場監(jiān)管的部門不少，越分越細、越來越多，但市場監(jiān)管的效果社會并不滿意。從強化市場監(jiān)管的職能出發(fā)，需要研究哪一些監(jiān)管機構(gòu)需要全國垂直管理，哪一些由地方監(jiān)管更有利。從監(jiān)管的總體效果來說，是分業(yè)監(jiān)管好還是綜合監(jiān)管好？分業(yè)監(jiān)管如何逐步走向綜合監(jiān)管？

由于市場經(jīng)濟發(fā)育的不成熟，再加上經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期市場秩序建立的特殊性，市場監(jiān)管對于政府履行經(jīng)濟職能尤為重要。因此，從政府經(jīng)濟職能、公共行政的角度考慮，有的市場監(jiān)管系統(tǒng)應當直接隸屬中央，有的市場監(jiān)管部門應當列入國家行政序列。

3.加強國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略職能

（1）國家的能源戰(zhàn)略職能。能源戰(zhàn)略對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長十分重要。目前，我國缺少一個統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機構(gòu)。為此，建議盡快成立國家能源部或能源戰(zhàn)略委員會，以統(tǒng)籌國家能源政策，統(tǒng)籌研究國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

（2）國家的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。我國已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國，第四大經(jīng)濟國。并且，在國際上的經(jīng)濟地位與日俱增，舉足輕重。如何強化國家的對外經(jīng)濟職能，是應當著力解決的一個大問題。

（3）國有資產(chǎn)戰(zhàn)略職能。我國的基本經(jīng)濟制度決定了國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用，并且龐大的國有資產(chǎn)需要充分發(fā)揮其作用。由此，始終不能放棄國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略職能。只是說，國有資產(chǎn)的配置和運營要逐步符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。在我國，國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略作用始終是國家經(jīng)濟職能的重要內(nèi)容。為此，應當建立和完善國家國有資產(chǎn)管理體系，以有效地履行國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略職能。

（4）國家環(huán)境保護職能。從我國的情況看，必須大大強化國家環(huán)保機構(gòu)在執(zhí)行國家環(huán)境保護戰(zhàn)略方面的作用。為此，國家環(huán)境保護機構(gòu)的職能要得到加強，使其能夠在協(xié)調(diào)、監(jiān)管方面充分發(fā)揮作用。

隨著我國社會矛盾變化，“十一五”時期的政府行政管理體制改革有著特定的背景。以政府轉(zhuǎn)型為基本目標，才能把政府行政管理體制改革同經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、公共服務體制建設結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃和設計。這樣，改革才有可能取得實質(zhì)性進展。

第二篇：從行政管理體制改革論提高政府執(zhí)行力的重要因素

從行政管理體制改革論提高政府執(zhí)行力的重要因素

摘要：溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府執(zhí)行力建設被正式納入國家管理范疇。本文將集中論述推進行政管理體制改革有利于提高政府執(zhí)行力深化行政管理體制改革中的涉及政府執(zhí)行力的相關(guān)方面以及在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施。關(guān)鍵詞：政府執(zhí)行力 行政管理體制改革 行政問責制

一、《政府工作報告》中有關(guān)行政執(zhí)行的幾個方面

1、完善行政管理決策機制

深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)還在與健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，完善專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，加強決策的公示、聽證制度，推進行政管理決策科學化、民主化。這就涉及到判斷力和實現(xiàn)結(jié)合力的方面。任何地方政府都必然有其具體情況，如果把上級精神生硬理解并生搬硬套加以應用，那就必然會帶來政策執(zhí)行上的負面效果，要避免這一情況的發(fā)生，正確行使政府的執(zhí)行力，就不能夠憑著自己的主觀意識不顧專家和技術(shù)人員的意見武斷決策，應該建立合理的自學和評估機制，架起那個人民的監(jiān)督意識并建立公示和聽證制度。實現(xiàn)政府管理決策科學化、民主化，實現(xiàn)理論聯(lián)系實際、上級精神聯(lián)系地方實際，這本身就是在加強政府的執(zhí)行力。

2、加強行政法制建設和經(jīng)濟法制建設

加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責是深化行政管理體制改革的重要保障。

這就涉及到政府執(zhí)行力的持久力方面。在對上級精神做到良好的領(lǐng)會并加以判斷和結(jié)合以后，就要矢志不移的貫徹下去，這就需要強大的持久力來保證實現(xiàn)。在實際工作中主要依靠的就是行政執(zhí)法體制的不斷完善，做到有法可依。

3、完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制和政府機構(gòu)設置

強化對決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認真推行政務公開制度，實行干部實績考核評價制度。實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本本，不斷提高工作效率和為人民服務的水平。

這就涉及到糾錯能力的培養(yǎng)方面。對于干部的績效考核就是對其防錯和糾錯的能力的監(jiān)督。對于機構(gòu)編制和行政效率的科學管理就是對行政管理全過程的評價和避免錯誤監(jiān)督在組織設計上的實現(xiàn)。這兩個方面的工作救災組織結(jié)構(gòu)上保證了預防和減少政策執(zhí)行失誤帶來的不必要的損失。

二、深化行政管理體制改革過程中，如何提高政府的執(zhí)行力

1、必須實現(xiàn)政府職能的強約束性

《行政許可證》通過立法將職能轉(zhuǎn)變的要求轉(zhuǎn)化為強制性的具體規(guī)則，這幾位各級政府轉(zhuǎn)變職能設定了可供實施和操作的西安市渠道和途徑，也為監(jiān)督各級行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變情況提供了易于識別的判斷標準。在政策執(zhí)行與法律實施之間構(gòu)建了有效的履帶，從而把上級精神的導向性、軟約束性與法律的明確性、強制性有機結(jié)合在一起，增強了政策執(zhí)行的操作性和監(jiān)督性，也保證了起長效性和持久性。

2、必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法制化

1988年改革開始實行“三定方案”，即“定職能、定機構(gòu)、定編制”，對行政機關(guān)職能的界定、內(nèi)部機構(gòu)設置和編制規(guī)模都有很大的制約，但“三定方案”畢竟既不是法律、也不是法規(guī)，中央多次提出的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、工作程序的法定化”的任務。因此，我國今后的政府執(zhí)行力的加強應該在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力通過法律程序進行，改革的成果應該上升為法律規(guī)范，以保證成果的可持續(xù)性。

3、明確改革的有限目標，合理安排、有序滿足各方面的需求

任何一項改革都要受到現(xiàn)實的制約，行政管理體制改革也不例外。在中央和地方，改革所能達到的目的是有限的，不能指望通過模式化的改革解決所有的問題，滿足所有的需求。政府改革會更多的想滿足老百姓的需求方面傾斜，但限于各級政府財力以及方方面面條件的制約，這就需要把握好處理問題的原則，合理安排、有序滿足各方面的需求。努力加強結(jié)合力，采取有效措施，尤其是對于能夠給企業(yè)、基層和社會公眾帶來實惠的一些領(lǐng)域的政策執(zhí)行，要優(yōu)先考慮。

4、加快建立績效預算制度與績效審計制度

加強對政府政策執(zhí)行力度的評價，是當代政府改革的重要內(nèi)容。其評價標準是伴隨著績效管理和績效預算而定出現(xiàn)的，他是政府公共管理的重要工具之一。包括政府執(zhí)行力是否有效，效果在哪里，在哪些方面應當?shù)蛘?，以進一步提高績效。評價的主要目的是為政策執(zhí)行力的討論提供基礎(chǔ)材料；同時，在評價中，還能發(fā)現(xiàn)政府工作漏洞并加以改進，增強排錯力。

以上四個方面，對于目前我國正在進行的行政管理體制改革與轉(zhuǎn)型，如果忽視加強政府執(zhí)行力的必要性，可能會導致人們對改革和政府職能轉(zhuǎn)變效果的懷疑，而且極有可能影響行政管理體制改革的長期性。因此，在意科學發(fā)展觀落實行政管理體制改革過程中必須高度重視提高政府執(zhí)行力的重要意義。

參考文獻：

【1】邵景均，高度重視提高政府執(zhí)行力[J].中國行政管理，2006.7 【2】中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定[N].人民日報，2003.10.14

第三篇：以政府轉(zhuǎn)型為重點建設和諧社會（16條建議）

改革走到今天，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。鑒于此，我院于××年月日在海口舉辦了“政府轉(zhuǎn)型與建設和諧社會國際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型，收入分配體制改革中的公平與效率，社會責任、公共利益與公共治理，以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型等議題展開了討論。專家們認為，在改革攻堅階段，政府轉(zhuǎn)型是建設

和諧社會的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會的目標也很難實現(xiàn)。中外專家并就此提出了許多有益的觀點和建議。我院參照專家的觀點，提出以下建議。

一、我國正步入公共需求快速增長和利益關(guān)系深刻變化的重要時期，實現(xiàn)以公共服務為目標的政府轉(zhuǎn)型對建設和諧社會至關(guān)重要

我國進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，社會矛盾和社會問題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉(xiāng)差距比較嚴重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務教育、社會保障等公共需求和公共服務方面問題比較突出的國家之一。這一現(xiàn)實，給改革發(fā)展和建設和諧社會帶來許多不穩(wěn)定因素，給政府擴大社會管理和公共服務職能提出嚴峻而迫切的課題。

⒈面對公共需求快速增長的趨勢，必須擴大和強化政府公共服務職能。國際經(jīng)驗表明，一國的人均從美元向美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴張的時期。我國正處在從一般溫飽社會向全面小康社會加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這個發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時期，已開始形成全社會公共需求快速增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

從我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展的要求看，我們面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務的不到位，已是一個相當突出的問題。但是，現(xiàn)實的主要問題是，政府的公共服務職能相當薄弱，主要精力和大部分財力還沒有用到社會事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。因此，必須從建設和諧社會的高度來認識擴大和強化公共服務職能的必要性和緊迫性。

⒉改革攻堅階段，要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾，必須關(guān)注多數(shù)人的利益，尤其是弱勢群體的利益。經(jīng)過年多的市場化改革，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，強勢群體和弱勢群體不僅形成，利益博弈也日益明顯化，如何實現(xiàn)利益分享的矛盾和問題越來越突出。在這種情況下，政府應當關(guān)注弱勢群體的利益，使多數(shù)人能夠不斷地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護公平和正義作為政府的核心價值理念和原則；二是要建立市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下的利益均衡機制，通過公平的政策和制度安排體現(xiàn)和保護弱勢群體的合法權(quán)益；三是以人為本，要為廣大弱勢群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務。

我國仍是一個發(fā)展中大國，政府要集中財力解決弱勢群體最需要解決的問題。在人均只有美元的國家，政府的資源是有限的。在社會矛盾相對突出的時候，必須集中有效的資源，去幫助社會最需要幫助的人群，比如對弱勢群體的醫(yī)療救助和教育，災荒的救助等，是目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方，才能夠把追求社會平等與實現(xiàn)效率有效地結(jié)合起來。

⒊以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型對建設和諧社會具有決定性影響。隨著公共需求的快速增長，社會結(jié)構(gòu)進一步分化，社會矛盾更加復雜，不同社會主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會問題，加大社會風險程度。因此，政府轉(zhuǎn)型牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局。拉美一些國家的實踐告訴我們，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，并會由此導致經(jīng)濟社會發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應全社會公共需求的變化，擴大政府的公共服務職能，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、解決錯綜復雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。

二、按照建設和諧社會的要求，從滿足老百姓日益增長的公共需求出發(fā)，實現(xiàn)政府公共服務理念創(chuàng)新

快速增長的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴重不足，已對政府轉(zhuǎn)型提出越來越迫切的要求。政府積極回應人們?nèi)找嬖鲩L的公共需求，最重要的是實現(xiàn)公共服務理念的創(chuàng)新，加快推進以公共服務為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。

⒋市場經(jīng)濟條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟建設的主體是企業(yè)、是社會，政府的主要職能是為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督，還是社會管理，其本質(zhì)都是公共服務。這就要求把政府對經(jīng)濟的有效管理和控制，主要限定在公共服務的范圍。強化公共服務理念和公共服務職能，是市場化改革新階段以經(jīng)濟建設為中心對政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國是一個發(fā)展中的大國，政府要滿足企業(yè)的公共需求，提供宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設施等經(jīng)濟性公共服務，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件；另一方面，政府面對公民日益增長的公共需求，要提供基本而有保障的教育

第四篇：以政府轉(zhuǎn)型為重點建設和諧社會（16條建議）

改革走到今天，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。鑒于此，我院于××年月日在?？谂e辦了“政府轉(zhuǎn)型與建設和諧社會國際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型，收入分配體制改革中的公平與效率，社會責任、公共利益與公共治理，以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型等議題展開了討論。專家們認為，在改革攻堅階段，政府轉(zhuǎn)型是建設和諧社會的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會的目標也很難實現(xiàn)。中外專家并就此提出了許多有益的觀點和建議。我院參照專家的觀點，提出以下建議。

一、我國正步入公共需求快速增長和利益關(guān)系深刻變化的重要時期，實現(xiàn)以公共服務為目標的政府轉(zhuǎn)型對建設和諧社會至關(guān)重要

我國進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，社會矛盾和社會問題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉(xiāng)差距比較嚴重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務教育、社會保障等公共需求和公共服務方面問題比較突出的國家之一。這一現(xiàn)實，給改革發(fā)展和建設和諧社會帶來許多不穩(wěn)定因素，給政府擴大社會管理和公共服務職能提出嚴峻而迫切的課題。

⒈面對公共需求快速增長的趨勢，必須擴大和強化政府公共服務職能。國際經(jīng)驗表明，一國的人均從美元向美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴張的時期。我國正處在從一般溫飽社會向全面小康社會加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這個發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時期，已開始形成全社會公共需求快速增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

從我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展的要求看，我們面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務的不到位，已是一個相當突出的問題。但是，現(xiàn)實的主要問題是，政府的公共服務職能相當薄弱，主要精力和大部分財力還沒有用到社會事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。因此，必須從建設和諧社會的高度來認識擴大和強化公共服務職能的必要性和緊迫性。

⒉改革攻堅階段，要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾，必須關(guān)注多數(shù)人的利益，尤其是弱勢群體的利益。經(jīng)過年多的市場化改革，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，強勢群體和弱勢群體不僅形成，利益博弈也日益明顯化，如何實現(xiàn)利益分享的矛盾和問題越來越突出。在這種情況下，政府應當關(guān)注弱勢群體的利益，使多數(shù)人能夠不斷地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護公平和正義作為政府的核心價值理念和原則；二是要建立市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下的利益均衡機制，通過公平的政策和制度安排體現(xiàn)和保護弱勢群體的合法權(quán)益；三是以人為本，要為廣大弱勢群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務。

我國仍是一個發(fā)展中大國，政府要集中財力解決弱勢群體最需要解決的問題。在人均只有美元的國家，政府的資源是有限的。在社會矛盾相對突出的時候，必須集中有效的資源，去幫助社會最需要幫助的人群，比如對弱勢群體的醫(yī)療救助和教育，災荒的救助等，是目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方，才能夠把追求社會平等與實現(xiàn)效率有效地結(jié)合起來。

⒊以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型對建設和諧社會具有決定性影響。隨著公共需求的快速增長，社會結(jié)構(gòu)進一步分化，社會矛盾更加復雜，不同社會主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會問題，加大社會風險程度。因此，政府轉(zhuǎn)型牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局。拉美一些國家的實踐告訴我們，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，并會由此導致經(jīng)濟社會發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應全社會公共需求的變化，擴大政府的公共服務職能，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、解決錯綜復雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。

二、按照建設和諧社會的要求，從滿足老百姓日益增長的公共需求出發(fā)，實現(xiàn)政府公共服務理念創(chuàng)新

快速增長的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴重不足，已對政府轉(zhuǎn)型提出越來越迫切的要求。政府積極回應人們?nèi)找嬖鲩L的公共需求，最重要的是實現(xiàn)公共服務理念的創(chuàng)新，加快推進以公共服務為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。

⒋市場經(jīng)濟條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟建設的主體是企業(yè)、是社會，政府的主要職能是為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督，還是社會管理，其本質(zhì)都是公共服務。這就要求把政府對經(jīng)濟的有效管理和控制，主要限定在公共服務的范圍。強化公共服務理念和公共服務職能，是市場化改革新階段以經(jīng)濟建設為中心對政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國是一個發(fā)展中的大國，政府要滿足企業(yè)的公共需求，提供宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設施等經(jīng)濟性公共服務，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件；另一方面，政府面對公民日益增長的公共需求，要提供基本而有保障的教育、醫(yī)療、社會保障等社會性公共服務，著力解決社會再分配的問題，實現(xiàn)發(fā)展過程中的公平目標；第三，我國是一個轉(zhuǎn)軌大國，政府還要努力推動改革進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護、市場規(guī)范等制度性公共服務。

⒌擴大政府的公共服務職能是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和前提。隨著公共需求的快速增長，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務，人們越來越期望

理體制改革。世紀年代以來，我國教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標和政策實際上是很模糊的，主要表現(xiàn)在缺乏對目的和手段的準確界定。借鑒國際經(jīng)驗，我們應當允許教育、衛(wèi)生甚至社會事業(yè)進行市場化運作探索，但必須保證其社會目標優(yōu)先，或不偏離社會目標。

⒈要正確處理政府和社會民間組織之間的關(guān)系。在公共治理的框架下，政府要積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會民間組織，逐步把一些傳統(tǒng)意義的社會管理職能以多種形式下放給一些非政府、非營利性組織承擔。要在政府、企業(yè)和非政府公共組織之間建立起一種取長補短的平衡關(guān)系，為社會整體的進步提供推動力。伴隨著市場化改革的進程，社會開始從單一中心向多元中心過渡。在這個時期，社會體制改革的重要內(nèi)容就是建立一個利益均衡機制，通過利益的表達和博弈來消除社會矛盾。從這個角度看，有組織的理性比非組織的理性更有效。在社會矛盾和社會危機因素不斷加大的情況下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類社會民間組織，形成在黨領(lǐng)導下的協(xié)商對話制度，遠比非理性的個體行為要好得多。并且，在社會矛盾尚沒有可能轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用，不僅有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系，還有利于化解社會危機和保持社會穩(wěn)定，更好地建設和諧社會。

四、按照建設和諧社會的要求，加快推進政府轉(zhuǎn)型的實際進程

當前，加快推進政府轉(zhuǎn)型有兩個大的背景：一是經(jīng)濟發(fā)展中許多深層次的矛盾和問題都同政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系；二是社會生活中突出的矛盾和潛在的風險，要求強化政府的公共服務職能。在這種特定的背景下，我們要把政府改革放到更加突出的位置，努力實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。

⒉把以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型作為改革攻堅的重點。政府改革滯后，事實上越來越制約著其它領(lǐng)域改革的進程，并由此增加了改革的復雜性和難度。未來幾年，我國的改革有可能發(fā)生幾個重要的轉(zhuǎn)變，例如：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進和轉(zhuǎn)變；第二，由競爭性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進和轉(zhuǎn)變；第三，由經(jīng)濟體制改革向社會體制改革的推進和轉(zhuǎn)變。這三方面改革的推進和轉(zhuǎn)變，在相當大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。因此，“十一五”時期以政府轉(zhuǎn)型為重點，各項改革才會有新的進展。

⒊以公共服務為主要目標，加快行政體制改革。從關(guān)注公共需求變化和擴大政府公共服務職能出發(fā)，是新階段行政體制改革的基本要求。這就要特別強調(diào)明確劃分和嚴格規(guī)范各級政府在公共服務中的責任和權(quán)利，在此基礎(chǔ)上深化地方行政管理體制改革。當前，應當根據(jù)實際情況，盡量減少我國政府的行政層級，逐步探索取消地（市）行政層級，撤消市管縣體制，加強縣級財政功能。要盡快試點從鄉(xiāng)財縣管入手，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成縣（市）政府的派出機構(gòu)。發(fā)達地區(qū)的市場化程度比較高，基本社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生較大改變，對政府轉(zhuǎn)型的要求更加迫切，要率先實現(xiàn)以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型。此外，加快構(gòu)建以公共服務為目標的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務體系，并按照這一目標推進事業(yè)單位改革。

⒋建設和諧社會，要實現(xiàn)公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。隨著公共需求和公共利益的變化，實現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新已經(jīng)成為黨和政府提高建設和諧社會能力的當務之急。首先，實現(xiàn)公共政策由封閉和半封閉向公開透明的轉(zhuǎn)變。當前，我國的改革開放面臨新的變化：一是隨著市場化和對外開放的深入，以人為本已經(jīng)成為國際國內(nèi)社會的共識；二是信息化時代的到來，信息傳播和信息的作用超過了以往歷史上所有的時期。在這種情況下，公共政策的效果更加取決于社會公眾的認同和參與程度。這就需要政府從分化了的社會利益現(xiàn)狀出發(fā)，賦予老百姓更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實現(xiàn)機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，以及改革過程中合理的利益補償機制等。要完善公共政策程序，引入專家咨詢決策和社會聽證制度，使相關(guān)利益者的利益和訴求得到充分地表達。

其次，以人為本，要實現(xiàn)由單

一、嚴格的行政控制向人性化的公共治理轉(zhuǎn)變。公共政策的執(zhí)行是政府直接面對廣大老百姓，其手段的選取決定著政府的形象，關(guān)系到政府同老百姓之間的關(guān)系。因此，我們必須更加注重公共政策執(zhí)行手段的轉(zhuǎn)型，要使公共政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。近年來我國計劃生育政策執(zhí)行中就出現(xiàn)了良好的轉(zhuǎn)變，從過去的強制性手段轉(zhuǎn)向人性化的激勵手段。比如采取由處罰超生為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟钌偕鸀橹鳎⒔∪媱澤鎸蚝徒?jīng)濟補償機制，為計劃生育家庭提供生產(chǎn)生活等多方面的獎勵扶助。從管理型轉(zhuǎn)向服務型，以服務為主，寓管理于服務之中。這種公共政策執(zhí)行模式就很容易得到廣大人民群眾的理解和支持。

⒌建設責任政府，對履行公共服務職能決策失誤和不作為的政府官員追究責任。公共服務體系涉及大量公共資源的有效配置，必須加強監(jiān)管、審計和問責。要借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，實現(xiàn)公共服務體系的有效分工，適當引入競爭，提高公平與效率，同時也便于問責。當前，尤其要從義務教育、公共醫(yī)療、房地產(chǎn)價格上漲、群體事件等關(guān)系老百姓切身利益的事情開始，啟動公共服務的問責制。要把政府應當承擔的公共服務職能逐步納入到政府的政績考核體系中，使公共政策的制定與執(zhí)行置于公眾的參與和監(jiān)督之下。

⒍推進政府轉(zhuǎn)型，需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對象。從去年的宏觀調(diào)控看，政府部門的某些行為，不僅具有部門局限性，還具有較強的自身利益的特點。這樣，就有可能產(chǎn)生各種形式的假改革、不改革，使改革在實踐中大打折扣，并容易使人們對改革產(chǎn)生某些誤解。因此，要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)推進改革中各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進一步形

成對改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍，為建設和諧社會提供制度保障。

第五篇：論行政管理體制改革背景下廉潔高效的服務型政府構(gòu)建

論行政管理體制改革背景下廉潔高效的服務型政府構(gòu)建

摘要:建設服務型政府是行政管理體制的深刻變革，是需要認真研究、探討和不斷實踐的課題。針對我國當前政府公共服

務所存在的問題，我們應當深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府提供服務的效率，提高公務員能力，確立現(xiàn)代政府執(zhí)政理

念，從而建設高效廉潔的服務型政府。

關(guān)鍵詞:服務型政府高效廉潔政府職能

Abstract:building a service-oriented government is a profound reform of administrative management system, is the need to seriously study and constant practice of the subject.View of the present government the problems of public services, we should deepen the reform, transformation of government functions, improve the efficiency of government services, enhance civil service capacity,the Government established the modern concept of governance, thereby building clean and efficient service-oriented government.Key words:service-oriented government clean and efficient government functions

黨的十七大報告中提出：“加快行政管理體制改革, 建設服務

型政府。”這表明建設服務型政府已成為當前我國政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變的主導理念。建設服務型政府要求政府及其行政人員在行政活動中廉潔高效地為社會和民眾提供各種公共服務。不能提供良好服務的政府是不稱職的、不合格的政府。建設服務型政府是行政體制改革中的一項長期的、重要的任務。

一、服務型政府的內(nèi)涵

所謂服務型政府“是指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序和民主公開的方式組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府?！边@一概念是從兩個角度提出：一是政府職能，二是管理方式。從形式上看，服務型政府主要體現(xiàn)在三個層面上，分別是理念、制度和行為。從理念層面看，服務型政府是一個執(zhí)政為民的政府，必須做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；從制度層面看，服務型政府的制度產(chǎn)生于對公民和社會的責任和義務，政府必須依法保障和維護人民群眾的權(quán)益，實現(xiàn)公共服務行為的規(guī)范化，實現(xiàn)公共服務的低成本、高效能，實現(xiàn)社會公眾和政府的協(xié)商與合作；從行為層面看，無論是行為范圍、行為方式，還是行為效果都要從社會公眾需要出發(fā)，以獲得社會和公眾的最大滿意度為依歸。也就是說，建立服務型政府模式就是要把“服務于社會，服務于人民”納入政府職能的軌道，這才是一種真正的民主行政體制?？傊?，構(gòu)建服務型政府的過程就是實現(xiàn)以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由政府本位、官本位體制向社會本位、民本位體制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變既是一種政府職能重心的轉(zhuǎn)變，也是一種治理模式的轉(zhuǎn)變。

二、當前政府公共服務存在的問題

（一）政府服務意識淡薄

提供公共服務是政府的一項重要職能，這體現(xiàn)在政府工作的方方面面。但由于現(xiàn)在政府的服務意識淡薄，越來越多的管理者習慣于重管理、輕服務，他們將政府服務宗旨化、抽象化，只喊口號，不做實事。政府管理的實質(zhì)應在于為人民服務，在提供服務的同時加強對自身的管理。然而，在現(xiàn)實中卻被理解為管理過程本身就是服務，甚至被倒過來理解為服務就是管理，這使得政府的服務意識逐漸淡化。

（二）服務形式逐利化

服務是政府機關(guān)權(quán)力與義務的本質(zhì)特征，服務的本質(zhì)要求是“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。但在現(xiàn)實生活中，不少政府機關(guān)的服務卻走了樣，變了味，服務有償化，服務逐利化。有的把無償服務變成收費服務，搞成服務就是管理，管理就是收費；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，錢多多服務，錢少少服務，無錢不服務；有的見利就爭，無利就躲。

（三）服務過程形式化

政府服務必須求真務實，但有些政府機關(guān)搞虛假服務，服務過程求形式，走過場，表面上轟轟烈烈，實際上毫無效果。有的單位和地方，服務文件下了不少，真正落實的不多；服務規(guī)定不少，切合實際的不多；服務承諾應許了不少，真正兌現(xiàn)的不多；服務次數(shù)不少，解決問題的不多。

（四）服務導向扭曲化政府服務的效果不應由政府機關(guān)本身決定，而是應以人民群眾的需求、利益為導向，以公眾認同滿意為標準，政府從而確認要不要服務、服務多少、何如服務。而現(xiàn)實中不少政府機關(guān)提供服務多是以自我方便為導向，較少顧及公眾需求，甚至只圖讓上級領(lǐng)導高興，而不求讓公眾滿意。有些群眾急需的服務不去服務，而有些

群眾不需要的服務卻打著“服務群眾”的旗號強制服務。

三、建設廉潔高效的服務型政府的措施

建設廉潔高效的服務型政府要求政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務。它要求“政府是一個有所為、有所不為的政府, 是一個為所當為、為所必為的政府”。它要求政府改進機關(guān)作風、優(yōu)化政

務環(huán)境、提高政府執(zhí)行力和公信力, 提高政府人員的辦事效率。從現(xiàn)在做起, 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié), 采取必要的措施, 努力建設依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔和人民滿意的政府。

（一）深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

建設服務型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，解決好政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”問題，讓政府職能“歸位”。解決政府管理“越位”問題，應改變過去政府包攬一切的管理體制，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用；解決政府管理“錯位”問題是要理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級政府及其內(nèi)部各部門的權(quán)限，明確各級政府及其部門的職責范圍；解決政府管理“缺位”問題，就是切實履行政府的職責，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。唯有如此，才能真正讓政府管理“歸位”。在新形勢下，要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職責，把工作重點轉(zhuǎn)移到為市場主體服務和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來，把與政府性質(zhì)和職能不相符的事情剝離出來，交給企業(yè)、事業(yè)單位以及市場中介組織，真正做到政企、政事、政資和政企分開。

（二)提高政府提供服務的效率

社會和公民需要高效率的政府, 希望政府能夠簡化辦事程序,提高辦事效率, 用最迅捷、最經(jīng)濟的方法來完成行政工作。政府自身要強化效率意識, 堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責的不良習氣, 以樹立良好的政府形象。一般來說, 政府總是以一個整體的形象呈現(xiàn)在公眾面前的, 一個政府部門即使只有個別人在為民眾服務時, 辦事拖拉, 效率低下, 民眾也會把這種形象扣在整個部門身上, 而不僅僅是算在這個人身上,甚至根本沒有必要知道這個人是誰。因此, 應提倡政府服務的人性化、高效性,改變以往的“門難進”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦” 的政府形象, 改變以往的機構(gòu)臃腫、浪費嚴重, 效率低下的情況。

(三)提高公務員能力

服務型政府，必須要有一支高素質(zhì)的公務員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務員隊伍，不僅指公務員具有較高的業(yè)務素質(zhì)，更是指公務員具有較高的政治素質(zhì)和強烈的服務意識。公務員隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政質(zhì)量，直接影響著黨和國家機關(guān)在社會中的形象。高素質(zhì)的公務員隊伍可以提升政府的執(zhí)政能力，為順利完成政府承擔的管理目標任務提供人才保證。提高公務員的能力，必須強化公務員的職業(yè)道德、責任意識、敬業(yè)精神。公務員是公共權(quán)力的執(zhí)行者，公務員不僅要對其行動的過程負責，更要對其結(jié)果負責，從而為社會提供更多高效和優(yōu)質(zhì)的服務，進而維護社會公平和正義。

(四)確立現(xiàn)代政府執(zhí)政理念

社會的每一次重大變革，總是以思想進步和觀念更新為先導，轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府同樣離不開思想解放和觀念更新。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要建設服務型政府，政府必須改變過去長期形成的“管制”理念和“官本位”思想，積極為社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和個人發(fā)展服務，大力推進民本政府、有限政府、廉潔政府、民主參與政府和創(chuàng)新政府等現(xiàn)代政府理念的傳播和落實。同時，要在政府執(zhí)政過程中引入相應的行政文化。行政文化起到穩(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范、引導和調(diào)整行政行為的作用。與服務型政府相適應的行政文化應是擯棄原有的推委責任、反應遲鈍、麻木不仁、自我保護的政府權(quán)威心態(tài)的狀況，而在政府及其公務員中樹立起民主行政精神，培養(yǎng)“一切為人民著想、一切為人民服務”的服務行政文化。因此，政府機關(guān)及其工作人員必須堅持以民為本、以服務為本的原則，牢固樹立科學發(fā)展觀，不斷增強求真務實的自覺性和為人民服務的堅定性，提高為人民服務的質(zhì)量和水平，改善和擴大政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設

小康社會新勝利而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會

上的報告[R]．2007-10-15．

[2] 劉熙瑞． 服務型政府———經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇．[J]中國行政管理，2002，(7)：25—28．

[3] 吳知論.中國地方政府管理創(chuàng)新[M].北京: 人民出版社，2004.[4] 王章維.建設中國特色的服務型政府[J].政府改革與創(chuàng)新，2008（2）44-46.