第一篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革—落實十六大精神的重大舉措

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革—落實十六大精神的重大舉措

內(nèi)容提要

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是在過去5年政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。政府機(jī)構(gòu)總的格局保持相對穩(wěn)定，不作大動，只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發(fā)展的突出矛盾和問題，重點(diǎn)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以便為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。

為落實黨的十六大精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十六屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，十屆全國人大一次會議審議通過了根據(jù)這個意見形成的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是推動我國上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新。

在過去改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決突出的矛盾和問題

這次機(jī)構(gòu)改革是在過去5年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。1998年以來，我國對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革，主要是進(jìn)一步把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門。1998年，國務(wù)院組成部門由40個減少到29個，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也精簡了1／4；2001年，又撤銷了9個國家行業(yè)主管局。同時，機(jī)關(guān)人員編制由3．2萬名減少為1．67萬名，精簡近50％。地方各級政府機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)改革。

過去5年的政府機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革，成效十分顯著，主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開有新的突破，政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，部門職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)明顯改善，管理方式和工作作風(fēng)得到改進(jìn)。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)以及我國加入世貿(mào)組織，現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和職能還存在著一些不適應(yīng)的問題，需要通過深化改革加以解決。這些問題包括：為深化國有資產(chǎn)管理體制改革，中央政府和省、市（地）兩級地方政府要建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系越來越緊密的新形勢，需要將政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的職能整合起來；部門之間職責(zé)分工不夠合理和交叉問題有待進(jìn)一步理順，如進(jìn)出口貿(mào)易，國家計委管農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計劃和組織實施，國家經(jīng)貿(mào)委管重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計劃，外經(jīng)貿(mào)部管機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口等；行政審批制度改革遠(yuǎn)未到位；為改進(jìn)金融服務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險，需要有專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)管；為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢和加入世貿(mào)組織的新形勢，需要改變內(nèi)外貿(mào)分割的體制；食品安全、生產(chǎn)安全，事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，迫切需要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管工作；等等。這些問題，有些是帶全局性的，有些則是比較突出的，有待通過機(jī)構(gòu)改革加以解決。

這次機(jī)構(gòu)改革同1998年以來的機(jī)構(gòu)改革有所不同。由于過去5年政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得顯著成效，因此政府機(jī)構(gòu)總的格局需要保持相對穩(wěn)定，不作大動，只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發(fā)展的突出矛盾和問題，重點(diǎn)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，以便為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。

設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，改變“五龍治水”狀態(tài)

十六大報告提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是為了改變原來多個部門分割行使國有資產(chǎn)所有者職能，即所謂“五龍治水”或“六龍治水”，但沒有人最終負(fù)責(zé)的不合理狀態(tài)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）就是中央政府設(shè)立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

十六大報告指出，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。根據(jù)先粗后細(xì)、先易后難的考慮，新成立的國資委的監(jiān)管范圍，確定為中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，包括目前由中央企業(yè)工委管理的195戶企業(yè)（如包括下屬子公司、孫公司等則約有1．2萬戶企業(yè)）的國有資產(chǎn)。

國資委要按照十六大報告提出的建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制的要求履行職責(zé)，其中，核心是依法履行出資人職責(zé)，使國有企業(yè)的出資人到位。

國資委可以對有條件的大型國有企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，但要逐步完善授權(quán)經(jīng)營制度。授權(quán)經(jīng)營的條件是經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型國有獨(dú)資公司。當(dāng)然，這里也要解決出資人如何到位的問題，即要完善直接授權(quán)經(jīng)營的制度。比如說，授權(quán)最好是明確授給大型企業(yè)的董事會（或黨組）而不是授給企業(yè)的個別負(fù)責(zé)人，如果是授權(quán)給總經(jīng)理個人，則會出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一的悖理現(xiàn)象。同時，授權(quán)給董事會也要同董事會簽訂詳細(xì)的業(yè)績合同，要求董事會對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，并承擔(dān)政府的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

成立國資委，實現(xiàn)政資分開后，應(yīng)注意不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)得到授權(quán)代表國家對國有資產(chǎn)行使出資人職責(zé)后，強(qiáng)化對企業(yè)的干預(yù)，成為老板加婆婆，形成新的政企不分。應(yīng)該明確，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，這里說的管事，不是凡事都管，而是管作為出資人該管的事，即《公司法》中屬于股東該管的事，除此以外的事都不要管，以免造成越位、錯位。改革國有資產(chǎn)管理體制，一個重要目標(biāo)是搞活和搞好國有企業(yè)。如果把企業(yè)管死了，就違背了改革國有資產(chǎn)管理體制的初衷，違背了成立國資委的初衷。

成立國資委，也為省、市（地）兩級地方政府成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)樹立了樣板。國資委職責(zé)的確定如何做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，國資委成立后如何既使國有企業(yè)所有者到位又不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，地方國資機(jī)構(gòu)都可參照國資委的辦法行事。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要自上而下成立。地方國資機(jī)構(gòu)要在國資委成立、國有資產(chǎn)法律法規(guī)出臺后，按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，依法有序設(shè)立，規(guī)范運(yùn)作。

成立國家發(fā)展和改革委員會，更好地從整體上推進(jìn)發(fā)展和改革

十六大報告提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的任務(wù)。將國家計委改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)展和改革委），是落實這一任務(wù)的重要舉措。

首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的關(guān)系越來越緊密。比如，近幾年一些壟斷行業(yè)如電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行改革，引入市場競爭機(jī)制，就是同這些行業(yè)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組等相聯(lián)系的。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，孤立地設(shè)計改革方案，很難行得通，也不容易取得實效。這次機(jī)構(gòu)改革將國務(wù)院體改辦的職能并入發(fā)展和改革委，絕不是不重視改革或削弱改革，恰恰相反，是為了在新的條件下更好地從整體上推進(jìn)改革，使改革和發(fā)展更好地相互協(xié)調(diào)。

其次，成立發(fā)展和改革委，是為了增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。目前，宏觀調(diào)控體系存在著發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、國家財政的基本建設(shè)投資和技改投資、重要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的進(jìn)出口計劃等管理分散、職能交叉的問題，不利于提高宏觀調(diào)控的有效性，不利于增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。為了減少職能的交叉重復(fù)，提高工作效率，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，將國家經(jīng)貿(mào)委等部門的一些職能如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)等劃歸發(fā)展和改革委。這樣做，可以使長期發(fā)展規(guī)劃同短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

再次，發(fā)展和改革委將更好地集中力量搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要通過宏觀調(diào)控來保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中發(fā)展，這已成為共識。發(fā)展和改革委是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、進(jìn)行總量平衡、指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門。在組建發(fā)展和改革委時，將國家計委的一些管理微觀經(jīng)濟(jì)活動的職能，如組織實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口職能、價格監(jiān)管職能等轉(zhuǎn)給了其他部門，但仍保留一些管理微觀經(jīng)濟(jì)活動的職能，包括重大項目的立項審批等，這在當(dāng)前是必要的，但有待進(jìn)一步完善。發(fā)展和改革委應(yīng)把加強(qiáng)自身改革和建設(shè)放在突出位置，切實轉(zhuǎn)變管理職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，積極推進(jìn)投融資體制改革，大力減少行政審批和微觀管理事務(wù)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用。

成立銀監(jiān)會，組建商務(wù)部，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)

設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會），是適應(yīng)現(xiàn)階段金融分業(yè)監(jiān)管的需要，即實行銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分業(yè)監(jiān)管。成立銀監(jiān)會，專司對銀行業(yè)的監(jiān)管，有利于銀行業(yè)的安全、穩(wěn)健運(yùn)行。成立銀監(jiān)會，將中國人民銀行對銀行業(yè)的一些監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入銀監(jiān)會，并不意味著中央銀行不再履行監(jiān)管職能。中國人民銀行作為中央銀行，可以更好地制定和執(zhí)行貨幣政策，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。中央銀行在執(zhí)行貨幣政策時，對一些金融活動包括現(xiàn)金流動、外匯進(jìn)出等也要進(jìn)行必要的監(jiān)管。這不是不必要的重復(fù)。在現(xiàn)階段，中國的金融監(jiān)管不是多了，而是不夠。多一道監(jiān)管，等于多一道防火墻。中央銀行和銀監(jiān)會要建立密切的聯(lián)系，及時溝通有關(guān)金融市場風(fēng)險和運(yùn)營情況，共享監(jiān)管信息，共同維護(hù)銀行業(yè)的健康運(yùn)行。

組建商務(wù)部也很有必要。我國長期實行的內(nèi)外貿(mào)分別管理的體制已不適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合、國內(nèi)國際市場一體化和加入世貿(mào)組織的形勢，也不適應(yīng)建立開放的市場體系和進(jìn)一步吸收外資的需要。為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須深化流通體制改革，把內(nèi)外貿(mào)管理統(tǒng)一起來，把貿(mào)易管理同對外經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來。表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，就是要把外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)貿(mào)管理等職能整合起來，組建商務(wù)部。在討論機(jī)構(gòu)改革問題時，曾有人主張用商業(yè)部或貿(mào)易部的名稱?？紤]到還有利用外資管理、對外援助等經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，還是用商務(wù)部的名稱好一些。

國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的設(shè)立，是關(guān)系廣大人民群眾切身利益、受到廣泛關(guān)注的大事。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾收入和生活水平的提高，公眾對食

品、藥品、保健品、化妝品的安全更加關(guān)心，提出了更高的要求。成立這一機(jī)構(gòu)，也使國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理這方面的事務(wù)有了一個“抓手”。安全生產(chǎn)也是近幾年很突出的問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，得人心，順民意，會受到普遍的歡迎和支持。

※※※※

行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。十六大報告提出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。當(dāng)前急需解決的問題，一個是推進(jìn)審批制度改革，取消不必要的審批，要保留的必須公開透明、規(guī)范進(jìn)行，杜絕“暗箱操作”；另一個是逐步從對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)中解脫出來。

《人民日報》(2003年03月31日第九版)張卓元

第二篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革2013

國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知

國發(fā)〔2013〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國務(wù)院第一次常務(wù)會議審議通過的國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位設(shè)置方案，現(xiàn)將國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置通知如下：

一、中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二、國務(wù)院組成部門

中華人民共和國外交部

中華人民共和國國防部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會

中華人民共和國公安部

中華人民共和國國家安全部

中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國司法部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

中華人民共和國商務(wù)部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

中國人民銀行

中華人民共和國審計署

監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子。環(huán)境保護(hù)部對外保留國家核安全局牌子。

三、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

四、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

中華人民共和國海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家新聞出版廣電總局

國家體育總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

國家統(tǒng)計局

國家林業(yè)局

國家知識產(chǎn)權(quán)局

國家旅游局

國家宗教事務(wù)局

國務(wù)院參事室

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。

國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子。

五、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

國務(wù)院僑務(wù)辦公室

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院研究室

國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室與中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。

六、國務(wù)院直屬事業(yè)單位

新華通訊社

中國科學(xué)院

中國社會科學(xué)院

中國工程院

國務(wù)院發(fā)展研究中心

國家行政學(xué)院

中國地震局

中國氣象局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會

全國社會保障基金理事會

國家自然科學(xué)基金委員會

國務(wù)院

2013年3月19日

第三篇：落實工會十六大精神情況報告

中國工會十六大報告指出：“工人階級是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中國夢的主力軍?！币蠊M織要“激發(fā)廣大職工創(chuàng)造活力、為全面深化改革、推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再立新功?！睘榘压缶衤涞綄嵦庝寐箍h各級工會組織一定要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好職工群眾工作，發(fā)揮職工群眾的主力軍作用。

一、落實黨的十八屆三中全會精神，激發(fā)職工群眾在全面深化改革中的積極性和創(chuàng)造性。為把黨中央全面深化改革的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大職工的自覺行動，工會必須堅持改革的正確方向，尊重職工群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)職工積極支持改革，主動參與改革，充分發(fā)揮主力軍作用，不斷釋放參與全面深化改革的正能量。為此，要抓好四項組織引導(dǎo)工作。

（一）深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神。各級工會干部既要深入基層，下企業(yè)、進(jìn)車間、到班組面對面地向廣大職工宣講《決定》精神，又要采取多種形式，廣泛開展宣傳活動，使《決定》精神深入人心。同時，還要組織發(fā)動職工開展“為什么要全面深化改革”、“改革為了誰、依靠誰”大討論。讓廣大職工明確全面深化改革的必要性、重要性，充分認(rèn)識職工群眾既是改革的主體、又是受益的主體，從而增強(qiáng)擁護(hù)改革、支持改革的自覺性和主動參與改革的使命感、責(zé)任感。

（二）抓好基層工會干部培訓(xùn)。職工群眾分布在各個領(lǐng)域、各個部門、各個行業(yè)。他們在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制等各項改革中的任務(wù)目標(biāo)各不相同?；鶎庸仨毬?lián)系實際，組織引導(dǎo)職工有的放失地參與改革。因此，上級工會組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)的要求，抓好基層工會干部培訓(xùn)工作，使他們準(zhǔn)確的把握本行業(yè)深化改革的方向、內(nèi)容和舉措。只要基層工會干部當(dāng)好排頭兵，就一定能夠帶領(lǐng)廣大職工發(fā)揮好主力軍作用。

（三）廣泛開展“我為深化改革獻(xiàn)一計”合理化建議活動。職工群眾身居生產(chǎn)工作第一線，對本單位、本行業(yè)發(fā)展中存在的問題看得最清最透，在深化改革中最有發(fā)言權(quán)。工會組織一定要暢通渠道、廣開言路，通過開展職工獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，反映民意、集中民智，激發(fā)廣大職工的首創(chuàng)精神。

(四）充分發(fā)揮職工（代表）大會在深化改革中的作用。職工（代表）大會既是企事業(yè)單位民主管理的基本形式，又是深化改革的依靠力量。企事業(yè)單位的職工（代表）大會，既要積極主動的參與深化改革方案的制定、修訂工作，發(fā)揮好知情權(quán)、參與權(quán)；又要認(rèn)真參與改革方案的審議，評議工作，發(fā)揮好決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、把握工人運(yùn)動時代主題。發(fā)揮職工群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍作用?？倳浽谕珖偣乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強(qiáng)調(diào)：“我國工人運(yùn)動的時代主題，是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。工會要牢牢抓住這個主題，把推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場?！边@就要求我們一定要堅持黨的全心全意依靠工人階級方針，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮廣大職工的主力軍作用。為此，要組織開展好四項活動。

（一）深入開展“中國夢·勞動美”主題教育。要使廣大職工明確中國夢就是全國人民的夢，就是工人階級的夢，為實現(xiàn)中國夢而奮斗，必須把個人夢與中國夢緊密的聯(lián)系在一起，與涿鹿縣的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)緊密的聯(lián)系在一起，發(fā)揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、立功奉獻(xiàn)，從而使廣大職工隊伍形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量，打好全面建成小康社會的攻堅戰(zhàn)。

（二）積極開展“凝心聚力促發(fā)展，建成小康當(dāng)先鋒”主題勞動競賽活動。要在倡導(dǎo)勤奮勞動、誠實勞動、創(chuàng)新勞動的同時，積極實施工會“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”，把勞動競賽活動引向深入。要把推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)作為競賽活動的主攻方向，把經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新作為競賽活動主要內(nèi)容。全縣要在廣大職工中開展“五比五看”競賽活動，即比增產(chǎn)增收，看經(jīng)濟(jì)效益；比發(fā)明創(chuàng)造，看實用價值；比技術(shù)革新，看成果轉(zhuǎn)化；比節(jié)能減排，看環(huán)境優(yōu)化，比安全生產(chǎn)，看事故減少。

（三）繼續(xù)開展職工勞動技術(shù)技能培訓(xùn)活動。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，職工隊伍的勞動技術(shù)技能需要不斷提高。為此，必須實施職工隊伍素質(zhì)提升工程，開展多種形式的職工培訓(xùn)活動，努力培養(yǎng)造就一批知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。

（四）大力開展“學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模”活動。要做好勞模評選工作。加大勞模先進(jìn)思想和先進(jìn)事跡的宣傳力度，激發(fā)廣大職工向勞模學(xué)習(xí)，以勞模為榜樣，弘揚(yáng)勞模愛崗敬業(yè)、立功奉獻(xiàn)精神，在全社會形成學(xué)習(xí)勞模、趕超勞模、爭當(dāng)勞模的氛圍。

三、維護(hù)職工合法權(quán)益，確保職工群眾在和諧社會建設(shè)中的穩(wěn)定作用。新修訂的《中國工會章程》明確規(guī)定：“中國工會堅持組織起來切實維權(quán)的工作方針，堅持以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)觀，促進(jìn)完善社會主義勞動法律，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)利，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主

義和諧社會作貢獻(xiàn)?！边@是工會的根本職責(zé)。職工隊伍是創(chuàng)建和諧社會的主體，只有職工隊伍穩(wěn)定，才能保證社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)建和諧社會工會必須切實維護(hù)職工合法權(quán)益，確保職工隊伍穩(wěn)定。為此，要落實五項措施。

（一）深入開展普法宣傳教育。要在廣大職工中普及《勞動法》、《勞動合同法》、《工資集體協(xié)商條例》、《企業(yè)勞動爭議處理實施辦法》等法律法規(guī)，掌握維權(quán)的法律武器，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺性。一定要教育引導(dǎo)職工依法維權(quán)，決不能采取其他極端的形式。

（二）建立維權(quán)機(jī)制。首先，工會要與同級黨委建立匯報制度，及時向黨委反映職工的訴求，參與黨委有關(guān)維護(hù)職工合法權(quán)益方面的決策。同時，工會要與政府建立聯(lián)席會議制度，依托行政手段解決勞動關(guān)系中的突出問題。工會自身要健全勞動爭議調(diào)解、仲裁機(jī)制，及時抓好勞動爭議和職工信訪案件調(diào)處，把矛盾糾紛解決在基層，嚴(yán)防職工越級上訪或釀成群體事件。

（三）推進(jìn)勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)新活動。多年來的實踐證明，工會只要堅持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”相統(tǒng)一的原則，就一定能夠推進(jìn)勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的健康持續(xù)發(fā)展。只要企業(yè)能夠貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，就一定能夠保障職工的合法權(quán)益。比如，企業(yè)與職工簽訂勞動合同，保障職工的勞動權(quán)；落實安全衛(wèi)生和勞動保護(hù)措施，保障職工的生命健康權(quán)；健全完善職代會制度，推進(jìn)企業(yè)民主管理和廠務(wù)公開，保障職工的知情權(quán)，參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；執(zhí)行社會保障制度，保障職工的福利待遇權(quán)等等。開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，可以收到“企業(yè)得效益、職工得實惠、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、社會得穩(wěn)定”的“四贏”效果，必須長期堅持、不斷完善。

（四）完善工資集體協(xié)商制度。這是保障職工核心利益、維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵，必須抓實抓好。一要采取典型引路的方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗加以推廣，擴(kuò)大覆蓋面。二要堅持因企制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的實際，采取靈活的協(xié)商辦法，確定靈活的協(xié)商內(nèi)容。三要完善工資集體共決、正常增長、支付保障機(jī)制，提高協(xié)商質(zhì)量和效果。四要加強(qiáng)黨委、政府以及企業(yè)工資集體協(xié)商三方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)服務(wù)職工工作。要健全服務(wù)職工工作體系，按照改革發(fā)展成果讓所有職工共享的原則推進(jìn)服務(wù)工作普惠化。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面開展就業(yè)服務(wù)、困難幫扶、互助保障、爭議調(diào)處、法律援助、咨詢服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)工作系列化。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門配合、社會參與、工會運(yùn)作”的大服務(wù)格局，推進(jìn)服務(wù)工作社會化。通過加強(qiáng)服務(wù)職工工作，特別是困難職工幫扶工作，保持職工隊伍和社會穩(wěn)定。

第四篇：2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

2013年2月28日，全會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政等作出重大部署。

改革后國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。

將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國家能源局。不再保留國家電力監(jiān)管委員會

這次改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

第五篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革民主過程

央視網(wǎng)消息(新聞聯(lián)播)：中共中央2月28日上午在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況，聽取意見。中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習(xí)近平在講話中指出，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。必須深化已進(jìn)行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制弊端。中共十八大從我國發(fā)展全局出發(fā)，提出了深化行政體制改革的要求和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。中共中央根據(jù)中共十八大提出的任務(wù)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》。中共十八屆二中全會審議通過后，將建議國務(wù)院提請十二屆全國人大一次會議審議。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，搞好新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)人事安排特別是高層人事安排，是開好全國“兩會”最重要的一項工作，是關(guān)系全面建成小康社會全局的大事。中共中央政治局對此高度重視，在充分發(fā)揚(yáng)民主，全面考慮人選條件、各方面結(jié)構(gòu)要求和工作需要的基礎(chǔ)上，提出了建議名單。

習(xí)近平指出，邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題包括國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選進(jìn)行協(xié)商，是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國社會主義民主的具體體現(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。在座各位同志，多年來同我們黨親密合作，積極建言獻(xiàn)策，對我們黨的工作和國家各項事業(yè)發(fā)展提出了許多真知灼見。希望同志們牢記黨和人民的重托，胸懷大局，心系人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大成員繼承和發(fā)揚(yáng)長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，提高自身各方面素質(zhì)和能力，履行好參政議政、民主監(jiān)督職能，鞏固多黨合作的良好局面。

會議上，李克強(qiáng)通報了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》的有關(guān)情況。劉云山就新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單作了說明。

民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席王欽敏、無黨派人士代表郝如玉等發(fā)了言。他們認(rèn)為，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》，新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單都是在廣泛征求意見、充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了中共十八大精神，順應(yīng)全面建成小康社會新形勢新任務(wù)的要求，考慮比較周全，表示擁護(hù)和贊成，并就推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等提出了意見和建議。

馬凱、王滬寧、李建國、汪洋、趙樂際、栗戰(zhàn)書、杜青林、楊晶和中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會議。

出席會議的還有周鐵農(nóng)、蔣樹聲、桑國衛(wèi)、黃孟復(fù)、張梅穎、張榕明、厲無畏、羅富和、陳宗興、王志珍以及各民主黨派中央、全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表。

中新網(wǎng)2月26日電 今日起至28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議將在北京召開。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人建議人選將成為會議的主要議題。

根據(jù)議程，本次會議將討論《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。此外，會議還將討論向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。

由于全國“兩會”召開在即，在本次會議上，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)議題備受關(guān)注。自中共十七大以來，尤其是十七屆二中全會出臺《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》后，中國以大部門制改革為主的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，一直是中外媒體的焦點(diǎn)話題。

2008年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，國務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個部委，改革后的國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個，這次調(diào)整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報告要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。有分析稱，十八屆二中全會將國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革議題列入日程，這是落實十八大提出的關(guān)于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會”將推進(jìn)新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整。

對于新一輪的機(jī)構(gòu)調(diào)整，2月23日召開的中共中央政治局會議就指出，“堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能?！?/p>

對此，國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析，此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過多看重外部的部門合并。

“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達(dá)到簡政放權(quán)的目的，減少政府對市場對社會的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒有這些內(nèi)涵的改革，簡單的部門合并其意義并不大?！?/p>

汪玉凱表示，大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點(diǎn)，因此，并不只能從行政的視角對改革進(jìn)行設(shè)計，要從國家和社會發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計。

有分析稱，推進(jìn)政府改革是一項系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成熟一項推進(jìn)一項，由此真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。(完)