第一篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書

社 會(huì) 穩(wěn) 定 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 估 報(bào) 告 書

評(píng)估項(xiàng)目：**棚戶區(qū)改建新村 評(píng)估時(shí)間：2012年7月8日 **社會(huì)治安綜合治理委員會(huì) 二0一二年

一、評(píng)估項(xiàng)目

**棚戶區(qū)改建新村

二、評(píng)估程序

1、組建評(píng)估工作小組

組長(zhǎng)：***（**場(chǎng)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：***（**副場(chǎng)長(zhǎng)）

***（**綜治辦專職副主任）

成員：***（**行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

***（**林業(yè)分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)）

***（**畜牧分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)）

***（**試驗(yàn)分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)）

***（**托管中心主任）

***（**干部）

2、組織開展評(píng)估認(rèn)證

為了對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，入戶調(diào)查研究，了解社情民意。同時(shí)向有關(guān)法律單位和個(gè)人咨詢，召開聽證會(huì)廣泛聽取意見和建議。7月8日上午9點(diǎn)，在**大會(huì)議室召開了“**棚戶區(qū)改建新村聽證會(huì)”，評(píng)估組全體成員和24戶拆遷戶參加了聽證會(huì)。會(huì)上，一是由**副

場(chǎng)長(zhǎng)***同志將棚戶區(qū)的現(xiàn)狀，新村改建方案的由來向大家進(jìn)行了告知，并將改建具體實(shí)施方案進(jìn)行了解釋，與會(huì)全體人員都表示同意；二是由綜治辦專職副主任***同志將棚戶區(qū)改建存在的涉穩(wěn)因素進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性的解決辦法；三是由**場(chǎng)長(zhǎng)***同志做了重要講話，意思大致是拆除棚戶區(qū)將其改建為**新村是**黨委會(huì)議多次研究決定的，目的是為了改善全場(chǎng)農(nóng)工居住條件和人居環(huán)境，是一項(xiàng)切實(shí)為民辦實(shí)事的民心工程，是符合**實(shí)際和民意的，既有利于改善農(nóng)工居住生活環(huán)境，又能改變現(xiàn)有的危房狀況，同時(shí)為縣政府征用**土地作為工業(yè)園做好前期準(zhǔn)備工作，一舉三得，此項(xiàng)工作一定會(huì)讓**群眾滿意。

三、評(píng)估預(yù)測(cè)

經(jīng)過評(píng)估認(rèn)證，評(píng)估工作小組認(rèn)為棚戶區(qū)絕大部分居民都非常同意拆除老棚戶區(qū)，對(duì)改建新村也很贊成，現(xiàn)僅有極少數(shù)居民對(duì)拆遷工作的態(tài)度不明朗。經(jīng)研判，可能會(huì)出現(xiàn)以下問題：一是部分居民對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，可能會(huì)遇到阻擾、非正常上訪等過激形式不搬，干擾棚戶區(qū)拆遷，為此場(chǎng)制定相關(guān)優(yōu)惠措施，輔助其順利搬遷；二是新村建設(shè)中附近的部分居民可能對(duì)改建工程進(jìn)行投訴、阻擾，針對(duì)此問題將組織專門人員逐一上門進(jìn)行政策解釋，打消居民心中顧慮?？傊щy總是有的，但改變**棚戶區(qū)的面貌，還居民一個(gè)衛(wèi)生、健康、安全的生活環(huán)境更為重要。我們相信，在縣委、縣政府的大力支持下，這此問題一定能得到妥善解決。全場(chǎng)也一定會(huì)做好相關(guān)維穩(wěn)工作，密切關(guān)注轄區(qū)居民的思想動(dòng)態(tài)，盡量不發(fā)生、少發(fā)生影響和諧穩(wěn)定的事件。

四、應(yīng)急措施

改建過程中引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即在執(zhí)行改建決策、實(shí)施集中改建的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。綜上分析，**棚戶區(qū)改建將對(duì)附近居民的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成一定影響，有可能會(huì)引起群眾的投訴和信訪等方面的問題，為此**制定應(yīng)急預(yù)案用于應(yīng)對(duì)改建過程中發(fā)生的突發(fā)事件。

1、群眾投訴情況的應(yīng)對(duì)

針對(duì)改建過程中群眾對(duì)施工進(jìn)行投訴的情況，**將成立投訴處理工作小組，該小組由綜治辦專職副主任為組長(zhǎng)，各分場(chǎng)信訪干部為成員的工作組。該小組負(fù)責(zé)在收悉群眾投訴后，第一時(shí)間上門與群眾進(jìn)行思想溝通，做好相關(guān)政策解釋工作，讓群眾理解和支持政府的決策。

2、群眾上訪情況的應(yīng)對(duì)

針對(duì)改建過程中群眾對(duì)改建項(xiàng)目進(jìn)行投訴的情況，**將成立信訪穩(wěn)定工作組，該小組由分管維穩(wěn)工作副場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分場(chǎng)綜治干部為成員。該小組職責(zé)：一是每天排查和收集群眾的思想動(dòng)態(tài)及信訪信息，如有上訪發(fā)生，小組人員

必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸返工作，并根據(jù)上訪人提出的問題進(jìn)行合理合法的解答；二是對(duì)其中被人唆使、被人誤導(dǎo)而赴各級(jí)上訪、纏訪的群眾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即根據(jù)《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理；三是涉及由于群眾不清楚棚戶區(qū)改建政策，對(duì)現(xiàn)有安置方法不滿而出現(xiàn)的上訪情況，**將由主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)并做好相關(guān)解釋工作。

3、對(duì)改建中出現(xiàn)的安全問題的應(yīng)對(duì)

改建過程中，**將安排新村辦負(fù)責(zé)同志每天到改建現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)控，確保其安全施工、文明施工，防止涉穩(wěn)問題的發(fā)生。

**社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組

2012年7月10日

第二篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例

一、評(píng)估項(xiàng)目

紅木家具制造項(xiàng)目

二、評(píng)估程序

1、組建評(píng)估組

組長(zhǎng)：施仁華（黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：曾華鋒（黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

莫愛軍（黨委副書記、綜治辦主任）

成員：張建高（黨委副書記）

方明（紀(jì)委書記）

潘運(yùn)權(quán)（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

張海斌（武裝部長(zhǎng)）

周軍霞（宣傳委員）

鄧東海（組織委員）

李強(qiáng)（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

江漢雄（派出所所長(zhǎng)）

王運(yùn)林（鎮(zhèn)綜治辦副主任）

楊雙林（鎮(zhèn)綜治辦副主任）

周金斌（鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)）

魏曉輝（曾店司法所所長(zhǎng)）

舒育明（鎮(zhèn)信訪辦主任）

黃潤(rùn)清（鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任、駐長(zhǎng)彭村村干部）

楊凌威（鎮(zhèn)武裝干事、駐馮巷村干部）

方建平（大方村支部書記、縣人大代表）

王金堂（新王村支部書記、市人大代表）

陳新平（縣政協(xié)委員）

彭東田（長(zhǎng)彭村主任）

肖金水（長(zhǎng)彭村副書記）

馮銀平（馮巷村支部書記）

馮春山（馮巷村會(huì)計(jì)）

許瓊霞（馮巷村婦聯(lián)主任）

彭大貴（長(zhǎng)彭村村民）

彭德文（長(zhǎng)彭村村民）

彭水清（長(zhǎng)彭村村民）

馮春三（馮巷村村民）

郭東民（馮巷村村民）

郭愛國(guó)（馮巷村村民）

2、評(píng)估安排

（1）開論證會(huì)

5月6日上午8:30,在鎮(zhèn)三樓大會(huì)議室召開了“紅木家具制造項(xiàng)目”。評(píng)估組全體成員參加聽證會(huì)。會(huì)上，副鎮(zhèn)長(zhǎng)潘運(yùn)權(quán)向入會(huì)人員介紹說明了項(xiàng)目投資方相關(guān)情況及建設(shè)投資情況。國(guó)土所所長(zhǎng)周金斌提出了土地的使用和手續(xù)的問題，長(zhǎng)彭村、馮巷村村民提出了土地的補(bǔ)償問題，鎮(zhèn)黨委書記施仁華都做了一一回答。紅木家具制造項(xiàng)目是為了發(fā)展曾店鎮(zhèn)的工業(yè)，曾店鎮(zhèn)政府事前做了充分的規(guī)劃，其中的土地屬于征用，正規(guī)的規(guī)

劃和土地手續(xù)等也在按規(guī)定辦理中。土地的補(bǔ)償一定會(huì)讓長(zhǎng)彭村村民滿意。

（2）開座談會(huì)

5月7日在馮巷村活動(dòng)室召開長(zhǎng)彭、馮巷村民座談會(huì)。會(huì)議由評(píng)估組全體成員參加，邀請(qǐng)長(zhǎng)彭村18位村民（各組都有代表）、馮巷村10名村民座談?wù)勔庖?，共耗時(shí)2小時(shí)，從8:30至10:30。首先，鎮(zhèn)黨委書記施仁華向各位座談?wù)咧v了紅木家具制造項(xiàng)目的意義。然后，長(zhǎng)彭村、馮巷村村民提出了一些問題，主要集中在土地的補(bǔ)償和環(huán)境上。施書記都一一作了答復(fù)。參加座談會(huì)的群眾紛紛表示滿意，紛紛踏實(shí)回家。

（3）重點(diǎn)走訪

5月8日至5月10日，評(píng)估組成員分成2班，分別到長(zhǎng)彭村、馮巷村走訪項(xiàng)目建設(shè)周邊的群眾。通過大量解釋和宣講，周邊大量群眾非常同意建設(shè)紅木家具制造項(xiàng)目。

三、評(píng)估預(yù)測(cè)

經(jīng)過開論證會(huì)、座談會(huì)和重點(diǎn)走訪，評(píng)估組認(rèn)為長(zhǎng)彭村、馮巷村村民對(duì)建設(shè)紅木家具制造項(xiàng)目沒有意見，相關(guān)人員開始到縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局和縣國(guó)土資源局辦理相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目正式動(dòng)工建設(shè)。

曾店鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理

委員會(huì)

二0一一年五月

第三篇：信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書

信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書

、評(píng)估項(xiàng)目：評(píng)估時(shí)間：

西村鎮(zhèn)第六高中改造項(xiàng)目 2012年10月

一、評(píng)估項(xiàng)目

西村鎮(zhèn)第六高中改造項(xiàng)目。

二、評(píng)估程序

1、組建評(píng)估組 組 長(zhǎng)：尚保紅 第一副組長(zhǎng)：牛永新

副組長(zhǎng)：花業(yè)文 張東方 谷從文

成 員：孫邦林 李文蒼 姚德成 劉彥峰 洪友華 賈延圣 任祥林 蔣維林

2、評(píng)估安排（1）開座談會(huì)

在同發(fā)行政村原大聶小學(xué)召開了涉及村村民座談會(huì)。會(huì)議由評(píng)估組全體成員參加，邀請(qǐng)雙塘莊村一組群眾代表及部分村民座談?wù)勔庖?，共耗時(shí)3小時(shí)。首先，鎮(zhèn)黨委書記王守朝向各位座談?wù)咧v了萬畝農(nóng)田整治的重大意義。然后，雙塘莊村一組村民提出了一些問題，主要集中在土地的補(bǔ)償、附屬物補(bǔ)償及環(huán)境上。王書記先向雙塘莊村民講清了建設(shè)桑達(dá)太陽能的意義，意思是萬畝農(nóng)田整治項(xiàng)目是經(jīng)過多次爭(zhēng)取及會(huì)議決定的，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而做出的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、停前實(shí)際和停前民意的。

鎮(zhèn)政府事前做了充分的規(guī)劃，正規(guī)的規(guī)劃和土地手續(xù)等已經(jīng)按規(guī)定辦理結(jié)束，這是一項(xiàng)符合法律符合規(guī)律的重要舉措。對(duì)補(bǔ)償問題，按每年每畝1200元青苗費(fèi)（隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及物價(jià)的上漲，青苗費(fèi)補(bǔ)償可以增加）給群眾兌付，嚴(yán)格保證廣大人民的切身利益。關(guān)于附屬物補(bǔ)償問題，我們將嚴(yán)格按照縣相關(guān)文件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給廣大群眾進(jìn)行補(bǔ)償。

（3）重點(diǎn)走訪

評(píng)估組各成員紛紛到涉及村莊走訪萬畝農(nóng)田整治項(xiàng)目周邊的群眾。通過大量解釋和宣講，周邊大量群眾認(rèn)為該項(xiàng)目很有必要，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有作用，而且也給我們充分的土地補(bǔ)償，非常同意在萬畝農(nóng)田整治該項(xiàng)目。

三、評(píng)估預(yù)測(cè)

經(jīng)過開論證會(huì)、座談會(huì)和重點(diǎn)走訪，評(píng)估組認(rèn)為涉及村莊百姓非常同意該項(xiàng)目，給予的補(bǔ)償問題也進(jìn)行了充分的安排布置，應(yīng)該不會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。

四、應(yīng)急措施

發(fā)現(xiàn)重大社會(huì)穩(wěn)定問題苗頭或事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，并展開以下工作程序：

①對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認(rèn)真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

②第一時(shí)間召開維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，通報(bào)不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對(duì)策。并將不穩(wěn)定情況向港區(qū)有關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求幫助和支持。

③對(duì)問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織工作，及時(shí)提出處理意見。

④把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，?jiān)決勸阻集體赴京、赴省上訪，對(duì)已進(jìn)京、進(jìn)省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。

⑤對(duì)重點(diǎn)人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施。

昭關(guān)鎮(zhèn)人民政府

二0一一年十月

第四篇：重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書

重 大 事 項(xiàng) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書

（征地項(xiàng)目報(bào)告卷）

事項(xiàng)名稱：2013第1秕次淮安早健包裝材料項(xiàng)目

穩(wěn)評(píng)單位： 淮安區(qū)席橋鎮(zhèn)人民政府

填報(bào)日期： 年 月 日

報(bào)告編制單位：政和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)估中心

目 錄

（報(bào)告卷）1、1批次征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作報(bào)告（1）項(xiàng)目基本情況

（2）項(xiàng)目的合理性、合法性和必要性（3）對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析（4）重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及建議（5）穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的控制化解措施（6）結(jié)論 2、1批次征地項(xiàng)目防范和處臵預(yù)案 3、1批次征地項(xiàng)目專家組評(píng)審意見 4、1批次征地項(xiàng)目審批表淮安市2013第1批次

征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作報(bào)告

淮安區(qū)席橋鎮(zhèn)人民政府

項(xiàng) 目 名 稱：淮安市2013第1批次淮安早健包裝材料項(xiàng)目 項(xiàng)目實(shí)施單位：席橋鎮(zhèn)人民政府

為貫徹落實(shí)?市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦辦（試行）的通知?（淮政辦發(fā)?2012?85號(hào)）文件精神，保障我區(qū)重大工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。經(jīng)研究決定，專門成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)施淮中同導(dǎo)任組長(zhǎng)的征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過一個(gè)星期的工作，征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員先后多次走村入戶，深入一線，與浦馬村村委人人員共同走訪了淮安市20131批次建設(shè)項(xiàng)目所涉及的農(nóng)戶，先后采取問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，收集了大量的第一手資料，同時(shí)吸收了有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門專家，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?，F(xiàn)將淮安市20131批次建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作報(bào)告如下：

一、淮安市2013 1批次建設(shè)項(xiàng)目的基本情況 淮安早健包裝有限公司建設(shè)項(xiàng)目落戶在淮安區(qū)席橋鎮(zhèn)浦馬村民委員會(huì)一、二組境內(nèi)，規(guī)劃用途為工業(yè)用地，本次征用席橋鎮(zhèn)浦馬村集體土地面積為19.869畝。進(jìn)一步加大 淮安區(qū)建設(shè)的步伐，及時(shí)地保障淮安區(qū)公共事業(yè)。

宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償人員安臵等政策，上門入戶，深入細(xì)致做好征地政策的宣傳、解釋取得村民的理解與認(rèn)可，維護(hù)良好征地秩序。履行征地前公告、確認(rèn)、聽證等程序，確保征地程序公平、公正、公開。隨時(shí)掌握所涉村民思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解信訪苗頭。一旦該項(xiàng)目獲得上級(jí)批準(zhǔn)，將嚴(yán)格執(zhí)行淮政發(fā)[2006]57號(hào)及[2011]104號(hào)文件精神，及時(shí)開展征地補(bǔ)償和人員安臵；將征地預(yù)存款打入?yún)^(qū)國(guó)土資源分局專用帳戶。征地完成后，充分征求被征地農(nóng)民意見，力求全部安臵人員進(jìn)入基本生活保障體系，保障被征地農(nóng)民原有生活水平、生活質(zhì)量不降低。

二、淮安市20131批次建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性和必要性

1、淮安市20131批次建設(shè)項(xiàng)目的合法性 淮安市20131批次城市建設(shè)項(xiàng)目潤(rùn)發(fā)冷庫(kù)符合城市建設(shè)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、能保質(zhì)保量的補(bǔ)充所占耕地、符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策及產(chǎn)業(yè)政策；并獲得市發(fā)展與計(jì)劃改革委員會(huì)批準(zhǔn)；潤(rùn)發(fā)冷庫(kù)（楚發(fā)改備[2011]78號(hào)），市規(guī)劃部門已出具了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖。

2、淮安市20131批次建設(shè)項(xiàng)目的合理性 淮安市20131批次城市建設(shè)項(xiàng)目潤(rùn)發(fā)冷庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目是圍繞核心區(qū)建設(shè)的充分地保障商務(wù)新城的消防、用電 安全，安臵房是安臵新城地塊上拆遷戶的，較好地維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、淮安市20131批次建設(shè)項(xiàng)目的必要性 淮安市20131批次城市建設(shè)項(xiàng)目潤(rùn)發(fā)冷庫(kù)，全面提升新城的整體形象，加快新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)項(xiàng)目是淮安的公共事業(yè)，被征地農(nóng)民大力地支持淮安區(qū)的發(fā)展，該工程順民心、合民意，促進(jìn)新城經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮，啟動(dòng)該建設(shè)項(xiàng)目十分必要，具有極其重要的意義。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與成因

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是批一種導(dǎo)致基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的法潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，安涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均，發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷 決策、實(shí)施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的；失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代不同、不同區(qū)域之間，不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種強(qiáng)烈的色彩。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時(shí)不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，具體分析如下：

1、征地拆遷的中制性。

在我國(guó)，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行。不以農(nóng)民自愿和同意為條件，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

2、補(bǔ)償不足。

土地的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界土 地升值明顯，農(nóng)民對(duì)土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，“惜地”思想普遍，要價(jià)和附帶條件越來越高。同時(shí)，基于我國(guó)目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，淮安市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡管和上世紀(jì)90相比有了巨大的增加，但是由于實(shí)行的不是市場(chǎng)價(jià)，所以很難趕上土地價(jià)值增長(zhǎng)的步伐，和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補(bǔ)償常常顯得標(biāo)準(zhǔn)不高。

3、補(bǔ)償安臵中的社會(huì)保障力度不夠

失地農(nóng)民的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)，政府是責(zé)任主體，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施主體，但是社會(huì)保險(xiǎn)需要資金的投入。所以，如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農(nóng)民的社會(huì)保障措施將會(huì)落空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4、征地拆遷帶來的破壞性

當(dāng)人們耕種的土地被征用，被迫遷移時(shí)，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能不到位；搬遷也可能引致社會(huì)關(guān)系網(wǎng)重構(gòu)或解體。之種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補(bǔ)償不公平等其它原因

不同歷史年代之間，不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間 的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位，粗暴施工和分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

四、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

在征地拆遷過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了本項(xiàng)目可能面臨的六大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)判斷，并結(jié)合本次征地拆遷項(xiàng)目的具體情形，本項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：

（一）項(xiàng)目合法性、合理性以及申報(bào)材料齊全、真 實(shí)、有效遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合法性、合理性以及申報(bào)材料的真實(shí)、齊全、有效性風(fēng)險(xiǎn)較小。

1、項(xiàng)目可能被群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)（1）項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目需征用部分農(nóng)田，把農(nóng)田變成建設(shè)用地，可能會(huì)地當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。大型挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)較小

制定合理的施工方案。項(xiàng)目施工方案的制定對(duì)于周圍環(huán) 境的影響及整個(gè)項(xiàng)目的正常建設(shè)起著尤為重要的作用。因此，針對(duì)該項(xiàng)目可著重考慮在以下方面加強(qiáng)控制。施工期間在晚上九點(diǎn)到凌晨7點(diǎn)禁止高噪聲設(shè)備施工和傾倒吵卵石料晝安排在白天進(jìn)行施工。施工車輛進(jìn)出場(chǎng)前輪胎必須經(jīng)過沖洗。防止進(jìn)出車輛將泥土帶出場(chǎng)地產(chǎn)生揚(yáng)塵污染；施工材料按總體布局?jǐn)[放，規(guī)定工程結(jié)束及時(shí)清場(chǎng)。對(duì)于剩余無用的材料和各種外包裝物品應(yīng)集中堆放統(tǒng)一處理。

采取降低對(duì)周圍環(huán)境影響的措施。施工、拆遷設(shè)臵不低于2米的硬質(zhì)體圍墻實(shí)施打圍作業(yè)，圍臵外墻作美化裝飾，對(duì)工地區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)綠化，拆除建筑物時(shí)采取隔離措施，防止揚(yáng)塵污染環(huán)境，施工期產(chǎn)生的渣土、棄料及其廢棄物做到及時(shí)清除。具體來說，建筑施工可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲、揚(yáng)塵、固體廢物、水質(zhì)污染。下面就這些具體影響給予具體的防治措施；噪聲防治對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行降噪處理，研制、推廣低噪聲施工設(shè)備，加大建筑施工噪聲現(xiàn)場(chǎng)管理力度；建立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理督察制度，嚴(yán)格控制夜間施工，施工噪聲不得超過所在地區(qū)的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；加大建筑施工噪聲防治的宣傳力度，使午施工單位真正意識(shí)到降低噪聲所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，攪拌站、焊接棚等噪聲較大處設(shè)臵隔音屏；合理安排施工時(shí)間，未經(jīng)特批，公眾作息時(shí)間禁止噪聲作業(yè)；揚(yáng)塵的污染防治對(duì)策措施對(duì)施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾]，采用新技術(shù)避免建筑施工過程中貯藏、裝卸、輸送和分級(jí)時(shí)的 揚(yáng)塵現(xiàn)象，施工結(jié)束后必須及時(shí)清理和平整現(xiàn)場(chǎng)，清運(yùn)建筑垃圾并進(jìn)行覆蓋。

通過采取以上措施，本項(xiàng)目征地拆遷后造成環(huán)境的影響較大。

（2）群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)征地拆遷的政策缺乏管理，因些，在征地拆遷問題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。本項(xiàng)目要征收土地的，全部是農(nóng)用地，這些農(nóng)用地在承包戶的良好管理和經(jīng)營(yíng)之下，能獲得較高的持續(xù)的效益。征收農(nóng)用地不僅會(huì)使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)用地面積減少，而且對(duì)那些已經(jīng)進(jìn)行大量投資的承包戶的收入造成巨大的影響。

農(nóng)用地是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)用地對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。研究資料表明：對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。另外，保留下來的農(nóng)用地可能也會(huì)影響到項(xiàng)目的各種影響而質(zhì)量下降。因此，當(dāng)征地會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時(shí)，群眾可能會(huì)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目 產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變成激烈的抵制行動(dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)很小 為了贏得群眾對(duì)本征地項(xiàng)目的支持，土地管理部門已在項(xiàng)目征地過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，采取調(diào)查問卷的形式，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，發(fā)放調(diào)查問卷44份，充分了解農(nóng)民的真實(shí)意愿，問卷調(diào)查表明：群眾對(duì)拆遷安臵表示基本滿意的群眾達(dá)7%，滿意的達(dá)93%，沒有群眾有滿意情緒，說明群眾抵制拆遷的風(fēng)險(xiǎn)很小。

在問卷調(diào)查的同時(shí)，向村民解答各項(xiàng)征地問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的實(shí)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助村民解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)了征地工作。以前項(xiàng)目征地工作的順利開展為本項(xiàng)目的征地積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了較的群眾基礎(chǔ)。

（3）群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目所在地是一片廣闊的農(nóng)田，當(dāng)?shù)鼐用褚詣?wù)農(nóng)為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。席橋鎮(zhèn)人民政府綜合開發(fā)將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成居民的內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生產(chǎn)環(huán)境變化的不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較小 本項(xiàng)目征用少量農(nóng)用地，村民人均土地面積變化不大，這意味著村民以農(nóng)耕為主的生存方式不會(huì)面臨根本性改變，但是本項(xiàng)目的建設(shè)過程中會(huì)給周邊地區(qū)帶來的部分環(huán)境問題，不過，這種問題僅僅是短期的，隨著本項(xiàng)目的建成，村民的生活環(huán)境、出行等條件將得到明顯改善。（4）群眾對(duì)生產(chǎn)保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目要占用部分農(nóng)用地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安臵時(shí)又采取貨幣安臵方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長(zhǎng)期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對(duì)未來的生活保障感到擔(dān)憂。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。本項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，兼顧被征地村民的利益，把地民的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補(bǔ)村民的失地?fù)p失，本項(xiàng)目已嚴(yán)格按照?中華人民共和國(guó)地土地管理法?第四十七條、?江蘇省實(shí)施，<中華人民共和國(guó)土地地管理法>辦法?、國(guó)土資源部?關(guān)于引發(fā)?關(guān)于完善征地補(bǔ)償安臵制度的指導(dǎo)意見?的通知?（國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào)）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補(bǔ)償方案，并組織召開聽證會(huì)，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。問卷調(diào)查表明，有6%群眾對(duì)征地后家庭生活變化表示基本滿意；有94%群眾對(duì)征地后家庭生活變化表示滿意，說明群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。

2、項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。本項(xiàng)目在施工過程中可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與通行，因此，可能引民居的滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小 本項(xiàng)目征地拆遷工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，淮安市國(guó)土資源局淮安區(qū)分局就會(huì)同淮安區(qū)維穩(wěn)辦和對(duì)征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，發(fā)入調(diào)查問卷，召開聽證會(huì)，反復(fù)征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。補(bǔ)償方案確定后，又迅速印成小冊(cè)子開展宣傳教育，針對(duì)村民所提意見和關(guān)心的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各家各戶。在各村設(shè)立征地拆遷政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答村民對(duì)補(bǔ)償方案的疑問。對(duì)抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實(shí)際問題，消防其對(duì)抗心理。另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征地 拆遷。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（一）已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1、注重對(duì)農(nóng)民切身利益的保護(hù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)征?淮安市市區(qū)征收集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安臵辦法（試行）?、?市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知?（淮政發(fā)[2011]104號(hào)）對(duì)本次征地拆遷的安臵途徑做的規(guī)定：（1）被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)一次性支付6個(gè)月的過渡費(fèi)；（2）被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起，一般不超過18個(gè)月，過渡費(fèi)按實(shí)際過渡期結(jié)算；（3）安臵房或者被拆遷人對(duì)貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，符合省財(cái)政部門契稅征管有關(guān)規(guī)定的，被拆遷人可有申請(qǐng)免繳房屋契稅。按照這個(gè)規(guī)定的精神，我們制訂了補(bǔ)們安臵方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取高舍低。

二是做好失地農(nóng)民進(jìn)社保工作。涉及的被征地農(nóng)民實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體名單經(jīng)各村民代表大會(huì)報(bào)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)、公示后確定；如村集體經(jīng)濟(jì)組織逾期未能確定名單，應(yīng) 向鄉(xiāng)人民政府書面說明原因，由鄉(xiāng)人民政府對(duì)有關(guān)情況核實(shí)后，形成書面說明報(bào)所在區(qū)勞動(dòng)保障局，先辦理材料報(bào)送手續(xù)。

2、減少施工期間的擾民

市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時(shí)處理，水可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場(chǎng)車輛進(jìn)出場(chǎng)時(shí)，要避開每日上、下班（學(xué)）時(shí)段，水要造成施工現(xiàn)場(chǎng)周圍交通不暢或發(fā)生事故等。

3、保障項(xiàng)目全過程治安安全

本項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠淮安人民政府，服以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補(bǔ)償款到位然后進(jìn)場(chǎng)施工，首先保證村集體和村的切身利益。二是確需強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)的，在補(bǔ)償款到位的前提下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)保全，同時(shí)要求公安、民政等部門到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序。三是公安部門在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理的工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)村民可能的歷對(duì)補(bǔ)償不滿意引的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

（二）下一步風(fēng)險(xiǎn)防范措施

盡管本項(xiàng)目征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn) 程度低，但并不意味著征地拆遷項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

要通過電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳本項(xiàng)目對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，提高城市生活質(zhì)量這些正面的影響。盡管短期內(nèi)農(nóng)民會(huì)有少量的利益損失或者建設(shè)期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進(jìn)和諧拆遷

在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如實(shí)施“四同時(shí)”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安臵區(qū)用地與項(xiàng)目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時(shí)選址、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被地地對(duì)象的如情權(quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是聘發(fā)生苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開展失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)那些失去土地，難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在征地補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)課程，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)對(duì)村集體資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生 各村在征地后獲得了不少土地補(bǔ)償費(fèi)、留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助，各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響農(nóng)民切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

六、結(jié)論

本報(bào)告對(duì)本項(xiàng)目征地拆遷過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性以及申報(bào)材料齊全、真實(shí)、有效遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)較??；

2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的 可能性較??；

3、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很?。?/p>

4、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；

5、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很?。?/p>

6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；

7、綜合評(píng)價(jià)表明，本征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度較低；

8、目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上能夠降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

我們認(rèn)為，淮安市20131批次城市建設(shè)項(xiàng)目，周邊群眾的堅(jiān)持，相關(guān)職能部門依法行政，實(shí)行陽光操作，堅(jiān)持公平、公正的原則，該建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的群體事件，對(duì)省數(shù)因個(gè)案而形成小規(guī)模的上訪，按照處臵預(yù)案、依法妥善處理，就不會(huì)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目造成影響。

第五篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

北鎮(zhèn)街道辦事處

關(guān)于當(dāng)前影響社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

為切實(shí)做好社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，努力提高對(duì)重要領(lǐng)域、重大問題和重大突發(fā)事件的預(yù)警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請(qǐng)辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點(diǎn)，進(jìn)行敵社情動(dòng)態(tài)調(diào)研，全面了解影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定的突出問題和隱患，努力通過分析社會(huì)政治穩(wěn)定形勢(shì)特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出預(yù)防、處臵的對(duì)策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點(diǎn)人員的活動(dòng)情況； 辦事處現(xiàn)有“法輪功”習(xí)練者106人，其中：重點(diǎn)人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對(duì)所有習(xí)練者排查穩(wěn)控，實(shí)行了一天一排查，一天一報(bào)告，沒有發(fā)現(xiàn)活動(dòng)情況。

二、經(jīng)商求學(xué)的維族人員的思想動(dòng)態(tài)情況

辦事處轄區(qū)內(nèi)有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經(jīng)營(yíng)生意，除兩人回家辦婚事外，現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)。轄區(qū)內(nèi)沒有維族求學(xué)人員。

三、軍隊(duì)退役人員、協(xié)解人員、原民辦教師、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進(jìn)京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩(wěn)定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。

四、企業(yè)改制、破產(chǎn)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區(qū)內(nèi)有破產(chǎn)企業(yè)9家，近年無改制企業(yè)，從當(dāng)前看，企業(yè)人員思想比較穩(wěn)定，無不穩(wěn)定上訪的苗頭。

五、工程建設(shè)、城市房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區(qū)內(nèi)拆遷任務(wù)重，通過做細(xì)致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補(bǔ)償?shù)轿?，沒有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設(shè)、土地征用補(bǔ)償、土地承包等因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當(dāng)?shù)厝撕湍老嗵?，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況

沒有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況

八、其他影響社會(huì)政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我區(qū)范圍內(nèi)主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯(cuò)位等事件中引發(fā)而生的。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費(fèi)用過高，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，社會(huì)保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風(fēng)不實(shí)，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢(shì)群體的無助等，這些壓抑性社會(huì)矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個(gè)人面對(duì)的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會(huì)各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我區(qū)的實(shí)際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

1、因征地拆遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多

2、因企業(yè)改制、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠工資等問題導(dǎo)致矛盾增多

3、是特殊對(duì)象社會(huì)保障問題滯后導(dǎo)致矛盾增多

4、因理想信念錯(cuò)位，導(dǎo)致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

6、因群眾維權(quán)意識(shí)提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

預(yù)防和化解矛盾糾紛減少上訪的對(duì)策、方法

針對(duì)以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應(yīng)采取切實(shí)可行的解決方法，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主，向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢(shì)下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

一是把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組；將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實(shí)納入社會(huì)綜合治理責(zé)任目標(biāo)的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報(bào)告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級(jí)包干等制度。辦事處要堅(jiān)持半月或每月一次的對(duì)村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會(huì)、報(bào)告情況、及時(shí)溝通、采取措施，同時(shí)，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時(shí)匯總分流、調(diào)處。

二、強(qiáng)化措施，及時(shí)將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實(shí)行包干責(zé)任制，按時(shí)接待來人來訪。對(duì)各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對(duì)一些重大、疑難問題應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時(shí)掌握上訪人員動(dòng)態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制

一是要加強(qiáng)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡(jiǎn)單，政務(wù)、村務(wù)不公開等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政”的要求教育干部，以認(rèn)真實(shí)踐胡錦濤總書記“作風(fēng)建設(shè)”的重要思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，努力當(dāng)好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風(fēng)。切實(shí)從源頭上降低群眾對(duì)社會(huì)、對(duì)干部的不滿。二要加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作列入社會(huì)治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評(píng)，認(rèn)真考核檢查各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作，化解矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素的績(jī)效，與獎(jiǎng)金掛鉤

四、進(jìn)一步加大依法治理的力度

實(shí)踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是運(yùn)用多種形式深入細(xì)致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國(guó)家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識(shí)和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強(qiáng)有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實(shí)，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導(dǎo)致矛盾激化和社會(huì)不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對(duì)那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大蔓延，甚至無理上訪，越級(jí)上訪，帶頭圍攻黨政機(jī)關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴(yán)厲打擊，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。