第一篇：政策執(zhí)行力弱是房地產(chǎn)腐敗滋生蔓延的直接原因

文章標題：政策執(zhí)行力弱是房地產(chǎn)腐敗滋生蔓延的直接原因

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢和反腐倡廉工作要求，中央政府自2003年起開始對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控，采取了一系列政策措施。比較重要的政策有2006年5月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部委《關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》；2007年3月建設(shè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展房地產(chǎn)市

場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ贰＿@些政策旨在強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)中的違法違規(guī)行為，是整治房地產(chǎn)市場秩序、治理房地產(chǎn)腐敗的重要舉措。但在以前的政策執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了政策執(zhí)行力弱和執(zhí)行障礙等問題，表現(xiàn)在四方面：即象征性執(zhí)行政策、觀望性執(zhí)行政策、選擇性執(zhí)行政策、替代性執(zhí)行政策。

政策執(zhí)行力弱在一定程度上直接造成了房地產(chǎn)調(diào)控政策的失效，不僅不能控制房地產(chǎn)市場領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，而且使政府自身也陷入了腐敗網(wǎng)絡(luò)，使房地產(chǎn)腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。

政策執(zhí)行力弱是房地產(chǎn)腐敗滋生蔓延的直接原因

根據(jù)政策學理論，政策的有效執(zhí)行一方面取決于政策目標團體順從和接受的程度，另一方面取決于政策執(zhí)行主體的政策認同程度，認同程度高，則有利于政策執(zhí)行，否則會阻礙政策執(zhí)行。房地產(chǎn)調(diào)控政策作為一種公共政策，本身是一個利益調(diào)節(jié)器，對現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場的利益格局進行調(diào)整，對利益份額進行重新安排。若政策遭到執(zhí)行主體和目標團體的抵制，政策就會失去效力。

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，地方政府的地位比較特殊，既是政策的主要執(zhí)行者，又是政策的調(diào)控對象。由于這種雙重身份，地方政府官員有機會為了保住個人或局部利益，鉆政策空子，搞“上有政策，下有對策”。并且，土地審批權(quán)力掌握在土地規(guī)劃領(lǐng)導小組手中，實際決定權(quán)又往往由分管工作的“一把手”掌握，于是“一把手”在土地市場搞假招標、假拍賣、真協(xié)議，隨意變更土地用途，謀取不正當利益。這在很大程度使中央政策一到基層就失去效力，一邊是人人喊打房價虛高，另一邊是房價的連連升高。在地方政府縱容和不作為的情況下，房地產(chǎn)腐敗從市場領(lǐng)域蔓延至政治領(lǐng)域，商業(yè)腐敗行為與行政腐敗行為混為一體。

房地產(chǎn)市場是一個權(quán)力資本、金融資本和社會資本相交集的一個領(lǐng)域。權(quán)力資本代表地方政府及其相關(guān)職能部門，金融資本代表商業(yè)銀行，社會資本代表房地產(chǎn)開發(fā)商。在房地產(chǎn)發(fā)展中，直接受惠者是地方政府。在一定程度上，片面追求政績最大化和GDP等經(jīng)濟指標是地方政府參與政策規(guī)避的最大動力。并且，地方政府官員可以向房地產(chǎn)開發(fā)商“設(shè)租”，謀取巨額不正當利益。財政和稅收等部門也可以直接從房地產(chǎn)開發(fā)和發(fā)展中強化其權(quán)能和地位，增加財政收入和稅收。商業(yè)銀行既可以從開發(fā)商處獲得利益，也可以從消費者處獲得利益，是“兩頭通吃”的受益者。房地產(chǎn)開發(fā)商則從虛高的房價中獲得巨額利潤。地方政府及其相關(guān)職能部門、商業(yè)銀行和房地產(chǎn)開發(fā)商共同抵制宏觀調(diào)控政策，使政策執(zhí)行受阻無效。

可見，房地產(chǎn)腐敗的產(chǎn)生與政策執(zhí)行力弱和不作為密切相關(guān)。政策執(zhí)行力弱和不作為導致了腐敗，使國家政策不能得到有效執(zhí)行，不能達到政策目標。地方政府執(zhí)行力弱和不作為本身就是一種腐敗，這種腐敗是整個房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的核心。

強化政策執(zhí)行力協(xié)調(diào)各方利益

政策執(zhí)行力是一個政府實現(xiàn)國家意志和公共利益、滿足公眾基本要求的一種能力和態(tài)度。破除房地產(chǎn)腐敗網(wǎng)的著力點，就是嚴格貫徹落實國家政策，通過提高政策執(zhí)行力來實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和均衡，具體應(yīng)從三個方面入手。

在國家層面，應(yīng)加強制度建設(shè)，解決“怎樣說了算”的結(jié)構(gòu)性問題。一是權(quán)利立法，把公民的基本住房權(quán)利以法律形式加以規(guī)范化。二是建立行政問責制。強化中央政策權(quán)威，對在政策執(zhí)行過程中有法不依、有令不行、推諉扯皮、玩忽職守的政府官員實行問責，約束其行政裁量權(quán)，壓縮公共權(quán)力尋租的空間。三是建立科學的政績評價機制，摒棄傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟指標的考核方式，不能只看地方政府開發(fā)房地產(chǎn)的數(shù)量和收益，而應(yīng)考察為當?shù)厝罕娊鉀Q了多少住房問題，尤其是中低收入者的住房情況有無改善。

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第二篇：腐敗蔓延是導致國家衰亡的重要禍端

腐敗蔓延是導致國家衰亡的重要禍端

2014年01月20日 06:34:47 來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版 分享到： 52中國高調(diào)反腐態(tài)勢引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注。1月14日，總書記在十八屆中紀委三次全會上表示，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”。這話說到了人民群眾心坎里，也意味著2014年很可能是中國新的“反腐風暴年”。

腐敗分子是人民群眾的公敵，是干部隊伍的害群之馬，是國家肌體的吸血鬼和寄生蟲。他們利用公權(quán)力巧取豪奪，輕則加劇貧富分化和社會不公，毒化社會風氣，重則亡黨亡國。前蘇聯(lián)是典型例證。從勃列日涅夫開始，蘇聯(lián)逐漸形成一個脫離人民群眾的官僚特權(quán)階層。為使特權(quán)享受長期化，他們一面因循守舊，反對任何觸動其既得利益的改革，同時想方設(shè)法將國家財富化公為私。蘇聯(lián)為此付出的代價，則是政權(quán)改旗易幟，國家版圖解體，人民生活困苦。

更近的例證是2011年中東劇變。這次劇變中，不少統(tǒng)治國家?guī)资甑膹娙苏?quán)，像紙房子一樣轟然解體。重要原因之一，就是當權(quán)者日益腐敗變質(zhì)，裙帶資本主義盛行，日益站到廣大人民對立面。不夸張地說，腐敗蔓延是導致國家衰亡的重要禍端。

新中國之所以沒有重蹈“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，沒有在一波接一波的政權(quán)更替中垮臺，不能不歸功于中國歷屆領(lǐng)導人充分汲取了“腐敗亡國”的歷史教訓。1949年，毛澤東曾將上臺執(zhí)政比作“進京趕考”，并專門列舉了明末李自成南征北戰(zhàn)18年，進京只坐18天皇帝的教訓，強調(diào)“我們決不當李自成”，為此提出“兩個務(wù)必”思想。此后，中國幾代最高領(lǐng)導人均重視反腐倡廉，反復強調(diào)腐敗蔓延會亡黨亡國。這種憂患意識，以及對腐敗分子的嚴懲不貸，才使中國發(fā)展之路，雖然飽經(jīng)坎坷，卻始終向前向上。

毋庸諱言，近幾十年來，隨著改革開放深化，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，以及各種享樂主義、個人主義思想蔓延，中國腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延之勢，對國家的危害也日益明顯。中國共產(chǎn)黨要長治久安，爭取民心，最終實現(xiàn)民族復興“中國夢”，就必須嚴懲腐敗，對腐敗者不能姑息遷就。

你憐憫了貪官，那誰又來憐憫百姓？—歷史上，封建帝王尚且有這種覺悟，何況依靠工農(nóng)革命起家的中國共產(chǎn)黨。20世紀50年代初，有人為大貪污犯劉青山、張子善說情，毛澤東回答說：是要他們倆，還是要中國？毋庸置疑，“打老虎”可以殺一儆百，達到“懲前毖后，治病救人”的效果。

習近平等新一屆中央領(lǐng)導集體上臺后，堅持從嚴治黨，反腐出重拳，治亂用重典。剛剛過去的2013年，查處中管干部就有31人。新年伊始，習近平又強調(diào)要“刮骨療毒、壯士斷腕”；強調(diào)對腐敗“零容忍”，使紀律真正成為“高壓線”；告誡官員“手莫伸，伸手必被捉”。不難想象，2014年將是令腐敗者心驚膽戰(zhàn)的一年，也是普通百姓“喜大普奔”的一年。

反腐敗是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，具有長期性、復雜性、艱巨性。但這項事業(yè)是符合歷史潮流和人民意愿的正義事業(yè)，而正義的事業(yè)一定能取得最后勝利。