第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《中共西雙版納州委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共西雙版納州委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神情況的調(diào)研報(bào)告

政協(xié)西雙版納州委員會(huì)

2009年4月20日

為進(jìn)一步推動(dòng)我州人民政協(xié)工作，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，州政協(xié)于2009年4月以來(lái)，組成3個(gè)調(diào)研組，深入到3縣（市）對(duì)其貫徹落實(shí)《中共西雙版納州委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（西發(fā)[2006]20號(hào)）（下稱(chēng)西發(fā)[2006]20號(hào)文件）的情況開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全州貫徹落實(shí)西發(fā)（2006）20號(hào)文件精神情況

1、健全制度，在把政治協(xié)商納入決策程序上采取了新舉措。我州各級(jí)黨委高度重視政協(xié)工作，制定常委會(huì)工作規(guī)則，明確每年至少研究1次政協(xié)工作；把政治協(xié)商提到重要議事日程，對(duì)黨委、政府準(zhǔn)備出臺(tái)的重要文件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、重要人事安排、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重要的地方性法規(guī)等，都與政協(xié)進(jìn)行 —1—

充分協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取并吸納其好的意見(jiàn)建議；堅(jiān)持黨委全會(huì)的工作報(bào)告在全會(huì)召開(kāi)前先送政協(xié)，向民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士征求意見(jiàn)。堅(jiān)持每年的政協(xié)全會(huì)都在人代會(huì)前召開(kāi)，政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、“兩院”工作報(bào)告，在人代會(huì)審議通過(guò)之前先征求政協(xié)的意見(jiàn)并在政協(xié)全會(huì)上進(jìn)行協(xié)商，基本做到了重大問(wèn)題協(xié)商于黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府決定之前，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。

2、營(yíng)造環(huán)境，在完善民主監(jiān)督機(jī)制上探索了新方法。各級(jí)黨委和政府積極支持人民政協(xié)通過(guò)多種形式和多種渠道開(kāi)展民主監(jiān)督工作，主動(dòng)把黨委、政府的工作置于民主監(jiān)督之下，并把民主監(jiān)督作為推進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，民主監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。在開(kāi)展民主監(jiān)督的具體工作中，一是加強(qiáng)了對(duì)政府工作的民主監(jiān)督，各級(jí)政協(xié)委員認(rèn)真聽(tīng)取政府部門(mén)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作情況通報(bào)，就改進(jìn)和加強(qiáng)政府及有關(guān)部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議。如，勐臘縣自2006年以來(lái)，全縣共有65個(gè)部門(mén)分別通過(guò)各種渠道向縣政協(xié)通報(bào)了工作開(kāi)展情況，接受委員們的咨詢(xún)和評(píng)議。二是充分發(fā)揮了調(diào)查視察的民主監(jiān)督作用，對(duì)黨委、政府每個(gè)階段的重大決策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查視察，形成調(diào)研報(bào)告送黨委、政府及有關(guān)部門(mén)，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)的研究和解決。

三是直接參與對(duì)有關(guān)部門(mén)工作情況的調(diào)查、監(jiān)督和評(píng)議，不斷加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的民主監(jiān)督，積極開(kāi)展民主評(píng)議政府有關(guān)部門(mén)和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。四是通過(guò)反映社情民意加強(qiáng)民主監(jiān)督。如，2006年以來(lái)勐臘縣政協(xié)報(bào)送社情民意320條，對(duì)政協(xié)委員日常反映報(bào)送的重要社情民意，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)作出批示，并加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)了有關(guān)問(wèn)題的解決。

3、強(qiáng)化措施，在為政協(xié)開(kāi)展參政議政工作上提供了新保障。各級(jí)黨委、政府積極為政協(xié)履行職能創(chuàng)造條件，明確1名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)工作，堅(jiān)持出席政協(xié)的重要會(huì)議、帶頭參加政協(xié)的重大活動(dòng)；政協(xié)主席列席黨委常委會(huì)議已經(jīng)形成制度。如，景洪市、勐?？h、勐臘縣都堅(jiān)持和完善了政協(xié)主席列席重要會(huì)議制度，黨委、政府及有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的重要會(huì)議都邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)人參加；景洪市根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在黨委、政府成立的涉及全局性工作或重要的領(lǐng)導(dǎo)小組中，均安排了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，并擔(dān)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)職務(wù)。各級(jí)政協(xié)的工作經(jīng)費(fèi)和政協(xié)委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都列入了財(cái)政預(yù)算（州級(jí)政協(xié)委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人600元、縣（市）級(jí)政協(xié)委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人400元均已到位），對(duì)政協(xié)提出的困難問(wèn)題和其他工作請(qǐng)示，黨委和政府都能及時(shí)進(jìn)行研究解決。近年來(lái)，特別是貫徹《中共西雙版納州委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神以來(lái)，各級(jí)政協(xié)的工作環(huán)境、辦公條件

和活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有了很大改善。勐?？h、勐臘縣在地方財(cái)政比較困難的情況下想方設(shè)法解決相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，改善了政協(xié)機(jī)關(guān)工作條件。各級(jí)宣傳部門(mén)還積極協(xié)調(diào)各新聞單位，認(rèn)真搞好政協(xié)各種會(huì)議和重大活動(dòng)的宣傳報(bào)道，及時(shí)宣傳政協(xié)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所做的重要貢獻(xiàn)，為政協(xié)履行職能營(yíng)造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了政協(xié)的社會(huì)影響。

4、暢通渠道，在建立健全政協(xié)意見(jiàn)建議的吸納落實(shí)機(jī)制上有了新進(jìn)展。州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)和各縣市黨委、政府有關(guān)部門(mén)高度重視建議、調(diào)研報(bào)告和提案辦理工作，通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)親自閱批、督促抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化和提案落實(shí)工作等，認(rèn)真研究、積極吸收采納并及時(shí)反饋政協(xié)以各種形式提出的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)吸納落實(shí)機(jī)制的建立完善。如，景洪市堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自處理政協(xié)建議案、重點(diǎn)提案的制度，對(duì)政協(xié)提出的對(duì)全局具有指導(dǎo)意義的建議案和工作建議，黨政主要同志都及時(shí)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理落實(shí)。各地通過(guò)不斷創(chuàng)新工作思路、規(guī)范工作程序，提案辦理工作也形成了一套較完整的工作制度。州、市、縣都建立了重點(diǎn)提案跟蹤督辦制度，不斷完善提案承辦單位與政協(xié)提案委共同組織、有關(guān)人員或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加協(xié)商辦理的工作機(jī)制，提案辦理實(shí)現(xiàn)了“交有依據(jù)、查有專(zhuān)人、辦有結(jié)果、結(jié)有回音”。在辦理政協(xié)提案中，各地堅(jiān)持先面商后答復(fù)的原則，提案承辦單位給予積極支持、密切

配合，提案辦理的質(zhì)量和效率逐年提高，2008年州政協(xié)共收到提案157件，立案132件，辦復(fù)率100%；景洪市政府共辦理委員提案70件，辦復(fù)率100%，委員滿(mǎn)意率達(dá)97%，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了政協(xié)委員參政議政的積極性。

二、貫徹西發(fā)（2006）20號(hào)文件精神中存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，我州各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)在貫徹落實(shí)西發(fā)（2006）20號(hào)文件精神中做了大量的工作，成效是明顯的。但也存在一些問(wèn)題和困難，需要在下一步工作中加以改進(jìn)和解決。

一是制度化建設(shè)的進(jìn)程與政協(xié)工作的發(fā)展要求還不相適應(yīng)。政治協(xié)商的制度和程序有的還不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)，不同程度地存在著協(xié)商不夠充分、協(xié)商范圍不廣等問(wèn)題。此外，政協(xié)建議案、調(diào)研報(bào)告、提案的質(zhì)量有的還不高，建議案、提案的辦理工作還需要進(jìn)一步規(guī)范。

二是民主監(jiān)督、參政議政的渠道和范圍與充分發(fā)揮政協(xié)作用的要求還不相適應(yīng)。民主監(jiān)督的渠道還不暢，監(jiān)督的形式比較單一，監(jiān)督的尺度有的不易把握，范圍和手段有待進(jìn)一步探索。較為突出的是，民主評(píng)議政府職能部門(mén)的工作在經(jīng)?；⒃u(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)、把評(píng)議結(jié)果作為考核依據(jù)等方面，還未形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；部分基層普通政協(xié)委員參政的知情等條件不夠充分，參加活動(dòng)的時(shí)間得不到保證。

三是政協(xié)的自身建設(shè)與其職責(zé)要求還存在差距?？h（市）政協(xié)反映，政協(xié)機(jī)關(guān)普遍存在人員編制不足、干部年齡偏大的問(wèn)題(如勐?？h政協(xié)機(jī)關(guān)編制數(shù)為18人，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)22人，平均年齡為45歲；勐臘縣政協(xié)機(jī)關(guān)編制數(shù)為21人，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)25人，平均年齡為44.7歲)。政協(xié)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員多（如勐海縣政協(xié)副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)占編3人；勐臘縣政協(xié)副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)占編4人），受編制限制，年輕干部無(wú)法調(diào)入，工作人員不足?；鶎诱f(xié)干部職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。有的政協(xié)委員的素質(zhì)有待提高。勐海縣政協(xié)反映，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面都存在一定困難。

三、進(jìn)一步抓好西發(fā)（2006）20號(hào)文件精神貫徹落實(shí)的幾點(diǎn)建議

一是繼續(xù)深入抓好文件精神的貫徹落實(shí)。各市縣黨委、人大、政府、政協(xié)要不斷深化對(duì)西發(fā)（2006）20號(hào)文件精神的認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹文件作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)落到實(shí)處。要在這次開(kāi)展調(diào)研和督促檢查活動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照文件逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)工作已經(jīng)開(kāi)展但做得不夠的方面進(jìn)行完善，對(duì)尚未做到的部分應(yīng)嚴(yán)格按照文件要求盡快解決或建立健全。各級(jí)黨校和社會(huì)主義學(xué)校應(yīng)把政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)理論列入教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置教學(xué)課程。宣傳部門(mén)要采取多種宣傳方式，加大宣傳力度，使人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論政

策深入人心。

二是著力加強(qiáng)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。要進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范程序，切實(shí)克服協(xié)商的隨意性。繼續(xù)完善民主監(jiān)督機(jī)制，加大民主監(jiān)督力度，更廣泛、深入地開(kāi)展民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，使民主評(píng)議工作經(jīng)常化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)議結(jié)果和整改情況的反饋，切實(shí)提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步完善人民政協(xié)意見(jiàn)建議的有效吸納落實(shí)機(jī)制，規(guī)范重要建議、調(diào)研報(bào)告和提案的反饋程序，加大對(duì)政協(xié)提案的辦理、落實(shí)力度，不斷完善提案辦理的工作制度。

三是加強(qiáng)政協(xié)的自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，把好政協(xié)委員的入口關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員管理、培訓(xùn)工作，努力提高委員履行職能的水平，切實(shí)發(fā)揮好政協(xié)委員的主體作用。重視對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和使用，加大干部交流力度，使政協(xié)干部進(jìn)得來(lái)，出得去，充分調(diào)動(dòng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的積極性。按照西發(fā)（2006）20號(hào)文件的要求，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能作用，重視改善政協(xié)工作環(huán)境，適當(dāng)增加縣（市）政協(xié)機(jī)關(guān)編制數(shù)，逐步解決政協(xié)工作中存在的困難和問(wèn)題。

第二篇：中共遵義縣鐵廠鎮(zhèn)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展“雙晉”工作切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)[模版]

關(guān)于深入開(kāi)展“雙晉”工作切實(shí) 加強(qiáng)基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)

為扎實(shí)做好基層組織建設(shè)年工作，深入推進(jìn)“雙諾雙述雙比”和“雙親雙信雙晉”活動(dòng)，現(xiàn)就開(kāi)展“支部晉級(jí)創(chuàng)先進(jìn)，黨員晉星爭(zhēng)先鋒”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙晉”）工作，制定如下方案：

一、工作目標(biāo)

按照黨組織“五個(gè)好”的要求，爭(zhēng)創(chuàng)紅旗黨支部，鞏固一批先進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織。按照黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)當(dāng)星級(jí)黨員，著力提升黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感和責(zé)任感。通過(guò)3年的努力，先進(jìn)以上的黨組織要達(dá)到80%以上，四星級(jí)以上的黨員不少于80%，切實(shí)解決基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)常化、決策科學(xué)化，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展，不斷提升廣大人民群眾的幸福感、安全感和滿(mǎn)意度。

二、實(shí)施范圍

全鎮(zhèn)所有黨支部和黨員。

三、評(píng)價(jià)體系

緊緊圍繞中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“五好五帶頭”的要求，以爭(zhēng)創(chuàng)紅旗黨支部、爭(zhēng)當(dāng)星級(jí)黨員為目標(biāo)，以量化積分為重要手段，1 把群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)貫穿始終，構(gòu)建基層黨組織和黨員考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)先鋒。

（一）爭(zhēng)創(chuàng)紅旗黨支部

1、等次的劃分。劃分為紅旗、先進(jìn)、良好、一般、后進(jìn)五個(gè)等次。

2、評(píng)定的內(nèi)容。圍繞服務(wù)型黨組織創(chuàng)建要求，按照“5+1”模式分村黨支部、機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部和非公企業(yè)黨支部三類(lèi)分別設(shè)定評(píng)定內(nèi)容（“5”即：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好；“1”即：自行設(shè)定的個(gè)性考評(píng)內(nèi)容）。（具體設(shè)定內(nèi)容見(jiàn)附表）

3、評(píng)定的程序。每半年考評(píng)1次。抓好“雙諾雙述”（雙諾：年初諾職諾廉；雙述：年終述職述廉），采取“四評(píng)一定一公示”的方式進(jìn)行。自評(píng)：黨支部對(duì)照評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求，將工作完成情況進(jìn)行自評(píng)，并向黨委申報(bào)；下評(píng)：各黨支部組織開(kāi)展群眾評(píng)議，邀請(qǐng)“兩代表一委員”和群眾代表參加（至少30人參加）；互評(píng)：鎮(zhèn)黨委組織黨支部開(kāi)展互相評(píng)議；上評(píng)：鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨支部申報(bào)和下評(píng)、互評(píng)的情況，召開(kāi)黨委會(huì)議確定評(píng)定等次，并進(jìn)行公示。

4、評(píng)分的設(shè)置。采取百分量化的方式，按照“共性標(biāo)準(zhǔn)+個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的辦法設(shè)置評(píng)分，共性考評(píng)內(nèi)容分值為70分，個(gè)性考評(píng)內(nèi)容分值為30分。

5、等次的確定。全年綜合平均成績(jī)90分以上為先進(jìn)黨 2 支部, 80分—89分為良好黨支部,70分—79分為一般黨支部、70分以下為后進(jìn)黨支部。紅旗黨支部由鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)級(jí)先進(jìn)黨支部中推薦，報(bào)縣委評(píng)定。

（二）爭(zhēng)當(dāng)星級(jí)黨員

1、星級(jí)的設(shè)置。設(shè)置為紅星、四星、三星、二星、一星。

2、評(píng)定的內(nèi)容。按照“5+1”模式分農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)、非公企業(yè)三類(lèi)黨員分別設(shè)定評(píng)定內(nèi)容（“5”即：帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣；“1”即：各黨支部自行設(shè)定，報(bào)黨委審定后的個(gè)性考評(píng)內(nèi)容）。（具體評(píng)定內(nèi)容見(jiàn)附表）

3、評(píng)定的程序。各黨支部每季度評(píng)1次分，積分實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年終根據(jù)黨員承諾和履諾的情況，采取“三評(píng)一定一公示”的方式進(jìn)行。上評(píng)：黨支部組織考評(píng)；互評(píng)：各黨支部組織黨員評(píng)議；下評(píng)：各黨支部組織“兩代表一委員”和群眾代表進(jìn)行評(píng)議。在“三評(píng)”的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委確定星級(jí)，并進(jìn)行公示。

4、分值的設(shè)定。采取百分量化的方式，按照“共性標(biāo)準(zhǔn)+個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的辦法進(jìn)行評(píng)分，共性考評(píng)內(nèi)容分值為70分，個(gè)性考評(píng)內(nèi)容分值為30分。

5、星級(jí)的確定。分季度評(píng)分、總評(píng)定星，四個(gè)季度綜合平均成績(jī)95分以上為紅星黨員，85分—95分為四星黨員，80分—84分為三星黨員，75分—79分為二星黨員，70 3 分—74分為一星黨員，70分以下的不評(píng)星。縣級(jí)紅星黨員在鎮(zhèn)級(jí)紅星黨員中推薦評(píng)定。

四、實(shí)施步驟

作為中組部在全國(guó)的五個(gè)試點(diǎn)之一，在試點(diǎn)工作期間，按以下三個(gè)階段集中開(kāi)展。試點(diǎn)工作結(jié)束后，“雙晉”工作進(jìn)入常態(tài)化管理。

第一階段：調(diào)查摸底，分類(lèi)定級(jí)（2012年2月）：從黨支部入手，重點(diǎn)調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，做到調(diào)查摸底全覆蓋。針對(duì)存在的問(wèn)題邊查邊改，班子不健全的抓緊健全，機(jī)制不完善的抓緊完善，組織設(shè)置不合理的抓緊調(diào)整；應(yīng)建未建黨組織的抓緊組建，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委對(duì)各黨支部進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)和黨員個(gè)性考評(píng)內(nèi)容分值的設(shè)置。

第二階段：整改提高、晉位升級(jí)（2012年3月至5月）：根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨支部和黨員的實(shí)際，按照黨組織“五個(gè)好”、黨員“五帶頭”的要求，制定實(shí)施方案，細(xì)化黨支部晉級(jí)保級(jí)和黨員積分晉星的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。按照半年考評(píng)黨組織、季度考評(píng)黨員的方式，量化考評(píng)、晉位升級(jí)、晉星創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)整改提高，實(shí)現(xiàn)后進(jìn)黨支部轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%，良好以下的黨支部晉級(jí)提高率達(dá)到50%以上。3月底對(duì) 4 黨員星級(jí)進(jìn)行初始評(píng)定，6月底三星級(jí)以上的星級(jí)黨員提升率達(dá)50%以上。

第三階段：評(píng)選表彰、樹(shù)立典型（2012年6月）。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)表彰和總結(jié)工作，表彰一批紅旗黨支部和紅星黨員，建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的常態(tài)化機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見(jiàn)行動(dòng)”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造迎接黨的十八大勝利召開(kāi)的良好氛圍。

五、健全機(jī)制

1、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)評(píng)定的黨支部和黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照“一個(gè)支部一份檔案冊(cè)，一名黨員一張積分卡”的要求建立晉級(jí)晉星管理檔案，實(shí)行晉級(jí)掛牌、晉位加星，降級(jí)摘牌、降位減星，使先進(jìn)的更鞏固，一般的有提高，后進(jìn)的得轉(zhuǎn)化。對(duì)每次考評(píng)中降位的黨支部和黨員要制定整頓轉(zhuǎn)化方案，限期整改提高。對(duì)連續(xù)兩次考評(píng)未晉級(jí)的后進(jìn)黨支部，對(duì)其負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)連續(xù)兩次考評(píng)未達(dá)到70分的黨員，列入重點(diǎn)教育幫扶對(duì)象。

2、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委每年表彰3個(gè)先進(jìn)黨支部和晉級(jí)明顯的黨支部及15名紅星黨員。對(duì)當(dāng)年獲得先進(jìn)黨支部的，鎮(zhèn)黨委獎(jiǎng)勵(lì)支部5000元，獎(jiǎng)勵(lì)支部書(shū)記1000元。獲得縣級(jí)紅旗黨支部的，鎮(zhèn)黨委另獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，支部書(shū)記2000元。對(duì)當(dāng)年獲得鎮(zhèn)級(jí)紅星黨員的，鎮(zhèn)黨委一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元，5 同時(shí)享有：每年鎮(zhèn)黨委組織紅星黨員外出紅色勝地旅游一次，為帶頭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的紅星黨員，優(yōu)先給予小額扶貧貸款貼息補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，并安排農(nóng)技人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，連續(xù)3年以上評(píng)為紅星級(jí)的農(nóng)村黨員，鎮(zhèn)財(cái)政安排資金為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)（按15年計(jì)，每年20%），子女考入大學(xué)給予一次性補(bǔ)助3000元，機(jī)關(guān)單位干部被評(píng)為紅星級(jí)的黨員，鎮(zhèn)黨委推薦破額提拔使用。

3、完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。鎮(zhèn)財(cái)政按每名黨員每年100元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。深入實(shí)施黨員關(guān)懷工程，認(rèn)真落實(shí)“四必訪”（黨員患病受傷時(shí)必訪、亡故時(shí)必訪、家庭遭災(zāi)時(shí)必訪、生產(chǎn)發(fā)展有困難時(shí)必訪），推行政治生日賀卡制度，對(duì)外出、流入和在家的黨員在政治上關(guān)懷、生活上關(guān)照、發(fā)展上關(guān)心，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感。

六、工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委班子成員帶頭建立聯(lián)系點(diǎn)，結(jié)對(duì)幫扶1至2個(gè)黨支部，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，親自安排部署、調(diào)度督促“雙晉”工作，支部書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，納入“雙諾雙述雙比”考核的重要內(nèi)容。

2、加強(qiáng)督查調(diào)度。鎮(zhèn)基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組制定并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作考核驗(yàn)收辦法，督導(dǎo)組定期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和調(diào)度。對(duì)工作不力的黨組織進(jìn)行通報(bào)，督促檢查的情況作為年終黨建目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

2012年2月20日

第三篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

安委辦?2010?17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和工作目標(biāo)

1.堅(jiān)決貫徹《通知》精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和決策部署，以有效遏制非煤礦山重特大事故的發(fā)生和繼續(xù)降低事故總量為目標(biāo)，以深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為抓手，進(jìn)一步完善措施，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，大力推進(jìn)打非治違、整頓關(guān)閉、資源整合、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)基固本等各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)到2013年底，大中型金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平、所有金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，露天礦山（不含型材礦）全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備，金屬非金屬地下礦山（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地下礦山）全部安裝使用監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信 1 聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，三等以上尾礦庫(kù)全部安裝全過(guò)程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度得到全面落實(shí)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)到2013年底，使非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1000人以?xún)?nèi)，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理

2.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，要健全完善安全目標(biāo)管理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全例會(huì)、安全檢查、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)管理、機(jī)電設(shè)備管理、勞動(dòng)管理、安全費(fèi)用提取與使用、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術(shù)措施審批、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類(lèi)安全技術(shù)規(guī)程等。

3.建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全管理人員。地下礦山專(zhuān)職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場(chǎng)不少于1人，每班必須確保有專(zhuān)（兼）職安全員在崗。大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)和副總監(jiān)。

4.建立并嚴(yán)格落實(shí)地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。地下礦山企業(yè)要建立健全礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要 2 責(zé)任，切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處臵安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時(shí)，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須立即組織停產(chǎn)、撤人。

5.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人，并明確技術(shù)總負(fù)責(zé)人在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總責(zé)。與此同時(shí)，要設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。地下礦山還必須配備通風(fēng)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。沒(méi)有條件配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的礦山，必須聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，及時(shí)繪制礦山相關(guān)實(shí)測(cè)圖紙，圖紙要與實(shí)際相符。企業(yè)技術(shù)總負(fù)責(zé)人每月要組織召開(kāi)一次技術(shù)分析會(huì)議，特殊情況下要隨時(shí)召開(kāi)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。地下礦山企業(yè)每年要對(duì)采掘、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水、供配電等系統(tǒng)進(jìn)行一次安全可靠性評(píng)估。因不解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題而產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究責(zé)任。

6.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全專(zhuān)業(yè)管理。地下礦山要采取有力措施，不斷加強(qiáng)通風(fēng)、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機(jī)電設(shè)備和探排水等專(zhuān)業(yè)管理；露天礦山要不斷加強(qiáng)高陡邊坡、排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控；尾礦庫(kù)要不斷加強(qiáng)壩體穩(wěn)定性、筑壩和排 3 洪設(shè)施監(jiān)測(cè)管理；石油開(kāi)采企業(yè)要不斷加強(qiáng)“三高”（高含硫、高產(chǎn)量、高壓力）氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）工作。

7.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查表，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。要嚴(yán)格檢查處臵各系統(tǒng)、各部位、各作業(yè)地點(diǎn)存在的各種問(wèn)題，嚴(yán)格查處“三違”和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等行為。要鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各種違規(guī)和違章行為，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8.及時(shí)排查治理安全生產(chǎn)隱患。非煤礦山企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全檢查。對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案五落實(shí)。要建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。隱患整改結(jié)束后，由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。對(duì)隱患整改不力造成生產(chǎn)安全事故的，要依法從重追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

非煤礦山企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患（分類(lèi)見(jiàn)附件1）的，要立即停止生產(chǎn)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施隱患治理方案，同時(shí)向縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案?？h級(jí)以上 4 安全監(jiān)管部門(mén)在3個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次（含2次）以上存在同一重大安全生產(chǎn)隱患且未停產(chǎn)整改的非煤礦山企業(yè)，要從重處罰，性質(zhì)嚴(yán)重的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

9.強(qiáng)化企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)新上崗的從業(yè)人員要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處臵所需的知識(shí)和技能。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法予以關(guān)閉。

10.加強(qiáng)對(duì)外包施工隊(duì)伍的安全管理。從事非煤礦山采掘施工的外包施工單位必須具備礦山工程施工資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證。非煤礦山企業(yè)要與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，外包施工單位對(duì)承接工程負(fù)直接安全生產(chǎn)責(zé)任。外包施工單位施工前，要向承接工程所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案，否則不得開(kāi)工。營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位從事礦山工程爆破作業(yè)的，必須按照礦山采掘施工單位的條件取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

11.加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大中型露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫(kù)要在2011年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)要達(dá)到 5 安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的，要依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣級(jí)以上地方政府依法予以關(guān)閉。2011年1月1日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，否則不予辦理延期換證手續(xù)。

12.加強(qiáng)企業(yè)班組安全管理。非煤礦山企業(yè)要把班組安全管理作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。要健全班組安全管理制度，落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任，設(shè)立班組安全員，建立班組安全生產(chǎn)臺(tái)賬，開(kāi)展經(jīng)常性的班組安全活動(dòng)，提高班組預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

三、全面加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè) 13.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的露天礦山，要在2011年底前全部采用以上技術(shù)和裝備，因特殊原因不能采用的，要形成書(shū)面報(bào)告報(bào)縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案；地下礦山要安裝使用監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；三等以上尾礦庫(kù)要安裝全過(guò)程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)；海上石油開(kāi)采企業(yè)要對(duì)出海人員配備動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并在3年內(nèi)完成。逾期未達(dá)到以上要求的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)（工藝）裝備。要利用“金安”工程，積極推進(jìn)非煤 6 礦山安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立綜合的安全生產(chǎn)管理信息平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化礦山示范工程，提高企業(yè)安全防范水平。

14.加大企業(yè)安全投入和安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度。非煤礦山要按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。大中型非煤礦山企業(yè)要依托大專(zhuān)院校、科研院所等單位開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全保護(hù)、個(gè)體防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等科技研發(fā)，促進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。

15.加快企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)步伐。非煤礦山企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校的合作，通過(guò)合作辦校、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，加大對(duì)采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全管理等非煤礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加快對(duì)非煤礦山專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，要鼓勵(lì)和扶持技術(shù)骨干在相關(guān)安全技術(shù)裝備等方面的開(kāi)發(fā)研究。對(duì)在非煤礦山安全科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

16.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。要依托大型礦山企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，建立省、市級(jí)區(qū)域性非煤礦山應(yīng)急救援基地或骨干隊(duì)伍。所有非煤礦山企業(yè)都要建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資；無(wú)能力建立的，要與周邊區(qū)域性應(yīng)急救援基地或骨干隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。要健全完善非煤礦山各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，尤其要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù) 7 案的基礎(chǔ)上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒窒息、墜罐（跑車(chē)）、爆炸、地表塌陷（冒頂）、尾礦庫(kù)垮壩、井噴失控、硫化氫中毒事故等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。要加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，為專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍配備必要的救援裝備，尤其是處臵重特大復(fù)雜事故的先進(jìn)、特種裝備和個(gè)體防護(hù)裝備，以提高事故應(yīng)急處臵和個(gè)人防護(hù)能力。

17.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。非煤礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)與駐地安全監(jiān)管、氣象、國(guó)土資源管理等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)主動(dòng)了解掌握當(dāng)?shù)匮辞?、地質(zhì)災(zāi)害等影響情況，按規(guī)定要求定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患排查治理，搞好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，超前做好災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。出現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)預(yù)防和應(yīng)急處臵措施。事故可能波及周邊居民時(shí)，預(yù)警信息必須第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)。

四、全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管工作

18.嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要探索建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、群眾參與支持的打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為工作體制機(jī)制。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（具體情形見(jiàn)附件2）。對(duì)抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)從重處罰；對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要提請(qǐng)地方政府依法予以取締關(guān)閉。

19.建立健全重大隱患治理掛牌督辦制度。要按照《國(guó) 8 務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委?2010?2號(hào)）的規(guī)定，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患治理實(shí)施掛牌督辦、公告制度。

20.切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”審查制度。安全設(shè)施與主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批、不得開(kāi)工建設(shè)；未做到同時(shí)施工的責(zé)令停止施工；未同時(shí)投入使用的不得竣工驗(yàn)收、不得生產(chǎn)、不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格落實(shí)勘察、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

21.嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期管理。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目要按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)工期施工，在建設(shè)工期內(nèi)未按期完工的，要向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)的安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，在延長(zhǎng)期限內(nèi)仍不能完成施工、存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)違法行為的，由安全監(jiān)管部門(mén)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收通過(guò)的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收前確需試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，建設(shè)單位必須組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格，并制定試生產(chǎn)（運(yùn)行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報(bào)負(fù)責(zé)“三同時(shí)”審批的安全監(jiān)管部門(mén)備案后，才能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）。試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不得超過(guò)6個(gè)月，需要延 9 長(zhǎng)試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限的，要向安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，說(shuō)明情況，但延長(zhǎng)期限不能超過(guò)3個(gè)月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)向安全監(jiān)管部門(mén)提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入正式生產(chǎn)運(yùn)行。

22.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前臵條件。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際，抓緊制定與國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方安全標(biāo)準(zhǔn)。把符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求作為非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的必備前臵條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度；要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本地區(qū)金屬非金屬礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，對(duì)達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。同時(shí)，要會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)共同審查非煤礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，并進(jìn)行安全條件論證，從源頭上把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉取締。對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

23.提高非煤礦山安全準(zhǔn)入門(mén)檻。有關(guān)部門(mén)對(duì)以下新建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)：（1）低于國(guó)家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開(kāi)采年限小于3年的；（3）相鄰露天礦山開(kāi)采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（4）沒(méi)有按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的；（5）沒(méi)有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的；（6）三等以上尾礦庫(kù)沒(méi)有采用全過(guò)程在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的；（7）在運(yùn)行尾礦庫(kù)周邊從事采掘作業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性造成影響的；（8）法律法規(guī)規(guī)定 10 的其他安全生產(chǎn)條件要求的。

24.強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理（其中，中央企業(yè)所屬非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管由市級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）。任何礦山企業(yè)不得以任何理由阻礙安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

25.加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促指導(dǎo)有關(guān)非煤礦山企業(yè)切實(shí)做好中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。同時(shí)，要取得同級(jí)政府的支持，探索建立非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)改善安全監(jiān)管裝備、關(guān)閉小礦山、推行尾礦處理技術(shù)和采空區(qū)及地壓監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)、大型采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等給予資金支持。

26.加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用的監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用辦法，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用的監(jiān)督檢查，研究提高非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，確保企業(yè)在稅前足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，改善非煤礦山安全生產(chǎn)條件。

27.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的政策引導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)研究和裝備發(fā)展研發(fā)的政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)聯(lián)合大專(zhuān)院校、科研院所積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、國(guó)家創(chuàng)新基金等 11 對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)研究和裝備發(fā)展研發(fā)的支持；鼓勵(lì)引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)自主研發(fā)或與科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和礦用產(chǎn)品；組織實(shí)施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、防硫化氫中毒等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

28.進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)。要強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量，并努力提高其履職能力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管裝備建設(shè)，為非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備必需的監(jiān)管監(jiān)測(cè)手段和辦公設(shè)備等，以滿(mǎn)足監(jiān)管工作需要。

29.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，在充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，以保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。各安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展非煤礦山技術(shù)服務(wù)，并規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。各專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并降低或撤銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)。

五、加快推進(jìn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

30.推進(jìn)安全發(fā)展。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要探索建立由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)參加的溝通合作機(jī)制，研究制定本地區(qū)非煤礦山產(chǎn)業(yè)安全發(fā) 12 展規(guī)劃，并納入本地區(qū)總體規(guī)劃之中。非煤礦山企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位，把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中。

31.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。金屬非金屬礦山要強(qiáng)制淘汰以下技術(shù)、工藝和設(shè)備：

（1）露天礦山：擴(kuò)壺爆破，使用爆破方式進(jìn)行二次破碎，人工裝載礦巖，沒(méi)有捕塵裝臵的干式鑿巖，雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆。

（2）地下礦山：橫撐支柱采礦法，局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒，主要井巷木支護(hù)，主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器，凸輪式防墜保險(xiǎn)裝臵，非阻燃電纜和帶式輸送機(jī)，非礦用局部通風(fēng)機(jī)，空?qǐng)龇ㄩ_(kāi)采人工裝載礦巖。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時(shí)間。對(duì)存在使用落后工藝和技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

32.積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要配合國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)將一個(gè)礦體多個(gè)開(kāi)采主體、礦山開(kāi)采范圍及規(guī)模小、相鄰礦山開(kāi)采相互影響安全生產(chǎn)的列入本地區(qū)資源整合范圍。對(duì)于已列入整合范圍的重點(diǎn)礦區(qū)和礦山，要積極引導(dǎo)安全管理基礎(chǔ)好、注重安全投入的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與整合。

33.強(qiáng)化對(duì)整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管工作。要堅(jiān)持“一個(gè)礦體原則上只能有一個(gè)開(kāi)采主體”的原則，促使整合后的金屬非金屬礦山達(dá)到提高集約化水平和安全保障條件的目的。對(duì)于決定實(shí)施整合的礦山，要嚴(yán)格程序，按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，依法注銷(xiāo)其非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于整合后的礦山，要督促其重新履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)。要把推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作與非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、整頓關(guān)閉工作統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，加大對(duì)逃避整合、借整合之名非法開(kāi)采行為的打擊力度。

34.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組步伐。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大重組力度，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)組建大集團(tuán)、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平，提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

六、嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究

35.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。要將非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)、非煤礦山安全投入、大型采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、尾礦庫(kù)治理等納入安全目標(biāo)考核內(nèi)容，并建立激勵(lì)約束機(jī)制，加快推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

36.研究制定安全生產(chǎn)激勵(lì)政策。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)激勵(lì)政策，14 對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，連續(xù)3年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門(mén)定期向社會(huì)公告，建議有關(guān)部門(mén)在新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、延期換證等方面給予政策優(yōu)惠。

37.加大安全績(jī)效考核力度。要研究制定國(guó)有控股礦山企業(yè)安全績(jī)效考核辦法，把每起生產(chǎn)安全事故直接與崗位工人、各級(jí)管理者的收入和職務(wù)升降掛鉤，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位安全管理。對(duì)非公有制非煤礦山企業(yè)也要研究相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)懲措施。

38.嚴(yán)格追究事故責(zé)任。要按照《通知》要求和有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)事故礦山企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任追究力度和對(duì)事故企業(yè)的處罰力度，對(duì)打擊非法違法生產(chǎn)不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

39.建立事故查處督辦制度。要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。對(duì)瞞報(bào)事故按照提高一個(gè)事故等級(jí)進(jìn)行調(diào)查處理。

附件：1.非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患分類(lèi) 2.非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為情形 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 二○一○年八月二十七日

附件1 非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患分類(lèi)

非煤礦山企業(yè)有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要立即停止生產(chǎn)，消除隱患：

1.沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定建立安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的。

2.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的。

3.相鄰礦山開(kāi)采錯(cuò)動(dòng)線重疊，開(kāi)采移動(dòng)線與周邊居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施安全距離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開(kāi)采相互嚴(yán)重影響安全的。

4.有嚴(yán)重水患，沒(méi)有采取有效防范措施的。

5.沒(méi)有按規(guī)定使用取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的設(shè)備設(shè)施的。

6.危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，以及經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的。

7.民爆器材庫(kù)不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)、超量和混存的。

8.危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)（廢石場(chǎng)）沒(méi)有治理，以及沒(méi)有采取有效安全措施的。

9.露天礦山開(kāi)采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

10.露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺(tái)階（層）開(kāi)采的。

11.露天礦山企業(yè)沒(méi)有對(duì)高陡邊坡采取監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，16 以及對(duì)較大滑坡體沒(méi)有治理的。

12.露天礦山臺(tái)階參數(shù)和設(shè)備能力嚴(yán)重不匹配的。13.地下礦山每個(gè)礦井、每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)、每個(gè)采場(chǎng)沒(méi)有兩個(gè)安全出口的。

14.地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，以及通風(fēng)能力不足，風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合要求的。

15.地下礦山未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng)，以及排水系統(tǒng)能力嚴(yán)重不足的。

16.有自然發(fā)火傾向，沒(méi)有采取有效措施的。17.沒(méi)有對(duì)采空區(qū)進(jìn)行治理，以及對(duì)地表塌陷沒(méi)有采取有效監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施的。

18.地下礦山一級(jí)負(fù)荷沒(méi)有采用雙回路、雙電源供電的。19.地下礦山開(kāi)采與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源，沒(méi)有采取防治瓦斯、煤塵爆炸等措施的。

20.尾礦庫(kù)壩體超過(guò)設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)庫(kù)容儲(chǔ)存尾礦，以及尾礦庫(kù)排洪設(shè)施不符合設(shè)計(jì)要求的。

21.危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)沒(méi)有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的。22.尾礦庫(kù)未按規(guī)定進(jìn)行閉庫(kù)的。

23.石油企業(yè)沒(méi)有采取防井噴、防爆炸、防硫化氫中毒、防惡劣氣象措施的。

24.其他重大安全生產(chǎn)隱患。

附件2

非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為情形 1.無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期從事勘查、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的。

2.盜采礦產(chǎn)資源的。

3.以采代探、超層越界開(kāi)采，以及不同礦山井下巷道相互貫通的。

4.關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，已納入資源整合范圍予以關(guān)閉仍繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)，以及以整合名義違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的。

5.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查批復(fù)進(jìn)行建設(shè)的，以及未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。

6.資源整合后未重新取得采礦許可證，未依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的。

7.尾礦庫(kù)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。8.向無(wú)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的單位提供民爆物品的。

9.發(fā)現(xiàn)重大隱患隱瞞不報(bào)，以及不按規(guī)定期限進(jìn)行整改的。

10.對(duì)事故隱瞞不報(bào)的。

11.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。12.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

第四篇：中共天津市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在津考察重要講話(huà)精神,全面落實(shí)“四個(gè)注重”工作要求的實(shí)施意見(jiàn)

中共天津市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在津考察重要講話(huà)精神全面落實(shí)“四個(gè)注重”工作要求的實(shí)施意見(jiàn)

（2011年5月25日中國(guó)共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

2011年05月28日

中共天津市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在天津考察工作時(shí)的重要講話(huà)精神，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，就全面落實(shí)“四個(gè)注重”工作要求提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)

1.深刻理解胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)的豐富內(nèi)涵。胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一直十分重視和關(guān)心天津的發(fā)展，作出了一系列重要指示。近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記對(duì)天津工作先后提出了“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見(jiàn)成效”的重要要求。4月29日至5月1日，胡錦濤總書(shū)記再次來(lái)津考察，同廣大干部群眾共商科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展大計(jì)，明確提出了注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、注重深化改革開(kāi)放、注重保障和改善民生、注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的工作要求。胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，充分肯定了我市近年來(lái)的工作和取得的成績(jī)，深刻闡述了事關(guān)天津當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性?！八膫€(gè)注重”與胡錦濤總書(shū)記對(duì)天津工作的一系列重要要求是有機(jī)聯(lián)系的整體，是根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求，為天津發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，具有極其重大的意義。

2.百倍珍惜和鞏固發(fā)展天津來(lái)之不易的好形勢(shì)。市第九次黨代會(huì)以來(lái)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，按照胡錦濤總書(shū)記對(duì)天津工作提出的一系列重要要求，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，形成了天津精神、天津速度、天津效益，探索了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子。大力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化；大力推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局；大力提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新型城市建設(shè)見(jiàn)到新成效；大力加強(qiáng)生態(tài)宜居城市建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化；大力保障和改善民計(jì)民生，社會(huì)建設(shè)邁出新步伐；大力促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，文化軟實(shí)力有了新提升；大力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新呈現(xiàn)新進(jìn)步；大力深化體制機(jī)制創(chuàng)新，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破；大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，社會(huì)公平正義取得新進(jìn)展；大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，科學(xué)執(zhí)政能力達(dá)到新水平。要百倍珍惜、精心維護(hù)天津來(lái)之不易的好形勢(shì)，自覺(jué)堅(jiān)持行之有效的思路和做法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平。

3.奮力開(kāi)創(chuàng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展新局面。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，天津已站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。中央對(duì)天津的發(fā)展寄予厚望，全市人民對(duì)過(guò)上更加美好的生活充滿(mǎn)期待，我們肩負(fù)的使命光榮、責(zé)任重大，承擔(dān)的任務(wù)繁重而艱巨。

必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)憂(yōu)患意識(shí)大局意識(shí)，充分看到面對(duì)的困難挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，充分看到存在的問(wèn)題差距和不足，虛心學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，防止出現(xiàn)滿(mǎn)足松懈畏難情緒，始終保持清醒的頭腦。要牢牢把握國(guó)家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、積極推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一主攻方向，把中央精神和天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來(lái)，把當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感和時(shí)不我待的緊迫感，奮發(fā)有為，乘勢(shì)而上，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，描繪人民幸福生活新畫(huà)卷。

二、注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展路子

4.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，積極穩(wěn)妥處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、治本之策、必由之路，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，千方百計(jì)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。深入開(kāi)展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，著力提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5.加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，堅(jiān)持不懈抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，努力形成符合天津?qū)嶋H、具有比較優(yōu)勢(shì)、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地。加快1120個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推出新的項(xiàng)目，做到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，打造北方重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)展壯大航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，加快云計(jì)算中心、胰島素生產(chǎn)基地、鋰離子動(dòng)力電池等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)集聚集群發(fā)展，盡快取得突破性進(jìn)展，成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育一批知名品牌和拳頭產(chǎn)品。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。到“十二五”末，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。壯大金融、物流、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升商貿(mào)流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、文化傳媒、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極培育健身、養(yǎng)老、家政服務(wù)等新熱點(diǎn)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)來(lái)津設(shè)立總部、地區(qū)總部及物流中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心。加快津?yàn)硰V場(chǎng)二期、泰安道地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、梅江會(huì)展中心二期、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)南開(kāi)區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入水平。

6.積極推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。堅(jiān)持項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)的發(fā)展思路，全力打好濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)，努力成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。完善濱海新區(qū)總體規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，深化于家堡、響螺灣等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制鹽田綜合利用規(guī)劃。更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)等功能區(qū)作用，加快南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海旅游區(qū)等建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。實(shí)施新型運(yùn)載火箭二期、中航直升機(jī)基地、中俄千萬(wàn)噸級(jí)大煉油、高速機(jī)車(chē)、超千萬(wàn)億次云計(jì)算服務(wù)器等項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)濱海高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快綜合交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)航運(yùn)金融服務(wù)體系、航運(yùn)商品交易體系、航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善大通關(guān)體系，推進(jìn)港口、口岸、保稅功能向腹地延伸，加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。優(yōu)化市容環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快建成宜居生態(tài)型新城區(qū)。

7.促進(jìn)中心城區(qū)全面提升和各區(qū)縣加快發(fā)展。加快小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個(gè)綜合性城市副中心建設(shè)，推進(jìn)海河兩岸綜合開(kāi)發(fā)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，建成一批高水平稅收超億元樓宇，打造現(xiàn)代商業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)改造一批特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)中心，完善以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)。推動(dòng)示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。搞好示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)建設(shè)，提升區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，盡快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)改非、村改居、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三改一化”試點(diǎn)。提升文明生態(tài)村創(chuàng)建水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

8.切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，著力構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地，全面加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。到“十二五”末，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比重提高到3%以上。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮天津高等院校和科研院所集中的優(yōu)勢(shì)，深化與國(guó)家有關(guān)部委和大院大所的合作，加強(qiáng)國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、中電科技集團(tuán)光電研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立一批產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新建一批科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)“創(chuàng)投之家”等創(chuàng)新載體，培育一大批科技“小巨人”。組織重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加快航空航天、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)，努力突破更多核心關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快聚光太陽(yáng)能電池、新能源汽車(chē)、光纖傳感等重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。深化科技體制改革，推進(jìn)國(guó)家科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，在科技型企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快天津?yàn)I海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持用政策吸引人才、用事業(yè)凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才，推進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等重大人才工程，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和緊缺人才，加快“天津未來(lái)科技城”建設(shè)，使天津成為海內(nèi)外各類(lèi)高層次創(chuàng)新人才聚集地。

9.加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。按照國(guó)家下達(dá)的“十二五”時(shí)期節(jié)能減排任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗下降18%、二氧化硫排放量下降9.4%、氮氧化物排放量下降15.2%、化學(xué)需氧量排放量下降8.6%、氨氮排放量下降10.5%的目標(biāo)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，建立健全節(jié)能減排倒逼機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施重大節(jié)能減排工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制燃煤總量，鼓勵(lì)使用清潔能源。實(shí)施第一熱電廠供熱轉(zhuǎn)換、陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷改造工程和燃煤鍋爐改燃。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推進(jìn)北疆電廠、南港公用工程島等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)，建設(shè)一批各具特色的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。實(shí)施清水工程，加強(qiáng)水環(huán)境治理。實(shí)施紀(jì)莊子污水處理廠遷建工程，建成張貴莊、北塘等新的污水處理設(shè)施。發(fā)展海水淡化，擴(kuò)大再生水利用，增加生態(tài)用水。做好生活垃圾分類(lèi)收集、處理工作。加大污染防治力度。實(shí)施新一輪生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快生態(tài)區(qū)縣建設(shè)，搞好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù)。

10.提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，著力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地，加快建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市。深化落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略，搞好城市總體規(guī)劃修改和主體功能區(qū)規(guī)劃。提升重點(diǎn)區(qū)域、主要道路城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的保護(hù)和利用。深化各區(qū)縣新城及小城鎮(zhèn)規(guī)劃。完善以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)雙城對(duì)接、暢通城鄉(xiāng)聯(lián)系為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通體系。優(yōu)化港口功能布局，推進(jìn)南港港區(qū)建設(shè)。建設(shè)濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程。加快京津城際延長(zhǎng)線、津保鐵路等建設(shè)。建成天津站地下交通樞紐和天津西站綜合交通樞紐。建設(shè)京秦高速公路天津段、塘承高速公路二期等工程。年內(nèi)建成地鐵2、3、9號(hào)線，加快建設(shè)地鐵5、6號(hào)線。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公交線網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。建設(shè)和改造燃?xì)?、供排水等管網(wǎng)設(shè)施。推進(jìn)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)。繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，使城市格調(diào)、空間尺度、建筑風(fēng)格、整體色彩、景觀綠化等具有鮮明的天津特色。完善城市管理體制和政策法規(guī)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、注重深化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

11.切實(shí)加快改革攻堅(jiān)步伐。以更大決心、更大勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，全力打好體制機(jī)制改革創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。全面實(shí)施濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)新三年實(shí)施計(jì)劃，爭(zhēng)取更多先行先試的國(guó)家改革試點(diǎn)。深化金融改革創(chuàng)新，搞好金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、外資股權(quán)投資基金試點(diǎn)和外匯管理體制改革試點(diǎn)，支持創(chuàng)新型交易市場(chǎng)增加交易品種，探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，加快保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、產(chǎn)業(yè)金融、消費(fèi)金融、航運(yùn)金融、科技金融，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加快全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府投融資平臺(tái)的監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，探索國(guó)際船舶登記、離岸船舶保稅、郵輪準(zhǔn)入等制度創(chuàng)新，提升口岸開(kāi)放層次和水平。深化土地管理體制改革，完善土地利用指標(biāo)考核體系，探索耕地占補(bǔ)平衡新模式，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。建立耕地保護(hù)基金，完善節(jié)約集約利用土地資源的管理機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革，加大資源整合和調(diào)整重組力度，提高國(guó)有資本在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推動(dòng)一批有條件的企業(yè)上市。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和范圍，支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做大做強(qiáng)。推進(jìn)投資體制改革。穩(wěn)步實(shí)施資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。進(jìn)一步改革財(cái)稅體制，理順市與區(qū)縣財(cái)政收入分配關(guān)系，完善預(yù)算管理制度體系，促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步下放權(quán)力，減少和規(guī)范行政審批，構(gòu)建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政服務(wù)體系。

12.大力提高對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)。壯大外貿(mào)主體，加速加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高一般貿(mào)易比重，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)出口，做強(qiáng)一批自主出口品牌。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源原材料進(jìn)口。加大招商引資力度，提高利用外資水平，鼓勵(lì)外資投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，促進(jìn)“引資”和“引智”相結(jié)合。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外投資合作，建立生產(chǎn)加工基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)資源，拓展市場(chǎng)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)海外戰(zhàn)略資源，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。

13.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮濱海新區(qū)的北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用，充分發(fā)揮中心城市的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)區(qū)域合作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。主動(dòng)參與京津冀都市圈建設(shè)，深化交通、信息、旅游、人才和勞務(wù)合作，促進(jìn)市場(chǎng)融合和產(chǎn)業(yè)銜接，搞好生態(tài)環(huán)境治理和水源地保護(hù)。深化環(huán)渤海區(qū)域務(wù)實(shí)合作，完善區(qū)域合作平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)渤海區(qū)域合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)作用，辦好區(qū)域行業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)異地聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。營(yíng)造良好環(huán)境，吸引更多內(nèi)資企業(yè)來(lái)津投資興業(yè)。加強(qiáng)與內(nèi)陸資源能源大省的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)企業(yè)到內(nèi)陸投資、開(kāi)拓市場(chǎng)。積極參與西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起建設(shè)。做好對(duì)口支援和幫扶工作。

四、注重保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要

14.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大投入，促進(jìn)公平，深化改革，提升質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育。加快實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。完善義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展機(jī)制，全面完成義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。合理配置公共教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)工作。促進(jìn)普通高中教育特色多樣化發(fā)展。加快國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)先發(fā)展。加快海河教育園區(qū)二期規(guī)劃建設(shè)。辦好全國(guó)職業(yè)院校技能大賽。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)全國(guó)高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，提升高校科技創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。開(kāi)工建設(shè)南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)，2013年完成首期建設(shè)任務(wù)。加快健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善新建校區(qū)配套工程。深化和諧校園建設(shè)，全面完成校園環(huán)境提升工程。加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。做好國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作。

15.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，今明兩年確保每年新增就業(yè)45萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，推行職業(yè)資格證書(shū)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目發(fā)展需要，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。加快國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全區(qū)縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，其他困難群體安置率達(dá)到80%以上。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

16.大力增加城鄉(xiāng)居民收入。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施增加群眾收入的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10%以上。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工資指導(dǎo)線，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立低收入企業(yè)增資督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬目標(biāo)考核，促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)。健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。拓展農(nóng)民增收空間和渠道，使更多農(nóng)民擁有薪金、股金、租金和保障金。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，完善績(jī)效工資制度。

17.加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，完善城鄉(xiāng)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，在擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障能力、完善接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員更多地參保，推動(dòng)保安、物業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員全員參保。發(fā)展企業(yè)年金，全面實(shí)施全民意外傷害附加保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，建立多層次的社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助制度，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助全覆蓋。完善基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好市場(chǎng)供應(yīng)保障工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，完善新型為老服務(wù)體系，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。全面做好人口工作。

18.加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作。繼續(xù)增加資金投入，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，完善配套設(shè)施，確保工程質(zhì)量，加大保障性住房建設(shè)力度，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。今年開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房1200萬(wàn)平方米。完善廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼和廉租住房租房補(bǔ)貼政策，適時(shí)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加住房保障受益面。規(guī)范保障性住房房源使用，健全動(dòng)態(tài)核查與退出機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障管理。加快城鄉(xiāng)危陋房屋改造，2012年基本完成城中村改造任務(wù)。

19.加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、政府對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供18項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃。搞好區(qū)縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。完善基本藥物采購(gòu)機(jī)制和藥品供應(yīng)保障體系，健全基本藥物目錄和價(jià)格形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范基本藥物零差率銷(xiāo)售。加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)院“環(huán)境年”建設(shè)、無(wú)假日醫(yī)院、大醫(yī)院支持區(qū)縣醫(yī)院等工作。實(shí)施名院名科名醫(yī)戰(zhàn)略，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。搞好國(guó)醫(yī)堂建設(shè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工程。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，新改擴(kuò)建中醫(yī)一附院、胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，籌建第二兒童醫(yī)院、代謝病醫(yī)院。

20.推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全力打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及，切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程。精心搞好慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年紀(jì)念活動(dòng)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，有效引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)、運(yùn)用和管理，發(fā)展積極健康向上的主流思想輿論。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的文化精品。加快天津文化中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。深化文化體制改革。組建天津廣播電視臺(tái)、廣播電視傳媒集團(tuán)、北方演藝集團(tuán)和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，搞好重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、中國(guó)天津3D影視創(chuàng)意園區(qū)等建設(shè)。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，全面實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。加快發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，辦好2012年第九屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)。

21.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全力打好保持社會(huì)和諧穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。推進(jìn)濱海新區(qū)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立社會(huì)管理綜合平臺(tái)，充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，堅(jiān)持接訪、下訪制度，加快建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。完善和落實(shí)重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。全面實(shí)行居住證制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。做好特殊人群幫教管理工作。加大城鄉(xiāng)接合部等社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。深入持久推進(jìn)食品安全重點(diǎn)整治，強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，保障食品藥品安全。加大公共安全投入，開(kāi)展交通、消防和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，搞好平安天津建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理服務(wù)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)管理，完善社會(huì)治安防控體系，依法防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

22.著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把那些在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有思路、有能力、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能和合力，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，精心做好市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。完善干部選拔任用機(jī)制，健全公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選、差額遴選、公推直選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。深入實(shí)施后備干部培養(yǎng)工程。加強(qiáng)區(qū)縣黨政正職干部管理工作。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，建立健全干部經(jīng)常性管理機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。

23.不斷提高干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。堅(jiān)持市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)交流推動(dòng)會(huì)制度，落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。繼續(xù)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，加快實(shí)施干部培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)干部8萬(wàn)人次。堅(jiān)持在干中培養(yǎng)、鍛煉、考察和識(shí)別干部，加大干部交流力度，注重多崗位鍛煉干部，有計(jì)劃地選派干部特別是年輕干部到重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和基層一線工作。通過(guò)多手段、多途徑、多層次的能力培養(yǎng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。

24.切實(shí)增強(qiáng)干部創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深化“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，拓寬發(fā)展視野，更新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，善于總結(jié)發(fā)揚(yáng)天津的好做法，善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，善于結(jié)合實(shí)際消化吸收再創(chuàng)新，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。把增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新能力納入干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，完善尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的體制機(jī)制，努力營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，激勵(lì)廣大干部敢闖敢試、大膽探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

25.扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。重視做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)先”工程，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。深入扎實(shí)地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域、各行業(yè)基層黨組織建設(shè)。改進(jìn)發(fā)展黨員工作。理解基層工作的困難，體諒基層干部的艱辛，把關(guān)心愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格要求管理結(jié)合起來(lái)，幫助他們掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高思想政治水平和實(shí)際工作能力，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。

26.進(jìn)一步密切干部同群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心受群眾監(jiān)督。適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)新要求，采取正確方式方法，人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心做好群眾工作。堅(jiān)持每年實(shí)施20項(xiàng)民心工程，辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作重心下移、基層干部堅(jiān)守一線、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

27.大力教育干部保持清正廉潔。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮廉政教育基地作用，引導(dǎo)廣大干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，講黨性、重品行、作表率，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，常懷敬畏之心、戒懼之意，正確行使手中權(quán)力，堅(jiān)決抵制各種誘惑，始終做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)境外的國(guó)家工作人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔承諾、述職述廉、誡勉談話(huà)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)巡視工作，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。積極構(gòu)建板塊化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化工作格局，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)要求落到實(shí)處

28.嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神作為重大政治任務(wù)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重大政治責(zé)任，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，把學(xué)習(xí)貫徹的成效體現(xiàn)和落實(shí)在做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作上。進(jìn)一步健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)，具體到項(xiàng)目，落實(shí)到崗位，量化到個(gè)人。營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、風(fēng)正氣順心齊、想干會(huì)干干好的環(huán)境氛圍，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，形成團(tuán)結(jié)一心、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

29.切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)天津發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，大力弘揚(yáng)“五加二”、“白加黑”的精神，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干。發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、鍥而不舍的精神，在難題面前敢于開(kāi)拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，察實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事，力戒官僚主義、形式主義，力戒做表面文章、搞花架子。精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)文件，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，減少各種名義的檢查評(píng)比。

30.務(wù)求取得明顯成效。圍繞牽動(dòng)全市大局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題、關(guān)系民計(jì)民生的緊迫任務(wù)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，逐條逐項(xiàng)深入研究，深化細(xì)化各項(xiàng)措施，加大工作力度，強(qiáng)化督促檢查，不斷取得新的進(jìn)展和突破。把見(jiàn)成效、上水平作為衡量工作成果的重要尺度，用心把握，用心工作，用心落實(shí)，做到標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、調(diào)子要低、效果要好，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”、“四個(gè)注重”和“五個(gè)下功夫、見(jiàn)成效”的重要要求，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，再接再厲、銳意進(jìn)取、扎實(shí)奮斗，繼續(xù)譜寫(xiě)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！