第一篇：十八屆三中全會精神解讀

十八屆三中全會精神解讀

秋葉正紅之際，力度空前的中國新一輪改革洪波涌起。11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會，將研究全面深化改革問題并作出總體部署，這一恢弘重大的歷史性主題令全社會倍感振奮與期待。肩負(fù)億萬人民的殷切期待，中國改革再次出發(fā)遠(yuǎn)行，心有夢想的改革者將與之同行。正如總書記指出，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會創(chuàng)新活力。這，就是新一代改革者的光榮使命。

加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，推動中國的改革與發(fā)展，關(guān)鍵在黨。全會提出，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。全會明確中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。全會還提出，各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。這為凝聚各方力量，形成改革合力，努力攻堅克難，奪取全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大勝利提供了堅強的政治保證。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立這一總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。中國特色社會主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義。全面深化改革是黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。全會提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞弘揚社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，匯聚了全面深化改革的新思想新論斷新舉措，必將加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)

規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

修身自省，30余年高速發(fā)展與社會矛盾并存。改革開放帶來的不僅是國富民強，我們雖然擁有了豐富的物質(zhì)生活，但也一定程度上忽視了精神追求，甚至進(jìn)一步擴大了貧富差距。盡管在社會民生建設(shè)上，我們存在這樣那樣的矛盾，但至少從中央到地方，各級決策曾都在不斷反省，如何協(xié)調(diào)發(fā)展與民生，如何讓社會和諧與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

展望未來，堅定深化繼續(xù)改革信心。不久前的“383”方案，引發(fā)了國人的大討論：如何改革?從哪些方面改革?我們能否承受改革的成本?這些問題，無論是頂層設(shè)計者還是作為社會公民，都高度關(guān)注。但有一點毋容置疑，改革刻不容緩。城鄉(xiāng)二元化矛盾、生態(tài)環(huán)境“亮紅燈”、發(fā)展后勁不足等都決定了我們不能坐吃山空。從上海自貿(mào)區(qū)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，這是一場“激流勇進(jìn)”的前奏，深化改革不僅是大勢所趨，更是民心所向，因此只要我們堅定信心，無論改革之路有多么艱難，我們必將披荊斬棘，勇敢前行。

揚帆起航，轉(zhuǎn)變職能激發(fā)改革活力。自新一屆中央政府履職以來，讓我們看到了“壯士斷腕”的勇氣、老虎蒼蠅一起打的決心，以及振興市場經(jīng)濟(jì)的信心。政府一系列舉措，既是為了轉(zhuǎn)變職能，更是為了激發(fā)改革活力，為進(jìn)一步深化改革探路。我們相信，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，此次盛會之后，我們將揚起改革之帆，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和小康社會而奮斗

第二篇：十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

下面從四個方面對黨的十八屆三中全會精神的重點進(jìn)行簡要的解讀。

一、從三個維度把握“全面深化改革”這一主題

十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實踐需要，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧?！稕Q定》又不僅僅是一份藍(lán)圖。它詳細(xì)合理地布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖?！稕Q定》明確了一系列的戰(zhàn)略任務(wù)，更注重在落實方面下工夫，確保改革的可操作性。

第一，全面認(rèn)識“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實的需要上認(rèn)識到我國改革已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期。

經(jīng)過35年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已然成為“世界引擎”。但是，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率已在降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)方面迫切需要增強發(fā)展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創(chuàng)新；在社會管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發(fā)展方面迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力；在生態(tài)環(huán)境方面迫切需要健全法律保障??這一切對全面深化改革提出了更加緊迫的要求。

同時，我們所面臨的國際形勢也更加復(fù)雜，新技術(shù)革命不斷興起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢“兩面夾擊”的壓力。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點上全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。

第二，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識到改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動、利益調(diào)整的過程，有時難免“傷筋動骨”。尤其是當(dāng)前我國改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革矛盾更多、困難更大，牽一發(fā)而動全身。

在過去35年的改革實踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上積累了豐富的改革經(jīng)驗。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。

第三，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時間表和路線圖。

面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。為此，《決定》從15個領(lǐng)域部署了60項具體的改革任務(wù)，這就是對我國改革的整體思路、基本方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點任務(wù)、先后順序的進(jìn)一步明確。

全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合，通過抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由重點領(lǐng)域改革的“一子落”，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

同時，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)滿打滿算還有七年多，《決定》提出的改革任務(wù)和階段目標(biāo)不能夠無限期拉長。所以《決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

二、從六個“進(jìn)一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向 全會提出全面深化改革的關(guān)鍵，在六個“進(jìn)一步”：進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是政治體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；三是文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國；四是社會體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義；五是生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國；六是黨的建設(shè)制度改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這六個“緊緊圍繞”為未來一個時期我國在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革指明了方向。實際上，這六個“緊緊圍繞”和強調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計、優(yōu)先順序、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

三、《決定》對教育科技領(lǐng)域深化改革的闡述

（一）深化教育領(lǐng)域綜合改革

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育?！?/p>

（二）深化科技體制改革

建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。四、十八屆三中全會的新提法新亮點

（一）“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

（三）設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

（四）加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。全會指出，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

全會強調(diào)，當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

（五）全會特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（六）深化財稅體制改革──全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向。全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

（九）劃定生態(tài)保護(hù)紅線──全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內(nèi)容

十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。【十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內(nèi)容】十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內(nèi)容。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審#from 本文來自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

全會提出，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系?！臼藢盟闹腥珪?十八屆四中全會主要內(nèi)容】默認(rèn)分類http://004km.cn/article/。

全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

十八屆四中全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

十八屆五中全會精神解讀

核心提示

五中全會直面很多發(fā)展難題其經(jīng)略方策也氣勢恢宏但落腳點還是普通百姓。這次全會已經(jīng)明確要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發(fā)展這是決勝全面建成小康社會的依歸。有效的制度安排將使全體人民有更多獲得感增加公共服務(wù)供給將提高公共服務(wù)共建能力注重機會公平將使全體人民共同邁入全面小康社會。顏曉峰教授受哲學(xué)熏陶多年常能洞察發(fā)展難題并力圖慎思之明辨之運籌之破解之。以此國士之學(xué)養(yǎng)作為宣講家五中全會解讀之開篇當(dāng)不負(fù)諸君 很高興來到宣講家網(wǎng)和大家交流十八屆五中全會的精神。十八屆五中全會是2015年10月29日落下帷幕的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》以下簡稱《公報》也公開了。我們就學(xué)習(xí)《公報》來領(lǐng)會五中全會的精神。這次交流的題目叫“牢固樹立新的發(fā)展理念決勝全面建成小康社會”我想通過這個標(biāo)題來表達(dá)我對五中全會精神的理解。

一、五中全會是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的一次重要會議

五中全會是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的一次重要會議,怎么理解它的歷史意義,學(xué)習(xí)五中全會精神,主要是通過五中全會的重要文件來把握。主要有這樣幾個重要文件。一是習(xí)近平受中央政治局委托做的工作報告。二是習(xí)近平關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議討論稿的說明。三是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。四就是《公報》。這次會議的精神主要是通過《公報》得到了集中反映。我們對五中全會精神的把握我做一個大致的梳理叫做“六個準(zhǔn)確把握”。

(一)準(zhǔn)確把握“十三五”時期的歷史意義

五中全會的主題就是審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》這就涉及我們怎樣理解“十三五”規(guī)劃怎么理解“十三五”時期這是我們對全會精神所要準(zhǔn)確把握的第一點。“十三五”時期的歷史意義可以用兩句話來表述。第一句話就叫做確保第一個百年奮斗目標(biāo)決戰(zhàn)決勝。第一個百年奮斗目標(biāo)也就是到建黨一百周年時要全面建成小康社會?，F(xiàn)在到全面建成小康社會也就剩下五年?？梢哉f我們當(dāng)前所處的歷史時期就是全面建成小康社會的一個決勝階段。能不能取得勝利呢

這就有一個總體的規(guī)劃。第二句話奠定第二個百年奮斗目標(biāo)堅實基礎(chǔ)。第二個百年奮斗目標(biāo)是到中華人民共和國成立一百周年時要建成一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這樣的話,“十三五”時期可以說為實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)奠定一個更加堅實的基礎(chǔ)。通過這兩句話的概括我們就可以比較準(zhǔn)確地把握“十三五”時期的歷史意義?！笆濉睍r期的歷史特征是什么呢?是規(guī)劃期與決勝期的重合。“十三五”時期和全面建成小康社會的決勝期是重合的。同時“十三五”時期是第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)的過渡期。第一個百年奮斗目標(biāo)到2020年就算是實現(xiàn)了實現(xiàn)以后緊接著又要向第二個百年奮斗目標(biāo)過渡。我想這是我們對全會精神的第一個“準(zhǔn)確把握”。

(二)準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征

“十三五”時期做規(guī)劃首先就要理解我們現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境。五中全會是這樣定位的即重要戰(zhàn)略機遇期與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。一方面我們要看到我們?nèi)匀淮嬖诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期同時我們也要看到我們在發(fā)展的道路上面臨著這樣那樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)這是并存的。這就構(gòu)成了“十三五”時期的基本特征?！皣?yán)峻挑戰(zhàn)”的主要表現(xiàn)是什么呢?就是諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起,矛盾的復(fù)雜性更凸顯了。前進(jìn)的道路上有這樣那樣的風(fēng)險和隱患。在這樣一個條件下,我們就要清醒地認(rèn)識我們所面臨的發(fā)展環(huán)境的基本特征。我想用十一個我們面臨的課題來表達(dá)我們對諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的理解。第一利益分化多元如何凝聚人心隨著我國的發(fā)展利益格局發(fā)生了變化分化成不同的利益格局,利益關(guān)系也是多元的利益關(guān)系。在這樣一個情況下,對我們黨和民族來說凝聚人心這個問題很重要。第二需要核心價值,如何明確導(dǎo)向,我們現(xiàn)在有13億人口,這樣一個大國,必須要有一個核心價值觀來把各個民族、群體、地區(qū)凝聚在一起。這

就需要我們明確發(fā)展導(dǎo)向。否則我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價值。第三安全形式復(fù)雜如何總體安全我們的安全面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)，無論是周邊地區(qū)還是我們的東海、南海問題，還有國內(nèi)的這樣那樣的社會矛盾，我們怎樣能保證我們的總體安全，前幾天美國軍艦在南海挑釁，它實際上就是對我們的國家安全環(huán)境、安全底線來進(jìn)行挑戰(zhàn)。第四發(fā)展動力減弱如何推動發(fā)展因為我們現(xiàn)在看到了，我們發(fā)展的速度從兩位數(shù)降到一位數(shù)還有下行的趨勢。在這種情況下，我們?nèi)绾瓮苿影l(fā)展，與此相關(guān)的是，第五，經(jīng)濟(jì)增速放緩，如何提高質(zhì)量，大家都很關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢，增速放緩了，我們?nèi)匀灰l(fā)展，我們就是要在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做文章。，第六，人民積極參與如何擴大民主隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展人民群眾的權(quán)益意識、民主意識、自主意識也在增長。積極參與國家政治生活參與公共決策要有自己的表達(dá)渠道。在這種情況下我們?nèi)绾魏魬?yīng)人民群眾這種積極性來擴大我們的社會主義民主建設(shè)。第七，制度效能受限，如何有效運行，我們建立了中國特色社會主義制度，還有中國特色社會主義法律體系，還有各種具體制度。我們有我們的制度優(yōu)勢但是在現(xiàn)實的運行當(dāng)中我們的制度的優(yōu)勢、制度潛力沒有充分發(fā)揮出來。，第八，治理方式滯后，如何現(xiàn)代治理，2014年召開的四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。也就是說，我們要建設(shè)社會主義法制國家把法制作為治國理政的基本方式。我們?yōu)槭裁匆⑸鐣髁x法制國家呢，就是我們要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的人治到現(xiàn)代的法制的轉(zhuǎn)變，這對于我們各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部來說，都是一個新的課題。第九，信息方式變革，如何主導(dǎo)話語，我們知道，信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。在這樣一種互聯(lián)網(wǎng)成為主要的信息傳播方式的形勢下，我們?nèi)绾沃鲗?dǎo)我們的話語，如何建立我們的話語主導(dǎo)權(quán)這也是我們面臨的課題。，第十，腐敗頻發(fā)多發(fā)，如何重整行裝，我們黨有這樣一個重大的任務(wù)，也就是說在新的歷史起點上我們黨怎樣往前走的問題。，第十一，大國地位增強，如何經(jīng)略世界。經(jīng)略世界，不僅是經(jīng)略周邊。我們看到，我們國家的大國地位增強了，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，也經(jīng)常在國際的重要會議、重要場合和多國外交中顯示我們的大國風(fēng)范。這樣的話，如何處理好中國和世界的關(guān)系，如何在世界的發(fā)展中更好地發(fā)展中國，都是我們面臨的新課題，也是我們的挑戰(zhàn)和考驗。這是第二個“準(zhǔn)確把握”。

(三)要準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想

制定“十三五”規(guī)劃首先就是要明確“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想?！豆珗蟆芬呀?jīng)把我們發(fā)展的指導(dǎo)思想明確了。其中提到了一句話就是“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”。這個表述是第一次。大家怎么理解呢?首先新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。在這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面前，我們黨就是要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，特別是要引領(lǐng)新常態(tài);(四)準(zhǔn)確把握實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的“六;“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在“十三五”時期;“六大原則”;“立”什么呢，立法;(五)準(zhǔn)確把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求;大家在2012年學(xué)習(xí)十八大報告時都已經(jīng)看到，十八;充實了新的內(nèi)容，提出了新的要求，這反映了什么呢?;反映了我們黨和國家對全面建成小康社會的內(nèi)涵的豐富;我想有這樣“五個是要引領(lǐng)新常態(tài)。引領(lǐng)新常態(tài)依靠什么呢，依靠相應(yīng)的體制機制和發(fā)展方式，這是“十三五”規(guī)劃所要著重解決的一個問題?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”可以從四個方面來把握。一是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們過去強調(diào)的是高速發(fā)展，現(xiàn)在新常態(tài)，我們不可能也不應(yīng)該保持那樣的高速增長，因為那樣的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。與此相適應(yīng)，雖然我們的發(fā)展速度降低了，但是我們的發(fā)展質(zhì)量和效益要提高。發(fā)展質(zhì)量和效益怎么提高呢?根本來說，就是要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實現(xiàn)。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。過去，我們的發(fā)展速度依靠資源，利用資源的大量投入。另外，我們的勞動力成本較低，以此來吸引投資，提高利潤，但也是不可持續(xù)的。所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機制和發(fā)展方式是我們對“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的理解。在總體理解把握的基礎(chǔ)上我們對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)體制機制和發(fā)展方式要有比較深入的理解和把握。這是對五中全會精神的第三個“準(zhǔn)確把握”。

(四)準(zhǔn)確把握實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的“六大原則”

“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在“十三五”時期怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)呢五中全會提出了

“六大原則”。，第一個原則，堅持人民主體地位。這就解決了我們發(fā)展的價值目標(biāo)問題，也就是說，它讓我們明確了全面建成小康社會是為了誰、是依靠誰、是服務(wù)誰的問題。所以要把人民主體地位作為我們的基本原則。第二個原則，堅持科學(xué)發(fā)展。這就回答和解決了我們的發(fā)展方式問題。有了發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會就有了發(fā)展的價值要求，是為了人民的全面小康。同時，我們還要探討，我們依靠什么樣的發(fā)展方式才能夠全面建成小康社會，所以我們提出了科學(xué)發(fā)展的發(fā)展方式。第三個原則，堅持深化改革。這就是回答和解決了發(fā)展的動力機制問題。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，把全面深化改革作為十八大之后的第一件大事提了出來，也就解決了我們發(fā)展的動力機制問題。因為在現(xiàn)實生活中有這樣那樣的因素阻礙著生產(chǎn)力的積極發(fā)揮，阻礙著人民群眾積極性的發(fā)揮，以及主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。這怎么辦，那就要改革。改革那些妨礙、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益關(guān)系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系。所以我們看這兩年，全面深化改革，一件一件地推行，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，還有黨的建設(shè)領(lǐng)域、國防和軍隊領(lǐng)域，全面推進(jìn)的舉措為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會帶來了一個強大的不竭動力。第四個原則，堅持依法治國。這是解決我們發(fā)展的制度基礎(chǔ)問題，解決我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣闹贫然A(chǔ)問題。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，既要“破”也要“立”。

“立”什么呢，立法。通過法制體系的完善，通過立法、執(zhí)法、司法到全面守法，通過整個法制程序、法制體系的建立，使國家的發(fā)展有一個基本的法律制度保障，有基本的法律制度來維護(hù)發(fā)展秩序。否則，人們就會對發(fā)展缺乏良好的預(yù)期，因為不知道會有什么情況，會發(fā)生什么變化。但是我們堅定地推進(jìn)依法治國，就能讓人民群眾看到確定性，看到未來，對未來有一個良好的預(yù)期。第五個原則，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。統(tǒng)籌兩個大局實際上就是解決我們發(fā)展所需要的戰(zhàn)略思維問題。發(fā)展是我們國家的發(fā)展，但是我們國家的發(fā)展又不可能脫離國際社會，脫離世界的發(fā)展而發(fā)展。這就需要我們把“兩個大局”統(tǒng)籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內(nèi)的事、國家的事情做好就可以了，因為我們不可能在脫離外部環(huán)境、外部世界的條件下進(jìn)行全面小康社會的建設(shè)。所以統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局這樣的戰(zhàn)略思維，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣囊粋€基本條件。第六個原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是解決我們發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心問題。也就是說，要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)全面建成小康社會這樣一個奮斗目標(biāo)，必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

(五)準(zhǔn)確把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

中共中央政治局召開會議，確定了下半年政治生活中的一項重要內(nèi)容：10月26日至29日，在北京召開十八屆五中全會。這次全會最重要的議題之一，則是制定“十三五”規(guī)劃。

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，前兩天在東北，習(xí)近平剛剛召集了部分省區(qū)的主要負(fù)責(zé)人開座談會，聽取他們對于十三五規(guī)劃的意見建議?；氐奖本c這一議題相關(guān)的政治局會議便馬不停蹄地召開了。

本次會上，強調(diào)了以下“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵點：

一是“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞“2020年全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)來制定，二是“十三五”時期仍然要堅持一貫的重要理論指導(dǎo)，把握“四個全面”的布局，繼續(xù)強調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建全面推進(jìn)。

三是新常態(tài)下，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

四是把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“關(guān)鍵詞”：為人民，促經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放和從嚴(yán)治黨。

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

1.抓核心：“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞 “2020年全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)來制

會議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

當(dāng)前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

2.重布局：重要理論指導(dǎo)、“四個全面”布局、發(fā)展第一要務(wù)、六個建設(shè)推進(jìn)

會議指出，推動“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

3.新理念：新理念、新思路、新舉措

會議強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

4.關(guān)鍵詞： 為人民，促經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放，從嚴(yán)治黨

會議指出，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

必須完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道。

必須深化全方位對外開放，妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。

必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

十八屆五中全會相關(guān)報道

10月26日開幕的中共十八屆五中全會，與最奪目的“十三五”規(guī)劃密切相關(guān)的中共“人事棋譜”，將成為外界審度中國高層執(zhí)政思路的重要角度。

五中全會最重要議程無疑是“研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”?！笆濉辈粌H是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政之后的第一個五年規(guī)劃，也是其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念的完整呈現(xiàn)。

這一愿景的完成狀況，將影響中國許多年。因此，事關(guān)“十三五”具體執(zhí)行者的“人事棋譜”己是中共議事日程上的重中之重。五中全會，這一“棋譜”如何被進(jìn)一步具象化，將引發(fā)各方關(guān)注。

對中共而言，持續(xù)高壓態(tài)勢的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”，而放眼長遠(yuǎn)發(fā)展，旨在激發(fā)改革新活力的“著法”也早已開始鋪排。

今年5月5日召開的中央深改組第十二次會議上，習(xí)近平就提到，“要著力強化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)?！?/p>

十八大后，特別是十八屆三中全會以來，中共為干部選拔任用頻立新規(guī)，用意正是關(guān)鍵時期的退庸進(jìn)賢。

今年之中，多個規(guī)定接連出臺。2月，中國軍方發(fā)布專門針對干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項規(guī)定，被稱為中國軍隊首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》公布。7月，最為外界稱道的“能上能下”規(guī)定出臺——中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

中國國家行政學(xué)院教授許耀桐說，制定發(fā)展愿景之后，需有人跟著干才行，但“打虎拍蠅”和八項規(guī)定等反腐行動導(dǎo)致部分官員“消極怠工”，如何調(diào)動官員的積極性是關(guān)鍵。而“能上能下”的規(guī)定一方面旨在整肅官場歪風(fēng)，一方面正是意在為全面深化改革儲備人才。

退庸進(jìn)賢，釋放改革的活力，無疑已成中共當(dāng)下“人事棋譜”的重要指導(dǎo)思路。

實際上，中共此前的組織人事制度中關(guān)于干部隊伍“升降進(jìn)出”的相關(guān)規(guī)定并不少見，但是落地效果較差?！度嗣袢請蟆废嚓P(guān)評論稱，“能上能下”對解決干部能上不能下問題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。

如此的“緊箍咒”無疑增強了官員的危機意識，強化了對其約束與激勵，使優(yōu)秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關(guān)鍵規(guī)劃”執(zhí)行者的干部優(yōu)政、勤政、廉政，而“過濾器”般的制度有利于形成良好政治生態(tài)。

日前印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，相關(guān)專家認(rèn)為，這步棋為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤說，“兩個法規(guī)回答了?全面，覆蓋到何種程度??從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上?等問題，彰顯了堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號?！?/p>

五中全會，中共更為具象的“人事棋譜”將進(jìn)一步翻開。

可以預(yù)判的人事變局是，按慣例，五中全會將會追認(rèn)中共中央作出開除第十八屆中央候補委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。有官媒稱，若不出意外，全國政協(xié)原副主席令計劃被取消中央委員資格后，其遞補人選也將浮出水面。

退庸進(jìn)賢的思路之下，在此關(guān)鍵時期，究竟如何下好這盤人事大棋局，關(guān)系到未來中國新的政治生態(tài)之形成，更直接關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的行進(jìn)。

黨的十八屆五中全會精神解讀

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

【“十三五”十大領(lǐng)域主要議題】

作為十八屆五中全會的主要議題，“十三五”規(guī)劃的編制工作引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

從1953年至今，中國已完成12個五年規(guī)劃(前十個為五年“計劃”)的編制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中國第一個百年夢想實現(xiàn)的時間節(jié)點，因此，這份規(guī)劃將對中國如期全面建成小康社會的決定性五年做出怎樣的安排成為各方熱議的焦點。

【“十三五”十大領(lǐng)域】

從5月27日至今，習(xí)近平接連舉行三場座談會，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。

在這三場座談會中，習(xí)近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。

一是保持經(jīng)濟(jì)增長。“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。習(xí)近平要求，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)總量上臺階。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)增長將完成三個轉(zhuǎn)變：從主要靠投資、出口變?yōu)椤叭{馬車”協(xié)同帶動;從主要依靠工業(yè)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;從主要靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕縿趧由a(chǎn)率的提升。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為提升經(jīng)濟(jì)競爭力，中國將改造傳統(tǒng)行業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、并積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。

四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。中國將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領(lǐng)域全面推進(jìn)創(chuàng)新。

五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國當(dāng)下的薄弱一環(huán)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)下，中國將加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

六是體制機制改革。習(xí)近平強調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力。

七是協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國已經(jīng)推出了“京津冀”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，未來，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點。

八是生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平在調(diào)研中強調(diào)，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)中國良好形象的發(fā)力點。

九是民生。今天的政治局會議指出必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平也要求全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題。

十是扶貧開發(fā)。對于這一全面建成小康社會最繁重的工作。習(xí)近平要求各地采取超常舉措，拿出過硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

【人事相關(guān)看點】

有媒體預(yù)測，十八屆五中全會除研究“十三五規(guī)劃”之外，另外一項主要議題也與人事調(diào)動有關(guān)。

據(jù)新京報的公眾微信號“政事兒”梳理資料發(fā)現(xiàn)，十二屆五中全會增選田紀(jì)云、喬石、李鵬、吳學(xué)謙、胡啟立、姚依林為中央政治局委員;十三屆五中全會通過了《中國共產(chǎn)黨十三屆五中全會關(guān)于同意鄧小平辭去中共中央軍事委員會主席職務(wù)的決定》，決定江澤民為中共中央軍事委員會主席。

而十四屆五中全會、十五屆五中全會、十七屆五中全會，則分別審議通過了《關(guān)于陳希同同志問題的審查報告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于徐鵬航同志問題的審查報告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于康日新問題的審查報告》，撤銷了陳希同、康日新的中央委員職務(wù)，徐鵬航的中央候補委員職務(wù);給予徐鵬航留黨察看二年處分，開除了康日新的黨籍。

十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃4名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川平、王敏、楊衛(wèi)澤、**、范長秘、仇和、余遠(yuǎn)輝11名中央候補委員。

上述人中，去年10月召開的十八屆四中全會，確認(rèn)中央政治局之前做出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

2015年2月17日，官方發(fā)布消息：經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中紀(jì)委對第十八屆中央候補委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查，給予三人開除黨籍處分待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)。

潘逸陽、楊衛(wèi)澤、范長秘、仇和、余遠(yuǎn)輝等5人，目前中紀(jì)委仍在立案調(diào)查中。

因此，“政事兒”預(yù)測，10月召開的五中全會將按照慣例追認(rèn)中央做出的開除陳川平、王敏、**黨籍的決定。令計劃將會在十八屆五中全會上被取消中央委員資格，按規(guī)定，將由排名第一的中央候補委員劉曉凱遞補，劉曉凱現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

【學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神心得體會】

2014年11月9日開幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于12日下午勝利閉幕，通過收看會況以及代表們的討論過程和參加11月29日州社保中心組織的《深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神輔導(dǎo)講座》，認(rèn)真聆聽了州委黨校馬正海副教授精彩的輔導(dǎo)講座，自己對十八屆三中全會的精神有了進(jìn)一步深刻的領(lǐng)會?，F(xiàn)將自己工作實際與十八屆三中全會精神結(jié)合，談?wù)剬淞⑸绫Ｖ行摹瓣柟狻?、“正義”、“包容”、“健康”新形象的體會。

在學(xué)習(xí)活動中，各部門注重在學(xué)習(xí)內(nèi)容上重點學(xué)習(xí)總書記提出的新思想、新觀點和新論斷;在學(xué)習(xí)要求上，緊緊圍繞全會主題，深刻領(lǐng)會全會精神、努力做到入心入腦，在學(xué)習(xí)方式上，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，以學(xué)促工。同時各部門在學(xué)習(xí)活動中堅持把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與加強隊伍建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)造優(yōu)良工作紀(jì)律、樹立高素質(zhì)形象，努力提高工作隊伍戰(zhàn)斗力。

作為一名社會中心的工作人員，對于社會保障制度的改革方面的部分做了重點的領(lǐng)會和學(xué)習(xí)?！稕Q定》指出要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬號相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬號制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

決定在推進(jìn)人力資源和社會保障領(lǐng)域體制機制改革上提出了一系列新的重大舉措，明確了改革的基本方向和重點任務(wù)，充分體現(xiàn)了決定對社會保障領(lǐng)域各項改革的高度重視。要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會決定提出的新任務(wù)、新要求，增強緊迫感和責(zé)任感。在自己的實際工作中要把對決定精神的理解做為今后工作的指導(dǎo)思想，深刻理解“陽光”、“正義”、“包容”、“健康”社會保險中心新形象的要求。創(chuàng)新工作方法，樹立服務(wù)觀念在新的形勢、新的歷史條件下，我們的工作將會面臨更多復(fù)雜嚴(yán)峻的問題，群眾對社保工作也提出了更高的要求。我們要創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，精簡程序，為群眾辦實事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議(俗稱“兩會”)上向大會主席團(tuán)、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報告。下面就關(guān)于政府工作報告的消息為大家做詳細(xì)介紹，希望大家多多關(guān)注。各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險一系列重大政策措施，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運行。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億元，比上年增長6.9%，過去五年年均增長7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費價格上漲2.4%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到67.8%，比五年前提高10.5個百分點，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。一般公共預(yù)算收入比上年增長13.3%，達(dá)到5519.5億元，是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)工作，制定實施科技創(chuàng)新中心建設(shè)意見及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。

過去一年，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，本市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。

(一)堅持發(fā)展第一要務(wù)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。解決“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題29項，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案。實施旅游、體育等服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機總裝下線，國家機器人檢測評定中心落戶。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產(chǎn)能1236項。

著力擴大消費、促進(jìn)出口。優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，推進(jìn)旅游、教育、文化、健康等服務(wù)類消費聯(lián)動發(fā)展，實施境外旅客購物離境退稅，社會消費品零售總額比上年增長8.1%。新增一批國家級電子商務(wù)示范基地，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，電子商務(wù)交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿(mào)穩(wěn)增長政策，支持企業(yè)拓展境外市場，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，口岸進(jìn)出口總額超過1萬億美元。推動文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易保持兩位數(shù)增長，占對外貿(mào)易總額比重提高到30.3%。

加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化重大工程前期工作機制，開工建設(shè)8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達(dá)到588公里，比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長5.6%。

(二)注重推進(jìn)重點領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，全面深化改革開放

深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴展區(qū)域全面推行外商投資負(fù)面清單管理模式，企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸，自貿(mào)試驗區(qū)新登記注冊企業(yè)1.8萬家。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿(mào)易監(jiān)管新措施，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高。推動制定自貿(mào)試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案，啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能，累計開立自由貿(mào)易賬戶4.4萬個。深入開展以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新，啟動建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)。制定實施自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗全市推廣方案，一大批改革成果呈現(xiàn)溢出放大效應(yīng)。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國資國企改革，制定實施混合所有制改制、境外國資監(jiān)管、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度等一批配套細(xì)則，實質(zhì)性啟動國有資本流動平臺運作，完成一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，國有企業(yè)集團(tuán)法定代表人任期制、契約化管理基本實現(xiàn)全覆蓋。落實小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊企業(yè)25.4萬家，新增注冊資本比上年增長67.6%。

擴大對內(nèi)對外開放。制定參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實施一批外商投資促進(jìn)新措施，跨國公司地區(qū)總部累計達(dá)到535家，比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”，對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實施意見，積極推動長三角一體化發(fā)展，加強對口支援工作。

(三)著眼于提升城市核心競爭力，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)“四個中心” 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.7%。在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快集聚國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)，新增外資研發(fā)中心15家。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶。

大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)達(dá)到454家。設(shè)立股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到29件。

著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會落戶。推動人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運行，推出上證50ETF期權(quán)、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品，中國保險投資基金在滬設(shè)立，金融市場交易額達(dá)到1463萬億元，是五年前的3.5倍。實行航運保險注冊制，擴大外貿(mào)集裝箱沿海捎帶、啟運港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到45%，比五年前提高7個百分點。引進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運營中心，開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，建成國家會展中心，商品銷售總額達(dá)到9.3萬億元。

(四)突出保障基本民生，推動公共服務(wù)資源配置向基層、郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜，持續(xù)增進(jìn)民生福祉 加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬人創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，惠及20多萬城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，養(yǎng)老床位達(dá)到12.6萬張，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋65.9萬平方米，過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套，過去五年累計完成87.8萬套。

加大文化和社會事業(yè)惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接，服務(wù)城鄉(xiāng)居民1234萬人次。統(tǒng)一義務(wù)教育公辦學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)，在郊區(qū)新開辦中小學(xué)和幼兒園67所。實施新的高中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，啟動高校“高峰”、“高原”學(xué)科建設(shè)，教育綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，探索分級診療制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)。開展改善醫(yī)療服務(wù)行動，在公立醫(yī)院公益性評價、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整、質(zhì)量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機制、新制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達(dá)到238萬，成功舉辦國際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標(biāo)賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優(yōu)異成績。進(jìn)一步落實軍民融合深度發(fā)展意見，國防動員和雙擁共建全面加強。

(五)緊緊扭住突出問題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設(shè)，加強社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理

全力保障城市安全。堅持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最嚴(yán)措施，全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應(yīng)急預(yù)案?；就瓿晒I(yè)園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、港區(qū)危險化學(xué)品倉庫的布局調(diào)整，建成危險化學(xué)品運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區(qū)老舊電梯的安全評估。加強火災(zāi)防控體系建設(shè)，完成100個住宅小區(qū)老舊消防設(shè)施改造，為500幢高層售后公房增配消防設(shè)施。

加強社會治理和城市管理。完成街道機構(gòu)調(diào)整，取消街道招商引資職能，初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，基層服務(wù)管理職能得到增強。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復(fù)雜地區(qū)專項整治行動。實施城市管理綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，在所有街鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理中心，實現(xiàn)區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線機構(gòu)整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運、無序設(shè)攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、122.6萬戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施改造。

推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補貼機制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農(nóng)村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增768個家庭農(nóng)場。推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目落地見效。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃示。實施經(jīng)營性用地全生命周期管理，低效建設(shè)用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰，新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點區(qū)域環(huán)境綜合治理新機制，第一批11個地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達(dá)到15%，比五年前提高2.1個百分點。

各位代表，過去一年，我們主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!我們清醒地看到，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)仍很突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式亟待轉(zhuǎn)變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環(huán)境深刻變化，開放型經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護(hù)、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。我們要直面問題，切實增強憂患意識、責(zé)任意識，努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進(jìn)展。

二、關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明 根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。

(一)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體考慮

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市決定性時期。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界。

“十三五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)。

“十三五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。一是創(chuàng)新驅(qū)動整體提速，發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長6.5%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，力爭居民人均可支配收入比2010年翻一番。三是文化軟實力顯著增強，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右，力爭基本消除劣Ⅴ類水體。五是依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設(shè)走在全國前列。(二)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)

《綱要(草案)》圍繞實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實五大發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，提出了一系列發(fā)展思路和舉措。

第一，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動力。把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。建設(shè)綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本舉措，要牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、人才集聚大舉措，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新科技體制機制，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，加快向國際重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要策源地邁進(jìn)。致力于增強城市綜合服務(wù)功能，完善市場體系，集聚功能性機構(gòu)，不斷提升“四個中心”的國際影響力和全球資源配置能力。堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，建立完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，以更大的力度推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。以政府自身改革為核心，強力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

第二，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強整體協(xié)同性。強化底線約束，注重補齊短板，形成更加均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內(nèi)。更加重視控制總量、盤活存量，強化土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。堅持以人為本、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合、傳承文脈，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成多中心、高質(zhì)量、強功能、重協(xié)同、有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著眼于全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)推動“三傾斜、一深化”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照管為本、重體系、補短板的思路，全面構(gòu)建安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，軌道交通運營線路總長達(dá)到800公里。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的社會治理和城市管理新路。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，建設(shè)美麗上海。注重源頭控制、末端治理、提高標(biāo)準(zhǔn)、依法嚴(yán)管相結(jié)合，強化重點領(lǐng)域大氣污染和水污染防治，滾動推進(jìn)重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的綠色生態(tài)空間，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。突出控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式，年能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)各類資源的合理高效利用。

第四，推進(jìn)開放發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。堅持以開放促改革、促發(fā)展，推動對內(nèi)對外開放相促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。著眼于建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，建立健全投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的制度規(guī)范，加快構(gòu)筑國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放破冰船、深化改革掘進(jìn)機的示范引領(lǐng)作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢，積極參與和主動服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全方位拓展雙向開放的廣度和深度，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

第五，推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉。堅持民生優(yōu)先，注重機會公平，保障基本民生，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系和社會事業(yè)體系，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，有序提高社會保障水平。積極應(yīng)對人口深度老齡化，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，加快建設(shè)服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。完善廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。更加重視保障公平、提升質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高等教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強職業(yè)教育融合發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅持為人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

“十三五”規(guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全市人民的期盼。我們要俯身耕耘、頑強拼搏，不斷提升城市核心競爭力，不斷提高人民生活水平，攜手開創(chuàng)更加美好的未來。

三、全力以赴做好“十三五”開局工作

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神和十屆市委十次全會部署，圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下扎實基礎(chǔ)。綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，一般公共預(yù)算收入增長7%。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進(jìn)一步降低。

今年要著力做好以下八方面工作：

(一)深入推進(jìn)以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為重點的改革開放。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度構(gòu)架和體制機制，力爭改革開放新突破。

加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，擴大企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”受理事項范圍。深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，將更多管理部門納入國際貿(mào)易“單一窗口”管理平臺，進(jìn)一步擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，探索內(nèi)外貿(mào)稅收征管一體化。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，推動人民幣資本項目可兌換先行先試，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，適時啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點。完善事中事后監(jiān)管，加快形成以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度構(gòu)架。對標(biāo)國際通行規(guī)則，在投資者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域加大制度創(chuàng)新力度。

促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。推動一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，推進(jìn)一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，基本完成符合條件的國有企業(yè)集團(tuán)公司制改革，探索建立市場化選聘和管理經(jīng)理人的制度，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域集中。完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。深化商事登記制度改革，取消行業(yè)分類、經(jīng)營范圍等方面的不合理限制。

推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推動實施一批國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目，鼓勵跨國公司地區(qū)總部拓展功能，進(jìn)一步落實外貿(mào)穩(wěn)增長、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、跨境電商發(fā)展政策措施。啟動洋山保稅港區(qū)擴區(qū)，推動一批出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動長三角地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，積極幫助對口支援地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

(二)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。注重發(fā)揮“三區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，狠抓政策措施落實落地，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

著力提高科技創(chuàng)新能力。建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，力爭海底長期觀測網(wǎng)、超強超短激光、活細(xì)胞成像平臺等大科學(xué)設(shè)施和光子科技國家實驗室落戶，在民用航空發(fā)動機與燃?xì)廨啓C等領(lǐng)域承擔(dān)更多國家重大專項任務(wù)。構(gòu)筑功能性、開放式創(chuàng)新平臺，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。推動科技創(chuàng)新集聚區(qū)特色發(fā)展，布局一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)更多社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。

建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。創(chuàng)新政府科技管理，建立財政科技投入新機制，開展藥品審評審批制度改革試點。支持企業(yè)創(chuàng)新，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國有企業(yè)考評機制，鼓勵跨國公司研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。加大金融支持創(chuàng)新力度，推動上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，探索銀行、保險等領(lǐng)域新型投融資模式。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，繼續(xù)向市屬高校和科研院所下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，探索建立國有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，組建知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)統(tǒng)一的專利、商標(biāo)、版權(quán)信息和服務(wù)平臺。

推動智慧城市建設(shè)。建成寬帶城市和無線城市，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域，公共場所無線接入點達(dá)到20萬處。推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案，支持物聯(lián)網(wǎng)、新硬件、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)開發(fā)利用，加快建設(shè)智慧學(xué)習(xí)、智慧停車、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應(yīng)用平臺。強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全。

加強各類人才隊伍建設(shè)。落實國家和本市各類人才計劃，建立更加透明高效的人才資助機制，集聚更多的領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。完善人才分類評價體系，開展行業(yè)組織參與職稱評價試點，探索委托社會機構(gòu)遴選杰出人才。推動形成更加靈活的用人機制，促進(jìn)人才資源市場化配置，為各類人才發(fā)展事業(yè)、成就夢想創(chuàng)造更多的機會和更好的環(huán)境。

(三)全力推動“四個中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)性改革方向，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率。

深入推進(jìn)“四個中心”建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)二期建設(shè)，推動保險交易所開業(yè)運營，集聚全國性信托登記、票據(jù)交易和全球清算對手方協(xié)會等一批總部型、功能性金融機構(gòu)，探索建立金融功能監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，切實防范金融風(fēng)險。加快完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，優(yōu)化集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管模式，繼續(xù)引進(jìn)功能性航運機構(gòu)，發(fā)展航運金融等高端航運服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批進(jìn)出口商品展示交易平臺，支持大宗商品市場線上線下融合發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，逐步將離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，繼續(xù)培育服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等新興消費熱點。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，新建改建100家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。

推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。繼續(xù)梳理解決一批“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題，制定實施軟件首版次、新材料首批次應(yīng)用支持政策。落實“中國制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機器人等領(lǐng)域智能制造發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛運用新技術(shù)、新模式。啟動國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，依托浦東國際機場、航空產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)高水平航空城。繼續(xù)推動桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。

開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。落實“營改增”試點擴圍等稅收政策，減免涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，繼續(xù)清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)不合理收費，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整職工社會保險繳費率。擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵更多社會資本發(fā)起設(shè)立投資基金，成立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，幫助企業(yè)降低融資成本。

推進(jìn)重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。加快建設(shè)5號線南延伸段、14號線、17號線等216公里軌道交通線，推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期、浦東國際機場三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等交通設(shè)施建設(shè)，建成長江西路隧道。開工建設(shè)15公里地下綜合管廊，建立統(tǒng)一的地下管線管理信息平臺。迪士尼樂園開園營運，世博央企總部集聚區(qū)全面建成，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)基本建成，臨港國際智能制造中心啟動建設(shè)，黃浦江濱江公共空間貫通10公里。

(四)織密織牢民生保障網(wǎng)。堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，集中力量辦成一批群眾關(guān)切的民生實事。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，推動高校新建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，加大貸款擔(dān)保貼息、社會保險費補貼等政策支持力度，鼓勵更多青年投身創(chuàng)業(yè)。深入開展職工職業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)探索實施新型學(xué)徒制。

增強社會保障和養(yǎng)老服務(wù)能力。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，完善來滬從業(yè)人員參加職工社會保險辦法。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。全面開展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估。建設(shè)老年宜居社區(qū)，新建50家長者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心。新增7000張公辦養(yǎng)老床位。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化社區(qū)居家養(yǎng)老的醫(yī)療服務(wù)，新增50家養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，擴大高齡老人醫(yī)療護(hù)理計劃試點范圍，探索建立長期護(hù)理保險制度。

健全住房保障體系。新增供應(yīng)5萬套各類保障性住房，啟動建設(shè)一批大型居住社區(qū)外圍配套項目，出臺共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，完成郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造4萬平方米，實施舊住房改造300萬平方米。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化教育綜合改革。建設(shè)大中小學(xué)一體化德育體系，普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。擴大義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，努力辦好家門口的每一所學(xué)校。構(gòu)建高校分類管理體系，制定實施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計劃，開展高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動。深化高考綜合改革，合并一本、二本招生批次，擴大綜合評價錄取試點范圍。

建設(shè)健康上海。堅持公益性導(dǎo)向，完善公立醫(yī)院考核評價機制，進(jìn)一步降低藥品加成率，降低藥品收入占醫(yī)療收入的比重。推進(jìn)分級診療試點，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二、三級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的綠色通道。加強院前急救體系建設(shè)，新建11個醫(yī)療急救分站。構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康管理服務(wù)體系，實施人群健康干預(yù)計劃，開展市民健康促進(jìn)行動。制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。落實全面兩孩政策，完善計劃生育服務(wù)管理。加強婦女兒童權(quán)益保障。

深化國防動員和雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。

(五)提高社會治理和城市管理精細(xì)化水平。堅持重心下沉、政社互動、共建共享，創(chuàng)新社會治理和城市管理體制機制，切實保障城市安全有序和社會和諧穩(wěn)定。

強化城市安全。突出重點場所、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，從嚴(yán)從細(xì)落實安全責(zé)任，深入開展安全隱患排查整改，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。健全軌道交通公共安全防范體系，啟動建設(shè)危險化學(xué)品電子標(biāo)簽自動識別系統(tǒng)，完善食品安全社會共治機制。開展鍋爐等重點設(shè)備專項監(jiān)督檢查，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評估、燃?xì)夤艿勒級赫?，完?26萬平方米危險房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋處置，為100個老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施。加強應(yīng)急預(yù)案管理和演練，強化街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。

創(chuàng)新社會治理。完善居住證制度，多措并舉嚴(yán)控人口規(guī)模。開展居民評議監(jiān)督街鎮(zhèn)機關(guān)試點，持續(xù)推進(jìn)居委會、村委會減負(fù)增能，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)服務(wù)和治理。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)更好地團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾。完善社會矛盾糾紛的多元化解機制，推行信訪事項網(wǎng)上公開辦理。加快建設(shè)社會治安立體防控體系，筑牢治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)、群防群治守護(hù)網(wǎng)，集中整治社會治安突出問題，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，建設(shè)平安上海。

加強城市綜合管理。系統(tǒng)開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心有效運轉(zhuǎn)，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位。鞏固和擴大城市管理頑癥整治成效，實施建筑垃圾和工程渣土全過程管理。加快落實住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，改造2000萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、90萬戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施。繼續(xù)創(chuàng)建國家公交都市，開工建設(shè)延安路中運量公交工程，新開通20條“最后一公里”公交線路。提升路網(wǎng)服務(wù)效率，新增76條單行道，建成17條區(qū)區(qū)對接道路。

(六)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高郊區(qū)發(fā)展水平。

推進(jìn)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化。完成新一輪城市總體規(guī)劃編制。分類推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，做實基本管理單元，實施一批非建制鎮(zhèn)改造，完成歷史文化名鎮(zhèn)名村規(guī)劃編制，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下開展一批名鎮(zhèn)名村改造利用。積極推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，啟動建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。突出生態(tài)環(huán)境治理，完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚，全面關(guān)閉不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量使用。將村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)村醫(yī)生全面納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完成800戶農(nóng)村危舊房改造。完善農(nóng)民集中居住政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城居住。

繼續(xù)整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)結(jié)合等多種類型家庭農(nóng)場，新增245個家庭農(nóng)場。加大對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣的支持力度。鼓勵純農(nóng)地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革?；就瓿纱寮壖w經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機制。推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶，進(jìn)一步完善“造血”機制。新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

(七)全面推進(jìn)文化軟實力建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提高文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)國際文化大都市。

提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。深化中國夢、城市精神宣傳教育，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，開展最美人物、最美家庭等評選活動。完善精神文明測評體系，開展講文明、除陋習(xí)主題活動，實施市民修身行動計劃，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍。增強公共文化服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)上海博物館東館、上海圖書館東館、大歌劇院，建成世博會博物館、國際舞蹈中心等一批文化設(shè)施，建立健全文化設(shè)施運行管理機制。公共文化服務(wù)云整體上線運行。完善公益性演出補貼機制，推動社區(qū)文化活動中心全部實現(xiàn)社會化、專業(yè)化管理。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化與科技、教育、金融等深度融合，提升網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)高端文化裝備基地。支持影視、文學(xué)等版權(quán)交易平臺建設(shè)，建成國際藝術(shù)品交易中心二期。

推動文化創(chuàng)新和文藝創(chuàng)作。建設(shè)新型媒體集團(tuán)，深化文藝院團(tuán)改革。實施文藝、新聞、出版等文化人才培養(yǎng)計劃，設(shè)立名家大師工作室。支持文藝工作者深入生活、扎根人民，實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，推出更多人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品。

促進(jìn)體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣全民健身，舉辦第二屆市民運動會，實施青少年體育活動促進(jìn)計劃。辦好國際滑聯(lián)上海超級杯等重大賽事，支持上海體育健兒在第三十一屆奧運會上取得好成績。

(八)以更大力度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。實行最嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度，強化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，堅決以硬措施完成硬任務(wù)。

實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。完成城市開發(fā)邊界劃示。全面推開城市有機更新，加快工業(yè)用地二次開發(fā)，低效建設(shè)用地減量7平方公里。完善碳排放交易機制。擴大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模。啟動海綿城市建設(shè)試點，規(guī)劃建設(shè)蘇州河深層雨水調(diào)蓄隧道工程，建成中心城區(qū)4個區(qū)域排水系統(tǒng)。

力爭提前完成第六輪環(huán)保三年行動計劃重點任務(wù)。深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成60萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造、揮發(fā)性有機物重點企業(yè)治理，出臺新一輪新能源汽車推廣政策，落實港口船舶減排措施，實施空氣質(zhì)量保障應(yīng)急辦法。全面實施水污染防治行動計劃，啟動28座污水處理廠提標(biāo)改造。編制實施土壤污染防治行動計劃。新增100萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。深入推進(jìn)金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。完成第一批重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，啟動第二批17個地塊綜合治理。為市民提供更多綠色空間。加快建設(shè)崇明生態(tài)島。

建成外環(huán)生態(tài)專項50公頃。建設(shè)生態(tài)廊道，新建林地3.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

四、全面提高政府治理現(xiàn)代化水平

過去一年，我們堅持依法行政、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)明顯加強。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，制定發(fā)布市級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消行政審批事項160項，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋到區(qū)縣、街鎮(zhèn)，完成行政審批相關(guān)的評估評審清理，取消評估評審152項。進(jìn)一步完善管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)閘北區(qū)、靜安區(qū)“撤二建一”，調(diào)整城市建設(shè)管理機構(gòu)職能，全面推行區(qū)縣市場監(jiān)管新體制，組建市和區(qū)縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)。進(jìn)一步提高行政效能，制定實施政府效能建設(shè)意見和目標(biāo)管理辦法，構(gòu)建政府服務(wù)“單一窗口”制度框架，出臺政府購買服務(wù)實施意見及配套政策。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建立政府法律顧問制度，完善審計整改長效機制，全面公開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府預(yù)決算報告報表、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費。進(jìn)一步改進(jìn)政府作風(fēng)，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育，著力解決基層和群眾反映集中的突出問題，強化厲行節(jié)約長效機制，勤政廉政建設(shè)繼續(xù)加強。

但是，政府自身建設(shè)中還存在一些不足。政府職能越位、缺位、錯位的問題依然存在，還不能很好適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新形勢、新要求。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步提高。行政效率還不夠高，工作推進(jìn)落實不力、服務(wù)管理不到位等問題一定程度存在。政府作風(fēng)建設(shè)有待加強，不擔(dān)當(dāng)、不作為、等靠要現(xiàn)象仍有發(fā)生，少數(shù)政府工作人員群眾觀點淡薄，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力。我們要始終保持清醒頭腦，以有力舉措整改問題，以扎實成效取信于民。

加強政府自身建設(shè)，是做好今年工作的重要保障。我們要貫徹落實國家法治政府建設(shè)實施綱要，按照“兩高、兩少、兩尊重”要求，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力減審批、強監(jiān)管，切實履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

推進(jìn)行政審批制度改革。在浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，聚焦與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的許可事項，取消一批，改為備案一批，實行告知承諾制一批，對保留的許可事項推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高透明度。在全市面上再取消一批審批事項，取消一批與審批相關(guān)的評估評審?；就瓿蓪徟嚓P(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門脫鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與政府部門脫鉤。

強化事中事后監(jiān)管。探索建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相銜接的綜合監(jiān)管機制。強化行業(yè)監(jiān)管，逐步建立全覆蓋、分領(lǐng)域、強協(xié)同、高效率的行業(yè)監(jiān)管體系。開展分類監(jiān)管，對不同信用等級的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。實行檢查對象和執(zhí)法檢查人員“雙隨機”制度。啟動建設(shè)綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。

深化財政體制改革。建立健全財政資金統(tǒng)籌使用長效機制，加快建設(shè)財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項目庫，實施規(guī)范化的跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試編范圍擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大財政專項資金跨部門整合力度，支持設(shè)立投資引導(dǎo)基金，變財政直接投入為間接引導(dǎo)。分類分項推進(jìn)市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步理順市與區(qū)縣財政分配關(guān)系。

(二)全面加強依法行政。強化法治思維，推進(jìn)政府運行機制法治化，切實做到依照法定權(quán)限和法定程序行權(quán)履職。

健全政府決策機制。完善專家參與論證重大行政決策制度，進(jìn)一步落實規(guī)范性文件備案審查、網(wǎng)上公開、即時清理制度。深入推進(jìn)政府協(xié)商，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的意見建議，進(jìn)一步提高人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。

推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入開展交通等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。試點環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。推動行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)之間的信息共享，建立更加緊密的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。試點行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，形成更加有效的激勵約束機制。完善監(jiān)督機制。強化政府內(nèi)部監(jiān)督，加強對重大政策措施落實、公共資金管理使用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計，制定實施行政問責(zé)辦法。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。開展行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理試點，制定發(fā)布區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度，切實做到以公開促監(jiān)督。

(三)推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，更多運用市場化、社會化、信息化方式加強服務(wù)管理，進(jìn)一步提高行政效能。

擴大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模，分級實施購買項目目錄管理，推廣憑單式購買。完善社會信用體系，啟動建設(shè)信用信息平臺二期，全面建成區(qū)縣信用信息子平臺，建立健全守信激勵、失信懲戒機制。

加快建設(shè)政府服務(wù)“單一窗口”。實現(xiàn)部門審批事項全部接入市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，新增一批網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管事項，基本建成區(qū)縣網(wǎng)上政務(wù)大廳。制定發(fā)布政府服務(wù)事項目錄。實施政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，基本實現(xiàn)工商登記、行政審批、行政執(zhí)法等重點信息的共享使用。

加強政府運行基礎(chǔ)制度建設(shè)。全面推行政府目標(biāo)管理，改進(jìn)部門工作目標(biāo)的制定報告制度，建立更加有力的重點工作督查機制，開展目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合考評。發(fā)布部門間行政協(xié)助事項清單，建立部門協(xié)同配合機制，構(gòu)建閉合聯(lián)動、有力有效的跨部門運行系統(tǒng)。(四)持之以恒推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實處用力，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，把作風(fēng)建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力。

以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)舉措正風(fēng)肅紀(jì)。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法，堅決貫徹落實廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行會務(wù)費、差旅費、培訓(xùn)費等財經(jīng)管理規(guī)定，狠抓變相公款吃喝、公款旅游、公款送禮等作風(fēng)領(lǐng)域新問題，進(jìn)一步堵塞制度漏洞。堅定不移反對腐敗。更加注重源頭反腐，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，建立健全廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制，完善行政權(quán)力內(nèi)部流程控制制度。始終保持反腐高壓態(tài)勢，緊緊抓住公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領(lǐng)域，切實做到嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗。

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。推廣公務(wù)員崗位履職責(zé)任制，全面建立公務(wù)員平時考核制度。推行分級分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員履職能力。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要始終牢記群眾觀點，勇于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)，扎扎實實做好一件件為民實事、惠民好事，不辜負(fù)人民的期望。

各位代表，藍(lán)圖已繪就，揚帆正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅克難，為基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!

第三篇：十八屆三中全會精神解讀

十八屆三中全會精神解讀

專家組成員名單：

一、深化體制改革的重點和我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展望

鄭新立 中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長 潘盛洲 中央政策研究室副主任、研究員 盧中原

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員

姚景源

國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟(jì)師 劉 偉 北京大學(xué)常務(wù)副院長、教授

余

斌

國務(wù)院研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員 李連仲 中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局原局長、中國金融辦工作協(xié)會會長

陳文玲 國務(wù)院研究室綜合司原司長、研究員，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師 劉應(yīng)杰

國務(wù)院研究室綜合司司長、研究員

張小濟(jì) 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員 魏加寧 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長、研究員 張茉楠

國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任、研究員 白津夫 中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長、研究員

張燕生 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員 王一鳴 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員 向 東 國務(wù)院研究室信息研究司副司長、研究員 汪同三 中國社科院數(shù)量所所長、研究員

馬曉河 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員 陳東琪 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員 孫學(xué)工 國家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員 林兆木 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原常務(wù)副院長、研究員 劉樹成 中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)所原所長、研究員 趙振華 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授 韓保江 中央黨校戰(zhàn)略研究所所長、教授

周為民

中央黨校馬克思主義理論教研部主任、教授 黃衛(wèi)平中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長、教授 梅新育 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

宋 立 國家發(fā)展改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員 楊建龍 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員 張占斌 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任、教授

馮海發(fā) 中央政策研究室農(nóng)村局局長、研究員 程恩富 中國社科院馬克思主義學(xué)院院長、教授 劉樹成 中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所原所長 劉迎秋 中國社科院研究生院院長、研究員 李義平

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 周清杰 北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

二、財稅體制改革與財政政策

劉 鶴 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任發(fā)改委副主任 賈 康 財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員 劉尚希

財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員

高培勇

中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員 潘建成 國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任、高級統(tǒng)計師 譚向勇 北京工商大學(xué)校長、教授 荊林波 中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長、研究員

馮俏彬 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、中國財政學(xué)會理事 張 鵬 財政部財政科學(xué)研究所研究員 郝碩博

北京市地稅局副局長 于秀琴

北京市統(tǒng)計局副局長

三、金融體制改革與貨幣政策

夏 斌 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長、國務(wù)院參事、研究員 張承惠 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長、研究員 巴曙松 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、研究員 吳 慶 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員

祁 斌 中國證券監(jiān)督管理委員會研究中心主任、研究員

曹遠(yuǎn)征 中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授

吳念魯 中國人民銀行研究生部教授，中國國際金融學(xué)會副會長 羅金輝 中國工商銀行總行資產(chǎn)管理部副總經(jīng)理 曹紅輝 國家開發(fā)銀行研究院副院長、研究員 胡哲一

中國建設(shè)銀行總行黨委委員、副行長

李稻葵 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任 周其仁 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、教授 曹鳳歧 北京大學(xué)金融與證券研究中心主任、教授 向松祚 中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長、教授 張新文 中國上市公司協(xié)會副監(jiān)事長

何 帆

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長、研究員 楊 濤

中國社科院金融所研究研究員 周茂清 中國社科院金融研究所研究員 李曉西 北京師范大學(xué)校經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院名譽院長、教授 劉紀(jì)鵬 中國政法大學(xué)資本研究中心主任

四、推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

房 寧 中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長、研究員

周志忍 北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、教授 汪玉凱 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授 許耀桐 國家行政學(xué)院科研部主任、教授

胡冶巖 國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授 李國平北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授 竹立家 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授 李軍鵬

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授 薄貴利 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授 宋世明 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授 廖昆明 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授 王 偉 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

楊燕綏 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

吳德貴 國家人事部中國人事科學(xué)研究院副院長、研究員 彭宗超 清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究所副所長、研究員 柏良澤 中國人事科學(xué)研究院公共管理研究室主任、教授 王占陽 中央社會主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任、教授

五、房地產(chǎn)調(diào)控的新思路

保育鈞 全國工商聯(lián)原副主席、中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長 盧奇駿 國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長 肖金成 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長 陳永杰

國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司副司長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長 陳 淮

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)濟(jì)研究所原所長 秦 虹

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任

丁寧寧 國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員 姜萬榮 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司副司長 董 藩 北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任 程

選 國家發(fā)展和改革委員會投資研究所研究員 趙秀池 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任 彭文英 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院教授, 王小廣

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員 俞建國 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)所研究員

高 志 北京大學(xué)城市規(guī)劃與發(fā)展研究所所長，國際著名房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 曹建海 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

六、加強社會建設(shè)，服務(wù)改善民生

葛延風(fēng) 國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長、研究員

貢 森 國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長、研究員

楊宜勇

國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員 袁守啟

國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 景天魁 中國社科院社會學(xué)所原所長、研究員 李 強 清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長、教授 牛先鋒 中央黨?？粕绮拷淌? 辛 鳴 中央黨校研究室教授 唐 鈞 中國社科院社會學(xué)所研究員

黨國英 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長 丁元竹 國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員

向春玲 中央黨?？粕绮拷淌?、社會制度比較教研室副主任 謝志強

中央黨校科社部社會學(xué)教研室副主任、教授 王 名 清華大學(xué)NGO研究所所長、教授 王石奇

國務(wù)院參事，國家信訪局黨組副書記

王思斌

北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國社會工作教育協(xié)會會長

吳玉韶

全國老齡工作委員會辦公室副主任，中國老齡科學(xué)研究中心主任 楊 團(tuán) 中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任、研究員 朱耀垠 民政部辦公廳副主任、研究員

七、加強法治建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉 冷 溶 中央文獻(xiàn)研究室主任、研究員 歐陽淞 中央黨史研究室主任、研究員 李忠杰中央黨史研究室副主任、教授 施芝鴻 中央政策研究室原副主任、研究員 虞云耀 中央黨校原常務(wù)副校長、教授 李君如 中央黨校原副校長、教授 王長江 中央黨校黨建部主任、教授

江金權(quán) 中央政策研究室黨建局局長 田培炎 中央政策研究室黨建局副局長 李本剛 中央紀(jì)委中國紀(jì)檢監(jiān)察報社社長 李成言 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、教授 黃葦町 紅旗出版社原副總編、研究員 李良棟 中央黨校政法教研部主任、教授 戴焰軍 中央黨校黨建部副主任、教授 李永忠 中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、教授 劉 春 中央黨校研究生院副院長、教授 周天勇 中央黨校研究室副主任、教授 王辛敏 中紀(jì)委巡視組副局級監(jiān)察專員 孫壯志 中國社科院監(jiān)察局副局長 殷慶言 北京市委黨校原副校長、研究員 劉炳香

中央黨校黨建部教授 劉玉瑛

中央黨校黨建部教授

蔡志強 中央黨校黨建部黨建原理教研室副主任、教授

蔡 霞 中央黨校黨建教研部教授 林 喆 中央黨校政法教研部教授 傅思明 中央黨校政法教研部教授

張希賢 中央黨校黨建教研部教授

高新民 中央黨校黨建教研部教授 曹鵬飛

中央黨校黨建教研部教授

宋福范 中央黨校馬克思主義部教授

羅平漢

中央黨校中共黨史教研部教授

毛昭輝 中國人民大學(xué)反腐敗與廉政建設(shè)研究中心主任、教授 李 強 北京市檢察院第一分院反貪局研究員 劉書林

清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 朱光澤 國防大學(xué)馬克思主義教研部教授

第四篇：解讀十八屆三中全會精神

解讀十八屆三中全會精神

12日下午，十八屆三中全會閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。12日晚，新華網(wǎng)邀請國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明、中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇做客新華訪談，權(quán)威解讀十八屆三中全會精神。

【十八屆三中全會有兩個獨特歷史使命】

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說每次三中全會都承擔(dān)著獨特的歷史使命，這次十八屆三中全會的歷史使命主要體現(xiàn)在兩個方面。

第一個獨特的歷史使命：確定的全面改革，也就是五項改革實際上是為五個建設(shè)提供體制支撐：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。所以再也不能單打一了，它是五個改革支撐五個建設(shè)，并且是一體化。

第二個獨特的歷史使命：中國的轉(zhuǎn)型期不能無限地拉長。宋世明說今年是2013年，離2020年滿打滿算七年多，時間不等人，所以中國的轉(zhuǎn)型期不要無限制地拉長，中央進(jìn)行全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)，使各方面的制度更加成熟，更加定型。

【全面改革方案有三個亮點、三個難點】

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認(rèn)為十八屆三中全會公報內(nèi)容有三個亮點：第一是全面、綜合、協(xié)調(diào)；第二是長期性，比如十年內(nèi)，或者到2020年的話起碼是一個七年內(nèi)的改革方案；第三就是遇到的問題更加復(fù)雜、難度更大，所以必須得要有一些突破點。

三個難點：一是對改革的一些阻力，總書記和總理在很多場合都說了一些利益的藩籬要破除；二是這次也提到一個更高層次的開放，就要和國際的一些體制接軌。比如說我們建立的上海自貿(mào)區(qū)，到底怎么建立？我們過去的管理都不適應(yīng)；三是人們對改革的思維方式，人們的思想是不是解放，公報里也提出膽子要大一些，這些方面也要有一個觀念意識的跟上，也要對全會的公報、中央的決定要有一個共識。

【經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵性突破】

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認(rèn)為這次經(jīng)濟(jì)體制改革有所突破的，一個是對國有經(jīng)濟(jì)提出一個“活力”，這個以前是沒有的。第二是這次提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造力我覺得就是從現(xiàn)在國外以及我們國家的情況來看，許多創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，包括技術(shù)研發(fā)，所以要調(diào)動這些活力和創(chuàng)造力。另外又提出了一個產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，混合所有制經(jīng)濟(jì)，公報里第一次提出來混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是以后國有的里面可能也有民營的股份。

【行政體制改革是政治體制改革的核心】

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認(rèn)為，十八屆三中全會指出要維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度，這是十八屆三中全會關(guān)于政治體制改革當(dāng)中的亮點。

宋世明認(rèn)為權(quán)力的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定是中國行政體制改革的核心任務(wù)。政府治理有三個亮點，在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明確的要求，落腳點有新內(nèi)涵。如果在學(xué)術(shù)上講，中國的政府治理是慢慢地在從傳統(tǒng)的公共行政邁向公共管理。

【生態(tài)保護(hù)是政治問題、民生問題、科學(xué)問題】

十八屆三中提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要有自然資源和產(chǎn)權(quán)制度用途管制，劃定生態(tài)紅線，有償使用和生態(tài)補償制度以及改革生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理體制。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認(rèn)為這么幾個層面，一是把一些資源的產(chǎn)權(quán)變得更加清晰，并且保護(hù)起來。還有一個就是資源要有償使用，比如說水資源、土地資源等等，要有一個補償機制。生態(tài)保護(hù)管理體制體現(xiàn)了這么幾個意思：首先，在干部考核機制上，不能GDp為重了。其次就是要有嚴(yán)格的法律制度。還有一個就是要調(diào)動社會的積極性，老百姓要去監(jiān)督。最后一個就是稅收和市場，稅收就是一些排放高的要征稅，要征環(huán)境稅，另外比如可以有一些碳交易等現(xiàn)代市場機制要建立起來。這就是系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認(rèn)為我們國家為了更好地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為了更好地完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立更加完善的大環(huán)保體制刻不容緩。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個政治問題，是一個民生問題，是一個科學(xué)問題。

第五篇：解讀十八屆三中全會精神

解讀十八屆三中全會精神

美術(shù)設(shè)計學(xué)院楊昕 1208030129

“解放思想，實事求是”、“求真務(wù)實，真抓實干”的作風(fēng)和傳統(tǒng)，是我們黨“務(wù)實”、“高效”的自信心的展示和彰顯，也是黨的各項事業(yè)取得成功的必由手段。要扎實開展學(xué)習(xí)調(diào)研，深刻領(lǐng)會中央精神，準(zhǔn)確把握中央、各級黨委部署，掌握了解群眾的所思所盼；征求各方意見，真正做到把問題找準(zhǔn)、把現(xiàn)象摸透，讓“等一等、看一看、緩一緩”的惰性思維根本消除，為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)蔚然成風(fēng)。有了高效的的執(zhí)行力，定會與中央和各級黨委的精神和部署保持高度的一致，定會以群眾意見和建議為基礎(chǔ)，真正把十八屆三中全會精神和各項政策、決策落到實處，推動各項工作順利開展。從以下幾個方面可以體現(xiàn):

1.全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.全面深化改革的出發(fā)點和落腳點：促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。

3.改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

4.更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

5.六個僅僅圍繞：

（1）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；

（2）緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；

（3）緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；

（4）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；

（5）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；

（6）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

6.全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。