第一篇：把群眾關(guān)注、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情改到位——關(guān)于探索“城中村”集體資產(chǎn)股份量化式改制的調(diào)研建議（模版）

把群眾關(guān)注、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情改到位

——關(guān)于探索“城中村”集體資產(chǎn)股份量化式改制的調(diào)研建議

近一個(gè)時(shí)期，在了解“三年大變樣”和“城中村”改造工作時(shí)，遇到了城區(qū)同志和“城中村”群眾普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題：村拆了，人走了，村級(jí)集體資產(chǎn)怎么辦？已經(jīng)分散安置的群眾如何繼續(xù)長(zhǎng)期從中受益？市委研究室對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市中心城區(qū)共有“城中村”59個(gè)，已列入規(guī)劃或正在拆遷改造的有43個(gè)，已進(jìn)行“村改居”27個(gè)。這些村的集體資產(chǎn)現(xiàn)在都還是原來(lái)的管理方式。特別是有些“城中村”拆遷改造后，原村民除部分回遷外，一大部分已異地貨幣安置，村級(jí)處于有建制、有班子、有資產(chǎn)，但已不再是原有的村民聚集居住方式。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在加快改造、大拆快建的同時(shí)，屬于村民的村級(jí)集體資產(chǎn)如何與村民保持緊密的利益關(guān)系，確保收益繼續(xù)惠及村民，是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件大事。處理得好，則能適時(shí)理順“城中村”改造后的各種利益關(guān)系，保障和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；處理不好或處理不及時(shí)，極易形成“城中村”改造后的遺留問(wèn)題，成為新的不穩(wěn)定因素。

一、“城中村”集體資產(chǎn)改制亟需破題

“城中村”集體資產(chǎn)的主要來(lái)源，是土地征收補(bǔ)償集體留成部分形成的積累及其它經(jīng)營(yíng)性收益。這些資產(chǎn)包括公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，承擔(dān)著公共事業(yè)開(kāi)支和為村民提供收益、福利、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等多重職責(zé)。從資產(chǎn)現(xiàn)狀看，主要有以下特點(diǎn)：

（一）數(shù)額巨大。以叢臺(tái)區(qū)東莊村為例，由于地處市中心黃金地段，去年底經(jīng)正式評(píng)估，村集體資產(chǎn)達(dá)3.4億元。其它“城中村”雖然目前沒(méi)有正式評(píng)估，但粗略估算，59個(gè)“城中村”

包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)總額應(yīng)在數(shù)十億以上。隨著“城中村”改造步伐加快，如此巨額的集體資產(chǎn)，需要及早探索新的管理、運(yùn)營(yíng)模式，以確保保值增值，在促進(jìn)發(fā)展、惠及百姓上發(fā)揮更大作用。同時(shí)避免資產(chǎn)流失，杜絕村干部由此滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）事關(guān)民生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)59個(gè)“城中村”共涉及居民約11.5萬(wàn)人。這些群眾絕大部分已沒(méi)有耕地，長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障除多元化就業(yè)收入外，從集體資產(chǎn)的長(zhǎng)期收益中受益是至關(guān)重要的一個(gè)渠道。同時(shí)，這部分集體資產(chǎn)還一直擔(dān)負(fù)著為失地群眾繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要職責(zé)，妥善處理好這筆資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，是事關(guān)民生的一件大事。

（三）政策性強(qiáng)。一方面，已“村改居”的27個(gè)村，集體資產(chǎn)由新組建的居委會(huì)管理，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不符合《居民委員會(huì)組織法》。另一方面，“城中村”資產(chǎn)情況比國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)更復(fù)雜，涉眾面更廣，在我市尚無(wú)先例，實(shí)施改制更需要有效的政策支持。正在探索改制的個(gè)別“城中村”（如叢臺(tái)區(qū)東莊村），改制公司在注冊(cè)過(guò)程中，就遇到了與《公司法》規(guī)定存在差異的問(wèn)題。從外地情況看，如果市級(jí)層面沒(méi)有統(tǒng)一的政策尺度，區(qū)（縣）和村各搞一套，程序沒(méi)法理順，難以合法規(guī)范。

（四）關(guān)注度高。對(duì)于已經(jīng)拆遷的村，尤其像劉家場(chǎng)等整體拆遷、不再回遷的村，群眾由以村為建制集中居住轉(zhuǎn)向市民化分散安置，對(duì)集體資產(chǎn)如何處置非常關(guān)注，亟需早明白、早放心。同時(shí)，在政策不明朗前，一些干部也怕?lián)?zé)任，存在觀望心態(tài)。

（五）影響拆遷。由于群眾對(duì)集體資產(chǎn)處置存在疑慮，“三年大變樣”和拆遷工作中，“說(shuō)不清楚就不讓拆”的問(wèn)題也客觀存在，甚至出現(xiàn)了“戶口該走不走、在外的戶口集中回遷”等問(wèn)題。相反，從外地已完成集體資產(chǎn)改制的“城中村”情況看，由

于利益一致、產(chǎn)權(quán)清晰，很好地調(diào)動(dòng)了群眾“我要拆”的積極性。

二、石家莊市“城中村”集體資產(chǎn)改制的做法值得借鑒 城市拆遷改造過(guò)程中，“城中村”集體資產(chǎn)如何處置，全國(guó)許多地方都在積極探索改制的辦法，基本路徑就是股權(quán)量化式的公司制改革。通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研，我們感到，省內(nèi)石家莊市起步早，效果已顯現(xiàn)，其做法對(duì)我們更具現(xiàn)實(shí)的參考借鑒意義。

石家莊市自2001年以來(lái)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制和股份合作制為主要形式，推動(dòng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制。按照規(guī)劃，2010年完成二環(huán)路以內(nèi)“城中村”的集體資產(chǎn)改制，2013年市內(nèi)各區(qū)“城中村”全面完成集體資產(chǎn)改制。目前，已完成“城中村”集體資產(chǎn)改制51個(gè)，另有9個(gè)進(jìn)入改制程序。其主要做法：

（一）注重政策規(guī)范，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)。石家莊市政府出臺(tái)了《關(guān)于城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見(jiàn)》（石政發(fā)[2008]44號(hào)），對(duì)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、界定股東資格、資產(chǎn)折股量化、“三會(huì)”選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體要求。各區(qū)依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際提出本轄區(qū)的具體實(shí)施意見(jiàn)和操作規(guī)程。

（二）強(qiáng)化政府指導(dǎo)，村級(jí)具體實(shí)施。石家莊市“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置，在政府指導(dǎo)下制定改制方案，按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由各“城中村”具體組織實(shí)施。這項(xiàng)工作明確由市農(nóng)工委牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)改、勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、土地、建設(shè)、文化、教育、工商、稅務(wù)等部門參與協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，不留隱患和糾紛。對(duì)于群眾關(guān)注的敏感問(wèn)題，在制定標(biāo)準(zhǔn)、明確政策、大會(huì)表決、協(xié)議備案等多個(gè)環(huán)

節(jié)，細(xì)化工作流程和操作規(guī)范，確保不留隱患、不產(chǎn)生糾紛。如：界定股東資格，充分考慮原籍在本村的大中專學(xué)生、義務(wù)軍人、服刑人員等多種身份；折股量化，依據(jù)村齡、勞齡、基本身份、村民貢獻(xiàn)等因素，綜合考慮量化份額；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、預(yù)提統(tǒng)籌保障金等非改制資產(chǎn)，按政策進(jìn)行剝離；只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股，并且一次性量化配股后固化產(chǎn)權(quán)，“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”。

石家莊市在“村改居”后對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行改制，收到了較好效果：一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。裕華區(qū)方北村改制幾年來(lái)，集體總資產(chǎn)達(dá)15億元，凈資產(chǎn)14.7億元，比改制前分別增長(zhǎng)8倍和12倍。二是產(chǎn)權(quán)明晰化解了各種矛盾。裕華區(qū)大馬村，改制前因?yàn)檎鞯夭疬w引發(fā)了大量集體訪和不穩(wěn)定問(wèn)題，改制后再次拆遷148戶居民，僅用34天就完成任務(wù)，沒(méi)一戶上訪。三是群眾由“分光吃凈”走向了集體致富。大馬村集體資產(chǎn)原有2.4億元，由于未改制前傾向于“分光吃凈”，改制時(shí)只剩8000萬(wàn)元集體資產(chǎn)。改制后集中力量上大項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)高層住宅和商務(wù)地產(chǎn)，使集體經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階，創(chuàng)造了石家莊市“城中村”改造的范本，其經(jīng)驗(yàn)在《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

三、對(duì)我市“城中村”集體資產(chǎn)改制工作的建議

（一）強(qiáng)化一個(gè)認(rèn)識(shí)。大變樣中的“城中村”改造，一方面是做城市、變面貌，長(zhǎng)遠(yuǎn)是做產(chǎn)業(yè)、求發(fā)展、惠民生。解決好“城中村”和“村改居”后的集體資產(chǎn)問(wèn)題，就是其中管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的一件大事?！叭甏笞儤印币詠?lái)，在較短時(shí)間內(nèi)已拆、在拆和要拆的“城中村”之多、速度之快、面積之大前所未有。我們認(rèn)為，通過(guò)探索改制，理順、盤活集體資產(chǎn)已是“不宜久拖”的問(wèn)題。這一看似隱性的問(wèn)題，應(yīng)該及早擺到桌面、提上日程，切實(shí)把當(dāng)前大拆快建與確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)惠民統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。鑒于“三年大變樣”工作形勢(shì)和石家莊的參考經(jīng)驗(yàn)，建議市委、市政府切實(shí)給予重視，早安排、早部署、早啟動(dòng)“城中村”和“村改居”后集體資產(chǎn)改制工作。

（二）明確一個(gè)責(zé)任部門。建議參照石家莊市做法，明確市農(nóng)工委為“城中村”集體資產(chǎn)改制的牽頭負(fù)責(zé)單位，發(fā)改委等部門協(xié)助，在進(jìn)一步調(diào)研論證基礎(chǔ)上，提出我市“城中村”集體資產(chǎn)改制的推進(jìn)方案，特別是先行部署市內(nèi)三區(qū)及邯鄲縣對(duì)“城中村”資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，做實(shí)基礎(chǔ)性工作。

（三）搞好一個(gè)改制試點(diǎn)。據(jù)了解，叢臺(tái)區(qū)已明確東莊村積極試點(diǎn)和探索“城中村”集體資產(chǎn)改制的可行路徑，已完成資產(chǎn)評(píng)估、股東資格界定、初步股權(quán)量化等程序，正在履行公司制改造審批、注冊(cè)等相關(guān)程序。鑒于東莊村工作扎實(shí)、條件具備，具有典型的代表性、示范性。建議將其作為全市試點(diǎn)，探索和完善改革經(jīng)驗(yàn)。

（四）起草出臺(tái)一份政策文件?！俺侵写濉奔w資產(chǎn)改制必須以完善的政策框架為指導(dǎo)，建議按照“市出政策、區(qū)級(jí)推動(dòng)”的原則，由市農(nóng)工委牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)工委、財(cái)政局、國(guó)土局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、工商局、稅務(wù)局等部門參加，盡快著手起草指導(dǎo)改革的政策性文件，報(bào)市委、市政府審議通過(guò)后，指導(dǎo)各城區(qū)具體實(shí)施。

（五）規(guī)劃一條基本流程?！俺侵写濉奔w資產(chǎn)改制，從資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)量化到組建新公司，環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范化、法制化要求比較強(qiáng)。從“規(guī)范流程、指導(dǎo)操作、提高效率、不走彎路”考慮，建議由市農(nóng)工委負(fù)責(zé)，在起草政策文件的同時(shí)，規(guī)劃一條“城

中村”集體資產(chǎn)改制基本操作流程，明確各個(gè)流程的必備要件、辦理要求和負(fù)責(zé)單位。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、分類指導(dǎo)，確保改制工作扎實(shí)、公正、陽(yáng)光、規(guī)范。