第一篇：對十八屆三中全會精神的理解

對十八屆三中全會精神的理解

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京勝利召開。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

可以看出經(jīng)濟體制改革仍是重中之重，是龍頭，說明發(fā)展才是核心問題。其核心思想是解決政府和市場的關(guān)系，提法跟過去不同，原來市場是基礎(chǔ)性作用，是鋪墊，現(xiàn)在是決定性作用，是市場說了算。政府職能作為市場秩序的維護者、守夜人，更符合市場關(guān)系。由此我想到，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同治理大中國必須始終堅持黨的基本路線。黨章規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于2012年11月14日通過的《》新的規(guī)定。概括起來就是“一個中心、兩個基本點”。黨的基本路線，是相互貫通、相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體，須臾不可偏離、絲毫不可偏廢，必須全面堅持、一以貫之。

黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。要堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。否則其他改革都不能得到很好的保障，甚至一旦偏廢于此就有可能讓改革進度甚至方向得不到掌控。就真的會失去最最基礎(chǔ)的力量的支持。引起中國歷史上新的翻天覆地的具有很多不確定性的革命。當那時，普通百姓又要處在水深火熱之中，又要苦苦探尋救國之路，又要在發(fā)展與倒退中反復(fù)，而現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，人民受益了，并且一直受益下去，黨的執(zhí)政地位就在大中國的各個角落得到認可，得到維護，不容任何反黨、反社會，破壞今天來之不易的各個方面都取得歷史性，階段性重大發(fā)展成果的大好局面。

黨的理論一直在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，一直保持對中國特色社會主義制度的前瞻性的高度敏感，并善于總結(jié)發(fā)展實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，意在總結(jié)出其中的客觀規(guī)律，并及時的上升到國家意志來指導(dǎo)中國的發(fā)展實踐。相信中國的未來會更美好，只要我們都不懈努力。正如總書記指出，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會創(chuàng)新活力。這，就是新一代改革者的光榮使命。

改革的實踐在基層，基層改革者任重道遠。人們不會忘記，30多年前的改革開放之初，是安徽小崗村農(nóng)民對包干到戶的大膽探索，掀起了中國農(nóng)村改革的序幕，中國改革開放的豐

碩成果正是建立在這樣許許多多基層改革者的探索之上。如今，全面深化改革的總體部署仍然需要千千萬萬的基層改革者去主動作為，積極探索，不斷細化、完善、落實。能否讓更多的基層改革者站出來，點燃他們心中投身改革的激情，從而凝聚起一切推動改革全面深化的力量，將成為本輪改革邁向成功的關(guān)鍵。

要讓一切心有夢想的基層改革者脫穎而出。中國改革進入全面深化的新時期，要突破的不僅有思想領(lǐng)域的條條框框，更有現(xiàn)實利益的盤 根錯節(jié)。今天的改革者往往也是被改革者，需要面對在各種利益表達中調(diào)整利益格局、取舍利益分配的巨大壓力。人們有理由期待，頂層設(shè)計能夠為基層改革者創(chuàng)造相對寬容、寬松的體制機制，允許犯錯，允許摸著石頭過河，讓更多的改革者打消顧慮、輕裝上陣，為全面深化改革匯聚一切正面力量。

要讓基層改革探索的活力充分迸發(fā)涌流。經(jīng)過30多年的改革開放，基層干部群眾對改革發(fā)展的必要性已經(jīng)有了充分認識，對于改革的訴求也都有各自利益立場上的深度表達，甚至可以說“人人都是改革者”，改革的內(nèi)在驅(qū)動力并不缺乏。但是，面對相對固化的利益格局和不斷增強的改革阻力，一些基層干部群眾對于改革的信心不足，因而缺乏參與改革探索的主動性，這也是不爭的事實。全面深化改革，必須充分激發(fā)基層改革探索的活力創(chuàng)造一個人人參與改革、個個奉獻智慧的改革新格局，這就需要頂層設(shè)計創(chuàng)新體制機制，為基層干部群眾參與改革提供充分的空間，打造廣闊的平臺，暢通無限的渠道，全面激活基層改革探索的熱情，讓一切有利于改革探索的創(chuàng)新能量迸發(fā)涌流。

我們相信，基層改革者的隊伍將在全面深化改革中不斷發(fā)展壯大，中國的改革也將在全面深化中展現(xiàn)奮發(fā)有為的嶄新風貌。

作為一名在校大學(xué)生，我對于《決定》中所提出的推進法治中國建設(shè)有很深的感悟?！稕Q定》指出建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。以現(xiàn)實社會問題為政策導(dǎo)向，其提出了五個方面的舉措，包括維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度，并以此為基點落實了具體的改革措施，如廢止勞動教養(yǎng)制度、改革審判委員會制度、普遍建立法律顧問制度等。十八屆三中全會所提出的是全面深化的改革，一方面注重國家政策的延續(xù)性，一方面又是在以前的基礎(chǔ)上更深層次觸及到社會根本問題的改革。而我認為推進法治改革對于會議提出的其他方面的改革具有重大的影響，或者說這些一系列的改革之間具有不可分割的整體性，就如同木桶理論中各塊木板，每一項改革代表其中的一塊木板，而改革的總體目標既國家的總體發(fā)展和人民生活水平的進一步提高則可以視為木桶之中的水，任何一項改革的確實都將導(dǎo)致整體改革效益的下降，各項改革之間相互具有很大的牽連性。從推進法治改革的角度來看，其有以下幾個方面的重大影響：

一、堅持和完善基本經(jīng)濟制度需要法律的支撐。《決定》指出要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。而憲法是規(guī)定國家基本制度的根本大法，進一步強化憲法的權(quán)威有利于鞏固和加強國家基本經(jīng)濟制度的地位，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

二、現(xiàn)代市場體系需要完善的法律法規(guī)體系與之對應(yīng)。建立健全社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，離不開法律。在建立市場經(jīng)濟體系的過程中必須構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的市場經(jīng)濟的法律體系。這是因為市場經(jīng)濟內(nèi)在地需要法律，沒有法律就沒有市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟必然是、也必須是法治經(jīng)濟。通過為市場經(jīng)濟提供良好的法律外部環(huán)境，為市場經(jīng)濟體制的建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造民主穩(wěn)定的政治局面、安居樂業(yè)的社會秩序和切實有效的社會保障體系，為市場經(jīng)濟保駕護航。

三、加快生態(tài)文明建設(shè)需要法律的保障。建設(shè)生態(tài)文明，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，而這些基本的資源環(huán)境保護制度的落實實施都需要法律予以最終的保障，建立健全我國的生態(tài)法律制度體系是我國生態(tài)文明建設(shè)的第一要務(wù)。

四、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督的體系需要法律權(quán)威的支持。法律絕不僅僅是政府治理和控制社會的工具，在更關(guān)鍵的另一個方面，法律也是社會控制和規(guī)范政府與公共權(quán)力的工具。法律至上應(yīng)成為安排法與權(quán)關(guān)系的基本原則，法律在公共權(quán)力面前取得獨立和最高的權(quán)威地位是廉潔政府的必然要求，既一切公共機構(gòu)都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動，一切公共權(quán)力的行使都必須具有合法性，無論是具體的政府官員，還是政府本身，違法行使公共權(quán)力都會引起法律責任，都必須承擔相應(yīng)的法律后果。

推進法治改革對于此次整體的改革有著不可言喻的重大影響，法律從某一方面作為一種社會治理手段，其影響到了改革的方方面面，我們必須堅持建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

第二篇：如何理解十八屆三中全會精神

一、改革開放的主要成果、主要經(jīng)驗，以及如何認識全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標、改革方向、出發(fā)點和落腳點。

主要成果：

《決定》指出，改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。第一、改革開放的成果既包括物質(zhì)成果，也包括精神成果，物質(zhì)成果最重要體現(xiàn)到精神成果上來。

第二、中國特色社會主義包括道路、理論體系、制度3方面，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得的成果，共同構(gòu)成了改革開放偉大成就，是有機統(tǒng)一、不可分割的整體。

第三、中國特色社會主義是改革開放所有成果的集中體現(xiàn)，也是把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進的根本保證，最值得我們倍加

珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。道路、理論體系、制度等，具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性，是立黨立國的頭等大事。

主要經(jīng)驗：

《決定》全面回顧改革開放的成功實踐，總結(jié)出4條重要經(jīng)驗。

第一、關(guān)于“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向”這一條講的是黨的政治路線問題。

第二、關(guān)于“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于

推進理論和實踐創(chuàng)新”。這一條講的是黨的思想路線問題。

第三、關(guān)于“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”。這一條講的是黨的群眾路線問題。

第四、關(guān)于“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突

破相促進，提高改革決策的可行性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。這一條講的是改革的方法論問題。

重大意義：

《決定》明確指出“改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，今兒建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”

第一、改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。

第二、全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面

深化改革。

第三、解決當前我國發(fā)展面臨的一些列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。

指導(dǎo)思想：

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

總目標：

《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。

第二、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新的時代條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要

求。

第三、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們在加強制度建設(shè)的同時，把治理能力建設(shè)

擺在更加突出的位置。

改革方向：

方向至關(guān)重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。《決定》提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這就要求不僅經(jīng)濟體制改革而且其他各領(lǐng)域改革都要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，從而為全面深化改革指明了方向。

第一、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。黨的十四大在總結(jié)黨的十一屆三中全會以

來成功實踐、借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)濟有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。

第二、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求。市場經(jīng)濟師人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，也是人類社

會迄今為止發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)人的創(chuàng)造力、增強社會活力最為有效的手段。

第三、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原則。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我們是在社會主義市場經(jīng)濟條件下搞社會主義建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟史我國社會主義建設(shè)最根本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

出發(fā)點和落腳點：

《決定》提出，全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是全面深化改革指導(dǎo)思想的關(guān)鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。

第一、以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點是解決當前社會突出問題的迫切要求。

第二、以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。

第三、以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

我們也要看到，實現(xiàn)社會公平正義、增進人民福祉是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。必須牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為促進社會公平正義、增進人民福祉奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、如何理解“三個進一步解放”，如何理解公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)

展的重要基礎(chǔ)；以及市場在資源配置中起決定性作用和完善宏觀調(diào)控體系。

“三個進一步解放”：

《決定》提出，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”，既是改革的核心，也是改革的目的，三個方面相互聯(lián)系、相互促進、有機統(tǒng)一?！叭齻€進一步解放”核心是人解放，是實現(xiàn)人的解放的必要條件。

第一、解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)和原動力。

第二、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是解放思想、解放和增強社會活力的目的和歸宿所在。

第三、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放和發(fā)展社會會生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。

如何理解公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)：

《決定》提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展實踐的新概括，是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的具體體現(xiàn)。

“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，這是黨的文件第一次將公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟這樣并且提出，是我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識不斷深化的結(jié)果。

從實踐看，經(jīng)過35年的改革開放，我國基本經(jīng)濟制度已經(jīng)建立并不斷得到完善，所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都在建設(shè)中國特色社會主義進程中發(fā)揮了積極作用，自身也得到了極大發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

市場在資源配置中起決定性作用：

《決定》提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。“決定性作用”的提法，使我們黨在理論上的又一重大飛躍，有利于在全黨全社會梳理關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對加快市場化改革、建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制起到重大的指導(dǎo)和推動作用。

第一、使市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。市場決定資源配置的機制，主要包括機制、供求機制、競爭機制以

及激勵和約束機制。

第二、使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。

第三、使市場在資源配置中起決定作用，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和把握達到了一個新的高度。1992年初，鄧小平

同志在南方談話中明確指出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。這解決了我們思想上的一個禁錮，即社會主義也可以發(fā)展市場經(jīng)濟。在此基礎(chǔ)上，我們黨對市場在資源配置中的認識不斷深化：黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大指出“在更大程度上發(fā)揮失常在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。但“基礎(chǔ)性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎(chǔ)性作用”之上還有一個更高曾面的“決定性作用”，而且容易把“決定性作用”理解為政府的作用。這就為政府對市場直接干預(yù)、過多干預(yù)、不當干預(yù)開了口子，提供了理論依據(jù)。黨的十八屆三中全會全面總結(jié)改革開放35年來的歷程，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，解釋了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，使我們黨在理論上一個新的重大突破，必將進一步加快我國改革開放進程。完善宏觀調(diào)控體系：

《決定》提出，必須發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。這是全面深化改革總體思路的核心所在。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，與以經(jīng)濟體制改革為重點和“六個緊緊圍繞”，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計和總體思路。強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，主要是因為：

第一、經(jīng)濟體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制是其他各方面體制機制的基礎(chǔ)，其他各方面體制

機制都是基于經(jīng)濟體制來設(shè)計和構(gòu)建的。

第二、現(xiàn)階段只有經(jīng)濟體制改革能夠帶動全方位的改革?！拔逦灰惑w”的全面改革，涉及面廣，必須分清主次、突出重點，而不能平

均用力、分散用力。

第三、以經(jīng)濟體制改革為重點牽引其他方面體制改革是經(jīng)過實踐檢驗的成功做法，必須繼續(xù)堅持。

第三篇：十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會拉開了新一輪改革大幕，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，全面闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，鮮明提出了改革的新思想、新論斷、新舉措，科學(xué)描繪了改革的新藍圖、新愿景、新目標，是我們黨在新的歷史條件下全面深化改革的“宣言書”和“動員令”。站在新的歷史起點、肩負新的時代使命，我們要學(xué)習好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好全會精神.披荊斬棘，正道滄桑，中國特色社會主義制度以其獨特的創(chuàng)造和無可比擬的優(yōu)越性，締造出一幅豐富生動的發(fā)展圖景。九十多年奮斗積累，六十多年建設(shè)發(fā)展，三十五載銳意改革，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度日益清晰鮮明地展現(xiàn)在世人面前。根本政治制度不斷夯實，基本經(jīng)濟制度不斷完善，各項制度建設(shè)不斷加強，經(jīng)濟總量躍居世界第二，人民生活水平實現(xiàn)從貧困到溫飽再到小康的巨大跨越。中國的“制度優(yōu)勢”成為一個個奇跡最貼切的注腳。

改革的實踐在基層，基層改革者任重道遠。人們不會忘記，30多年前的改革開放之初，是安徽小崗村農(nóng)民對包干到戶的大膽探索，掀起了中國農(nóng)村改革的序幕，中國改革開放的豐碩成果正是建立在這樣許許多多基層改革者的探索之上。如今，全面深化改革的總體部署仍然需要千千萬萬的基層改革者去主動作為，積極探索，不斷細化、完善、落實會全會的一項重要要求。當前，我國地方政府債務(wù)引起高度關(guān)注,其規(guī)模、風險、未來發(fā)展軌跡、治理思路都將對未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。審慎處理我國地方政府債務(wù)問題以及可能誘發(fā)的風險，十分必要。

實踐證明，沒有改革開放就沒有中國的今天，沒有改革開放，也就沒有中國的未來。十八屆三中全會的號角已經(jīng)吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續(xù)探索深化改革的道路與模式，以更堅定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態(tài)迎接全面深化改革的時代。

第四篇：十八屆三中全會精神關(guān)于自然資源方面

十八大三中全會精神關(guān)于自然資源方面內(nèi)容

一、推進生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國——生態(tài)文明體制改革

黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。十八屆三中全會以來，各地各部門全力破解日益突出的資源環(huán)境問題，生態(tài)文明體制改革蓬勃展開，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1、不簡單以GDP論英雄，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

大范圍霧霾天氣在我國中東部地區(qū)持續(xù)數(shù)日，影響面積達上百萬平方公里，京津冀及周邊地區(qū)污染最重。嚴重的水污染威脅著人們的飲用水安全，“鎘大米”事件則引發(fā)了人們對土壤污染問題的關(guān)注。高速發(fā)展30多年后，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，日益積累的環(huán)境問題也集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的壓力還在加大。在ＧＤＰ增長的同時，巨額的“生態(tài)赤字”出現(xiàn)。傳統(tǒng)污染問題和新環(huán)境問題交織。如果不能采取積極有效的措施，我們的環(huán)境形勢將面臨巨大挑戰(zhàn)。

在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前，單一的經(jīng)濟增長考核指標蒼白無力。數(shù)據(jù)顯示，我國已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家。2013年全國能源消費總量37.4億噸標準煤；十大流域的704個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣V類水質(zhì)斷面占8.9%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式，建設(shè)美麗中國的夢想將難以實現(xiàn)。

實現(xiàn)中國夢、建設(shè)美麗中國，必須更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量?？倳?013年5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習時強調(diào)指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。

十八屆三中全會已確定，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。中央組織部近日印發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確要求完善政績考核評價指標，不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。在明確取消相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值考核的同時，通知要求對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對生態(tài)脆弱的國家扶貧工作重點縣重點考核扶貧開發(fā)成效。把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護列為發(fā)展的紅線和高壓線，就是把資源與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，把群眾評價作為考核干部政績的重要參考尺度。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。

2、探索路徑日漸清晰，生態(tài)紅線呼之欲出

將生態(tài)文明建設(shè)擺在了推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要位置，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重要抓手，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明建設(shè)工作。

重慶市：按照全市經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，配套相應(yīng)政績考核、財稅金融保障機制，推動區(qū)域差異化、聯(lián)動式發(fā)展。為確保功能區(qū)戰(zhàn)略落到實處，重慶市正在建立各有側(cè)重的績效考核評價體系。

海南省：將劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管制邊界，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對自然資源實行最嚴格的保護措施。建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋生態(tài)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

北京市：深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新城市管理體制機制，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機制，破解首都環(huán)境建設(shè)難題。

貴州?。?項改革措施，如探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部責任審計試點，推進環(huán)境稅費改革，擴大生態(tài)補償改革試點，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等。

環(huán)境保護部提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態(tài)保護紅線體系，今年將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務(wù)，指南的發(fā)布標志著生態(tài)保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段。

3、搞好頂層設(shè)計，用制度和法律保護生態(tài)環(huán)境

十八屆三中全會決定提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

修改環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，探索走出一條環(huán)境保護新路。要實行最嚴格的資源環(huán)境管理制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。國家有關(guān)部門將制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系，將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中；深化環(huán)評審批制度改革，調(diào)整和簡化建設(shè)項目環(huán)評分類管理，簡化審批流程；建立健全生態(tài)補償機制，著力推進國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償；完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，加快出臺排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見。

大力推進生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國

文/張高麗

一、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段。我們用幾十年的時間走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)。我們黨把握規(guī)律，審時度勢，及時作出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，對建設(shè)中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

第一，推進生態(tài)文明建設(shè)是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情?，F(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強也已成為我國的基本國情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。我們必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

第二，推進生態(tài)文明建設(shè)是堅持以人為本的基本要求。堅持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實際效果取信于民。

第三，推進生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想，是中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要組成部分，美麗中國正是承載著這一美好愿景。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第四，推進生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來。大自然哺育了我們的祖先，給予了我們生存與發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”，我們要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護好，切實維護大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

第五，推進生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對全球氣候變化的必由之路。當前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務(wù)。中國已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國際社會一道積極應(yīng)對氣候變化，盡自己所能承擔應(yīng)盡的責任和義務(wù)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負責任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢

立足戰(zhàn)略全局，運用底線思維，注重宏觀思考，準確把握國內(nèi)外形勢，全面認識我國生態(tài)文明建設(shè)的成就和存在的問題，才能激發(fā)強烈的憂患意識和責任意識，進一步堅定信心，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進展。

（一）世界生態(tài)環(huán)境保護的趨勢

一是生態(tài)環(huán)境保護已成為各國追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。全世界對走可持續(xù)發(fā)展之路、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已達成共識，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會一起成為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的三大支柱。

二是生態(tài)環(huán)境保護已成為國際競爭的重要手段。一些發(fā)達國家為維持既得利益，保持全球競爭的領(lǐng)先地位，通過設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，打生態(tài)牌，要求發(fā)展中國家承擔超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責任。

三是綠色發(fā)展已成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。國際金融危機爆發(fā)以來，許多國家希望通過綠色發(fā)展，既保護生態(tài)環(huán)境，又推動經(jīng)濟復(fù)蘇，進入強勁可持續(xù)增長軌道。

（二）我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

鄧小平同志把環(huán)境保護確定為基本國策，強調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護。江澤民同志將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。胡錦濤同志把節(jié)約資源作為基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要目標，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。習近平同志積極推進生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐探索，明確提出走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容，強調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。

在這些重要理論和戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取一系列重大舉措，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的制度框架和政策體系，資金投入力度持續(xù)加大，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護工作不斷加強，取得了明顯成效。過去五年全國財政用于節(jié)能環(huán)保投入累計達1.14萬億元；2012年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比五年前下降17.2%。

（三）我國生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來越大。二是環(huán)境污染比較嚴重。我國相當部分的城市達不到新的空氣質(zhì)量標準。全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢。四是國土開發(fā)格局不夠合理?？傮w上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國溫室氣體的排放總量大，減排任務(wù)繁重艱巨。六是環(huán)境問題帶來的社會影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會反響比較大。

三、推進生態(tài)文明建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)

十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必將為加強生態(tài)文明建設(shè)提供強大動力。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，堅定信心，求真務(wù)實，真抓實干，務(wù)必抓出成效。

推進生態(tài)文明建設(shè)，總體上要把握六個重要原則：一是堅持把改革創(chuàng)新作為推進生態(tài)文明建設(shè)的基本動力。二是堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的基本理念。三是堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的基本要求。四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針。五是堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。六是堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動的基本工作格局。

（一）以主體功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要根據(jù)我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟、國土資源、生態(tài)環(huán)境，科學(xué)謀劃開發(fā)格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

一是堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，在推動科學(xué)發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競爭的比較優(yōu)勢。

二是大力提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平。城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的需求潛力，只要規(guī)劃好、布局好、建設(shè)好，就可以有效促進集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是大力建設(shè)海洋強國。我國是海洋大國，保護海洋、經(jīng)略海洋不僅涉及我國發(fā)展空間，也涉及國家戰(zhàn)略安全。

（二）以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，有效減輕經(jīng)濟活動對資源環(huán)境帶來的壓力

從源頭上緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是下大決心化解產(chǎn)能過剩。要嚴控增量，各級政府和主管部門必須按中央要求，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，違規(guī)項目尚未開工建設(shè)的不準開工，正在建設(shè)的項目一律停工。

二是加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展空間巨大。要通過深化改革，探索新機制、新方法，在更大范圍、更廣領(lǐng)域吸引更多社會資本參與到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中。

三是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。科技創(chuàng)新具有特別重要的意義，要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。

（三）以全面加強資源節(jié)約為突破口，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會、全領(lǐng)域、全過程都加強節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。一是狠抓節(jié)能減排降低消耗。二是狠抓水資源節(jié)約利用。深入推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續(xù)推進節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點工程。要實施最嚴格的水資源管理制度，嚴把水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快建設(shè)節(jié)水型社會。三是狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。要建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機制，引導(dǎo)所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，進一步提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平。四是狠抓土地節(jié)約集約利用。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線和糧食安全底線。

（四）以加強污染治理為著力點，切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平

一是堅決治理大氣污染。把加強大氣污染防治作為改善民生的重要著力點，作為建設(shè)生態(tài)文明的具體行動，及時研究出臺了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。把環(huán)境治理同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展結(jié)合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車污染減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點工作，努力走出一條以治理污染促進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生改善，環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益“多贏”的新路子。

二是大力治理水污染。要加強飲用水保護，全面排查飲用水水源地保護區(qū)、準保護區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強力推進水源地環(huán)境整治和恢復(fù)，不斷改善飲用水水質(zhì)。

三是加緊治理土壤污染。要著力控制污染源，嚴格執(zhí)行高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，在抓好現(xiàn)有重污染企業(yè)達標排放的同時，對土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭懈訃栏竦沫h(huán)境準入標準，禁止新建有色金屬、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。

四是切實保護生態(tài)系統(tǒng)。良好美麗、功能強大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標志。要在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定并嚴守生態(tài)紅線，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟活動強度。

五是積極應(yīng)對氣候變化。我國已經(jīng)向世界承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

（五）以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制為核心，加快生態(tài)文明制度建設(shè)

一是進一步健全促進生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。二是進一步完善發(fā)展成果考核評價體系。管理必須有標準。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入地方各級黨委政府考核評價體系并加大權(quán)重。

三是進一步健全市場體制機制和經(jīng)濟政策。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（六）以促進綠色、低碳消費為重點，加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍

必須加強宣傳教育，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎(chǔ)之上，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風尚。

一是加快培養(yǎng)生態(tài)文明意識。要建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系，做好國情認知教育，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識，大力宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性，讓群眾認識到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性、艱巨性和長期性，充分理解和支持生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定廣泛、堅實的社會基礎(chǔ)。要努力使生態(tài)文明成為主流價值觀并在全社會普及，通過讓生態(tài)文明知識理念進課本、進課堂、進校園，提高青少年對節(jié)約資源、保護環(huán)境重要性認識，樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀。

二是積極倡導(dǎo)綠色生活方式。推進生態(tài)文明建設(shè)，必須改變不合理的消費方式。當前，要以落實中央八項規(guī)定為契機，堅決反對享樂主義、奢靡之風，引導(dǎo)居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，深入開展反食品浪費等行動，使節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍更加濃厚。

三是有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。公眾對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督最直接、最有效。要主動及時公開環(huán)境信息，提高透明度，更好落實廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。

第五篇：學(xué)習十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會議。全會科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，明確了改革的方向，開啟了新的改革窗口，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有里程碑意義。這為新時期財政工作的改革和發(fā)展指明了方向，明確了路徑，提出了鮮明要求。

一要結(jié)合財政實際，認真深入學(xué)習貫徹落實。當前，全市財政系統(tǒng)要把學(xué)習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神作為重大政治任務(wù)，準確全面嚴謹?shù)乩斫馊珪?，尤其是關(guān)于財政改革的重要論述，迅速興起學(xué)習宣傳貫徹落實全會精神的熱潮。要認真學(xué)習宣傳全面深化改革的重大意義，科學(xué)把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則和重大部署，結(jié)合市情和市委、市政府的中心工作，利用黨組會議、局長辦公會議和周五全體職工集體學(xué)習時間，認真學(xué)習、自覺學(xué)習、主動學(xué)習，研判形勢，把握走勢，把學(xué)習落實在全力推進各項工作上。要樹立強烈的“四爭”意識，把學(xué)習黨的十八屆三中全會精神與轉(zhuǎn)變作風見行動我為“四爭”作貢獻主題實踐活動結(jié)合起來，主動作為，自覺落實。要在做好全會精神宣傳的同時，深入學(xué)習總書記系列講話精神，更好推動講話精神深入職工、凝聚人心，形成做好各項財政工作強大的思想武器。要認真總結(jié)近年來全市財政工作好的做法和經(jīng)驗教訓(xùn)，理清思路，明晰方向，為財政改革營造良好的社會環(huán)境，堅持科學(xué)理財，倡導(dǎo)發(fā)展財政、民本財政、績效財政、誠信財政和務(wù)實財政，為全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的財力支持。

二要結(jié)合財政工作，切實把握財政改革方向。黨的十八屆三中全會指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”，這為下一階段中國的財稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標。作為財政工作者要正確把握這一科學(xué)論斷，深刻理解財稅改革與國家治理、財稅改革與制度建設(shè)和財稅改革與政府、市場關(guān)系，特別是公共財政的三大制度—稅收制度、預(yù)算制度和政府間財政關(guān)系，對深化財稅改革具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。為此，作為市級財政部門要發(fā)揮承上啟下作用，突出財政工作重點，體現(xiàn)財政職能，重新定位市級財政目標，拓寬財政發(fā)展空間，理順財政管理體制，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，做實財政增長基礎(chǔ)，確保財政增長有序、財政支出行為合規(guī)、財政環(huán)境明顯改善，社會公眾基本滿意。同時，加強債務(wù)管理，體現(xiàn)融資能力，有效防范債務(wù)風險和財政風險。理順財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，建立新的市縣區(qū)財政管理體制和機制，探索適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的財政運行模式，集約財力，集中資金，支持大企業(yè)、大項目發(fā)展，積極培植財源，建立健康、穩(wěn)健、可持續(xù)的收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強支出管理和績效評價，在整合專項資金的基礎(chǔ)上，盤活存量，用好增量，發(fā)揮財政資金使用效益，逐步建立符合我市市情的現(xiàn)代財政制度。

三要結(jié)合財政惠民，主動發(fā)揮民本保障作用。黨的十八屆三中全會提出，“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！必斦块T作為經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)的綜合部門，要從實際出發(fā)，堅持民本財政理念，從教育、衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)、社會保障、住房、養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域入手，集中財力開展政府向社會力量購買公共性、公益性服務(wù)。主動深入社會、深入群眾，征集民意民情，制定較為完善的民生工程項目采集目錄，將更多資金惠及城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需要。要改善民生，發(fā)揮民生工程的牽頭作用，組織實施好35項民生工程，開展問計于民、問需于民、問政于民，把現(xiàn)有的民生工程工作落實好，把前瞻性民生需要謀劃好，把急需解決的民生項目安排好，少安排一些不切合實際的項目，把有限資金用在刀刃上，做到雪中送炭而不是錦上添花，要建立好“?；?、兜底線”的機制，把人民群眾的基本生活托起來，做到資金有績效，群眾能滿意，民生工程有效果，知曉率明顯提升。

四要結(jié)合財政實踐，突出履職盡責基本要求。黨的十八屆三中全會提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度?！弊鳛樨斦块T要自覺建立和健全各項工作制度，完善工作流程，明晰工作要點，開門預(yù)算、上門預(yù)算，會商預(yù)算單位，實施財政績效管理和差異性財政政策；要嚴格財經(jīng)紀律，按制度和程序辦事，杜絕關(guān)系財政、人情財政，謹慎花錢、節(jié)約花錢；要公開財政信息，堅持公開是原則，自覺接受社會監(jiān)督和審計監(jiān)督；要突出重點、難點和死角，有針對性、有選擇地開展創(chuàng)新試點工作，爭取有所突破，并取得階段性成果；要樹立過緊日思想，堅持以收定支，統(tǒng)籌預(yù)算執(zhí)行，壓縮一般性支出，公開“三公”經(jīng)費支出，增強預(yù)算監(jiān)督力；要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，創(chuàng)建機關(guān)精神文明、行業(yè)文明和系統(tǒng)文明，加強政風行風建設(shè)和廉政建設(shè)，加強風險防控，提高工作效能，增強工作預(yù)見性、操作性和規(guī)范性。要更加注重財政改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強進取意識、機遇意識、責任意識；要按照“雷厲風行、言行一致、嚴謹創(chuàng)新、勇于擔當”的要求，認真做好新時期財政的各項工作，為實現(xiàn)“四爭目標”做出積極貢獻。