第一篇：強力推進企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革 加速縣域經(jīng)濟民營化進程

近四年來，xx市委、市政府按照省委、省政府的部署，強力推進企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，爭創(chuàng)體制優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展，加速了全市縣域經(jīng)濟民營化進程。

我市新一輪企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段(從1999年6月起至2001年底)，以盤活閑置存量資產(chǎn)為主要目標(biāo)，主攻困難工商企業(yè)改革。主要采取招商引資、啟動民資，通過承包、租賃、拍賣等多種方式盤活存量資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，我市通過各種形式盤活存量資產(chǎn)近3億元，每年拉動即期工業(yè)經(jīng)濟增長約5個百分點。第二階段(從2001年下半年至2002年底)，以置換企業(yè)國有資產(chǎn)、置換國有企業(yè)職工身份為主要內(nèi)容，將改革向經(jīng)營正常的企業(yè)拓展。主要用經(jīng)濟補償辦法，依法解除和終止國有企業(yè)職工原有勞動關(guān)系，并通過再就業(yè)建立新的勞動關(guān)系；用整體出讓、經(jīng)營管理者收購等多種手段，實現(xiàn)國有資本有序退出。第三階段(從2002年下半年開始)，以縣域經(jīng)濟民營化為主攻方向，將改革向各類企業(yè)拓展。目前，我市商業(yè)、物資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，糧食、外貿(mào)、交通企業(yè)的改革已進入掃尾階段，正在向企業(yè)化管理的事業(yè)單位拓展。截至2003年3月底，經(jīng)過近四年的艱苦努力，全市共有230戶企業(yè)通過多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革退出國有、集體序列，累計籌措改革成本3.7億多元，置換國有企業(yè)職工身份近三萬人。在三縣一區(qū)中，青陽縣和石臺縣已率先實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化，東至縣和貴池區(qū)有望在今年6月底基本實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化，市直工商企業(yè)將在今年基本實現(xiàn)民營化。目前，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重由1999年的68.5%降至10.8%；完成工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重由1999年的66.7%減至38.6%。

回顧近四年來的改革實踐，我們的主要做法是：

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。全市成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了以市政府分管市長為主任的市深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)改革制度。在企業(yè)改革中，市委、市政府認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，著力抓了五件事：一是抓思想解放。新一輪企業(yè)改革啟動以來，市委、市政府先后召開了兩次由市直企業(yè)班組長以上骨干、市直各部門科以上干部參加的千人改革動員大會，市委書記、市長親自作動員報告，部署企業(yè)改革工作，統(tǒng)一全社會對企業(yè)改革的認(rèn)識。市委還先后開展了兩輪解放思想大討論活動，以進一步掃除對改革的疑慮和思想障礙。二是抓政策的研究制定。近四年來，市委主要負(fù)責(zé)同志親自主持召開了11次市深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(擴大)辦公會議，研究改革政策，審定改革方案，部署改革工作。市委、市政府以正式文件聯(lián)合下發(fā)了三個政策性文件。近日出臺的《關(guān)于市直國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中若干問題的處理意見》，市委分管書記、市政府分管市長親自組織市直有關(guān)部門進行論證，市委專題召開市委常委擴大會議進行審定。三是抓責(zé)任落實。市委、市政府每半年開展一次企業(yè)改革督查調(diào)研活動或改革進展匯報會，分析改革動態(tài)，落實改革責(zé)任，加快改革進程。四是抓力量調(diào)度。市委、市政府要求，要把精兵強將調(diào)配到企業(yè)改革的第一線。先后從市經(jīng)貿(mào)、財政(國資)、勞動和社會保障、國土資源、工會等部門抽調(diào)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任企改辦副主任，以加強和完善企改辦力量，并從市直有關(guān)部門抽調(diào)骨干力量組成企業(yè)改革指導(dǎo)組駐廠指導(dǎo)改革方案的實施。五是抓難點協(xié)調(diào)。建立市企改辦聯(lián)席會議制度，由分管市長主持，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中遇到的各種矛盾和問題，重大問題提請市委、市政府或市深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

2、因企施策，分類指導(dǎo)。在新一輪企業(yè)改革中，我們以有利于企業(yè)改革后的發(fā)展、有利于國有及集體資本有序退出、有利于企業(yè)職工安置為標(biāo)準(zhǔn)，按因企施策、一企一策的原則，選擇改革形式。我市企業(yè)改革大體上有以下7種形式：一是整體出讓。池州造紙廠由政府墊資回購劃入東方資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)6100萬元，然后整體出讓給上海江永紙業(yè)有限公司，組建了池州宗源紙業(yè)有限公司，不僅籌集了改革成本，安置了職工，而且培育了新的經(jīng)濟增長點，企業(yè)達(dá)產(chǎn)后年創(chuàng)產(chǎn)值近2億元。二是經(jīng)營管理者收購。池州黃山嶺鉛鋅礦、池州九華冷凍食品有限公司、東至安紅茶葉公司等一批經(jīng)營正常、效益尚好企業(yè)，由企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理層出資收購企業(yè)實有凈資產(chǎn)(即扣除職工安置費用后的凈資產(chǎn))，組建經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股的股份制企業(yè)。為減少資金付現(xiàn)壓力，凡變更勞動關(guān)系、在新組建企業(yè)再就業(yè)的職工經(jīng)濟補償金采取帶資安置的辦法進入新企業(yè)，在以后解除勞動合同或職工正常退休時一次性兌付。三是凈資產(chǎn)拍賣。東至大渡口糧油廠、石臺機床配件廠通過公開拍賣凈資產(chǎn)，籌集改革成本，置換職工身份，組建民營企業(yè)。四是售租結(jié)合。對資產(chǎn)數(shù)額較大且嚴(yán)重資不抵債企業(yè)，經(jīng)銀企協(xié)商同意，采取售租結(jié)合方式。池州農(nóng)藥廠、三元化工總廠通過拍賣流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，租賃有效固定資產(chǎn)，籌集改革成本，組建民營企業(yè)，老企業(yè)成立管理清算機構(gòu)解決改革遺留問題，待機依法破產(chǎn)銷號。五是承債式并購。東至紡織股份有限公司與上海華源(集團)江蘇公司達(dá)成承債式并購協(xié)議，組建了東至華源紡織有限公司，實現(xiàn)了靠大靠強和全面創(chuàng)新，企業(yè)的產(chǎn)品檔次、技術(shù)裝備水平和經(jīng)濟效益均大幅度提高。六是減持國有股。池州有色金屬(集團)科威金屬材料股份公司通過減持國有股、吸納社會法人入股，既推進了股權(quán)多元化，又為企業(yè)進行技術(shù)改造籌集了資金。投資8221萬元的氧氣底吹煉鉛新工藝國家級產(chǎn)業(yè)化示范工程已于去年7月底一次性點火試車成功，有5項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)處于國際領(lǐng)先水平。七是破產(chǎn)、關(guān)閉。對嚴(yán)重資不抵債、污染環(huán)境、浪費資源的企業(yè)實施破產(chǎn)關(guān)閉，退出市場。近四年來，我市共有40余戶企業(yè)通過依法關(guān)閉破產(chǎn)，徹底退出市場，有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

3、廣開渠道，籌措改革成本。由于我市企業(yè)自我積累能力弱，地方財力又十分有限，改革成本籌集難一直是制約企業(yè)改革進展的重要因素之一。為突破難點，加快改革進程，我市進行了認(rèn)真探索和實踐，通過多種渠道，累計籌措改革成本37282萬元。一是招商“引”一塊。近四年來，我市以改制企業(yè)為主體，以盤活存量資產(chǎn)為目標(biāo)，積極吸引江浙滬等地客商收購我市企業(yè)資產(chǎn)，籌集改革成本6500余萬元。二是啟動民間資本“吸”一塊。通過多種渠道，鼓勵民間資本收購、參股、租賃國有和集體企業(yè)，累計籌措改革成本5500萬元。三是企業(yè)自籌“拿”一塊。各改制企業(yè)通過清收應(yīng)收帳款、變現(xiàn)有效經(jīng)營性資產(chǎn)，籌集改革成本4490萬元；通過銀企協(xié)商，按照商定的償還比例，處置抵押資產(chǎn)，籌集改革成本5629萬元。四是地方財政“擠”一塊。市、縣、區(qū)政府通過處置土地資產(chǎn)，將土地出讓金全額返還改制企業(yè)，用于職工安置，累計返還土地出讓金5209萬元；由地方財政直接安排用于支持企業(yè)改革的專項資金2648萬元，其中，2002年市本級財政安排市直企業(yè)改革專項資金達(dá)2142萬元。五是機關(guān)、事業(yè)單位“捐”一塊。即從財政供給渠道的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員在近幾年的增資部分中切出一塊，用于支持企業(yè)改革，累計籌集資金2180萬元。六是延期支付“緩”一塊。對企業(yè)職工的住房補貼，采取政府承諾、依法公證，發(fā)放延期支付憑證，在以后年度的土地資產(chǎn)處置收益中償付，累計緩付改革成本5126萬元。

4、堅持公開、公正，依法規(guī)范操作。企業(yè)改革涉及到方方面面的矛盾和問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在企業(yè)改革中，我們堅持公平、公開、公正的原則，陽光操作，規(guī)范運作，充分尊重并落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在具體改革實踐中嚴(yán)把“四關(guān)”：一是資產(chǎn)評估關(guān)。所有改制企業(yè)在改革之前必須請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。對重點骨干企業(yè)，委托省級評估機構(gòu)進行評估，以保證資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性。二是資產(chǎn)處置關(guān)。企業(yè)的資產(chǎn)處置堅持市場化運作，盡可能采取競價拍賣方式，在難以形成競爭局面的情況下，采取集體定價方式。三是經(jīng)濟補償關(guān)。對職工的經(jīng)濟補償（包括補發(fā)應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資、退還集資款、補交欠繳的社會保險費等）均在企業(yè)內(nèi)部張榜公布，接受職工全過程監(jiān)督。四是職代會審議關(guān)。企業(yè)改革方案形成后，廣泛發(fā)動職工進行討論，征求職工意見，在提交同級政府論證審定后，提交職代會討論通過后方可實施。

5、堅持有情操作，保障職工權(quán)益。我市不少國有困難企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，都不同程度地存在著欠發(fā)職工工資、欠職工集資款、欠繳社會保險費問題，成為影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。在企業(yè)改革過程中，我們堅持有情操作，千方百計地籌措資金，保障職工的合法權(quán)益。近四年來，全市共補發(fā)職工工資900多萬元，退還職工集資款近2000萬元，補交欠繳的社會保險費近3000余萬元。僅2002年在市直特困企業(yè)池州農(nóng)藥廠、三元化工總廠、造紙廠等3戶企業(yè)的改革過程中，就補交社會保險費447萬元，退還集資款353萬元，補發(fā)職工工資159萬元。同時，我市還積極加大再就業(yè)工作力度，通過政策扶持、信息咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)等多種方式，促進職工再就業(yè)。目前全市下崗職工再就業(yè)率達(dá)70%以上。

6、優(yōu)化改革環(huán)境，齊心合力攻堅。在近幾年的改革實踐中，我市企業(yè)改革已形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、企業(yè)具體實施、社會各界參與”的工作格局，有四個合力在共同推進企業(yè)改革：一是領(lǐng)導(dǎo)層的合力。市委、市政府和各縣、區(qū)黨委政府在深化企業(yè)改革上思想高度統(tǒng)一，并形成了一套行之有效的工作機制與合力。二是部門聯(lián)動的合力。各級各有關(guān)部門能夠自覺維護企業(yè)改革的大局，相互支持，相互配合，相互協(xié)調(diào)。在改革指導(dǎo)力量的配置上，能夠自覺服從黨委、政府的決策，選派精兵強將參與指導(dǎo)改革；在政策的研究制訂上，顧全大局，主動放棄一些部門利益；在改制企業(yè)收費上，能減則減，能免則免；在疑難問題處理上，能盡早謀劃，為黨委、政府決策當(dāng)好參謀。三是改制企業(yè)黨、政、工的合力。各改制企業(yè)黨組織能充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，將思想政治工作貫穿于企業(yè)改革全過程，著力化解矛盾，保持穩(wěn)定。各改制企業(yè)經(jīng)營管理層按照既定的改革方案，精心組織實施。企業(yè)工會組織在維護廣大職工利益的同時，幫助做好說服教育工作，及時化解職工的矛盾情緒。四是社會各界支持改革的合力。各新聞媒體把握正確的輿論導(dǎo)向，加強對企業(yè)改革的正面宣傳，及時報道企業(yè)改革的典型經(jīng)驗和成功做法，在全社會形成支持企業(yè)改革的輿論氛圍。公安、信訪等部門積極、冷靜、妥善地處理群訪事件，避免矛盾激化。對嚴(yán)重干擾黨政機關(guān)正常工作秩序、傷及人身安全的違法違規(guī)行為，能采取有效措施予以制止。各中介機構(gòu)對改制企業(yè)能夠?qū)嵤虑笫堑剡M行審計和評估，自覺減免各項收費。各機關(guān)、事業(yè)單位工作人員能主動地對自己的子女、親戚開展教育工作，引導(dǎo)他們支持改革，參與改革。

近幾年來，我市始終把發(fā)展作為企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中推進改革，在改革中推進企業(yè)做大做強，加速民營化進程，經(jīng)濟發(fā)展的體制優(yōu)勢和內(nèi)在動力機制正在逐(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)步顯現(xiàn)，工業(yè)化進程正在逐步提速，工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值比上年同期增長37.8%，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)100.1%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)123.33，實現(xiàn)凈利潤3913萬元，均創(chuàng)造了我市同期工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)的歷史最好水平。

我市在深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面雖然進行了一些有益的探索，取得了一定成效，但與兄弟市相比還存在著一些不足，與省委、省政府提出的實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化的要求還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹這次會議精神，搶抓新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，按照省委、省政府部署，全面實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化，為加速池州工業(yè)化進程、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

第二篇：深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告

深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告

旗域經(jīng)濟民營化戰(zhàn)略實施一年多來，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的理念，把做大做強民營經(jīng)濟做為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運行機制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調(diào)整，使紅山民營經(jīng)濟步入了健康發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

從2002年起，鎮(zhèn)

黨委制定完善并落實了一系列民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務(wù)等多方面扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)政府設(shè)立了民營經(jīng)濟、招商引資、產(chǎn)業(yè)化、信息服務(wù)四個辦公室，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供多角度、全方位、高質(zhì)量服務(wù)；對新開辦企業(yè)和重點企業(yè)，實行科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，紅山民營經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產(chǎn)值10萬元以上有71家，這些民營企業(yè)種類齊全，分布均衡，結(jié)構(gòu)合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經(jīng)濟林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產(chǎn)加工業(yè)主wenmi114.com要有木材家具、農(nóng)機具生產(chǎn)與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務(wù)類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應(yīng)等，營銷中介服務(wù)涉及居民生活各個方面，遍布全鎮(zhèn)每個角落，現(xiàn)在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領(lǐng)域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經(jīng)濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達(dá)到1800萬元，成為紅山經(jīng)濟的主體。同時干部群眾的經(jīng)營理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。

二、干部從事民營經(jīng)濟情況

農(nóng)村稅費改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關(guān)系，但機構(gòu)臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實問題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經(jīng)濟，占全鎮(zhèn)稅收的29。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，民營經(jīng)濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務(wù)，黨員干部是先進生產(chǎn)力的代表，理應(yīng)成為民營經(jīng)濟的示范者、引路人，他們在民營經(jīng)濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經(jīng)濟，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70受過中等教育，20受過高等教育，也就是先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質(zhì)較高，從業(yè)適應(yīng)能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準(zhǔn)確性，應(yīng)對市場風(fēng)險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關(guān)注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的引導(dǎo)作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務(wù)工作的前提下，不承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，發(fā)放60——80工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經(jīng)營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經(jīng)濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經(jīng)濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經(jīng)濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制，實行完成業(yè)務(wù)工作和發(fā)展民營經(jīng)濟雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營經(jīng)濟做為評價、任用干部的重要指標(biāo)，干部招商和從事民營經(jīng)濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經(jīng)濟的不聘職稱，機構(gòu)改革時不予聘用。

通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經(jīng)濟”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經(jīng)營活動，占干部總數(shù)的65。其中副科級以上干部兼職從事民營經(jīng)濟11人，股站級干部兼職從事民營經(jīng)濟19人，一般干部專職從事民營經(jīng)濟26人，兼職從事民營經(jīng)濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準(zhǔn)備適時參與民營經(jīng)濟活動。從事民營經(jīng)濟的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟、個體經(jīng)營等領(lǐng)域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經(jīng)營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。

通過干部從事民營經(jīng)濟活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實

第三篇：深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告

深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告旗域經(jīng)濟民營化戰(zhàn)略實施一年多來，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的理念，把做大做強民營經(jīng)濟做為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運行機制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調(diào)整，使紅山民營經(jīng)濟步入了健康發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實了一系列民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務(wù)等多方面扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)政府設(shè)立了民營經(jīng)濟、招商引資、產(chǎn)業(yè)化、信息服務(wù)四個辦公室，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供多角度、全方位、高質(zhì)量服務(wù)；對新開辦企業(yè)和重點企業(yè)，實行科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，紅山民營經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產(chǎn)值10萬元以上有71家，這些民營企業(yè)種類齊全，分布均衡，結(jié)構(gòu)合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經(jīng)濟林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產(chǎn)加工業(yè)主wenmi.net要有木材家具、農(nóng)機具生產(chǎn)與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務(wù)類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應(yīng)等，營銷中介服務(wù)涉及居民生活各個方面，遍布全鎮(zhèn)每個角落，現(xiàn)在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領(lǐng)域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經(jīng)濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達(dá)到1800萬元，成為紅山經(jīng)濟的主體。同時干部群眾的經(jīng)營理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。

二、干部從事民營經(jīng)濟情況農(nóng)村稅費改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關(guān)系，但機構(gòu)臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實問題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經(jīng)濟，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，民營經(jīng)濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務(wù)，黨員干部是先進生產(chǎn)力的代表，理應(yīng)成為民營經(jīng)濟的示范者、引路人，他們在民營經(jīng)濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經(jīng)濟，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質(zhì)較高，從業(yè)適應(yīng)能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準(zhǔn)確性，應(yīng)對市場風(fēng)險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關(guān)注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的引導(dǎo)作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務(wù)工作的前提下，不承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經(jīng)營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經(jīng)濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經(jīng)濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經(jīng)濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制，實行完成業(yè)務(wù)工作和發(fā)展民營經(jīng)濟雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營經(jīng)濟做為評價、任用干部的重要指標(biāo)，干部招商和從事民營經(jīng)濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經(jīng)濟的不聘職稱，機構(gòu)改革時不予聘用。通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經(jīng)濟”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經(jīng)營活動，占干部總數(shù)的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經(jīng)濟11人，股站級干部兼職從事民營經(jīng)濟19人，一般干部專職從事民營經(jīng)濟26人，兼職從事民營經(jīng)濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準(zhǔn)備適時參與民營經(jīng)濟活動。從事民營經(jīng)濟的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟、個體經(jīng)營等領(lǐng)域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經(jīng)營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。通過干部從事民營經(jīng)濟活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉(zhuǎn)變了工作職能，社會化服務(wù)效果顯著，有償服務(wù)與無償服務(wù)得以有機結(jié)合，增強了服務(wù)的生命力。同時，推進了產(chǎn)業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務(wù)經(jīng)濟、中介信息為主的四大產(chǎn)業(yè)，有效地促進了招商引資工作。干部走向市場，追求效益最大化，實行服務(wù)規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營造了強有力的民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍，促進了群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,為事業(yè)站所改革積累了成功的經(jīng)驗,，鎮(zhèn)財政每年節(jié)省人員經(jīng)費30萬元。

三、民營經(jīng)濟黨建工作開展情況在烏敦套海鎮(zhèn)民營企業(yè)中，有6個適合組建黨組織，其中5個已及時組建了黨支部，每個黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導(dǎo)員，在該企業(yè)有計劃按步驟開展黨建

工作，加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子，擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。民營經(jīng)濟黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營企業(yè)自身的特點，把黨建工作的重點放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來，由支部牽頭，黨員實施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設(shè)與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農(nóng)具廠支部，由黨員組成攻關(guān)小組，帶領(lǐng)各車間職工進行設(shè)備改造和技術(shù)革新，以黨員為紐帶，把各個車間各個工種連結(jié)在一起，互能有無，團結(jié)協(xié)作，重新振興了紅山農(nóng)具廠，使其以整體設(shè)備齊全、技術(shù)過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區(qū)農(nóng)機制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業(yè)破產(chǎn)，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認(rèn)真總結(jié)每個職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠(yuǎn)是我們的主心骨。在民營經(jīng)濟黨建工作中，任何時候都不能出現(xiàn)重經(jīng)濟效益輕黨建工作思想，要把二者結(jié)合起來，互相促進，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經(jīng)濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營經(jīng)濟黨建工作，不斷創(chuàng)新機制，探索民營經(jīng)濟黨建工作新思路，注重在民營企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經(jīng)濟黨支部，注重強化班子建設(shè)，尤其是選好配強黨支部書記，并給他們壓擔(dān)子、分任務(wù)，在日常和年終做好督察和考核。

四、干部從事民營經(jīng)濟工作開展過程中存在的問題在干部從事民營經(jīng)濟工作開展過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對將來的機構(gòu)改革感到迷茫；部分干部從前未從事過經(jīng)營活動，一時找不準(zhǔn)切入點，怕應(yīng)對不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項目，但無實施的能力；還有的干部認(rèn)為單位沒多少自己的業(yè)務(wù)，走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時放不下架子。

五、進一步推進旗域經(jīng)濟民營化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議一是要進一步放寬政策，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要服從和服務(wù)于長遠(yuǎn)與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營經(jīng)濟不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時間內(nèi)做大做強。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后,會讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是進一步加大民營經(jīng)濟資金投入，有的民營經(jīng)濟開工時就資金不足，有的民營經(jīng)濟把利潤用于擴大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)一直困擾著企業(yè)，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個意義上說，資金短缺是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。四是在把民營經(jīng)濟做成百姓經(jīng)濟的過程中，要謹(jǐn)防一哄而上，搞專項推進，搞強迫命令，要注重示范引導(dǎo)，在保證規(guī)模優(yōu)勢的同時，做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規(guī)模大、市場前景廣闊的民營企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動地區(qū)經(jīng)濟。

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第四篇：深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告

深入推進“旗域經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報告

旗域經(jīng)濟民營化戰(zhàn)略實施一年多來，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的理念，把做大做強民營經(jīng)濟做為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運行機制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調(diào)整，使紅山民營經(jīng)濟步入了健康發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實了一系列民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務(wù)等多方面扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)政府設(shè)立了民營經(jīng)濟、招商引資、產(chǎn)業(yè)化、信息服務(wù)四個辦公室，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供多角度、全方位、高質(zhì)量服務(wù)；對新開辦企業(yè)和重點企業(yè)，實行科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，紅山民營經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產(chǎn)值10萬元以上有71家，這些民營企業(yè)種類齊全，分布均衡，結(jié)構(gòu)合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經(jīng)濟林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產(chǎn)加工業(yè)主要有木材家具、農(nóng)機具生產(chǎn)與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務(wù)類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應(yīng)等，營銷中介服務(wù)涉及居民生活各個方面，遍布全鎮(zhèn)每個角落，現(xiàn)在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領(lǐng)域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經(jīng)濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達(dá)到1800萬元，成為紅山經(jīng)濟的主體。同時干部群眾的經(jīng)營理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。

二、干部從事民營經(jīng)濟情況

農(nóng)村稅費改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關(guān)系，但機構(gòu)臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實問題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經(jīng)濟，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，民營經(jīng)濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務(wù)，黨員干部是先進生產(chǎn)力的代表，理應(yīng)成為民營經(jīng)濟的示范者、引路人，他們在民營經(jīng)濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經(jīng)濟，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質(zhì)較高，從業(yè)適應(yīng)能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準(zhǔn)確性，應(yīng)對市場風(fēng)險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關(guān)注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的引導(dǎo)作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務(wù)工作的前提下，不承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經(jīng)營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經(jīng)濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經(jīng)濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經(jīng)濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制，實行完成業(yè)務(wù)工作和發(fā)展民營經(jīng)濟雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營經(jīng)濟做為評價、任用干部的重要指標(biāo)，干部招商和從事民營經(jīng)濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經(jīng)濟的不聘職稱，機構(gòu)改革時不予聘用。

通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經(jīng)濟”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經(jīng)營活動，占干部總數(shù)的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經(jīng)濟11人，股站級干部兼職從事民營經(jīng)濟19人，一般干部專職從事民營經(jīng)濟26人，兼職從事民營經(jīng)濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準(zhǔn)備適時參與民營經(jīng)濟活動。從事民營經(jīng)濟的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟、個體經(jīng)營等領(lǐng)域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經(jīng)營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。

通過干部從事民營經(jīng)濟活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉(zhuǎn)變了工作職能，社會化服務(wù)效果顯著，有償服務(wù)與無償服務(wù)得以有機結(jié)合，增強了服務(wù)的生命力。同時，推進了產(chǎn)業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務(wù)經(jīng)濟、中介信息為主的四大產(chǎn)業(yè)，有效地促進了招商引資工作。干部走向市場，追求效益最大化，實行服務(wù)規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營造了強有力的民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍，促進了群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,為事業(yè)站所改革積累了成功的經(jīng)驗,，鎮(zhèn)財政每年節(jié)省人員經(jīng)費30萬元。

三、民營經(jīng)濟黨建工作開展情況

在烏敦套海鎮(zhèn)民營企業(yè)中，有6個適合組建黨組織，其中5個已及時組建了黨支部，每個黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導(dǎo)員，在該企業(yè)有計劃按步驟開展黨建工作，加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子，擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。

民營經(jīng)濟黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營企業(yè)自身的特點，把黨建工作的重點放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來，由支部牽頭，黨員實施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設(shè)與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農(nóng)具廠支部，由黨員組成攻關(guān)小組，帶領(lǐng)各車間職工進行設(shè)備改造和技術(shù)革新，以黨員為紐帶，把各個車間各個工種連結(jié)在一起，互能有無，團結(jié)協(xié)作，重新振興了紅山農(nóng)具廠，使其以整體設(shè)備齊全、技術(shù)過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區(qū)農(nóng)機制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業(yè)破產(chǎn)，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認(rèn)真總結(jié)每個職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠(yuǎn)是我們的主心骨。

在民營經(jīng)濟黨建工作中，任何時候都不能出現(xiàn)重經(jīng)濟效益輕黨建工作思想，要把二者結(jié)合起來，互相促進，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經(jīng)濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營經(jīng)濟黨建工作，不斷創(chuàng)新機制，探索民營經(jīng)濟黨建工作新思路，注重在民營企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經(jīng)濟黨支部，注重強化班子建設(shè)，尤其是選好配強黨支部書記，并給他們壓擔(dān)子、分任務(wù)，在日常和年終做好督察和考核。

四、干部從事民營經(jīng)濟工作開展過程中存在的問題

在干部從事民營經(jīng)濟工作開展過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對將來的機構(gòu)改革感到迷茫；部分干部從前未從事過經(jīng)營活動，一時找不準(zhǔn)切入點，怕應(yīng)對不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項目，但無實施的能力；還有的干部認(rèn)為單位沒多少自己的業(yè)務(wù)，走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時放不下架子。

五、進一步推進旗域經(jīng)濟民營化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議

一是要進一步放寬政策，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要服從和服務(wù)于長遠(yuǎn)與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營經(jīng)濟不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時間內(nèi)做大做強。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后,會讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是進一步加大民營經(jīng)濟資金投入，有的民營經(jīng)濟開工時就資金不足，有的民營經(jīng)濟把利潤用于擴大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)一直困擾著企業(yè)，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個意義上說，資金短缺是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。四是在把民營經(jīng)濟做成百姓經(jīng)濟的過程中，要謹(jǐn)防一哄而上，搞專項推進，搞強迫命令，要注重示范引導(dǎo)，在保證規(guī)模優(yōu)勢的同時，做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規(guī)模大、市場前景廣闊的民營企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動地區(qū)經(jīng)濟。

第五篇：提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力 加速推進全面小康建設(shè)進程

提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力 加速推進全面小康建設(shè)進程

長寧縣委副書記、縣政府縣長 曾 健

村域經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的基本單元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要載體。發(fā)展壯大村域經(jīng)濟，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面小康意義重大。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出、經(jīng)濟發(fā)展水平低下、農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的長寧，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展必須千方百計提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力，盡快解決制約農(nóng)村發(fā)展難題。

一、正確認(rèn)識，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的科學(xué)內(nèi)涵 村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力是指村域內(nèi)各行為主體（包括農(nóng)戶、村辦企業(yè)、各經(jīng)濟合作組織等）在市場經(jīng)濟環(huán)境中，作為獨立運營的經(jīng)濟實體依靠各行為主體及其相互間協(xié)作能夠主動地獲取信息、自主決策并賦予實施，使村域?qū)嵙Σ粩嘣鰪?、?jīng)濟水平不斷提高，并最終使村域獲得并保持動態(tài)競爭優(yōu)勢的能力。

村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力具體包括農(nóng)戶經(jīng)濟的自主發(fā)展能力、村域集體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展能力、村辦企業(yè)的自生能力、村干部的開拓能力、村域內(nèi)經(jīng)濟組織的發(fā)展能力等，還包括各行為主體間的彼此聯(lián)系、密切合作，所形成的網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展能力。在不同的地區(qū)、不同的發(fā)展環(huán)境，村域經(jīng)濟的自主發(fā)展能力是不一樣的，如在發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，村域經(jīng)濟各行為主體的發(fā)育程度相對較高，且外向性突出，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系頻繁，整體水平較高，尤其體現(xiàn)在村域集體經(jīng)濟、各種與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的專業(yè)化組織、合作經(jīng)濟組織等；在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村域經(jīng)濟的自主發(fā)展能力多發(fā)育不完善，尤其是村域的集體經(jīng)濟、各種專業(yè)化經(jīng)濟組織等寥寥無幾。具體到長寧，村域集體經(jīng)濟基本沒有，各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織少之又少且發(fā)揮作用不明顯，某種程度上可以這樣說：長寧村域經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展能力幾乎與村域農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展能力相當(dāng)，即農(nóng)戶自主發(fā)展能力就可大致反映出村域發(fā)展能力，農(nóng)戶經(jīng)濟幾乎就可等同于村域經(jīng)濟。

二、找準(zhǔn)差距，迎難而上，切實增強提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的緊迫感近年來，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，雖保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性，為村域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，但以村級行政區(qū)劃為地域范圍的長寧的村域經(jīng)濟發(fā)展仍十分落后。拿長寧與蘇浙等沿海村域經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蘇浙等沿海地區(qū)的村域經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，其所有制結(jié)構(gòu)也較為合理，基本形成了農(nóng)戶、集體、工商業(yè)主“三足鼎立”之勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐的“三產(chǎn)協(xié)調(diào)”發(fā)展局面。以“天下第一村”——江蘇省華西村為例，現(xiàn)有企業(yè)58家，固定資產(chǎn)達(dá)21億元，人均GDP達(dá)300萬元；“華西村”股票1999年上市，華西村股份有限公司成為全國第一家以村命名的上市公司，成為“中國農(nóng)村第一股”。而長寧，村域經(jīng)濟至今仍是以農(nóng)戶家庭經(jīng)濟為主體，呈現(xiàn)出“一單”、“一小”、“一短”的狀況，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)為基礎(chǔ)，加工類企業(yè)基本沒有；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，除煙草等極個別產(chǎn)業(yè)外，基本上是分散的小規(guī)模經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，果品、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品基本上是以原料形式銷售。

影響村域經(jīng)濟發(fā)展的原因是多方面的，總體可歸結(jié)為兩方面：

（一）從外部環(huán)境看。一是受歷史、地理、自然條件等的制約，使得村域經(jīng)濟在發(fā)展空間上受到限制，滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。二是作為生產(chǎn)要素的農(nóng)村土地改革進展緩慢，以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，制約了土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，造成了小規(guī)模的家庭分散經(jīng)營與大市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化矛盾異常突出。三是政策性支農(nóng)彈性有其限度，政策性金融和商業(yè)性金融存在“離農(nóng)傾向”，導(dǎo)致資金缺乏，制約了村域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）從村域經(jīng)濟主體自身看。一是經(jīng)濟發(fā)展能力弱。這是造成村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力不足的關(guān)鍵因素。比如在對資本的積累和運用上，我們的絕大多數(shù)農(nóng)戶有了錢想做的第一件事可能不是如何擴大投資獲取更大的利益，而是想把房子修得寬敞一點、家居添置得漂亮一點；在經(jīng)濟發(fā)展上，以近幾年我們自認(rèn)為發(fā)展較好的開佛鄉(xiāng)佛梨村為例，雖然鄉(xiāng)村旅游已具有一定規(guī)模，在縣內(nèi)及鄰近區(qū)縣也小有名氣，但農(nóng)戶各自為政，以種植、養(yǎng)殖收入為主的傳統(tǒng)作業(yè)方式未得到根本改觀，到目前也沒有借助優(yōu)勢發(fā)展起村辦企業(yè)、沒有組建起功能完善且經(jīng)得起市場檢驗的村域經(jīng)濟實體。二是環(huán)境利用能力弱。應(yīng)該說隨著宜長路、江長路的修通，省級百億元工業(yè)集中區(qū)的打造，成貴高速鐵路、宜瀘渝高速公路的規(guī)劃建設(shè)，蜀南竹海、梅硐竹石林等景區(qū)景點的打造等，為長寧的很多村都營造了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境。但目前，真正抓住、真正利用這些優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力的村及農(nóng)戶卻很少，這說明我們把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇、發(fā)展優(yōu)勢的能力還很欠缺。三是適應(yīng)社會的能力弱。突出表現(xiàn)在，很多農(nóng)戶對土地過分依賴，離開了土地就不知道該怎么辦。這一現(xiàn)象在征地拆遷中反映得尤為明顯，如一些被拆遷戶因找不到新的生活來源，為了要一些超標(biāo)準(zhǔn)的補償，一而再再而三的上訪就說明了這一問題。四是自身發(fā)展能力弱。作為村域經(jīng)濟主體的農(nóng)民受教育程度和接受專業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)偏低，特別青壯年，很大部分都是初中及以下文化水平，市場觀念和商品意識淡薄，勞動效率低，發(fā)展經(jīng)濟的能力和素質(zhì)不高，發(fā)展村域經(jīng)濟的思路不夠開闊、不夠活躍，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏足夠認(rèn)識。缺少能人、專家的引領(lǐng)，對生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，很多時候都是自己摸索著解決。帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的村社干部，很多眼光不夠開闊，開拓能力、科學(xué)決策能力不強，缺乏敢想、敢闖、敢試、敢為人先的魄力，不能站在未來謀發(fā)展，不能跳出圈子抓機遇。各村域經(jīng)濟主體之間聯(lián)系不夠，各自為政、各行其事的現(xiàn)象較為突出，合作意識不強。此外，受外出務(wù)工大潮影響，作為村域經(jīng)濟發(fā)展中堅力量的青壯年外出務(wù)工比例居高不下，留守人員多為老人或小孩，身體條件、發(fā)展欲望、知識閱歷等在很大程度上制約了村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的增強。

三、創(chuàng)新模式，科學(xué)發(fā)展，努力提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力，加速推進全面小康建設(shè)進程

據(jù)有關(guān)專家分析，未來村域經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)十大趨勢：一是村域數(shù)量呈進一步減少態(tài)勢；二是村域經(jīng)濟實力逐漸增強，但弱勢地位難以根本改觀；三是村域經(jīng)濟發(fā)展模式更趨多元化；四是村域經(jīng)濟差異在相當(dāng)長時期內(nèi)仍呈擴大態(tài)勢；五是村域集體經(jīng)濟將重現(xiàn)活力；六是村域經(jīng)濟活動外向性逐漸加強；七是專業(yè)化合作組織迅速崛起；八是村域土地流轉(zhuǎn)將加快且方式多樣化；九是影響村域經(jīng)濟發(fā)展的因素更趨復(fù)雜；十是文化積淀與整合對村域經(jīng)濟發(fā)展起重要作用。

如何才能在這十種發(fā)展趨勢中找到適合長寧發(fā)展的具體路徑？如何才能推進長寧的村域經(jīng)濟加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展？當(dāng)前，必須以項目工作為抓手，創(chuàng)新管理、服務(wù)、發(fā)展“三種模式”，強化項目支撐、組織保障、綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展“四種能力”。

（一）堅持以項目工作為抓手，強化項目支撐能力。項目是新的經(jīng)濟增長點、新的財源點，是提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的力量之源?？v觀村域經(jīng)濟發(fā)展得好、取得突破性成效的地區(qū)，都是項目工作抓得牢、做得好的區(qū)域。比如位于成都錦江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的紅砂、幸福、萬福、駙馬、江家堰、大安橋6個行政村，之所以能打造成聞名全國的“五朵金花”，就在于抓好了“幸福梅林”、“東籬菊園”、“荷塘月色”、“江家菜地”、“花鄉(xiāng)農(nóng)居”五個觀光農(nóng)業(yè)項目。反觀長寧，抓項目工作基本上還停留在縣、鄉(xiāng)兩級，大部分村級組織及其村干部抓項目的意識還很淡薄，上級安排什么項目就干什么項目，別人來投資什么項目就干什么項目，自己沒有主見，沒有規(guī)劃，沒有長遠(yuǎn)打算。在村域經(jīng)濟發(fā)展中，村干部作為主體中的主體，要牢固樹立抓項目促發(fā)展的思想，把促進經(jīng)濟發(fā)展的主攻點放在抓項目、引資金、創(chuàng)辦新型經(jīng)濟實體上；要抓住新農(nóng)村示范片建設(shè)、新型村莊建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治以及臨城、臨路、臨港、臨園等機遇，結(jié)合村情，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，認(rèn)真策劃、科學(xué)論證1—2個規(guī)模較大、效益較好、具有特色、能支撐本村經(jīng)濟社會發(fā)展的項目，并建立能引領(lǐng)未來發(fā)展的項目庫；要引導(dǎo)農(nóng)戶圍繞村域發(fā)展總體規(guī)劃、總體目標(biāo)、總的項目發(fā)展要求，發(fā)展子項目、小項目，強力推進戶戶有項目、人人干項目，一村有一品、一村有一業(yè)格局的形成。

（二）創(chuàng)新管理模式，強化村級組織保障能力。一是強化“村為主”意識。村級班子是村域各項工作的核心，要積極發(fā)揮其對村域經(jīng)濟的直接組織和推動作用。村級組織要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”、“一村一景”等發(fā)展模式，以村為單位選擇發(fā)展項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)主攻方向?？h級主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)習(xí)、借鑒并總結(jié)推行村支兩委交叉任職、村支“兩委合一”等成功經(jīng)驗，利用村支“兩委”換屆之機，有效解決村支兩委“兩張皮”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織要積極動員和培養(yǎng)有開拓能力、有創(chuàng)新精神、視野開闊、善抓機遇、懂經(jīng)濟、有威信的能人擔(dān)任村組干部，要動員不能勝任工作的現(xiàn)有村組干部從大局出發(fā)，主動讓位放權(quán)。二是探索成片管理模式。隨著改革的深化，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的快速推進，村域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)可婷嬖絹碓綇V，要求越來越高，難度越來越大。為適應(yīng)新的發(fā)展要求，要大力推行分片設(shè)立黨總支、村企聯(lián)建黨組織、跨村聯(lián)建黨支部等模式管理農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)。如工業(yè)集中區(qū)建設(shè)涉及的開佛鄉(xiāng)龍門、馬村、羊

五、順河等村和長寧鎮(zhèn)曙光村、大坪村，佛來山景區(qū)打造涉及的佛梨、順河、兩合、馬村等村，與蜀南竹海景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密的竹海鎮(zhèn)龍山、聯(lián)山等村，就可探索建立統(tǒng)一的管理模式，這樣即可滿足自然資源分布、公益事業(yè)的興辦、同一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和跨村矛盾的調(diào)處等實際工作的需要，同時也填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村條塊管理留下的空白，還能突破發(fā)展區(qū)劃界限，平衡村與村之間的利益需求，整合區(qū)域資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；搭建起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，拓寬發(fā)展空間，組織規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式，強化村域經(jīng)濟綜合服務(wù)能力。一是大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟組織，能幫助群眾有效抵御市場風(fēng)險，提高市場競爭能力，將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的重要力量。要借助旅游資源、特色養(yǎng)殖、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新型村莊建設(shè)、新農(nóng)村示范片建設(shè)等，積極探索建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會、村莊建設(shè)施工協(xié)會、工業(yè)集中區(qū)社會化服務(wù)組織等各類專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)作服務(wù)組織和各種經(jīng)濟聯(lián)合體等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作服務(wù)體系。要通過各類經(jīng)濟組織，通過“能人+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種合作形式，大幅降低農(nóng)戶與市場之間的組織成本、交易成本，幫助農(nóng)戶有效規(guī)避部分市場風(fēng)險，廣泛開辟就業(yè)崗位，有效增加群眾收入。二要促進農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。加快土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是村域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。要在國家政策框架內(nèi)，在維護原來的土地權(quán)屬和使用權(quán)的前提下，建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度，成立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，積極探索宅基地置換、“撂荒地或粗放經(jīng)營地轉(zhuǎn)包”、“大戶或場園主租賃”、“承包戶或各村組之間互換地塊”、“以‘公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶’的形式進行土地核價入股”等有效的流轉(zhuǎn)模式，提高土地這一生產(chǎn)要素的市場化程度，提高土地的產(chǎn)出率和利用率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，強化村域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力。把地緣、人緣鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)緣鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村是提升村域經(jīng)濟發(fā)展能力的需求。結(jié)合長寧實際，當(dāng)前應(yīng)重點發(fā)展5種村域經(jīng)濟模式。一是大力發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟?！疤煜碌谝淮濉比A西村的發(fā)展歷程告訴我們，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的脊梁，同時也是強化村域經(jīng)濟實力的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局為工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局是村域經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要途徑。當(dāng)前，我縣長寧鎮(zhèn)大坪村、曙光村，開佛鄉(xiāng)順河村、羊五村，銅鼓鄉(xiāng)紅星村、星火村等都具有了發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟的良好條件，要抓住機遇，集中精力培育集體經(jīng)濟實體。要圍繞工業(yè)興農(nóng)業(yè)、興旅游，根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)如酒廠、食品加工廠、竹工藝品加工廠等所需原料，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)水果、高產(chǎn)竹林等原料基地，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”。要依托農(nóng)業(yè)、旅游辦工業(yè)，結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧油園區(qū)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、江南特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和五大旅游景區(qū)打造，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工、旅游食品加工、旅游小商品加工等企業(yè)，打造“貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品增值，產(chǎn)業(yè)增效。各村域經(jīng)濟主體，要積極改善基礎(chǔ)條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極開展招商活動，努力爭取一些工業(yè)企業(yè)向村內(nèi)輻射、轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化，農(nóng)村工業(yè)化。二是大力發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟。成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)通過挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)蘊，將花鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合打造出“五朵金花”，可謂資源開發(fā)型經(jīng)濟的典范。開佛鄉(xiāng)佛梨村利用獨特的生態(tài)農(nóng)業(yè)、佛教文化等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功實踐，也為我們發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟做出了表率。長寧各村域經(jīng)濟主體具有的相對優(yōu)勢資源很多，要盡快對潛在資源進行開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。特別是具有明顯交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村域經(jīng)濟主體，要先行先試，在全縣盡快建成一批規(guī)模種養(yǎng)、觀光旅游、傳統(tǒng)加工制作等特色鮮明的專業(yè)村。在發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟中，要拓寬視野，不僅要充分利用竹木、花草等自然資源，還要充分挖掘民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、民間秘術(shù)等人文資源。在開發(fā)自然資源過程中，要走“以開發(fā)促保護，以保護促建設(shè)”的良性循環(huán)之路；在人文資源的開發(fā)上，要在發(fā)展中體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，在創(chuàng)新中挖掘文化特質(zhì)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。三是大力發(fā)展品牌型經(jīng)濟。品牌是無型資產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品增值、市場流轉(zhuǎn)的加速器，它能帶來巨大的經(jīng)濟效益。華西村創(chuàng)造出的“華西村”和“仁寶”兩個馳名國內(nèi)外的品牌，不僅使華西生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷40余個國家和地區(qū)，還使華西的產(chǎn)品銷售收入超過300億元。長寧雖也創(chuàng)立了“佛梨”、“長裙竹蓀”等品牌，但不亮、不響，很多還停留在“名字”層面，經(jīng)濟和社會效益都不明顯。各村域經(jīng)濟主體要從華西村等具有代表性的發(fā)展典型中獲得啟示，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)模。當(dāng)前，各村域經(jīng)濟主體要不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效益，形成市場影響力，創(chuàng)造形成品牌的基礎(chǔ)條件；要選準(zhǔn)一兩個主攻方向，致力開發(fā)有生命力的大品牌、好品牌；要提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品功能；要注重品牌包裝和宣傳，挖掘文化底蘊，提高品牌的綜合競爭力和效益。此外，在發(fā)展品牌經(jīng)濟過程中，既要注重單個產(chǎn)品的品牌開發(fā)，如前面提到的“佛梨”、“長裙竹蓀”等，同時也要注重地理標(biāo)志性、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化品牌的開發(fā)和利用，如鄉(xiāng)村旅游、特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)等。四是大力發(fā)展能人帶動型經(jīng)濟。能人帶動型經(jīng)濟即依托土專家、土秀才等能人資源，幫助其他群眾走上致富路，促進區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。硐底鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶曠銀忠通過“母豬寄養(yǎng)”帶領(lǐng)群眾致富，打工仔周國璽通過外出務(wù)工帶回資金技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)促進群眾就業(yè)等典型事例，充分說明了長寧的能人們可以帶動村域辦一項事業(yè)，興一項產(chǎn)業(yè)，成一項大業(yè)，活一方經(jīng)濟。因此，要高度重視發(fā)揮能人的作用。一方面，要充分發(fā)揮土專家、土秀才等本土能人的作用；另一方面要借助在外經(jīng)商辦企業(yè)的成功人士、各級各類科研院所及專家教授等外部能人的作用。要通過村內(nèi)、村外能人聯(lián)手，發(fā)揮能人的示范、決策、帶動三大作用，為村域經(jīng)濟的發(fā)展樹立典型，找準(zhǔn)路子，提高效益，提高市場競爭力。五是大力發(fā)展新型勞務(wù)經(jīng)濟。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是解決農(nóng)業(yè)資源不足、農(nóng)村勞動力相對過剩、技術(shù)和資金缺乏等問題的有效途徑。但隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的提高，各行各業(yè)對勞動者的知識水平、勞動技能和組織化要求越來越高。因此，要結(jié)合實際，通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)資格證書制度等形式，增強務(wù)工人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)勞動力輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮外出務(wù)工人員的牽線搭橋作用，加強與輸出地企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，吸引外地企業(yè)到本地投資，實現(xiàn)由勞務(wù)合作向經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變。要動員和引導(dǎo)外出務(wù)工人員在資金、技術(shù)等條件成熟的前提下，在外創(chuàng)業(yè)和回村創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由“打工養(yǎng)家糊口”向“打工創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。