第一篇：黨的十八屆三中全會精神提綱

黨的十八屆三中全會精神（提綱）

2013年11月9日至12日，備受矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次會議在北京舉行。全會由中央政治局主持，總書記作重要講話，會議審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這次會議是我國在新的歷史起點上召開的一次十分重要的大會，會議通過的《決定》將為我們未來的前進指明方向，因此認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神意義重大。

一、十八屆三中全會召開的歷史背景和意義

（一）我國改革開放已經(jīng)走過35年歷程——改革是強國之路，是富民之路，是圓夢之路。

歷史已經(jīng)證明，改革是強國之路，是富民之路，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想的圓夢之路。因此以全面深化改革為議題的黨的十八屆三中全會召開，意義非凡，它將再次開啟改革的新航程。

（二）我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點——將為未來五年乃至十年的改革發(fā)展指明方向。

黨的十八屆三中全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在我國改革發(fā)展關(guān)鍵點上的作出的重大戰(zhàn)略部署，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政宣言，為全黨全國人民指明了前進的方向。

二、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的主要內(nèi)容

《決定》全文共16個部分，60條，分為三大板塊，第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路；第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措；第十六 1

部分構(gòu)成第三板塊，講組織保證，闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

第一板塊：總論

全面深化改革的指導(dǎo)思想：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，”“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。”

全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在這一總目標下，提出了近景目標：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

要實現(xiàn)這些目標，改革必須要保持一個總步調(diào)：加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進。過去我們是摸著石頭過河，現(xiàn)在不是這樣了?，F(xiàn)在是既要摸著石頭，又要搞頂層設(shè)計。

第二板塊：分論——全面部署經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)、生態(tài)文明、國防軍隊建設(shè)6個方面15個具體改革任務(wù)。

（一）深化經(jīng)濟體制改革

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度——突出解決市場主體的平等地位問題

2、加快完善現(xiàn)代市場體系——突出市場在資源配置中起決定性作用

一個亮點就是提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。

3、加快轉(zhuǎn)變政府職能——解決政府在市場經(jīng)濟中的越位、錯位、缺位問題

4、深化財稅體制改革——突出解決中央與地方關(guān)系問題

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制——破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題

其中一個很大的亮點就是承諾“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”——“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利”，“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、擔保、繼承權(quán)”。

6、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制——進一步對外開放，參與全球化市場競爭

（二）深化政治體制改革

《決定》在深化政治體制改革方面闡述了3個具體改革任務(wù)。

1、加強社會主義民主政治建設(shè)

2、推進法治中國建設(shè)

3、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

（三）深化文化體制改革

“建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革?！薄稕Q定》從

完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平等方面作出改革部署。

（四）深化社會體制改革

1、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

2、創(chuàng)新社會治理體制

（五）深化生態(tài)文明體制改革

《決定》將生態(tài)文明體制改革落在生態(tài)文明制度體系的建設(shè)上，提出實行源頭保護、損害賠償、責任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等一系列保護生態(tài)環(huán)境的制度。而且一些制度措施突出了“嚴”字。

（六）深化國防和軍隊改革

《決定》從深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展三個方面作出具體改革部署。

第三板塊：改革的組織保證——加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

作為《決定》的最后一部分，強調(diào)的是改革成功的保證——加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從統(tǒng)一全黨上下的思想行動；人才的選拔、任用、管理、集聚的體制機制建設(shè)；發(fā)揮人民群眾作用，調(diào)動社會各方力量，營造深化改革的良好社會環(huán)境三個方面進行了部署。

1、統(tǒng)一全黨上下的思想行動，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

2、人才的選拔、任用、管理、集聚的體制機制的建設(shè)和完善

3、發(fā)揮人民群眾改革的主體作用，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，營造深化改革的良好社會環(huán)境。

三、如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神

（一）統(tǒng)一思想、凝聚力量、樹立信心，做改革的擁護者

1、提高黨員干部對全面深化改革的重要性、必要性的認識，自覺支持和擁護改革。

2、提高黨員干部對改革的艱巨性、復(fù)雜性的認識，增強改革的勇氣和決心。

3、提高黨員干部對改革大局的認識，增強改革的信心。信心對于改革能否順利推進至關(guān)重要，因為信心能夠振奮精神，能夠提升勇氣，能夠鼓舞斗志，是戰(zhàn)勝一切困難的重要法寶。

（二）圍繞大局、開拓創(chuàng)新、銳意進取，做改革的踐行者

1、抓住改革機遇，不斷銳意進取。

2、弘揚革命傳統(tǒng)，努力開拓創(chuàng)新。

3、立足本職工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

決戰(zhàn)的大幕已經(jīng)拉開，沖鋒號已經(jīng)吹響，改革將以不可阻擋的潮流在神州大地洶涌澎湃。中國將進入一個萬馬奔騰、縱橫馳騁的時代，一個夢想放飛、激情揮灑的時代。大浪淘沙，方顯英雄本色。深信只要我們堅定不移地按照黨中央的部署，同心同德、無私無畏、勇往直前，就一定能夠攻尖克難，奪取全面改革的新勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新跨越。

第二篇：十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)提綱

中新網(wǎng)7月31日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。

會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。

一是各地要在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。

二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。

三是嚴格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明，強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。

四是建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。

五是對購買服務(wù)項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

會議認為，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改善薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)了人民期盼。既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上等原則，在保障政府投入，加強非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營，促進改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，尤其是與棚戶區(qū)改造配套的基礎(chǔ)設(shè)施，這會釋放巨大的市場需求。會議確定以下重點任務(wù)：一是加強市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。

二是加強污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和90%左右。

三是加強燃氣、供熱老舊管網(wǎng)改造。到2015年，完成8萬公里城鎮(zhèn)燃氣和近10萬公里北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。

四是加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，增強城市路網(wǎng)的銜接連通和可達性、便捷度。加快在全國設(shè)市城市建設(shè)步行、自行車“綠道”。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，確保通行安全。

五是加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，推進電網(wǎng)智能化。

六是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。會議強調(diào)，要提高城市建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。在科學(xué)規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上，抓緊在建項目施工，加快新項目開工。堅持質(zhì)量第一，嚴禁不切實際的“形象工程”、“政績工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”，真正做到建設(shè)為民、惠民，以實際行動取信于民。

深化改革，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵（新論·學(xué)者說改革）

編者按

全面深化改革的大幕已啟。如何把握這一輪改革的目標、方向？怎樣理解改革舉措、改革任務(wù)？重點領(lǐng)域重點突破，又意味著什么??這些問題，群眾關(guān)切，干部熱議。

今天起，《新論》將推出特別策劃“學(xué)者說改革”，約請部分學(xué)者專家，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀、拓展背景視野。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學(xué)習(xí)的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長期關(guān)注中國改革。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角，以更好地理解把握十八屆三中全會精神，凝聚改革共識，激發(fā)奮進力量。

有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革

十八屆三中全會審議通過的《決定》，是指導(dǎo)新時期改革開放的綱領(lǐng)性文件，也標志著中國已進入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線確定后，干部就是決定的因素?？倳洀娬{(diào)，改革開放任務(wù)越重，越要加強和改進黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在這場關(guān)乎國家命運的改革攻堅戰(zhàn)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實《決定》的主力軍，以果敢、堅忍、苦干、實干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時代賦予各級黨員干部的責任和要求。貫徹好、落實好《決定》，各級領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。

第一，處理好改革全面推進與重點突破的關(guān)系?！稕Q定》是我國歷史轉(zhuǎn)折時期全面深化改革的頂層設(shè)計，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍圖是各個領(lǐng)域改革的有機統(tǒng)一體，另一方面，各領(lǐng)域改革相對獨立；一方面，改革到了全面推進的關(guān)鍵時刻，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準主要矛盾，以重點突破帶動全局。全局有全局的重點，條線有條線的重點，塊塊有塊塊的重點，制訂各個領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線圖成了當務(wù)之急，能否重點突破也是保證全面深化改革順利推進的關(guān)鍵所在。上世紀90年代財稅體制、外匯管理體制、國有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破，有力促進了社會主義市場經(jīng)濟體制整體改革的推進，值得借鑒。

第二，處理好經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要保持一定的經(jīng)濟增長速度，更要樹立正確的政績觀、發(fā)展觀。我國資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過深化改革實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過體制機制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級領(lǐng)導(dǎo)能否從大局出發(fā)，勇于推進涉及本部門、本地區(qū)不合時宜的既得利益改革，對改革全局至關(guān)

重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實施、改革目標如期實現(xiàn)。

第四，處理好經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關(guān)系。本質(zhì)上，經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革根本目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、激活發(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會體制改革的根本目標是建立公平、正義、法治的社會發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會更加和諧。對中國目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問題的關(guān)鍵，但社會體制改革相對滯后所引發(fā)的問題日益突出，因此，也要高度重視社會體制改革，創(chuàng)新社會管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會保障體系，推進公平正義。

第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革的核心是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國市場體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對其癥。但要“藥”見其效，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實轉(zhuǎn)變作風是關(guān)鍵所在。那種習(xí)慣于朝南坐等人求的不良作風，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪權(quán)意識，尤其是那種貪財圖利的腐敗行為，已為時代所不容。各級黨員干部必須把群眾路線教育活動取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進作風轉(zhuǎn)變，用作風轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

胡建淼：深化行政執(zhí)法體制改革是行政體制改革著力點

2013年11月16日12:30來源：人民網(wǎng)

中國改革向廣度深度推進。黨的十八屆三中全會所通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著中國將啟動全面深化的改革。說它是“全面改革”，是因為改革內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等六大領(lǐng)域；說它是“深化改革”，是因為它是繼1978年黨的十一屆三中全會以來的新一輪改革，這是對中國35年來的改革開放的總結(jié)和深化。

建設(shè)法治中國是發(fā)展社會主義民主政治的改革方向和目標?！胺ㄖ沃袊笔墙衲昴瓿趿?xí)近平同志在就如何做好新形勢下政法工作問題上的一個重要批示中首次提出的一個法治建設(shè)新目標，它是自黨的十五大以來，有關(guān)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的“中國版”、“升級版”和“綜合版”?！胺ㄖ沃袊笔菍⒎ㄖ蔚墓残耘c中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是對自黨的十五大以來依法治國方略的新提升，是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體。這次全會，不僅將“建設(shè)法治中國”被正式寫入《決定》，而且還將它單設(shè)一個部分，確立為發(fā)展社會

主義民主政治的改革方向和工作方向，這標志著中國的法治建設(shè)進入到一個新階段。

深化行政執(zhí)法體制改革和深化司法體制改革是建設(shè)法治中國的兩大支柱。建設(shè)法治中國應(yīng)當堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；建設(shè)法治中國應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。其中，深化行政執(zhí)法體制改革和深化司法體制改革是建設(shè)法治中國的兩大“抓手”。深化行政執(zhí)法體制改革，是堅持依法行政、建設(shè)法治政府的條件，是推進法治中國建設(shè)的關(guān)鍵；深化司法體制改革，是實現(xiàn)公正司法的前提，是推進法治中國建設(shè)的司法保障。

行政體制改革要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能；深化行政執(zhí)法體制改革是行政體制改革的著力點。繼續(xù)推進政府行政體制改革，是我們黨全面深化改革的重要領(lǐng)域和內(nèi)容。行政體制改革關(guān)鍵是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，把握建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標和方向。行政執(zhí)法體制是行政體制的核心內(nèi)容，是指我國行政機關(guān)依據(jù)憲法和法律履行行政職能、治理國家和社會的機制和方式的綜合體現(xiàn)。深化行政執(zhí)法體制改革，是要全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，高效便民，實現(xiàn)公平正義，達到有效的政府治理。

深化司法體制改革，是為了建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。建立公正司法，就是要彰顯文明，懲處邪惡，不讓誠信者吃虧，堅持法律面前人人平等，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；建立高效司法，就是要樹立群眾觀念，方便群眾訴訟，在合理的期限內(nèi)做到案結(jié)事了；建立權(quán)威司法，就是要確保人民法院和人民檢察院能夠依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，讓每一項司法裁決都能得到執(zhí)行。

完善人權(quán)司法保障制度是司法改革的新亮點。我國憲法明文規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)?！彼痉ㄊ侨藱?quán)的衛(wèi)護者和保障制度。一切侵犯公民權(quán)利的行為都應(yīng)當?shù)玫阶肪?。中央在改革決定中要求進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；逐步減少適用死刑罪名。特別是明文廢止勞動教養(yǎng)制度，法學(xué)界幾十年來的呼聲得到有效回應(yīng)。（國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任、教授 胡建淼）

第三篇：十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會拉開了新一輪改革大幕，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，全面闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，鮮明提出了改革的新思想、新論斷、新舉措，科學(xué)描繪了改革的新藍圖、新愿景、新目標，是我們黨在新的歷史條件下全面深化改革的“宣言書”和“動員令”。站在新的歷史起點、肩負新的時代使命，我們要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好全會精神.披荊斬棘，正道滄桑，中國特色社會主義制度以其獨特的創(chuàng)造和無可比擬的優(yōu)越性，締造出一幅豐富生動的發(fā)展圖景。九十多年奮斗積累，六十多年建設(shè)發(fā)展，三十五載銳意改革，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度日益清晰鮮明地展現(xiàn)在世人面前。根本政治制度不斷夯實，基本經(jīng)濟制度不斷完善，各項制度建設(shè)不斷加強，經(jīng)濟總量躍居世界第二，人民生活水平實現(xiàn)從貧困到溫飽再到小康的巨大跨越。中國的“制度優(yōu)勢”成為一個個奇跡最貼切的注腳。

改革的實踐在基層，基層改革者任重道遠。人們不會忘記，30多年前的改革開放之初，是安徽小崗村農(nóng)民對包干到戶的大膽探索，掀起了中國農(nóng)村改革的序幕，中國改革開放的豐碩成果正是建立在這樣許許多多基層改革者的探索之上。如今，全面深化改革的總體部署仍然需要千千萬萬的基層改革者去主動作為，積極探索，不斷細化、完善、落實會全會的一項重要要求。當前，我國地方政府債務(wù)引起高度關(guān)注,其規(guī)模、風險、未來發(fā)展軌跡、治理思路都將對未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。審慎處理我國地方政府債務(wù)問題以及可能誘發(fā)的風險，十分必要。

實踐證明，沒有改革開放就沒有中國的今天，沒有改革開放，也就沒有中國的未來。十八屆三中全會的號角已經(jīng)吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續(xù)探索深化改革的道路與模式，以更堅定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態(tài)迎接全面深化改革的時代。

第四篇：黨的十八屆三中全會精神宣講提綱

黨的十八屆三中全會精神宣講提綱

黨的十八屆三中全會于2013年11月9日至12日在北京召開。這次全會是在黨的十一屆三中全會召開35周年之際，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會議。全會全面分析當前形勢和任務(wù)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)?？倳洿碇醒胝尉衷谌珪_幕時作了工作報告，就《決定》做了說明，在閉幕時作了重要講話，對貫徹落實全會精神提出了要求。

這次全會開得很成功，意義很重大，在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。據(jù)21世紀網(wǎng)在11月13日的報道：“此時此刻，全國有1.5億人正在解讀三中全會，其中北京市有1500萬人在解讀，海淀區(qū)有150萬人在解讀；券商全員解讀，建筑工地喜大普奔，外國使節(jié)不明覺厲”。這則消息可能有些夸張，但是三中全會舉世矚目是毫無疑問的。國內(nèi)的媒體紛紛做出評價，有學(xué)者形容這次會議開啟了中國改革的“2.0時代”，有關(guān)決議是中國改革新里程的總綱領(lǐng)?！白钊妗薄白钌羁獭薄笆窡o前例”，成為海外熱議三中全會的關(guān)鍵詞，認為中國自己“拿起手術(shù)刀”，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深化全面改革的決心給世界打了一針“強心劑”。美國《紐約時報》網(wǎng)站報道《分析人士為中國的經(jīng)濟改革計劃歡呼》認為：“中國改革的航船終于重新?lián)P起了風帆”“顯示出改革的高度決心” “超出了大多數(shù)人的預(yù)期”。德國《每日鏡報》認為：全會決議確實是一次向前的大躍進。英國《金融時報》認為：中共從改革中謀求紅利。西班牙《世界報》認為：中國國家主席習(xí)近平15日開啟了中國30年來最深刻的經(jīng)濟、社會和行政改革的序幕。俄羅斯莫斯科卡耐基研究中心主任特列寧說：“中共十八屆三中全會在改革廣度、深度和力度上前所未有，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識、勇于擔當?shù)臍馄??！?印度雷迪夫網(wǎng)站認為：中國公布數(shù)十年來最大膽的改革方案。當然，也有說三道四的，但總的來講，好評多，肯定的多。

這次全會取得的重大成果，集中體現(xiàn)在全會審議通過的《決定》之中?！稕Q定》是在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，于今年4月啟動起草工作的?？倳浽谄鸩萁M第一次全體會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)“三個不寫”，即一般性舉措不寫、重復(fù)性舉措不寫、純屬發(fā)展性舉措不寫，明確了《決定》的指導(dǎo)思想和基本遵循。文件起草組充分發(fā)揚民主，數(shù)易其稿，廣泛吸收各方面意見和建議，最大限度達成一致、形成共識?！稕Q定》充分體現(xiàn)了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握、對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷、對深化改革的高度自覺，反映了全國各族人民共同愿望，標志著我們黨對中國特色社會主義發(fā)展道路的認識達到一個新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

從字面上來理解，“全面”，是指全會部署的改革不是 2 單項的改革，而是全面的改革，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的改革，還有國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革，實質(zhì)上是把偉大事業(yè)和偉大工程都包括在內(nèi)的改革?！吧罨保侵溉珪岢龅娜嫔罨母锸窃谏钏畢^(qū)里的改革，是要涉險灘、啃硬骨頭、破瓶頸，必然涉及深層次問題、深層次矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整?！爸卮髥栴}”，就是要抓住主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，推進重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，也就是總書記在《說明》中提出的事關(guān)改革目標和方向的11個方面的重要問題。

當前，學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實好三中全會《決定》的精神，是我們的一項重要政治任務(wù)。按照中央的要求，這次宣講要講全、講透、講實。講全，就是要忠實于中央的宣傳綱要，不能偏題，不能走樣，當然也不能掛一漏萬。講透，就是要深刻領(lǐng)會它，要把握問題的實質(zhì)，要分析道理，要解讀疑惑。講實，就是盡量結(jié)合實際，直截了當，明明白白，實實在在。這里就五個方面的問題和大家交流。

一、關(guān)于全面深化改革重大意義、指導(dǎo)思想和目標思路 35年的實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關(guān)鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產(chǎn)黨人與時俱進的可貴品格。當前，我們正處在一個重要的歷史節(jié)點，全面建成小康社會進入決定性階段。要破解發(fā)展中面臨的問題難題、化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢性，推動我國經(jīng) 3 濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。

（一）全面深化改革的重大意義

一是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大提出“兩個全面”目標，即全面建成小康社會、全面深化改革，這兩個全面是相互聯(lián)系，相互促進的。“全面小康”如果沒有“全面深化改革”的開路，就是一句空話。反過來，“全面深化改革”則為“全面小康”建設(shè)注入了更大動力。所以，迫切需要對“兩個全面”進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

二是推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的迫切需要。中國特色社會制度已經(jīng)確立，但還不夠完善，客觀上需要不斷進行改革完善，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

三是解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的迫切需要。傳統(tǒng)的改革紅利逐步消失，不僅如此，長期積累下來各種各樣的矛盾是越來越加劇，有的矛盾甚至已經(jīng)到了非常嚴重的地步。只有堅持不懈地改革，才能應(yīng)勢而動、乘勢而上；否則，因噎廢食，必然前功盡棄。

四是順應(yīng)人民愿望、保持黨和國家生機活力的迫切需要。只有全面深化改革，才能沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的樊籬，凝聚社會廣泛共識，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨和國家的生機與活力?？傊覀円欢ㄒ凶銐虻挠職夂椭腔?，打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

（二）全面深化改革的指導(dǎo)思想

《決定》提出，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。這里強調(diào)兩點：

一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨的一個重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。社會主義市場經(jīng)濟，把社會主義基本制度同市場經(jīng)濟結(jié)合起來，既發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，成為中國特色社會主義的一大特色和優(yōu)勢。反過來看，資本主義市場經(jīng)濟則始終無法克服生產(chǎn)資料私人占有和社會化大生產(chǎn)的基本矛盾。所以，我們既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路。

二是三個“進一步解放”。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，是解放思想的重要基礎(chǔ)和必然結(jié)果。它們既是改革的目的，又是改革的條件，相互聯(lián)系、相互促進，有機統(tǒng)一。過去，無論是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，還是城市的國有企業(yè)改革，都發(fā)軔于思想大 5 解放，都極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了社會活力。做到三個“進一步解放”，就是要通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放、有利于社會生產(chǎn)力的解放、有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機制和社會環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

（三）全面深化改革的總目標

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標充分表明，我們治理國家進入了一個新境界，過去說總目標，主要從發(fā)展的角度，分別從經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)等等各個方面來提出。而這個總體目標是從制度層面這樣一個戰(zhàn)略的高度來提出的。至少有這樣幾層理解：

其一，這個總目標揭示了改革的方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，要求我們通過深化改革，不斷自我完善和發(fā)展，不斷煥發(fā)中國特色社會主義制度的生機活力。

其二，提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是一個重要的理論創(chuàng)新。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要通過深化改革，使中國特色社會主義各方面制度和體制機制更加科學(xué)、更加完 6 善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

其三，治理的主體是多元的。從管理到治理，看來是一個字的變化，內(nèi)涵則大不一樣。因為管理的概念是單項度的，主要是一個權(quán)威的主體，對被領(lǐng)導(dǎo)者或者對社會進行一種千手觀音式的管理。治理則是一個開放的體系，在一定的范圍內(nèi)，全社會都要動員起來參與其中。一句話，就是要使政府從過去的集中走向管理的分散，從過去的壟斷走向參與，從一元走向社會的多元，這也是一個新的，甚至可以說是偉大的目標。

其四，明確了時間表。即到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要在七年的時間取得決定性的成果，確實體現(xiàn)了黨中央一種壯士斷腕、一往無前的決心和勇氣，一種成竹在胸、高瞻遠矚的智慧和魄力。

（四）全面深化改革的總體思路

就是“六個緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革；二是緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革；五是緊 7 緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個緊緊圍繞”，實際上是全面深化改革的頂層設(shè)計和線路圖，它不僅體現(xiàn)了全面深化改革的主要內(nèi)容，而且明確了改革重點和主方向，使全面深化改革的頂層設(shè)計優(yōu)先順序，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進和重點突破相融和相促進。其中，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。這是因為：“三個沒有變”的基本國情，決定了經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心；以經(jīng)濟建設(shè)為中心與以經(jīng)濟體制改革為重點，本質(zhì)上是統(tǒng)一的；抓住了經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，就可以協(xié)同推進其他領(lǐng)域改革。

接下來，就以經(jīng)濟體制改革為重點，談?wù)勱P(guān)于全面深化改革的重點任務(wù)和重大舉措。

二、關(guān)于全面深化改革的重點任務(wù)和重大舉措 《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，提出了全面深化改革的重點任務(wù)和重大舉措，把握了歷史規(guī)律，順應(yīng)了人民期盼，凝聚了全黨全社會的思想共識和精神力量，是對全面深化改革的又一次總部署、總動員。

（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革

《決定》強調(diào)，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將“基礎(chǔ)性作 8 用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩個字的變化，但它確是一次理論上的重大突破和創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵的一種質(zhì)的提升，是我們思想解放的一個重大突破，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對加快市場化改革、建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制起到重大的指導(dǎo)和推動作用。

如何理解“使市場在資源配置中起決定性作用”呢？ 第一，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。市場經(jīng)濟是以市場機制導(dǎo)向社會資源配置、實現(xiàn)社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)。市場經(jīng)濟的顯著特征，是市場交換規(guī)則普遍化，即市場在資源配置中起決定性作用，促進資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。所謂“決定性作用”，是指市場在所有社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對于生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權(quán)?！皼Q定性作用”意味著，不能有任何力量高于甚至代替市場的作用。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產(chǎn)要素的價格、生產(chǎn)要素投向、產(chǎn)品消費、利潤實現(xiàn)、利益分配主要依靠市場交換來完成。

第二，使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征，是把堅持社會主義制度與發(fā)展市場 9 經(jīng)濟結(jié)合起來，核心是把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度與市場機制有結(jié)合起來，這就要求政府在參與資源配置過程中發(fā)揮積極作用，比如，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。當然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源、干預(yù)經(jīng)濟活動，更不等于代替市場在資源配置中的決定性作用。

第三，使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和把握達到了一個新的高度。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時刪去了“在政府宏觀調(diào)控下”的定語；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大進一步提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。但“基礎(chǔ)性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎(chǔ)性作用”之上還有一個更高層面的“決定性作用”，而且容易把決定性作用理解為政府的作用，為政府直接干預(yù)、過多干預(yù)、不當干預(yù)開了口子，提供理論依據(jù)。明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，揭示了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，必將進一步加快我國改革開放進程。

經(jīng)濟體制改革的具體部署體現(xiàn)在六個方面：

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度。從這些年的實踐看，我 10 國國有經(jīng)濟還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進展緩慢、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國有資本合理流動的機制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問題；非公有制經(jīng)濟則面臨市場準入不統(tǒng)一、融資渠道窄、實際稅負重、合法權(quán)益不時遭受侵犯等問題。為此，《決定》提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！稕Q定》還提出，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。兩個“不可侵犯”，也是一個重大的突破，具有重要意義。為什么現(xiàn)在移民潮愈演愈烈，因為私營企業(yè)主總擔心，自己的財產(chǎn)安全。如果這一規(guī)定落實到位，相信私營業(yè)主的所謂移民潮就會退潮了。

《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這是對黨的十五大以來有關(guān)論述的繼承和發(fā)展。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。確定了“三個允許”，即允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

《決定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。我們從高度的計劃經(jīng)濟體制中一路走來，國有資產(chǎn)的行政化和國有 11 資產(chǎn)管理的實物形態(tài)化問題，一直沒能得到很好解決，這已成為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、職責不明、政企不分、政資不分的重要根源。推動國有資產(chǎn)管理從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，已成為業(yè)界共識。這一轉(zhuǎn)變，至少會產(chǎn)生三大好處：一是可更大程度地促進國有資本合理流動，并助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是通過對國有企業(yè)資本證券化改造，國企可以通過資本優(yōu)勢，撬動更多社會資金參與企業(yè)運營，進一步體現(xiàn)出國有經(jīng)濟對其他經(jīng)濟的影響力和控制力。三是為發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造條件，使勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素配置達到最優(yōu)化，各種要素按貢獻公平參與分配能夠得到充分保障，群眾對經(jīng)濟發(fā)展的認同感和參與度也能得到增強。

《決定》指出，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，必須堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。堅持“三個平等”，有助于從根本上解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”對非公有制經(jīng)濟的障礙。即目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展10多萬戶，各類市場主體150多萬戶，非公有制經(jīng)濟比重提高到62.3%，堅持三個平等將進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

2、加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。可以從幾個方面理解：

第一、建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場 12 準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。

第二、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，比如地方保護主義、選擇性執(zhí)法等等。

第三、推進工商注冊制度便利化。實行注冊資本認繳登記和“先照后證”制度。重慶已開展試點，包括放寬住所經(jīng)營條件，推行網(wǎng)上登記年檢，建設(shè)信用信息平臺等。

第四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行同等入市、同權(quán)同價?！稕Q定》還提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。這意味著國家對地方政府用地權(quán)限進行了壓縮，而農(nóng)民將從土地中獲得更大收益。允許集體土地入市，為解決上世紀90年代以來大量出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”問題預(yù)設(shè)了制度通道，但這并不意味著小產(chǎn)權(quán)房合法化，現(xiàn)在很多小產(chǎn)權(quán)房都不合乎規(guī)劃，連基本手續(xù)都沒有。如何全面規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，還有待中央統(tǒng)一號令。

第五、“健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場”。這些系統(tǒng)措施，指向了我國當前經(jīng)濟發(fā)展中一個突出癥結(jié)——由于缺乏企業(yè)股本市場化補充機制，我國企業(yè)基本沒跳出“舉債—擴張—再舉債—再擴張”的怪圈，企業(yè)負債占GDP的130%。當前，我國金融業(yè)存在兩個主要的弊端：一個是銀行業(yè)一業(yè) 13 獨大，銀行的間接融資占了整個社會融資量的90%以上，而非銀行類的直接融資很少，幾乎可以忽略不計，跟國外成熟的市場經(jīng)濟國家差距很大；第二是在銀行業(yè)當中，國有銀行一股獨大，幾乎沒有民營銀行。一業(yè)獨大，一股獨大所帶來的后果十分嚴重，主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是貨幣投放量極其巨大，我們的M2已突破了100億，占世界的1/4，是美國的1.5倍，但我們的GDP只有人家的一半。這個M2，就是我們頭上的堰塞湖。更嚴峻的是，發(fā)了這么多資金，我們的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)資金仍然非常緊張。二是國有銀行利用自己的壟斷地位獲取了高額的利潤，嚴重地擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，從而影響實體經(jīng)濟的發(fā)展。

怎么辦？決定提出了一系列的措施。多渠道股權(quán)融資，包括政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、國有資本投資、保險資金、社保基金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等，至少可形成10萬億元的股權(quán)投資組合，用以支持企業(yè)股本擴張。多層次資本市場，包括主板市場、中小企業(yè)板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、新三板市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場、海外市場，要對癥下藥，分類施策，確保其穩(wěn)健運行和發(fā)展。股票發(fā)行注冊制，這是成熟市場國家的通行做法，也符合我國資本市場的改革方向。一是可有效避免監(jiān)管部門對股票發(fā)行的不當干預(yù)，更多讓市場這只“無形的手”來選擇，這是市場起決定性作用的題中之義；二是能給所有股份制企業(yè)公平自由競爭的機會，使其獲得證券市場的資金支持；三是可有效簡化審核程序，大幅縮短發(fā)行時間，降低企業(yè)籌資成本；四是投資者根 14 據(jù)公開的信息作出判斷與抉擇，有利于培育理性成熟的投資群體，促進證券市場穩(wěn)健運行和良性發(fā)展。

我們都知道，股市是反映一個國家經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。但我國股市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展卻大相徑庭。過去10年間，我國的GDP年均增長9%以上，黃金、房價都有大幅度上漲。但上海股市卻從6100多點跌到現(xiàn)在2100多點。股市的市值大概20萬億，只占GDP總量的40%左右。美國占了138%，就連相對落后的印度也已經(jīng)達到99%?？梢娭袊墓善笔袌龃_實存在問題，必須完善金融市場改革，推進股票發(fā)行注冊制，以推動整個中國的資本市場正常發(fā)展。實現(xiàn)股票注冊制，必須輔之以加大信息披露、嚴懲內(nèi)幕交易、完善退市制度、健全投資者利益保護機制等措施。

改革完善企業(yè)股本市場化補充機制的好處：一是改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，二是促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，三是實現(xiàn)以增量推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是促進金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定運行，五是投資者從中獲得更多收益，六是助推政府職能加快轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，當中國企業(yè)股本結(jié)構(gòu)得到根本性改善，經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力就真正產(chǎn)生了。

《決定》還對完善市場決定價格機制、技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制等提出了要求。落實這些舉措，有利于消除市場壁壘，提高資源配置的效率和公平性。

3、加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的職能的轉(zhuǎn)變，核心的舉措是什么？改變權(quán)力結(jié)構(gòu)。改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)健詞是三個，即放權(quán)、分權(quán)、確權(quán)。放權(quán)，15 就是向市場放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向社會放權(quán)。分權(quán)，通過制度的設(shè)計，在政府內(nèi)部實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互的分離和制約。確權(quán)，就是要確定政府權(quán)力的邊界。政府不應(yīng)該是萬能政府，我們管了許多不該管，也管不了、管不好的事情?！稕Q定》對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等問題提出了改革舉措。《決定》提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強和改進宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。轉(zhuǎn)變政府職能，必須做到全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。政府要做到“三個加強”，即加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系。

4、深化財稅體制改革?，F(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅 16 制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對促進財力增長和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已不能完全市場適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、完善國家治理的客觀要求。對此，《決定》提出了改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度等方面的改革措施。

預(yù)算改革方面。預(yù)算管理關(guān)鍵要全面規(guī)范、公開透明，陽光下很難有腐敗、很難有揮霍。如果徹底將預(yù)算外的收入納入預(yù)算內(nèi)管理，那么對各級政府來講無疑于一場財政革命?！稕Q定》提出，審核預(yù)算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，建立跨預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。比如政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金下達，就應(yīng)該改行政審批方式為股權(quán)投資基金運作模式。我市擬整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金約25億元，組建工業(yè)、商貿(mào)、科技、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個母基金，引入10多個基金管理公司，按1：2比例募集社會資本，形成若干專業(yè)性強的私募股權(quán)基金，按市場規(guī)律進行股權(quán)投資。這有利于大幅提高財政資金使用效率，并能從源頭上避免腐敗的產(chǎn)生。

在中央和地方事權(quán)的劃分方面，要建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。這個制度實行之后，地方政府的過度干預(yù)，17 市場公共服務(wù)的缺位等等，會有明顯的改觀。

稅收制度改革方面，要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅、消費稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)保費改稅等工作。大家熱議的或者比較關(guān)注的是房產(chǎn)稅的改革。其實房產(chǎn)稅也是勢在必行。第一它可以抑制房價。第二確實有利于促進公平。第三有利于穩(wěn)定地方，在國外，房不動產(chǎn)稅是地方政府長期的、大宗的稅源。

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。破除這一障礙，核心在于推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，《決定》提出“三個鼓勵”：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這也是一個亮點。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)是他合法的權(quán)利，但是按照現(xiàn)行的擔保規(guī)定，按土地管理法還不能抵押。重慶在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)，并分離量化所有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，全面開展“三權(quán)”抵押融資，并通過建立市和區(qū)縣兩級融資擔保體系，實行政府、銀行、承貸農(nóng)民壞賬分攤機制，目前融資額已達450億元，2015年力爭達到1000億元。

《決定》強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索 18 農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。重慶通過發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社，把依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)過清產(chǎn)核資，量化到集體經(jīng)濟組織成員個人，并按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建起一批自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的經(jīng)濟組織，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財產(chǎn)性收入。目前，全市已發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社1350個。今后，要積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范提高農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營水平。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要進一步完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶常態(tài)化機制，落實相關(guān)權(quán)益，確保農(nóng)民工同工同酬。

6、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

從某種意義上講，開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大?！稕Q定》提出，放寬投資準入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)?！稕Q定》 19 還對擴大企業(yè)及個人對外投資，提出“三個允許”，即允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。這些年，重慶立足國內(nèi)市場和重慶發(fā)展需要，鎖定地下礦產(chǎn)開發(fā)、地表資源開發(fā)、資源深加工、海外企業(yè)并購等領(lǐng)域，推動海外投資，利用了國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。

《決定》提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。自由貿(mào)易是WTO規(guī)則下的升級版，將倒逼我們更加適應(yīng)經(jīng)濟全球化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。比如鋼鐵，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)90%的稅收會免掉，外國鋼鐵的進入，會倒逼我們加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，短期內(nèi)會有陣痛，長期看更利于持續(xù)健康發(fā)展。

《決定》把擴大內(nèi)陸沿邊開放擺到了更加突出的位置，提出了“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式”，“形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊”、“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”等。目前，重慶正在建設(shè)內(nèi)陸開放高地，要好用足國家擴大內(nèi)陸開放的政策機遇。進一步完善電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)價值鏈垂直整合模式，努力構(gòu)建內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新機制。加快完善兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)“1+2”開放平臺和口岸功能，向上爭取并積極落實“1+10”政策措施，力爭保稅貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展取得新突破。20 進一步發(fā)揮渝新歐大通道和長江黃金水道的功能作用，積極參與“新絲綢之路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與沿線國家和周邊地區(qū)的聯(lián)動，提高重慶利用國際國內(nèi)“兩種資源”、“兩個市場”的能力。

（二）緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革

在社會上有一種錯誤認識，說我們的經(jīng)濟體制改革走得很快，但政治體制改革卻停滯不前。實際上，在這個問題上，我們黨的態(tài)度是鮮明的，決心是堅定的，推進是有力的。《決定》指出，要建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一是加強社會主義民主政治制度建設(shè)。推動人民代表大會制度與時俱進。要以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。

二是推進法治中國建設(shè)。《決定》指出，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這有幾個關(guān)鍵點。首先是抓緊推進司法管理體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。這是我國司法領(lǐng)域在管理體制上的重大變革。近年來，群眾 21 對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。今后，重慶各級法院、檢察院財政供養(yǎng)均由市級財政負責，這有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除辦案受權(quán)、錢、利等法外因素的干擾，從根本上改善基層司法環(huán)境。另外，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。目前，最高人民法院已經(jīng)決定在上海、廣東、重慶等7個省區(qū)市進行改革試點，為深入推進司法體制改革進行探索、積累經(jīng)驗。其次是完善人權(quán)司法保障制度，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，廢止勞動教養(yǎng)制度等，都將對我國法治進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。這里必須強調(diào)的是，廢止勞動教養(yǎng)制度，不是否定勞教制度的歷史功績，而是根據(jù)深化司法體制改革的需要，根據(jù)當前社會現(xiàn)狀，與時俱進作出的決定。

三是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。這是回應(yīng)社會關(guān)切的具體體現(xiàn)，也是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要舉措。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。要加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀律檢查體制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，健全改進作風常態(tài)化制度。

（三）緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革

建設(shè)社會主義文化強國，提高國家文化軟實力，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。必須堅持社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。

《決定》要求，健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。當前，互聯(lián)網(wǎng)成為各種利益訴求的集散地，成為國內(nèi)外敵對勢力對我進行破壞和滲透的重要渠道。必須健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。

《決定》要求，改革完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。重慶成立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，推動報業(yè)、廣電、出版等市場化改革，有些還走在了全國前列。要健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持各 23 種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，完善文化經(jīng)濟政策，推出更多文化精品。

（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革

在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！稕Q定》強調(diào)，要改善收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

《決定》回應(yīng)了當前社會對教育這個最大民生的關(guān)切，提出大力促進教育公平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的權(quán)利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育資源，實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變；最終，達到教育均等，保障人人享受教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)待遇等方面的平等。要健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，逐步推行普通高校綜合評價多元錄取機制。

《決定》要求，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度。當前我國“人口紅利”正在向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要主動適應(yīng)勞動者以大中專畢業(yè)生為主的趨勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，24 切實為大中專畢業(yè)生提供戶籍、公租房等保障。

《決定》要求，形成合理有序的收入分配格局。調(diào)整國民收入分配關(guān)系，必須在一、二、三次分配各環(huán)節(jié)上下功夫，尤其要在工資制度和稅制改革上動腦筋。形成職工工資增長與發(fā)展水平相適應(yīng)的機制。降低中小企業(yè)稅負、加大反哺“三農(nóng)”力度、提高困難群體生活水平。發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，關(guān)鍵是要做到應(yīng)征必征、應(yīng)減盡減、應(yīng)免則免，社會保障制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。當前基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、人口老齡化等矛盾凸顯，也使得社保基金收支平衡問題越來越突出。多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)當期收不抵支，每年靠國家財政補助實現(xiàn)平衡，去年全國財政補助高達2000多億。要堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。沿海發(fā)達省市靠農(nóng)民工做貢獻，實現(xiàn)了收支盈余，養(yǎng)老卻要回到原籍。這對農(nóng)民工輸出地不公平，也影響農(nóng)民工繳費積極性。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌已基本實現(xiàn)，制度和技術(shù)上已無多大障礙。要適時適當降低社會保險費率。如果養(yǎng)老保險繳費比例從28%降至20%左右，其中企業(yè)降至12%，個人保持8%不變，這不會降低參保人員的養(yǎng)老待遇，但每年可為企業(yè)減負1萬億元，對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大有好處?！稕Q定》還提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。如果全國2億多職工延遲5年退休，多繳少支“一進一出”就是20多萬億元，可緩解全國社?；鸬娜笨?。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進入了攻堅期。《決定》要求，統(tǒng)籌 25 推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。要堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。實行“單獨兩孩”政策（頭胎雙胞胎不在此例），只是具體政策的調(diào)整，絕不是不搞計劃生育了。計劃生育是我國的基本國策，必須長期堅持。

創(chuàng)新社會治理體制，必須最大限度增加和諧因素?！稕Q定》提出，要全面推進平安中國建設(shè)，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?，F(xiàn)行信訪排名制度飽受詬病，初衷是通過給地方部門以壓力，促使矛盾化解解決在當?shù)?。然而，這一制度被異化了，一些地方視信訪為“洪水猛獸”，為了排名，要么采取不文明甚至非法手段“截訪”，造成惡劣影響；要么花錢消災(zāi)，導(dǎo)致“信訪不信法”。必須改革信訪工作制度，逐步把信訪納入法治軌道。

（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革 建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、民族未來的長遠大計。目前，我國資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴峻，這有自然的、歷史的原因，但更多是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)帶來的，而相關(guān)體制不合理、機制不健全是更深層次的原因。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

《決定》要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一（國土資源部門）確權(quán)登記，建立空間規(guī)劃體系。針對全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實的問題，要健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。

《決定》強調(diào)，劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度。重慶地處三峽庫區(qū)腹地，保護好“一江碧水”、“兩岸青山”是我們的神圣責任，更是建設(shè)美好家園的內(nèi)在要求。我們實施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在“兩翼”建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，就是為了更好地處理發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)在發(fā)展中加強生態(tài)保護、在生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展，踐行生態(tài)文明。

《決定》提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。目前，能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值。要用市場化辦法促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。

（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革

《決定》指出，要加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。這為我們深化黨的 27 建設(shè)制度改革進一步指明了方向。

《決定》強調(diào)，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功，并從三個方面提出了要求和措施：一是全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署；中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。二是堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。三是堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進改革；鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。

《決定》除對“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革進行部署外，還對深化國防和軍隊改革、維護國家安全作出了部署。要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化軍事力量體系?！稕Q定》還提出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這也此次全會的突出亮點之一。維 28 護國家安全是中國21世紀的重大課題，中國在越來越強大，但國家安全形勢越來越復(fù)雜，成立國家安全委員會來得正當其時。

外媒關(guān)注三中全會

亮點一：使市場在資源配置中起決定性作用 亮點二：成立國家安全委員會備受關(guān)注 亮點三：成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

亮點四：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)賦予農(nóng)民更多權(quán)利 亮點五：劃定生態(tài)保護紅線

十八屆三中全會后群眾熱議的十大話題

1、成立國家安全委員會

2、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

3、啟動實施“單獨”生育二胎政策

4、研究制定漸進式延遲退休年齡政策

5、廢止勞動教養(yǎng)制度

6、推進高考招生制度改革

7、建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度

8、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

9、整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度

10、法院、檢察院、紀委管理模式發(fā)生變化

三、全會深化教育領(lǐng)域綜合改革內(nèi)容

（一）全面推進素質(zhì)教育

總體要求是：全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。

特別強調(diào)的是：全面把“體育”和“美育”單獨提了出來，“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)?！蔽覀冊诮窈蟮墓ぷ髦幸鹱銐虻闹匾暎盐蘸梅较?。

（二）教育公平七大舉措

1.健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。

2.利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

4.公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗。5不設(shè)重點學(xué)校重點班。6.破解擇校難題。

7.標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔。

（三）招考改革承載厚望 1.招生和考試相對分離。2.學(xué)生考試多次選擇。3.學(xué)校依法自主招生。4.專業(yè)機構(gòu)組織實施。

5.政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督 從根本上解決一考定終身的弊端。

（四）基礎(chǔ)教育六大改革

1．義務(wù)教育免試就近入學(xué)。

2．試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。3．不分文理科。

4．探索全國統(tǒng)考減少科目。

5．推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。6.外語等科目社會化考試一年多考。

（五）職業(yè)教育五大創(chuàng)新

1.加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

2.加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。

3.創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。

4.逐步推行普通高校多元錄取機制。（基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價）

5.試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

（六）各類教育齊頭并進

推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

（七）教育管理效能提升

1.深入推進管辦評分離（擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)）。

2.強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。

3.健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、31 捐資激勵等制度。

4.鼓勵社會力量興辦教育。

四、關(guān)于推進全面深化改革的保障措施

在新的歷史起點上全面深化改革，廣泛性、深刻性前所未有，責任重大、使命崇高，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨員干部和廣大人民群眾參與改革的積極性、主動性，凝聚起改革攻堅的合力。

（一）牢固樹立“三種意識”

一是樹立進取意識?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！痹?5年的改革開放歷程中，我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，靠的就是那么一股子勁兒、一股子氣兒，靠的就是自強不息、不斷進取的精氣神。全面深化改革是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是“涉深水、破堅冰、啃硬骨頭”，進一步改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有。逆水行舟，不進則退。我們必須增強全面深化改革的緊迫感，直面問題、披荊斬棘，以更大的決心和氣魄，打好改革攻堅戰(zhàn)。

二是樹立機遇意識。機不可失，時不再來?，F(xiàn)在，我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，經(jīng)濟總量躍升到世界第二，經(jīng)濟發(fā)展能力和潛力巨大，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關(guān)系和國際秩序能力大幅提高；全黨全國各族人民在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上精氣神高漲。主客觀條件都對我們?nèi)嫔罨母镉欣?。從重慶來看，現(xiàn)階段正處在“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除體制機制 32 深層次矛盾”四個關(guān)鍵節(jié)點，既有挑戰(zhàn)，更面臨重要機遇。我們一定牢固樹立機遇意識，積極作為。

三是樹立責任意識。十八屆三中全會發(fā)出了攻堅克難、全面深化改革的動員令，這是時代賦予我們這一代人的神圣使命和責任。與此同時，利益格局的調(diào)整、體制機制的藩籬、人民群眾的期待，讓全面深化改革承擔的任務(wù)更加繁重、面臨的形勢更加復(fù)雜。這就要求我們必須牢固樹立責任意識，認清改革的復(fù)雜性和艱巨性，既要有自我革命的精神，又要有勇于擔當?shù)哪懽R，趟出一條改革發(fā)展的新路。

（二）必須做到“四個堅持”

《決定》總結(jié)了35年改革開放的重要經(jīng)驗：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；四是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這些也是我們?nèi)嫔罨母锉仨氶L期堅持的基本原則。

（三）認真落實“五點要求”

總書記強調(diào)，貫徹落實《決定》要求，各級黨委 33 要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任，把《決定》提出的各項改革舉措落到實處，具體要求有五點。

第一，牢牢把握方向。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是有方向、有立場、有原則的，就是堅定不移走中國特色社會主義道路，不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度。各級黨委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力，增強政治敏銳性、政治鑒別力，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，在改什么、怎么改的問題上始終保持頭腦清醒，從我國具體國情出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進。要切實做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作，加強對改革的宣傳和輿論引導(dǎo)，深入闡釋中央關(guān)于全面深化改革的大政方針和重大部署，及時回答干部群眾關(guān)心的重大思想認識問題，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。

第二，大膽探索實踐。改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯綜復(fù)雜。同時，今天的國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，改革開放所面對的問題也有很大不同，人民群眾對改革開放也有了更多期待和更高要求。必須科學(xué)認識改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進。抓好《決定》貫徹落實，必須進 34 一步解放思想、大膽實踐，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，堅決克服地方和部門利益的掣肘。要鼓勵地方、基層和群眾的改革探索，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情。推進改革膽子要大，步子要穩(wěn)。對中央明確的改革部署要統(tǒng)一行動、切實落實，對一些重大改革探索可以先行試點，重視發(fā)揮各類綜合配套改革試驗區(qū)的示范帶動作用，加大對各類改革試驗試點的指導(dǎo)和支持力度。對于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責備、積極加以引導(dǎo)、不斷改進完善。對于地方、基層和群眾創(chuàng)造的生動鮮活的實踐經(jīng)驗，要及時發(fā)現(xiàn)、不斷提煉、積極推廣。

第三，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高，必須加強頂層設(shè)計和整體謀劃。要堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革的配套和銜接，注重各項改革的相互促進、良性互動、協(xié)同配合。同時，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牽一發(fā)而動全身的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度統(tǒng)一起來，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，形成改革合力，產(chǎn)生共振效果，放大改革效應(yīng)。

第四，完善組織保障。落實全會確定的各項改革任務(wù)，35 需要各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去實施，需要有力的組織保證和人才支撐。深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保證。必須按照《決定》要求，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強和改進對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作的領(lǐng)導(dǎo)，在表達利益、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮人民團體的重要作用。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。改革和完善干部考核評價制度，形成促進科學(xué)發(fā)展和鼓勵改革的導(dǎo)向。努力建立集聚人才體制機制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，共同投身于改革開放偉大事業(yè)。要繼續(xù)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓住糾正“四風”問題不放，不斷取得成效，以作風建設(shè)的新成效把全面深化改革各項任務(wù)落到實處。

第五，落實領(lǐng)導(dǎo)責任。全面深化改革事關(guān)全局，影響深遠。貫徹《決定》精神，完成中央關(guān)于全面深化改革的決策部署和各項改革任務(wù)，關(guān)鍵就在于必須落實領(lǐng)導(dǎo)責任。中央 36 成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實抓好涉及本地區(qū)本部門重大改革措施的組織實施，制定具體實施方案，明確時間表和路線圖，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，及時解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有領(lǐng)導(dǎo)、有督促、有檢查、有步驟地向前推進。要嚴格按照中央要求推進改革，不要自行其事，更不要一哄而起。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責任機制，在強化黨委負總責前提下明確責任分工，確定各項改革任務(wù)的責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門，細化目標任務(wù)，以項目化方式對改革任務(wù)進行分解、組合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立健全改革定期評估機制，加強改革舉措的跟蹤落實，及時評價改革效果，不斷增強改革的針對性科學(xué)性有效性。

五、學(xué)習(xí)體會和工作建議

（一）學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神的深刻感受 1.改革開放是當今時代的主旋律，勢不可擋；

2、法治建設(shè)是現(xiàn)代社會的共識，步伐加快；

3、以人為本是治國理政的要義，日益強化；

4、市場搞活是經(jīng)濟建設(shè)的需要，松綁有理；

5、創(chuàng)新驅(qū)動是大國崛起的動力，鼓勵爭先。

（二）結(jié)合永川教育發(fā)展貫徹全會精神

我們的發(fā)展目標是：2020年，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建立起適應(yīng)和支撐永川大城市的現(xiàn)代化教育體系，建成渝西領(lǐng)先、全市一流、全國聞名的區(qū)域性教育中心。形成資源集聚的“強磁場”。占據(jù)輻射渝西的“制高點”。建成渝西開 37 放型教育的“集散地”。

五大重點任務(wù)：

1.建設(shè)區(qū)域性高等教育集聚中心。2.建設(shè)區(qū)域性職業(yè)教育創(chuàng)新中心。3.建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)教育示范中心。4.建設(shè)區(qū)域性國際化教育資源中心。5.建設(shè)區(qū)域性教育資源共享中心。

同志們，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，是當前首要的政治任務(wù)。我們要按照政才書記的要求，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會上更加深入，在宣傳引導(dǎo)上更富成效，在貫徹落實上抓得更緊，在組織領(lǐng)導(dǎo)上更為有力。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

第五篇：黨的十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

一、從三個維度把握“全面深化改革”這一主題

第一、全面認識“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實的需要上認識到我國改革已經(jīng)進入新的歷史時期。

第二、全面認識“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認識到改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

第三、全面認識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認清全面深化改革的時間表和路線圖。

二、從六個“進一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向

三、《決定》對教育科技領(lǐng)域深化改革的闡述

（一）深化教育領(lǐng)域綜合改革

（二）深化科技體制改革四、十八屆三中全會的新提法新亮點

（一）“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標。

（二）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

（三）設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

（四）加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。

（五）全會特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。

（六）深化財稅體制改革──全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向。

（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（九）劃定生態(tài)保護紅線──全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。