第一篇：國企改制呈現(xiàn)新趨勢——增量改制和戰(zhàn)略重組漸受追捧

國企改制呈現(xiàn)新趨勢——增量改制和戰(zhàn)略重組漸受追捧 日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告表明，在我國全部國有企業(yè)中，已有46%的企業(yè)進(jìn)行了改制，尚有54%的企業(yè)未進(jìn)行改制（其中中央企業(yè)大約只有1/4的企業(yè)進(jìn)行了改制）。尚未進(jìn)行改制的企業(yè)一般都具有資產(chǎn)規(guī)模較大、人員較多、歷史包袱較重的特征，從行業(yè)分布看，主要是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)或者關(guān)鍵領(lǐng)域，如能源、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等，同時(shí)也是政府掌控的核心支柱產(chǎn)業(yè)。

我們同時(shí)注意到，上述國有大中型企業(yè)的改制在模式的選擇上呈現(xiàn)出新的趨勢，即以“增量改制”為主，且注重企業(yè)的戰(zhàn)略重組，更加強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化組合和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所謂“增量改制”，即在原企業(yè)所有者權(quán)益的基礎(chǔ)上，采用增資擴(kuò)股的形式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，按照《公司法》組建有限責(zé)任公司，在原有國有資本不退出的前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、管理體制的變革。

各級(jí)政府在積極倡導(dǎo)“做加法”的增量改制的同時(shí)，更注重資源的優(yōu)化整合，要求通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資人提升經(jīng)營管理水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

基于增量改制模式以及改制企業(yè)自身的特點(diǎn)，我們可以預(yù)測，下一輪的國企深化改革，勢必從做“減法”向做“加法”轉(zhuǎn)移，同時(shí)由于投資門檻相對(duì)較高，更多的大型企業(yè)集團(tuán)、外商將成為國企改革的主要參與者。

第二篇：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：鼓勵(lì)民企參與國企改制重組

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：鼓勵(lì)民企參與國企改

制重組

2010年03月24日19:18|T

中新網(wǎng)3月24日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議指出，改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，對(duì)于豐富和充實(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

要繼續(xù)堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問題，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

會(huì)議確定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。一是進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。

二是推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，幫助有條件的民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。

三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。四是建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。在放開市場準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。會(huì)議要求各地區(qū)、各部門抓緊制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)將鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。

會(huì)議認(rèn)為，為保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，更好地履行國際義務(wù)，節(jié)約能源和減少溫室氣體排放，有必要根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》制定《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》。會(huì)議審議并原則通過《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例(草案)》。草案明確了國家管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標(biāo)任務(wù)，建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制和配額管理制度，規(guī)定了違法生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)等行為的法律責(zé)任。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

第三篇：國企改制、企業(yè)破產(chǎn)重組中職務(wù)犯罪分析與防控

國企改制、企業(yè)破產(chǎn)重組中職務(wù)犯罪分析與防控

呂捷

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，國企改制、公司破產(chǎn)、重組等也逐漸進(jìn)入較深層次和攻堅(jiān)階段。由于改制涉及到產(chǎn)權(quán)變革，涉及國有企業(yè)和公司資產(chǎn)的處置，涉及到各級(jí)單位和個(gè)人的利益等，因此，在改制、破產(chǎn)、重組過程中出現(xiàn)了不少侵吞、竊取、挪用、轉(zhuǎn)移國有企業(yè)和公司資產(chǎn)的職務(wù)犯罪，既影響國企改制、公司破產(chǎn)、重組的順利進(jìn)行，也易誘發(fā)群體性事件給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。目前，此類職務(wù)犯罪已經(jīng)引起各級(jí)司法機(jī)關(guān)的高度重視，加大查處和懲辦力度已勢在必行。筆者作為一名執(zhí)業(yè)律師，在辦理具體案件過程中試著對(duì)此類犯罪行為人的心理、手段和所觸犯的罪名進(jìn)行歸納總結(jié)，也試圖藉此尋找到能夠有效預(yù)防此類犯罪的途徑，在此拋磚引玉，以期準(zhǔn)備或正在進(jìn)行的國有企業(yè)改制、破產(chǎn)或公司重組的企業(yè)、公司及管理層能夠引起重視、防微杜漸。

一、國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、重組中職務(wù)犯罪中行為人的心理特點(diǎn)分析。

1、更為強(qiáng)烈的主動(dòng)性和貪婪性。行為人往往是主動(dòng)利用手中最后的權(quán)力蠶食、挖空企業(yè)；或者管理層集體謀私；或者為了私利與改制有關(guān)的權(quán)力人物進(jìn)行赤裸裸的錢權(quán)交易。行為人的思想基礎(chǔ)往往具有驚人的趨同性，認(rèn)為：國企改制或公司破產(chǎn)、重組是最后的機(jī)會(huì)，“機(jī)不可失，失不再來”，期待在這最后的“饕餮晚餐”中分得一杯羹，一夜暴富。

2、更多的僥幸心理。行為人往往是企業(yè)、公司的管理層或某個(gè)層面的權(quán)力掌控人，在多年經(jīng)營管理過程中，對(duì)公司、企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)異常熟悉、人員關(guān)系較為親密，犯罪條件充分，行為人的手段更為隱秘，特別是在有些共同犯罪情形下，行為人集體協(xié)商、步調(diào)一致，更會(huì)認(rèn)為外部力量“難以深入調(diào)查，即使調(diào)查也查不清楚”，僥幸心理膨脹。

3、更為失衡心的心態(tài)。某些行為人之前在公司、企業(yè)兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，人生目標(biāo)明確。遇到改制，生存環(huán)境改變，未來充滿不確定性，容易產(chǎn)生心態(tài)變化。如身邊再有他人利用改制乘機(jī)撈取利益并在短時(shí)間內(nèi)未被查處的實(shí)際情況存在，往往導(dǎo)致行為人心里更加失衡，容易產(chǎn)生“辛苦一輩子，不如趁此撈一把”的心理變化。

4、更加無所謂的心態(tài)。某些國有企業(yè)、公司或管理層在企業(yè)改制、重組過程中，對(duì)政策精神的理解產(chǎn)生偏差，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉也不學(xué)習(xí)，將在改革初期的一些不完善甚至違法的做法、習(xí)慣視為“治病良方”。在其他單位的某些錯(cuò)誤做法沒有得到有效糾正之前，認(rèn)為“別人這么干也沒什么問題”的無所謂心態(tài)充斥著頭腦，最終釀成大禍。

二、國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、重組中職務(wù)犯罪手段和罪名分析。

（一）虛構(gòu)事實(shí)，利用職務(wù)便利直接貪污或挪用。行為人利用自己經(jīng)營管理或直接保管錢、財(cái)、物的便利條件，采取收入不入帳、報(bào)假帳、虛列支出等常規(guī)手段與形式，直接挪用或侵吞、竊取國有資產(chǎn)。特別是某些企業(yè)、公司改制前就業(yè)已存在“小金庫”等違法賬外資金或“體外循環(huán)”資金系統(tǒng)，在改制、破產(chǎn)、重組過程中，更容易誘發(fā)此類行為方式的犯罪。如筆者所辦理的劉某涉嫌貪污案采取的就是這種直接侵吞的方式，從而達(dá)到其非法占有目的。劉某為某國有企業(yè)下屬服務(wù)公司經(jīng)理，2006年企業(yè)改制過程中，恰逢一筆六十萬元的應(yīng)收款到期，劉某即指示該應(yīng)付款單位直接將款項(xiàng)付給其指定的第三人。劉某未將該筆資金如實(shí)入賬并指示財(cái)務(wù)人員將該筆應(yīng)收賬款作壞賬處理，改制結(jié)束后劉某與第三人將該款項(xiàng)私分。某區(qū)法院經(jīng)公開開庭審理，認(rèn)定該構(gòu)成貪污罪。

（二）在清產(chǎn)核資時(shí)隱匿資產(chǎn)或進(jìn)行虛假評(píng)估。行為人為了低階購買國有資產(chǎn)，故意向企業(yè)主管部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估的國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，國有凈資產(chǎn)在評(píng)估中被人為減少，評(píng)估后行為人再通過合法程序進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易?；蛘咝袨槿伺c中介服務(wù)機(jī)構(gòu)某些人員惡意串通，暗箱操作，對(duì)部分國有資產(chǎn)尤其是公司、企業(yè)所擁有的商標(biāo)權(quán)、專利

權(quán)以及品牌等無形資產(chǎn)或者正處于不確定狀態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行低評(píng)、少評(píng)或者不評(píng)，達(dá)到非法占有國有公司、企業(yè)資產(chǎn)的目的。此類行為所觸犯的罪名一般為貪污、職務(wù)侵占罪或私分國有資產(chǎn)罪，如中介機(jī)構(gòu)的行為人與國有企業(yè)、公司人員有共同犯意，則為共同犯罪。

（三）虛假出資，搞所謂管理層收購。國有企業(yè)在民營化的過程中，行為人為達(dá)到管理層收購的目的，在無法籌足資金的情況下，或者直接挪用原公司、企業(yè)的資金，或者把原公司、企業(yè)進(jìn)行抵押貸款，以此來實(shí)現(xiàn)個(gè)人收購。2005年，本市某區(qū)政府在轉(zhuǎn)讓某公司國有股權(quán)時(shí)，時(shí)任該公司董事長兼總經(jīng)理的張某，就是利用職務(wù)之便，以個(gè)人的名義從公司借巨款用于個(gè)人購買國有股權(quán)，后經(jīng)法院審理，該構(gòu)成挪用公款罪。

（四）運(yùn)營國有資產(chǎn)，瓜分盈利。改制過程中，國有公司、企業(yè)的負(fù)責(zé)人另組自然人控股公司，對(duì)所在的國有公司、企業(yè)的經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行人為操控，將能夠產(chǎn)生較大利潤的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包給自然人公司，讓國有公司、企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)成本，行為人則瓜分企業(yè)實(shí)際盈利?；?qū)泄尽⑵髽I(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)提前剝離，把資金和較好的設(shè)備抽逃出來，投入到與自然人或其它所有制企業(yè)組建的有限責(zé)任公司中，盈利歸行為人個(gè)人，把還貸和納稅、補(bǔ)稅的包袱扔給空殼的國有企業(yè)，變相侵吞國有資產(chǎn)。此類犯罪大多是管理層的集體行為，形式上往往有一系列公司、企業(yè)名義的決議或文件，具有一定的欺騙性，所觸及罪名一般為貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪、職務(wù)侵占罪和為非法經(jīng)營同類營業(yè)罪和為親友非法牟利罪。

三、國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、重組中職務(wù)犯罪的防控建議。

1、“國企改制能否成功，國有資產(chǎn)能否在改制中保值增值，關(guān)鍵在程序的規(guī)范”已經(jīng)成為共識(shí)。目前，國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制已經(jīng)日趨成熟，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)改制的特點(diǎn)，規(guī)范改制行為。在產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理以及國有資產(chǎn)定價(jià)，轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）過程中，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)格按照既定程序進(jìn)行。

2、對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估做到事前公示、事后備案、專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。

3、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)，建立公示、報(bào)告、備案等制度。國有公司、企業(yè)改制、破產(chǎn)、重組的有關(guān)信息要向社會(huì)及職工公開，改制、重組方案與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)都應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告或備案，防止暗箱操作。

4、加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，既給妄圖在公司、企業(yè)的改制、破產(chǎn)、重組中謀取私利的人員以警示使其不敢以身試法，也給真正的改革者以信心和力量。

綜上所述，隨著改革的漸次推進(jìn)，相關(guān)秩序的規(guī)范和懲辦犯罪的力度加大，國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、重組也逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，這是讓人欣喜的，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到國企改制、公司破產(chǎn)、重組中犯罪行為防控的必要性和緊迫性。某些鋌而走險(xiǎn)者，他們作案手段已經(jīng)不局限于滿足一時(shí)一刻的消費(fèi)需求，往往利用經(jīng)營管理國有企業(yè)、公司的權(quán)力，鉆改制中的漏洞，非法占有國有資產(chǎn)為其私用，進(jìn)行長期的資本運(yùn)營，以積累個(gè)人財(cái)富資本。而企業(yè)改制大都經(jīng)過有關(guān)部門的審批，其中所隱含的不法手段也容易“合法”化，更使得司法機(jī)關(guān)查辦案件難度加大。筆者建議負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的國有資產(chǎn)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法部門與司法部門密切配合與合作，對(duì)改制中嚴(yán)重?fù)p害國有權(quán)益、集體利益的行為及時(shí)進(jìn)行查處，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（作者系集團(tuán)合伙人、訴訟仲裁二部主任)

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