第一篇：桑玉成 劉百鳴《公共政策學(xué)導(dǎo)論》讀書筆記

《公共政策學(xué)導(dǎo)論》

桑玉成 劉百鳴 著

復(fù)旦大學(xué)出版社 出版

第一章 公共政策概說

研究公共政策的意義：公共政策是國家或政黨在其政治活動(dòng)中的重要行為準(zhǔn)則。因而，研究公共政策的制定和執(zhí)行機(jī)制，研究政府的公共政策行為，對于實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化，對于提高政府公共政策的效率，具有重大意義。

公共政策的界定：美國學(xué)者戴伊認(rèn)為，政策是政府選擇作為或不作為的行為。伊斯頓把政策看作是政府對整個(gè)社會(huì)所從事的權(quán)威性價(jià)值分配。拉斯韋爾和卡普蘭則指出，政策是以一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。本書作者的分析：首先，所謂公共政策，它是一種政府的行為，或者準(zhǔn)確地說，是社會(huì)公共權(quán)威的一種行為。這里所謂的社會(huì)公共權(quán)威，是指能夠運(yùn)用它的物質(zhì)力量對社會(huì)公共事務(wù)作出權(quán)威性決定，對社會(huì)資源作出權(quán)威性分配的政治實(shí)體；其次，公共政策是政府或社會(huì)公共權(quán)威的一種選擇行為；再次，公共政策是政府或社會(huì)公共權(quán)威為解決某種社會(huì)問題或解決某種社會(huì)矛盾而作出的選擇行為；最后，公共政策是政府或社會(huì)公共權(quán)威作出的一定社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)。故而，我們可以把公共政策定義為，社會(huì)公共權(quán)威在一定歷史時(shí)期為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案和行為依據(jù)。公共政策的特點(diǎn)：權(quán)威性、政治性、普遍性、原則性。

公共政策的類型劃分：積極型政策和消極型政策、能動(dòng)型政策和被動(dòng)型政策、全局性政策與局部性政策、長期性政策和短期政策。

公共政策在國家政治中的地位：對政治的理解：第一、政治表現(xiàn)為一定社會(huì)的公共權(quán)威的存在，這是從靜態(tài)上理解政治；第二、政治表現(xiàn)為社會(huì)公共權(quán)威的一系列活動(dòng)，即把政治理解為一個(gè)不間斷的過程，這是從動(dòng)態(tài)上理解政治。用政治過程的觀念分析問題，社會(huì)公共權(quán)威的政策行為是一國政治過程的主要組成部分。在社會(huì)公共權(quán)威的政治活動(dòng)中，政策行為是最為重要的一種政治活動(dòng)。在履行作為社會(huì)公共權(quán)威的職能時(shí)，無論是對內(nèi)還是對外的職能，其首要任務(wù)就是制定政策，以確定行動(dòng)方案和行為依據(jù)。

公共政策學(xué)的研究對象：“拍板說”，認(rèn)為公共政策學(xué)研究政府如何進(jìn)行決斷的過程；“規(guī)劃說”，認(rèn)為公共政策學(xué)研究政府依據(jù)目標(biāo)、價(jià)值和實(shí)踐而設(shè)計(jì)規(guī)劃的過程；“因素說”，認(rèn)為其研究對象應(yīng)該是構(gòu)成政策的各種因素以及影響政策結(jié)果的各種因素；“活動(dòng)說”，認(rèn)為政府的所有活動(dòng)是公共政策學(xué)的研究對象；“問題說”，認(rèn)為公共政策學(xué)就是研究政府如何解決各種社會(huì)問題的學(xué)問。本書作者認(rèn)為：公共政策學(xué)的研究對象是社會(huì)公共權(quán)威的政策行為及其行為過程中各種相互關(guān)系的發(fā)生和運(yùn)行機(jī)制。

公共政策學(xué)的研究范圍：關(guān)于政策與政策環(huán)境關(guān)系的研究；關(guān)于構(gòu)成政策系統(tǒng)的主體與客體的研究；關(guān)于政策運(yùn)行機(jī)制的研究；關(guān)于政策一般方法的研究。

政治學(xué)的發(fā)展歷程：傳統(tǒng)主義時(shí)期，行為主義時(shí)期和后行為主義時(shí)期。傳統(tǒng)主義時(shí)期的政治

學(xué)注重研究國家的歷史、法律和制度。行為主義政治學(xué)則以注重人的行為為出發(fā)點(diǎn)，即從動(dòng)態(tài)的角度，研究個(gè)人或團(tuán)體行為的社會(huì)與心理基礎(chǔ)、投票及其他政治活動(dòng)的決定因素、利益團(tuán)體與政策的功能與立法、行政、司法的各種不同過程和行為。后行為主義政治學(xué)致力于描述與解釋政治活動(dòng)的前因后果和環(huán)境因素，研究政治環(huán)境對于政治系統(tǒng)的相互作用和影響。公共政策學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展：它是政治學(xué)發(fā)展到行為主義時(shí)期的產(chǎn)物。研究者認(rèn)為，社會(huì)公共權(quán)威的政策行為，是社會(huì)的一種極為重要的政治行為。因此，對于公共政策行為的研究，對于理解政治活動(dòng)的本質(zhì)和宗旨，對于探討政治活動(dòng)的科學(xué)性和合理性，具有重要的意義。另一方面，由于社會(huì)的發(fā)展面對實(shí)際政治運(yùn)作所提出的要求，也促使了公共政策學(xué)的產(chǎn)生。羅斯福新政為美國化解危機(jī)，走上正常發(fā)展的軌道，人們提出了“政治求助于科學(xué)，官員求助于學(xué)者”的主張，希望研究社會(huì)科學(xué)的學(xué)者面對實(shí)際，研究越來越多的社會(huì)問題，以使社會(huì)經(jīng)常保持良性發(fā)展。正是在社會(huì)政治的理論和實(shí)踐不斷發(fā)展的情況下，公共政策學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科，在本世紀(jì)七十年代應(yīng)運(yùn)而生了。公共政策學(xué)發(fā)展有三個(gè)階段：1.五十年代至六十年代末的政策科學(xué)時(shí)期。在這一時(shí)期，政治學(xué)的研究注重“科學(xué)化”目標(biāo)。著名政治學(xué)家拉斯韋爾在重視研究人的政治行為同時(shí)，又提倡對政治決策的過程進(jìn)行分析和研究；2.六十年代末至七十年代末的政策咨詢與“政策周期”時(shí)期，所謂“政策周期”就是認(rèn)為一項(xiàng)政策經(jīng)過制定、實(shí)施、評估等階段后，必然會(huì)有一個(gè)政策終止的階段；3.八十年代以后的比較公共政策時(shí)期。在這一時(shí)期，對于公共政策的研究視野大大開闊，而且把研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了政策效率上。

公共政策學(xué)研究的特點(diǎn)：1.定量化。主要表現(xiàn)在以數(shù)學(xué)為主要的研究手段，結(jié)合應(yīng)用統(tǒng)計(jì)資料乃至電子計(jì)算機(jī)，從而計(jì)量出公共政策之中的某些數(shù)量關(guān)系?！岸炕钡闹饕绞绞浅闃诱{(diào)查、指標(biāo)測量和模型設(shè)計(jì)。所謂抽樣調(diào)查就是按照科學(xué)原則選擇部分政策客體進(jìn)行研究從而推測全部客體的過程；所謂指標(biāo)抽樣，就是通過某些數(shù)量指標(biāo)反映政策客體特征的過程;所謂模型設(shè)計(jì)，是指編制用來分析或規(guī)劃公共政策相互關(guān)系與發(fā)展前景的數(shù)量模型的過程。

2.實(shí)用化。

在我國研究公共政策學(xué)的作用：宣傳政策、理解政策、完善政策、預(yù)測政策、評估政策。公共政策學(xué)的研究機(jī)構(gòu)：民間的“獨(dú)立”研究機(jī)構(gòu)；大學(xué)研究機(jī)構(gòu)；營業(yè)性或半營業(yè)性研究機(jī)構(gòu)；政策籌劃、咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；民意調(diào)查研究機(jī)構(gòu)；學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)。

公共政策學(xué)的基本法則：1.環(huán)境法則。其意在用自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境說明公共政策，以表明公共政策對于環(huán)境的依賴關(guān)系；2.預(yù)測法則。其意在用預(yù)測的方法，研究尚未發(fā)生的而又必然或可能發(fā)生的政策現(xiàn)象，以說明公共政策活動(dòng)中主觀與客觀相統(tǒng)一的可能性；3.整體法則。其意在從整體的角度，評判公共政策的實(shí)際效應(yīng)，它的目標(biāo)是尋求政策的整體最佳效應(yīng)，以及達(dá)到這種最佳效應(yīng)的最佳途徑。

第二章 公共政策理論

古代公共政策理論：1.“世異則事異，事異則備變”的政策思想。公共政策的制定必須以客

觀的形勢需要以及變化發(fā)展了的情況為依據(jù)，這是古代公共政策思想中的一個(gè)重要內(nèi)容。2.以民為本、政在得民的政策原則。3.“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。4.重農(nóng)抑商的政策主張。5.“不患寡而患不均”的政策傾向。6.無為而治的政策構(gòu)想。

近代公共政策理論：在近代社會(huì)，公共政策的領(lǐng)域除了軍事決策以外，還涉及到政治的以及其他各個(gè)方面。尤其重要的是，這時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于國家基本政策傾向的主張。1.克勞塞維茨的軍事決策理論。他提出的決策理論思想將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素。他提出有而不用比用而不當(dāng)更為不好，他還提出決策者要根據(jù)條件的變化而變化其決策的思想。2.自由放任的政策傾向。亞當(dāng)·斯密的政策理論是以他所謂的經(jīng)濟(jì)人的利己心為其立論基礎(chǔ)的。在這種理論前提下，斯密提出了“自由放任”的政策思想。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的自由放任是自然發(fā)展的要求，是天經(jīng)地義的。他反對國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，提倡讓市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，并認(rèn)為市場是一種“看不見的手”，它具有足夠的力量來組織社會(huì)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模，從而使經(jīng)濟(jì)沿著正常的軌道發(fā)展。斯密把政府的財(cái)政支出分為國防、司法、商業(yè)活動(dòng)、學(xué)校教育和政府本身開支幾個(gè)方面。

現(xiàn)代公共政策理論：第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國奉行政府廣泛干預(yù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)的凱恩斯主義政策。1.傳統(tǒng)公共政策理論（本世紀(jì)初至本世紀(jì)三十、四十年代），代表人物是馬克思·韋伯，他在《社會(huì)學(xué)隨筆》中提出了理想科層系統(tǒng)的政策理論。2.行為主義的公共政策理論（本世紀(jì)五十、六十年代）?！靶袨橹髁x”理論流派提倡用科學(xué)的方法和觀點(diǎn)研究公共政策制定和解決公共問題，這一流派不拘泥于制度、法規(guī)、組織等的靜態(tài)研究，廣泛采用系統(tǒng)分析、運(yùn)籌學(xué)、控制論、博弈論和一般系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和研究方法，運(yùn)用政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、史學(xué)、企業(yè)管理等領(lǐng)域的研究成果，著眼于公共政策形成過程的研究。代表人物是美國的決策學(xué)者赫伯特·西蒙。他的決策理論一方面強(qiáng)調(diào)權(quán)威的作用，另一方面又將行為主義的研究方法運(yùn)用于政策研究。因此表現(xiàn)出從提倡權(quán)威的傳統(tǒng)的公共政策理論向提倡科學(xué)的行為主義或邏輯實(shí)證主義理論的過渡。行為主義政策理論的直接倡導(dǎo)者是美國政治學(xué)界具有重大影響的政治分析加哈羅德·D·拉斯韋爾。他在1951年的《政策科學(xué)》一書中首次提出了政策科學(xué)的概念，并對其內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹和說明。他把政策制定過程劃分為信息、建議、法令、援引、實(shí)施、評價(jià)、終止七個(gè)步驟。此外，他還提出了政策研究學(xué)者在決定過程中的任務(wù)：一是確定決策的目標(biāo)和價(jià)值；二是收集和提供有關(guān)信息；三是指出幾種政策方案及其最佳選擇。行為主義政策理論的方法論特點(diǎn)在于其所謂的“純科學(xué)”方法和“系統(tǒng)”方法。3.后行為主義的公共政策理論。這一時(shí)期學(xué)者提出要改變研究的先后順序，即把內(nèi)容置于技術(shù)之前，把社會(huì)相關(guān)性置于“純科學(xué)”之上。主要有以下幾種理論模式：1.執(zhí)行機(jī)關(guān)互動(dòng)理論。即以行政機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)，將其互動(dòng)關(guān)系作為探索的依據(jù)，這一模式的代表人物是米爾布里·麥克拉夫林，他得出的結(jié)論是，成功的政策方案有賴于成功的政策執(zhí)行過程，而成功的政策執(zhí)行過程則有賴于成功的相互調(diào)試過程。2.執(zhí)行“博弈”理論，即以近代政治學(xué)中“博弈”的概念觀察執(zhí)行過程中相關(guān)參與者就政策目標(biāo)的達(dá)成所作的談判、評價(jià)與

妥協(xié)的互動(dòng)情形。美國公共政策學(xué)者尤金·巴德克是其代表人物。巴德克把政策執(zhí)行過程視為一種賽局，期間包括下列因素：（1）.政策執(zhí)行人員，即競賽者；（2）.利害關(guān)系；（3）.策略與技術(shù)；（4）.競賽的資源；（5）.競賽規(guī)范（取勝的條件）；（6）.公平競賽的規(guī)則（即不得作弊）；（7）.競賽者之間信息溝通的性質(zhì)；（8）.所得結(jié)果的不穩(wěn)定程度。他認(rèn)為，政策的成功與失敗，取決于各方參加者的“戰(zhàn)略”選擇。3.執(zhí)行循環(huán)理論。提出者是當(dāng)代美國公共政策學(xué)者馬丁·霍恩和弗朗西·F·拉賓諾維茨。他們認(rèn)為，政策執(zhí)行系介于政策意向與行動(dòng)之間的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程可分為三個(gè)階段：綱領(lǐng)發(fā)展階段；資源分配階段以及監(jiān)督階段。每一階段必須奉行三項(xiàng)政策執(zhí)行的原則：合法原則；理性官僚原則和共識(shí)原則。這三個(gè)階段是相互循環(huán)的。此外還有公共政策評估的理論，代表人物有珀金斯、辛德和戴伊。評估的目的在于獲知政策執(zhí)行的情況，了解執(zhí)行機(jī)構(gòu)所面對的問題，政策執(zhí)行過程中所發(fā)生的事件，以便形成改進(jìn)政策的決定。第三種是公共政策的比較理論研究。其主要代表人物有美國當(dāng)代著名的政治學(xué)者加布里埃爾·A·阿爾蒙德、卡爾·W·多伊奇、阿諾德·J·海、德海默、休·赫克洛和卡羅林·亞當(dāng)斯。

馬克思主義公共政策理論：1.馬克思主義理論與實(shí)際情況相結(jié)合的政策依據(jù)。把馬克思主義理論和實(shí)際情況作為制定公共政策的依據(jù)，首先要考慮到不同國家的政策區(qū)別。其次還要從歷史的角度，用發(fā)展的觀點(diǎn)，來發(fā)展和調(diào)整公共政策。2.立足于現(xiàn)實(shí)、著眼于未來的政策目標(biāo)。在具體的政策活動(dòng)中，要求我們始終處理好兩個(gè)問題：第一，我們的最終政策目標(biāo)是否確定，它是什么；第二，我們具體的政策目標(biāo)對于最終政策目標(biāo)的意義和作用以及它們是否偏離了這一最終目標(biāo)。3.統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系的政策原則。4.“從群眾中來，到群眾中去”的政策方法。

第三章 公共政策主體

政府的涵義：從政策科學(xué)的角度來看，國家是一個(gè)抽象的概念，它有兩方面內(nèi)涵，第一，它代表著一定的地域；第二，它代表著一定地域內(nèi)的公共權(quán)力。廣義的政府是指以公共權(quán)力為名義而建立起來的所有國家機(jī)構(gòu)；狹義的政府是指在立法、行政、司法三權(quán)分立基礎(chǔ)上建立的行政部門。

當(dāng)代政府機(jī)構(gòu)體系的主要特征：第一，在組織機(jī)構(gòu)體系的最頂端，有一個(gè)負(fù)實(shí)際責(zé)任的政府首腦；第二，按照層級(jí)規(guī)范，自上而下地建立起嚴(yán)密的命令與服從體系；第三，以政府功能分化為基礎(chǔ)，劃分為若干橫向職能部門；第四，通過層次與部門及上下左右的關(guān)系模式，形成金字塔式的組織結(jié)構(gòu)；第五，以規(guī)范化的、形式化的關(guān)系，維持其整體性的行為。兩種政府觀：自由主義的政府觀；社會(huì)主義的政府觀。

政策的直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物在政策制定中的作用

政策的間接主體：利益集團(tuán)（是指那些因某種觀念或利益的共同性而結(jié)合在一起而且是經(jīng)常有意對政策制定施加影響和壓力的社會(huì)群體，因而又稱為壓力集團(tuán)。）、選民（是指依照法律具有選舉人資格條件的國民）、政黨。

第四章 公共政策客體

政府的公共政策總是針對某一事件或某一問題而規(guī)定的行為準(zhǔn)則。公共政策客體即研究政府就那些問題制定政策，研究這些問題如何表現(xiàn)出來以及人們?nèi)绾稳シ治鲈u價(jià)這些問題。

究竟哪些社會(huì)問題才能成為政策問題，取決于政府的地位和作用，取決于政府的社會(huì)功能。政府的社會(huì)功能：首先，它需要維持社會(huì)的基本秩序，維持社會(huì)的長期存在；其次，政府有責(zé)任管理社會(huì)的基本活動(dòng)，協(xié)調(diào)各種利益和要求之間的關(guān)系，使社會(huì)資源能夠得到合理的利用和公平的分配。政府的作為主要分為四個(gè)方面：規(guī)范性的作為；組織性的作為；分配性的作為和征收性的作為。

政策問題的構(gòu)成要素：首先是一種客觀存在的狀態(tài)；其次是一種能夠察覺的、認(rèn)知的狀態(tài)；第三是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的狀態(tài)；第四是由于利益、價(jià)值和規(guī)范的沖突而產(chǎn)生的狀態(tài)；第五是一種有必要加以解決的狀態(tài)。

政策問題的特點(diǎn)：社會(huì)性、歷史性、人為性和不確定性。

政策問題發(fā)生的必然性：工業(yè)的發(fā)展、利益的差異、社會(huì)的文明

政策問題發(fā)生的客觀前提：體制改革、價(jià)值觀更新、自然災(zāi)害以及人文事件。

政策問題發(fā)生的主觀條件：要有洞察社會(huì)問題的能力和自覺性，還有對于政策問題要有一定的敏感度以及一種開拓進(jìn)取的精神。

政策問題的認(rèn)定，是指對于政策問題的察覺到描述的過程。

有效的政策制定向政策問題的認(rèn)定提出了如下要求：第一，對于政策問題的描述，切忌人為地夸大或縮小，以使其達(dá)到最大限度的真實(shí)性和詳盡性。第二，盡量縮短自下向上的報(bào)告鏈條，減少一級(jí)一級(jí)的報(bào)告層次。

政策問題的分類：第一，根據(jù)政策問題的性質(zhì)，分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民俗問題等；第二，根據(jù)政策問題的作用范圍，分為全國性問題和地方性問題；第三，根據(jù)政策問題的作用方式，分為指導(dǎo)性問題、分配性問題和限制性問題。

政策問題飛分析方法：類比分析法、原因分析法、假設(shè)分析法

第五章 公共政策環(huán)境

我們把這些制約和影響公共政策的外在因素稱之為公共政策的環(huán)境，這些環(huán)境主要包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)利益。制約和影響公共政策環(huán)境主要有政治體制、政治文化和政治關(guān)系。影響公共政策制定的國際環(huán)境主要包括了這些因素：即國際水準(zhǔn)、國際局勢和國際地位。

第六章 公共政策制定

政策議程的建立：所謂的政策議程也就是說，一定的政策問題是通過什么方式和渠道進(jìn)入政府決策系統(tǒng)的。政府決策系統(tǒng)是否制定政策，首先取決于決策者是否將一定的政策問題列入政策議程，可見，所謂的政策議程，指的是政府決策系統(tǒng)將一定的公共問題列入政策范圍的過程。我國的政策議程包括立法機(jī)關(guān)的議程、行政機(jī)關(guān)的議程以及執(zhí)政黨的組織機(jī)構(gòu)議程。政策議程確立的條件：第一，明朗化的事件；第二，預(yù)測性的發(fā)動(dòng)；第三，開放性的過程 政策議程建立的途徑：1.組織體制；2.工作程序；3.利益表達(dá)機(jī)制；4.大眾傳媒；5.非正式關(guān)系（是指未經(jīng)過正式規(guī)劃，超越于法定組織制定和工作程序以外的某種關(guān)系）；6.“超負(fù)荷壓力”（是指某些個(gè)人或群體采取激烈的方式向政府決策系統(tǒng)表達(dá)他們的利益、欲求，提出他們的政策問題）

政策議程的障礙：政治原則的偏離；價(jià)值體系的不融；承受能力的超重；表達(dá)方式的適當(dāng) 政策制定的制度程序：第一，立法機(jī)關(guān)的制度程序（提案程序、審議程序、通過程序、公布程序）；第二，行政機(jī)關(guān)的制度程序；執(zhí)政黨機(jī)構(gòu)的制度程序

對于政策問題的診斷主要解決以下兩個(gè)問題：第一，以差距的形式把政策問題的癥結(jié)表達(dá)出來；第二，探求差距之所以產(chǎn)生的原因。

政策方案的設(shè)計(jì)要注意兩方面問題：一是對方案后果及其效應(yīng)的準(zhǔn)確估計(jì)，二是對方案實(shí)施細(xì)節(jié)的詳盡規(guī)定。

政策方案的最佳狀態(tài)：1.決策目標(biāo)有數(shù)量指標(biāo)；2.窮盡所有的可能性方案；3.每個(gè)方案的執(zhí)行結(jié)果必須明了；4.擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)絕對明確；5.決策不受時(shí)間條件限制。

政策方案實(shí)施過程中可能發(fā)生的問題和偏差：1.執(zhí)行政策的人員沒有按照政策方案規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行；2.政策實(shí)施中由于不可控因素的干擾，造成了政策推行的困難；3.一定的政策方案已經(jīng)實(shí)施一個(gè)階段后，仍然沒有呈現(xiàn)出解決政策問題的跡象。于是，我們要對政策方案進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

第七章 公共政策執(zhí)行

政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的偏差形成的原因：有的屬于政策目標(biāo)不符合社會(huì)發(fā)展的客觀要求，因而沒有實(shí)施這種政策方案的環(huán)境條件；有的屬于政策目標(biāo)超越了解決問題的可能性程序，從而超越了相關(guān)人員的心理承受能力；有的屬于政策的實(shí)施缺乏必要的人力、物力和財(cái)力的保障；有的屬于相關(guān)人員偏離政策的基本方向，出現(xiàn)所謂“上有政策、下有對策”的情況。政策執(zhí)行的重要性：它是一定的人員或團(tuán)體為了致力于政策所設(shè)定之目標(biāo)的達(dá)成而采取的各項(xiàng)行動(dòng)。這種行動(dòng)可分解為兩方面：一是將決策轉(zhuǎn)換為可以操縱的過程，一是按照決策所確定的目標(biāo)而進(jìn)行的努力。具體來說，政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵；通過執(zhí)行政策，可以檢驗(yàn)政策；政策執(zhí)行的成效如何，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到政府與人民的價(jià)值共識(shí)問題。

政策執(zhí)行的邏輯順序：政策理解、實(shí)施準(zhǔn)備、政策實(shí)施

影響政策執(zhí)行的因素：分析的前提和框架、機(jī)構(gòu)的因素、人的因素、政策本身的因素以及政策外的因素

第八章 公共政策優(yōu)化

一個(gè)社會(huì)或國家的命運(yùn)在很大程度上取決于其公共政策的水平，提高公共政策水平的問

題就是公共政策的優(yōu)化問題。而實(shí)際公共政策的優(yōu)化主要取決于公共政策的人員優(yōu)化、公共政策的組織優(yōu)化、公共政策的程序優(yōu)化（程序的法制化、階段化和公開化）以及公共政策的方法優(yōu)化（信息準(zhǔn)確化、目標(biāo)整體化、方案效益化）。

第九章 公共政策評估

所謂政策評估，就是對政策進(jìn)行檢查、評定和衡量。

政策評估的分類：1.從評估時(shí)間的角度，分為事前評估、事中評估和事后評估；2.從評估的主體可分為有權(quán)評估、專家評估和大眾評估；3.從評估內(nèi)容的角度可分為政策可行性評估、政策合法性評估以及政策效率評估。

政策評估的目的：評判某一政策的利弊得失和好壞優(yōu)劣，以評價(jià)政策的實(shí)施效果，及時(shí)地修正、補(bǔ)充甚至終止政策的實(shí)施。

政策評估的意義：首先，它有利于政策的科學(xué)化；其次，他還有利于政治的民主化。政治評估的視角：政策可行性、政策合法性、政策效率

政策終結(jié)有以下兩方面情況：第一，當(dāng)一項(xiàng)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，問題已經(jīng)解決；第二，當(dāng)一項(xiàng)政策在其實(shí)施中遭到失敗，無法解決所面臨的問題。

政策的發(fā)展有以下趨勢：政策的范圍日益擴(kuò)大、政策的意義日益重要、政策的理性化程度日益提高。所謂政策的理性化，是指政府政策行為建立在決策科學(xué)之上，以科學(xué)的精神和理性的程序?yàn)橐罁?jù)。

第十章 公共政策比較

比較的類別：按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分的政策類別、按政治意識(shí)形態(tài)劃分的政策類別（按政治意識(shí)形態(tài)的不同，有的西方學(xué)者將整個(gè)世界劃分為共產(chǎn)主義國家、法西斯國家、社會(huì)民主主義國家、自由主義國家和保守主義國家等）

比較的框架：政策環(huán)境的比較（美國的政策環(huán)境主要包括“不干涉主義”、實(shí)用主義、參與意識(shí)、富裕社會(huì)、社會(huì)的多元化以及“世界領(lǐng)袖”）

政策機(jī)構(gòu)的比較：美國是總統(tǒng)制國家；英國是內(nèi)閣制國家；法國是總統(tǒng)制和議會(huì)制相結(jié)合的國家，總統(tǒng)制的特點(diǎn)更為明顯；德國是議會(huì)制國家；日本是議會(huì)內(nèi)閣制國家；蘇聯(lián)是蘇維埃制國家，即實(shí)行立法和行政相結(jié)合的制度。

政策過程和方法的比較：阿爾蒙德和鮑威爾把政策過程分為七個(gè)階段，即利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行、政策輸出、政策結(jié)果以及政策反饋。

政策領(lǐng)域的比較：一般地說，每個(gè)國家都有對內(nèi)政策和外交政策兩個(gè)領(lǐng)域，在對內(nèi)政策這個(gè)主領(lǐng)域下，又有教育政策、社會(huì)福利政策和保健政策等次領(lǐng)域。本書就教育領(lǐng)域?yàn)槔f明了各國的差異。

比較的意義：首先，公共政策的比較研究是一種歷史的進(jìn)步，其次還是政治學(xué)理論的一大發(fā)現(xiàn)，是政治科學(xué)發(fā)展與繁榮的標(biāo)志，同時(shí)它對于我國公共政策的科學(xué)化也具有不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。