第一篇：服務(wù)型政府建設(shè)的新要求——從政府職能建設(shè)到基本公共服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)型政府建設(shè)的新要求——從政府職能建設(shè)到基本公共

服務(wù)體系建設(shè)

胡錦濤總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)表講話，就政府工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高為人民服務(wù)能力和水平發(fā)表了系統(tǒng)性意見。自黨的十六大后開創(chuàng)政治局集體學(xué)習(xí)傳統(tǒng)以來，這是政治局首次以政府建設(shè)和行政體制改革作為專題學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也是胡錦濤總書記首次就政府工作發(fā)表系統(tǒng)的講話。

政府建設(shè)理論和實(shí)踐的明顯進(jìn)展

政府工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要領(lǐng)域，政府改革是全面改革的重要組成部分，深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀包含的一系列發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的思想和方針，只有轉(zhuǎn)化成為政府政策，融入政務(wù)流程，體現(xiàn)到公務(wù)員行為中，才能真正將執(zhí)政黨“以人為本”的執(zhí)政理念體現(xiàn)好。

自黨的十六屆三中全會明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，中央做出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定以來，政府工作按照科學(xué)發(fā)展觀要求，一系列改革政府自身建設(shè)的理論和實(shí)踐也有了明顯進(jìn)展，主要包括：

（1）全面履行政府職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加突出社會轉(zhuǎn)型期的公眾對社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)實(shí)訴求。所謂“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能十六字方針，其公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。上述“三公共一公眾”的內(nèi)容，鮮明地展示了以社會管理和公共服務(wù)為核心內(nèi)容的服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵。

（2）推動政府法治建設(shè)。2004年4月，國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)；2005年2月，國務(wù)院對《國務(wù)院工作規(guī)則》進(jìn)行了修訂；2005年4月，全國人大通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，各級政府及其工作人員依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的要求約束和監(jiān)督政府行為，公務(wù)員依法行政的意識和能力進(jìn)一步提高。

（3）加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2003年8月，全國人大通過《中華人民共和國行政許可法》，各級政府及其部門加快投資體制改革，全方位清理、大幅度減少行政審批事項(xiàng)。五年來，國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目692項(xiàng)。按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，通過使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化，確立企業(yè)投資主體地位。

（4）加強(qiáng)了決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)。完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。

（5）多種方式和渠道推動政務(wù)信息公開。推動監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)與人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會輿論的監(jiān)督相結(jié)合，塑造陽光政府、透明政府。2007年4月，國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》。開通了中央政府門戶網(wǎng)站和地方政府門戶網(wǎng)站，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)公布政務(wù)信息。地方政府和各部委按照新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布政務(wù)消息或回應(yīng)社會質(zhì)詢。

（6）推動人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題納入民生問題解決的渠道。在繼續(xù)解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題的同時(shí)，下更大的決心、花更大的力氣，在解決教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題上取得新進(jìn)展。

（7）建立全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理體系，健全了組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度。吸取非典危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，2005年8月，我國先后建立了《國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系》，形成了從國家總體預(yù)案到專項(xiàng)預(yù)案，從國家部門預(yù)案到地方預(yù)案的預(yù)案體系。2005年7月，國務(wù)院召開了全國應(yīng)急管理工作會議，就提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定等進(jìn)行部署，各級政府成立了應(yīng)急管理辦公室。今年年初的抗擊低溫、雨雪冰凍災(zāi)害斗爭，是對我國初步建立的應(yīng)急預(yù)案體系的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，也對近年來我國“服務(wù)型”政府建設(shè)中的應(yīng)急管理機(jī)制的完善，提出緊迫的新要求。政府建設(shè)和改革的三大成效

黨的十六大以來，政府自身建設(shè)和改革表現(xiàn)出三方面成效：一是政府工作重心開始轉(zhuǎn)變。以全面履行政府職能為重心，以推行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府由計(jì)劃管制型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二是政府工作機(jī)制與民生難題的對接更加密切。政府財(cái)政增加了社會發(fā)展事業(yè)的投入，政府加強(qiáng)了涉及群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生問題改革的調(diào)研，政府各部門、社會各階層對民生領(lǐng)域的體制改革的各種意見得以掌握，深化民生改革的意愿進(jìn)一步加強(qiáng)。三是政府法治化、透明化建設(shè)框架初步建立，政府內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的政府行為約束機(jī)制初顯端倪，政府與社會公眾參與相結(jié)合的社會治理新關(guān)系初步建立。

可以說，五年來圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，政府管理的服務(wù)型理念、政府管理的公共性理念、政府與民眾合作管理的社會治理理念逐步融入各級政府官員的頭腦，企業(yè)和各類社會組織通過各種渠道和方式，積極參與政府決策和社會管理的態(tài)勢日漸清晰。五年來以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡恼母?，在?zhí)政文化層面，為形成與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理體制，奠定了廣泛的思想理論和社會輿論基礎(chǔ)。由中央政府推動、蘊(yùn)涵于政府職能轉(zhuǎn)變的諸方面基礎(chǔ)工作的政府行政文化的這種觀念啟蒙，對進(jìn)一步深化政府改革，具有重要作用。

基本公共服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)想

胡錦濤總書記在政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，對基本公共服務(wù)體系的建設(shè)構(gòu)想 包含三個(gè)層次：（1）公共服務(wù)體系建設(shè)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平，逐步建設(shè)。公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是惠及全民和公平公正，但建設(shè)步驟要把握水平適度、可持續(xù)發(fā)展的原則。（2）基本公共服務(wù)均等化，是公共服務(wù)體系建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要價(jià)值追求，但也需要逐步實(shí)現(xiàn)。應(yīng)圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，協(xié)調(diào)處理好公共服務(wù)的覆蓋面、保障和供給水平、政府財(cái)政能力三者間關(guān)系。（3）公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機(jī)制。通過公共財(cái)政、社會組織、企業(yè)與家庭的合作，發(fā)揮和體現(xiàn)財(cái)政資金的公益性價(jià)值，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

胡錦濤總書記的講話，指出了服務(wù)型政府建設(shè)必須逐步轉(zhuǎn)入新階段。政府建設(shè)提速應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)職能的理性認(rèn)識與公共服務(wù)體系的實(shí)踐構(gòu)建互動和協(xié)同推進(jìn)上。若僅僅停留于政府職能的自我宣示和自我清理這類基礎(chǔ)性工作，缺乏包含公共服務(wù)體制、公共服務(wù)方式、公共設(shè)施在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)這類體制性、實(shí)體性建設(shè)，服務(wù)型政府仍然難以達(dá)到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的要求。

在十七屆二中全會討論通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》和全國“兩會”召開之際，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于行政管理體制改革的講話，必將對新一屆政府全面履行政府職能，推動建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，對實(shí)現(xiàn)2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標(biāo)，產(chǎn)生重要的指導(dǎo)和推動作用。

第二篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能與服務(wù)型政府建設(shè)

黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》中對推進(jìn)行政體制改革提出了方向性的要求，主要集中在三個(gè)方面：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制創(chuàng)新；三是完善機(jī)制，提高政府公信力。行政管理體制改革將主要圍繞這三方面展開和深化。

行政管理體制改革是一個(gè)不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報(bào)告指出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)需按這個(gè)總要求轉(zhuǎn)變職能。

政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：

一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。

二、強(qiáng)化市場監(jiān)督職能。目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴(yán)重。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益；其次，要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。市場經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細(xì)。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式，對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機(jī)構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活動。宏觀調(diào)控，指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量（如財(cái)政支出、貨幣供給），來影響市場經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴(yán)格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實(shí)施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見的、公開的。各級政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴(yán)格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則，也是改進(jìn)政府管理方式的一個(gè)基本方法。各級政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強(qiáng)政府各級機(jī)關(guān)及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動。

六、加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。20世紀(jì)80年代開始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個(gè)努力的目標(biāo)，具有長期性和漸進(jìn)性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟(jì)管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷深化行政管理體制改革。

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)涵

一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務(wù)型政府具有的六個(gè)特征

一是民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對服務(wù)對象負(fù)責(zé)。二是法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是有限開放。現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。四是協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。五是公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。六是高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

三、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

一是政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。二是建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。三是建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。在當(dāng)今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。四是建設(shè)服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強(qiáng)社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。五是建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。六是建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強(qiáng)，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

四、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。二是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。三是完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟(jì)、社會福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府

高立國

隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結(jié)束，農(nóng)民群眾與政府的距離逐步擴(kuò)大、辦事難的現(xiàn)象隨著出現(xiàn)。著力解決這一問題成為地方組織的研究課題。六合鎮(zhèn)黨委、政府從“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，緊緊圍繞“三農(nóng)”這個(gè)重中之重，組織開展了如何轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的調(diào)研，努力打造服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會。

一、群眾心目中的政府

通過調(diào)研，農(nóng)民群眾需要一個(gè)親民、愛民、安民、富民的政府，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，幫助群眾發(fā)家致富。

1、希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發(fā)家致富。

2、政府應(yīng)建立長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定出好的思路和政策，引導(dǎo)群眾早日富裕起來。

3、幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題，如農(nóng)資、農(nóng)貸問題。

4、要端正工作態(tài)度，樹立群眾觀念，切實(shí)把群眾的事視為大事。

5、鎮(zhèn)政府要體察民情，經(jīng)常深入到村組，了解農(nóng)民的實(shí)際困難，各項(xiàng)工作要到村、到組、到戶。

6、應(yīng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，解決群眾辦事找不到人的現(xiàn)象，改變門難進(jìn)、臉難看、事難辦的局面。

7、各職能部門應(yīng)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)，要扭轉(zhuǎn)只收錢不服務(wù)的現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)業(yè)中的科技含量。個(gè)別權(quán)力部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便群眾辦事。

8、充分發(fā)揮黨支部的作用，走支部+協(xié)會的路子，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶頭人，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場種田、調(diào)整結(jié)構(gòu)賺錢，探索適應(yīng)本村的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

9、建立畜牧防疫體系，保障畜牧業(yè)安全，切實(shí)維護(hù)百姓的利益。

二、搭建各種服務(wù)平臺，建設(shè)服務(wù)型政府

六合鎮(zhèn)黨委、政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力體現(xiàn)黨員先進(jìn)性，以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識，多辦利民之事，多行為民之舉，多思富民之策，努力構(gòu)建親民、愛民、安民、富民的人民政府。

1、謀劃好十一五規(guī)劃，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出特色，制定出符合本鎮(zhèn)的發(fā)展思路和措施，謀劃好十一五規(guī)劃。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。目前，政府的職能已由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其主要職能變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，從中也可以看出，政府的行政管理職能已弱化，服務(wù)成為主要的職能。所以地方政府更應(yīng)該從以前的管理思維、工作方式、服務(wù)觀念中解脫出來，全身心地投入到服務(wù)“三農(nóng)”、為民辦實(shí)事上來，把廣大人民的根本利益維護(hù)好，發(fā)展好。各職能部門也要從收費(fèi)解型單位向服務(wù)型單位轉(zhuǎn)變，改變以往收費(fèi)的時(shí)間多、服務(wù)時(shí)間少的現(xiàn)象。

3、建立先性教育的長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨員教育，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。先進(jìn)性教育活動開展以來，黨員的素質(zhì)進(jìn)一步提高、模范作用逐步發(fā)揮、基層組織的凝聚增強(qiáng)、服務(wù)意識明顯強(qiáng)烈。我們要以開展學(xué)習(xí)關(guān)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以提高黨員干部的綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，以服務(wù)三農(nóng)為方向，全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育。要保持教育的經(jīng)?；?、針對性和實(shí)效性，避免出現(xiàn)流于形式，應(yīng)付了事的現(xiàn)象。要建立教育機(jī)制，作為考評的一項(xiàng)內(nèi)容來落實(shí)。

4、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)民富鎮(zhèn)強(qiáng)目標(biāo)。要正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，摸清情況，找準(zhǔn)問題，理清思路，制定和完善結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，落實(shí)好結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施，使群眾真正得到實(shí)惠，一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，解決賣難和價(jià)格波動大帶來的負(fù)面影響，保護(hù)好農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性，著力發(fā)展白瓜籽、馬鈴薯、葵花等訂單。二是大力發(fā)展柞蠶業(yè)，使蠶業(yè)成為家庭收入的主要增長點(diǎn)。三是發(fā)展畜牧業(yè)，特別是奶牛業(yè)，實(shí)行舍飼養(yǎng)殖、科學(xué)飼養(yǎng)。四是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展白鵝產(chǎn)業(yè)。五是實(shí)行退耕還林，發(fā)展林果業(yè)。

5、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，給群眾辦事增加了難度，到政府辦事不是找不到人，就是因?yàn)檗k事程序繁瑣而影響了辦事效率，當(dāng)天辦不成事的現(xiàn)象增多。為此應(yīng)采取相應(yīng)的辦法加以解決。一是業(yè)務(wù)人員實(shí)行坐班制，嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間，保證群眾來了有人接待。二是簡化辦事程序，由原來的領(lǐng)導(dǎo)簽批，變?yōu)槭潞箢I(lǐng)導(dǎo)審查，三是實(shí)行村干部代辦制，對那些不需要本人親自辦理，有固定補(bǔ)助的事項(xiàng)，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。四是開通電話，實(shí)行電話問詢電話解答。五是公開辦事程序，方便群眾帶全手續(xù)，確保當(dāng)日辦結(jié)。六是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，重點(diǎn)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。

6、切實(shí)為民辦實(shí)事，密切黨群干群關(guān)系。廣大黨員干部要自覺強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，把代表最廣大人民的根本利益作為力量之源和根本歸宿，自覺地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。只有維護(hù)好群眾的利益讓群眾得到實(shí)惠，群眾才能積極地落實(shí)黨的方針政策，才能擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作者單位：阿榮旗六合鎮(zhèn)政府

第四篇：1、轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)性政府

改革開放以來，在黨和政府的科學(xué)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力建設(shè)下，我國綜合國力得到前所未有的提升。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到：我國在發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的問題依然突出，尤其是在政府職能發(fā)揮上。據(jù)目前社會效果和事實(shí)狀況雙方取證，政府職能的發(fā)揮仍然與人民期望存在一定差距。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)性政府，是當(dāng)前乃至以后長期必須加速推進(jìn)的一項(xiàng)政府工作。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)、推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的重要課題，是完善社會主義市場機(jī)制的迫切需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我國政府在職能發(fā)揮上，主要的問題出現(xiàn)在：政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象大量存在，政府管了許多不該管、管不了，也管不好的事情，而政府該管的事卻沒有管住、管好；權(quán)力與利益掛鉤，亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止；行政體制辦事手續(xù)繁瑣、效率低下。

究其原因，我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在使政府及公務(wù)員掌握了幾乎全部社會資源的分配權(quán)的同時(shí)，也已經(jīng)習(xí)慣了以管制者而不是以服務(wù)者的身份出現(xiàn)。因此，在當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)型政府任重而道遠(yuǎn)。

“管理就是服務(wù)，要把政府辦成一個(gè)服務(wù)性政府”。首先是做好政府職能定位，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，建立健全符合國情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系，在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。應(yīng)民之所呼，為人民謀利益，不斷提高為人民服務(wù)的水平。

其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念，把管理的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的理念，以為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高服務(wù)意識。從公共利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“公共的、公用的、公眾的”，而不是部門利益為上。

第三，堅(jiān)持政務(wù)公開，打造透明政府。這是服務(wù)型政府內(nèi)在的要求?！皠?chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府，同時(shí)發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！比缤菩须娮诱?，加強(qiáng)政府公務(wù)人員民主施政、陽光施政的執(zhí)政理念；加大公務(wù)人員考核和問責(zé)力度，讓公眾參與評議，并將評議結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲、工資、晉升、去留掛鉤，建立常態(tài)化公務(wù)員退出機(jī)制。政府官員自身要擺正心態(tài)，坦然接受批評，認(rèn)真總結(jié)，尋找自身原因，多作自我批評，擺正位置，樹立起服務(wù)大眾的工作態(tài)度。

此外，堅(jiān)持政府權(quán)力歸位，抑制部門權(quán)力擴(kuò)張；提高政府法制化程度；完善公民安全監(jiān)督的保障制度；拓寬社情民意的表達(dá)渠道；構(gòu)建政府服務(wù)平臺等，都是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)舉之措、應(yīng)行之法。

總而言之，放棄政府本位意識，樹立公民本位思想，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加速構(gòu)建服務(wù)型政府，寓管理于服務(wù)。只有這樣，社會才會更加和諧，國家才能長治久安。

淡佳喜2011年7月20日

第五篇：論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

陶學(xué)榮黃元龍

黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場化背景下必須實(shí)現(xiàn)治理模式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強(qiáng)調(diào)以社會公眾為服務(wù)對象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

1、全球化競爭的加劇迫使我國政府必須轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)80年代以來，隨著全球化、信息化的到來，國際競爭加劇，西方各國為了擺脫財(cái)政困境和提高本國政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來以官僚為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代。“公共管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會”。哪個(gè)國家政府服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)成本低、服務(wù)方式好、服務(wù)效率高，就能夠在競爭中處于優(yōu)勢。

2、建設(shè)公共服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國過去實(shí)行的是管制型政府模式，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”，為社會提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的市場“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。必須從過去全能型政府向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實(shí)把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

3、中國加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府

WTO的一整套規(guī)則主要是用來約束政府的，或者是通過政府來約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來的生產(chǎn)者角色中退出來，還權(quán)于市場、社會和企業(yè)。按照WTO規(guī)則并恪守我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營造公平、公開、公正的行政環(huán)境。積極推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中存在的主要問題

近些年，我國各級政府對創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺了一些相關(guān)的政策和措施，實(shí)行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項(xiàng)目，完善行政問責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時(shí)，也存在著一些亟待解決的理論和實(shí)際問題。

1、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成我國行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無限權(quán)力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴(yán)重，把公共行政當(dāng)作是直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務(wù)性作用和導(dǎo)向性作用。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的要求是不相適應(yīng)的。

2、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在政府服務(wù)意識淡薄，“管”字當(dāng)頭，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府沒有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會提供真正服務(wù)。在管理方式上，仍習(xí)慣使用直線手段、行政手段，不擅長使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決問題；管理中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還沒有根除，“該管的無人管，不該管的多頭管”，對部門利益有利的大家爭著管，不利的大家互相推諉扯皮。

3、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善 支撐服務(wù)型政府的第一個(gè)制度構(gòu)件是法治政府。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。

它要求政府的活動必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強(qiáng)調(diào)依法行政。第二個(gè)制度構(gòu)件是民主政府。民說不是政府慷慨的恩賜，而是社會主義國家公民所固有的權(quán)力。第三個(gè)制度構(gòu)件是責(zé)任政府。它意味著政府及其工作人員對自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。第四個(gè)制度構(gòu)件是陽光政府。政府的職能、權(quán)力、政府以及辦事程序如同魚缸里的魚，是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

服務(wù)型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。目前，公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求還存在不少差距。有的公務(wù)員作風(fēng)上形式主義、官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，脫離實(shí)際，高高在上，當(dāng)官做老爺；有的專走“上層路線”，“不怕群眾意見大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”；有的把國家、人民給予的權(quán)力當(dāng)成特權(quán)，以權(quán)謀私，獨(dú)斷專行，吃、拿、卡、要，對自己或小集團(tuán)有利的事大開綠燈，對自己沒利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑

服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動滿足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型政府對于解決我國社會嚴(yán)重失衡，全面實(shí)現(xiàn)小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

1、樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強(qiáng)化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。要下大力加強(qiáng)對公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動服務(wù)意識和公仆意識，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識和公仆意識，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識轉(zhuǎn)變，力求作到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請人民評判、讓人民滿意”。其次是強(qiáng)調(diào)依法行政。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強(qiáng)和完善我國政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加政府行為過程的透明度，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進(jìn)服務(wù)

型政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

2、深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革

“管理就是服務(wù)”，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立“小政府、大服務(wù)”、廉潔高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放松政府對經(jīng)濟(jì)和社會活動的規(guī)制，擴(kuò)大公民和社會的參與程度，向地方實(shí)行更多地分權(quán)，充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會組織的優(yōu)勢，增強(qiáng)各級政府的回應(yīng)性、自主性和靈活性，實(shí)現(xiàn)“政府、市場、社會”共同治理的良好局面。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府審批項(xiàng)目和程序過多過雜，甚至亂收費(fèi)、亂罰款、同市場經(jīng)濟(jì)要求以及WTO規(guī)則是背道而馳的，而且嚴(yán)重阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。這次《行政許可法》的出臺，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅(jiān)決廢止或取消，對于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。這將大大推動我國服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

3、推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行陽光行政

我國政府過去把公共事務(wù)的處理和信息的公開往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開、不透明，結(jié)果造成政府部門和行政人員濫用職權(quán)，行政執(zhí)行隨意性強(qiáng)且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開了知情權(quán)，公民參與國家事務(wù)就是一句空話。政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會公示制度，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會公開；建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度，調(diào)動廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開放式管理，接受社會監(jiān)督，為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

4、積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，“是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府”。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級，簡化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“大社會，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)開放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個(gè)以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的全新的人民政府體系。

5、改進(jìn)績效考核機(jī)制，完善行政問責(zé)制度

十六屆三中全會確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績評價(jià)體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價(jià)機(jī)制，確立多重必社會評價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進(jìn)行績效管理，吸納專家學(xué)者，社會公眾參與評議和考核，對公共服務(wù)型政府進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問責(zé)制。阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”必須使政府權(quán)力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強(qiáng)調(diào)政府對其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任。建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)的、講誠信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實(shí)事，才能在社會上樹立良好的政府形象。

6、探索建立公共財(cái)政體制和投融資體制

公共財(cái)政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進(jìn)行公共服務(wù)，化解各種社會矛盾、減少社會風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、保持國家長治久安的制度安排。當(dāng)前國有資產(chǎn)市場化已是大勢所趨，各國籍此確保國有資產(chǎn)的保值增值。我國財(cái)政資金過多投資國有企業(yè)、基礎(chǔ)領(lǐng)域和競爭必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育等公共事業(yè)方面投入過少。因此要下決心改革這種投資型財(cái)政體制，并通過逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制和現(xiàn)代金融制度。政府要逐步從競爭性行業(yè)抽身出來，把公共資源的力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)上來。要改變對現(xiàn)存國有企業(yè)的投資軟約束，避免國家直接向競爭性領(lǐng)域進(jìn)行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強(qiáng)金融資源的市場化配置，鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入各類基礎(chǔ)領(lǐng)域。

7、加快培育和發(fā)展社會中介組織

公共管理改革的一大趨勢是公共部門向市場化發(fā)展，即將公共活動轉(zhuǎn)入私人部門的趨勢，它通過各種民營化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類社會中介組織，來解決政府從市場的退出通道。社會中介組織主要是指市場經(jīng)濟(jì)中溝通政府與經(jīng)濟(jì)主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)工會等。社會中介組織的發(fā)育程度是市場經(jīng)濟(jì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。目前我國社會中介組織還存在不少問題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過濫與過少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會中介組織，為社會中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)對社會中介的綜合管理和社會監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類社會中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展?！越ㄔO(shè)有限有效政府為目標(biāo)，界定和調(diào)整政府職能。政府的目標(biāo)應(yīng)從主要追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會的全面管理，政府為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產(chǎn)。政府的職能應(yīng)主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領(lǐng)域?！獙?shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個(gè)法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機(jī)構(gòu)和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應(yīng)當(dāng)下大力氣加以推進(jìn)和落實(shí)。政府職能必須通過法律程序予以確定，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或合并以及人員編制的增減，須由人大經(jīng)法定程序?qū)徟Ｕ毮艿男惺鬼毥邮芰⒎C(jī)關(guān)和社會監(jiān)督，政府權(quán)力和規(guī)模超出法定界限時(shí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正。———建立公共財(cái)政體制。建立公共財(cái)政體制是政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)。市委三屆八次會議提出，要“在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，要把財(cái)力更多地用于社會管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品?！蓖瑫r(shí)，要建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)與社會效益；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會福利和社會救濟(jì)機(jī)制?！涌炫嘤鐣M織。建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須正確處理政府與社會的關(guān)系，打破傳統(tǒng)體制下政府對公共事務(wù)的壟斷，鼓勵(lì)和支持各類社會組織參與社會事務(wù)，建立“大社會”管理體制。應(yīng)結(jié)合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會組織；消除社會組織發(fā)育的體制障礙，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會組織從行政化、權(quán)力化向市場化、民間化、社會化轉(zhuǎn)變。研究制定關(guān)于社會組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督和評估制度，形成社會各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會組織治理結(jié)構(gòu)。———建立健全嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照效率和權(quán)力制約原則，科學(xué)配置黨政部門的權(quán)力，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)力之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)績效審計(jì)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力。