第一篇：從基層人大代表競選熱潮看我國公民的政治參與 論文

從基層人大代表競選熱潮看我國公民的政治參與 論文

關(guān)鍵字：競選 參與 公民 程度 社會 人民 政治 體系 制度

[內(nèi)容提要]：公民對社會政治生活的積極參與在一定程度上是對現(xiàn)存政治體系認(rèn)同感增強(qiáng)的表現(xiàn)，這也是政治體系自身合法性的重要來源。對于目前我國部分地區(qū)出現(xiàn)的公民對政治生活的積極參與傾向，應(yīng)在制度化的范圍內(nèi)給予正確的引導(dǎo)，使其朝著健康的方向發(fā)展；如果處理不妥，則可能走向其反面，成為整個(gè)政治體系的不穩(wěn)定因素。

[關(guān)鍵詞]：政治參與 制度化 政治穩(wěn)定

Abstract: To some degree, citizen participate politics actively is the symbol of the strengthening of identity to the political system, and it is alas the important source of the political system it self’s legitimacy.We should give right guidance within the institution according to the active trend to taking part in politics of its sound development.If we don’t manage well, it will turn into the opposite and will be the destabilizing force of the whole politics.Key words: Participation in politics Institutionalize Political stability

在2003年的中國政治生活中，出現(xiàn)了很多讓人為之振奮的亮點(diǎn)。而以“深圳競選”為代表的基層人大代表競選活動(dòng)更是吸引了學(xué)術(shù)界乃至整個(gè)社會的強(qiáng)烈關(guān)注。如此高頻率、多發(fā)性地出現(xiàn)“民薦候選人”和“自薦侯選者”參與競選，在我國的民主政治生活中是絕無僅有的?？梢哉f“深圳競選”代表我國公民政治參與進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。據(jù)此，我們完全有理由認(rèn)為，客觀、理性的認(rèn)識以“深圳競選”為代表的基層人大代表競選活動(dòng)無論從理論上還是從實(shí)踐上對我國公民民主參與活動(dòng)都有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。

競選熱潮之原因分析

公民的實(shí)際政治參與狀況要受到諸多因素的綜合影響和制約。從客觀方面講，公民的參與水平受本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治機(jī)制及社會機(jī)會、社會地位的限制；從主觀方面講，公民的實(shí)際政治參與狀況又與其政治心理密切相關(guān)。無論是客觀方面的因素，還是主觀方面的因素，在這次以“深圳競選”為代表的基層人大代表競選活動(dòng)都得到了一定程度的體現(xiàn)。其差別僅在于對特定環(huán)境中公民政治參與的實(shí)際影響和制約程度大小。對于這些因素，可以概括為以下幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

一個(gè)國家的公民政治參與水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一般是成正比的。市場經(jīng)濟(jì)所具有的自由性、平等性特征本身就是造就現(xiàn)代參與型公民的良好環(huán)境；再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會各階層利益分化也進(jìn)一步刺激了公民訴諸政治行為來維護(hù)自身利益的參政沖動(dòng)；此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往伴隨這政府職能的不斷擴(kuò)大，當(dāng)政府的影響已伸展到社會的各個(gè)角落的時(shí)候，公民與政治生活的聯(lián)系便顯得更加緊密不可分了，這必然會提高公民的參與愿望。2003年我國公民參選基層人大的活動(dòng)集中發(fā)生于中國市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的京、深兩地，應(yīng)該說絕不是什么偶然的現(xiàn)象。政治機(jī)制

政治參與作為一種政治行為便決定了其無法脫離其自身所附屬的政治機(jī)制。從政治運(yùn)行機(jī)制來說，選舉制度、政黨制度、監(jiān)督制度對政治參與發(fā)揮著直接的影響。從整體上講，我國社會主義制度的階級本質(zhì)決定了我國政治機(jī)制對廣大群眾參與政治生活的影響必然是積極的、促進(jìn)的。但問題在于，多年來的實(shí)際運(yùn)行情況已使公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)在很大程度上流于形式。對于已經(jīng)習(xí)慣了“走過程”的選舉機(jī)構(gòu)來說，突然面對諸如“深圳競選”模式的公民參與熱情的突然報(bào)爆發(fā)，其自身顯得不知所措也是再正常不過的。這也正是目

前我國選舉制度上存在的主要問題：本身規(guī)范合理的選舉制度和長期在實(shí)際運(yùn)行中的不合理不規(guī)范。社會機(jī)會、社會地位

應(yīng)該說在社會主義制度下，社會機(jī)會、社會地位對公民政治參與的影響已經(jīng)相對較小。但有些情況還是應(yīng)該注意的，如在這次以“深圳競選”為代表的基層人大代表競選活動(dòng)中，不同社會階層的參與熱情就存在明顯的差異，其中以白領(lǐng)階層的參與最為活躍，成為這一輪競選熱潮的中堅(jiān)力量，而其他階層則明顯缺乏參與熱情。尤其讓人感到遺憾的是社會弱勢群體沒能通過選舉來表達(dá)自己的聲音。從這一點(diǎn)來說，社會機(jī)會、社會地位對公民政治參與的影響還是客觀存在的。政治心理

行為主義認(rèn)為，任何政治行為動(dòng)是在一定心理動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下展開的。公民政治參與的心理因素可以分為兩個(gè)方面：首先是公民的政治效應(yīng)意識，即公民對自己能夠影響政府活動(dòng)的自尊、自信和自我實(shí)現(xiàn)的政治傾向；二是公民對政治體系的信賴感和支持程度；三是公民對政治的關(guān)心程度和政治責(zé)任感。對于以上因素，達(dá)爾將其歸納為六點(diǎn)：一是“重視可以得到的報(bào)酬”；二是“認(rèn)為選擇是重要的”；三是“相信自己能夠幫助改變結(jié)局”；四是“相信如果自己不行動(dòng)，結(jié)局將不會滿意”；五是“擁有關(guān)于當(dāng)前問題的知識或技能”；六是“只要克服較少的障礙便可行動(dòng)”。①在人大地位空前提高的時(shí)代背景下，以“深圳競選”為代表的基層人大代表競選活動(dòng)?？梢哉f在一定程度上正是公民對于這一變化的心理反映；另一方面，對現(xiàn)存政治體系的認(rèn)可和對通過選舉維護(hù)權(quán)利的信心都對這場熱潮的到來發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

從以上的分析不難看出，這次競選熱潮的出現(xiàn)，決不是什么偶然的爆發(fā)。這種看法，只能使我們在可以預(yù)見的更大規(guī)模的公民政治參與熱潮中更加被動(dòng)。在這次選舉熱潮中暴露的種種問題，很多都可以歸結(jié)于對公民政治參與熱情認(rèn)識上和準(zhǔn)備上的不足，企圖用新瓶裝舊酒的辦法來解決問題。

競選熱潮之效應(yīng)分析公民政治參與與政權(quán)合法性建設(shè)

建國以來，我國公民的政治參與過程從整體上把握，大致經(jīng)歷了動(dòng)員式參與、消極參與、主動(dòng)參與（自動(dòng)參與）三個(gè)發(fā)展階段。當(dāng)前我國公民的政治參與正處在由消極參與向主動(dòng)參與過渡的階段，而以“深圳競選”為代表的基層人大代表競選活動(dòng)在一定意義上可以說是我國公民主動(dòng)參與時(shí)代到來的標(biāo)志性事件。理論上一般認(rèn)為政治參與的三種共時(shí)類型之間呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)關(guān)系：在他人或政府的勸說或誘導(dǎo)下，會轉(zhuǎn)換為一種動(dòng)員式參與行為，動(dòng)員式參與又會逐漸轉(zhuǎn)化為一種自愿地表現(xiàn)公民責(zé)任的方式，即自動(dòng)內(nèi)化為一種自動(dòng)參與行為。正如前述，建國后我國的政治參與過程經(jīng)歷了一條“不規(guī)則”的發(fā)展過程，這一狀況的出現(xiàn)是與建國后的政治社會狀況密不可分的。建國初一直到改革開放前，由于將革命戰(zhàn)爭年代動(dòng)員式的政治參與方式引入政治社會生活領(lǐng)域，在這一段時(shí)期內(nèi)掀起了一連串深刻影響中國歷史進(jìn)程的政治事件。然而在這令人眼花繚亂的政治動(dòng)員背后卻忽視了這樣一個(gè)基本的原則：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展?！雹诠裾螀⑴c都要受到其自主利益的鼓動(dòng)和制約，脫離甚至違背公民切身利益的政治參與對公民個(gè)體是沒有意義的。廣泛的政治動(dòng)員卻無法表達(dá)自身的實(shí)際利益需求，特別是在“文革”的政治浩劫后，大量的公民已對政治產(chǎn)生了反感并在一定程度上失去了信心。改革開放后國家擯棄了動(dòng)員式的參與模式，但歷史留給人民群眾政治心理上的傷痕卻使我國很多公民在此后很長一段時(shí)期內(nèi)選擇了消極的政治參與模式-政治冷漠。政治冷漠表明了公民一定的政治態(tài)度，其可在特定意義上影響政府政策，但政治冷漠不利于政府對實(shí)際情況的掌握，易于造成政策制訂上的失誤。這也從一個(gè)側(cè)面說明了公民積極主動(dòng)的政治參與

對于政治體系自身健康穩(wěn)定運(yùn)行的重要意義。

改革開放以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，全社會法治意識的日趨增強(qiáng)，政治體制改革有步驟、有秩序地漸進(jìn)展開和人民綜合素質(zhì)的不斷提高都為民間自發(fā)地要求參與提供了更為廣闊的空間。而公民自我產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的提高更為民間積極主動(dòng)的參與政治活動(dòng)提供了持久的內(nèi)在動(dòng)力。在2003年基層人大代表競選熱潮中，出現(xiàn)了幾位以房產(chǎn)業(yè)主代言人形象出現(xiàn)的“民薦候選人”和“自薦侯選者”，這些業(yè)主代言人在很大程度上要比那些出于“社會責(zé)任”和“興趣”而參選的競選者具有更為持久的參政動(dòng)力。透過現(xiàn)象，我們可以從我國公民競選熱潮的背后看到廣大群眾對現(xiàn)存政治體系認(rèn)同感的增強(qiáng)，對黨和政府執(zhí)政能力的認(rèn)可，而這一切正是政治體系本身合法性的重要來源，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的有利因素。在改革開放蒸蒸日上，“三個(gè)文明”建設(shè)高歌猛進(jìn)的今天，廣大人民群眾對國家政治社會生活的積極主動(dòng)參與，其本身就是對現(xiàn)存政治體系尤其是對社會主義政治文明建設(shè)的一種肯定：正是因?yàn)辄h和政府為人民群眾提供了多種多樣的較為順暢的參與渠道，且人民群眾相信通過這些現(xiàn)有的參與渠道可以較為有效的表達(dá)自身的利益需求，影響決策的制訂和實(shí)施才會有以“深圳競選”為代表的基層人大代表競選活動(dòng)。如果在政治參與的主客觀條件已具備的情況下，公民仍普遍持一種政治冷漠的態(tài)度，只能說明其對現(xiàn)存政治體系缺乏基本的認(rèn)同，這對于一個(gè)政治體系自身的穩(wěn)定無疑是一個(gè)危險(xiǎn)的信號！公民政治參與的制度化建設(shè)

可以預(yù)見，以“深圳競選”為代表的基層人大競選活動(dòng)僅僅是我國公民積極主動(dòng)政治參與的開端。在這場大規(guī)模的民主熱潮到來之前，我們務(wù)必做到未雨綢繆，從制度化、規(guī)范化、程序化層面上對公民的政治參與做出積極的引導(dǎo)，使其朝著健康的方向發(fā)展。反之，如果在公民更加普遍的政治參與面前缺乏與之相適應(yīng)的制度化建設(shè)和安排，公民的政治參與則可能走向其反面，成為整個(gè)政治體系中的不穩(wěn)定因素。關(guān)于政治參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系，亨廷頓曾做出過經(jīng)典的論述：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻引起不穩(wěn)定?！?③“如果在這種政治參與迅速擴(kuò)大的同時(shí)，該社會的政治制度化水平卻未得到相應(yīng)的提高，就會造成政治**。”④也就是說，政治參與與政治制度化的比例失調(diào)是產(chǎn)生政治不穩(wěn)定的最直接因素之一。戰(zhàn)后至今發(fā)展中國家之所以較多的出現(xiàn)政治**，很大程度上是因?yàn)檫@些國家的民眾政治參與過快，而政治體系自身的制度化水平卻未得到相應(yīng)的提高。在這種狀況下，政治體系自身不具有疏導(dǎo)日益擴(kuò)大的政治參與的機(jī)制和能力，這種比例失調(diào)往往會造成政治**。事實(shí)上，我國的社會主義政治體制已經(jīng)為公民參與政治生活提供了廣泛的渠道：我國的人民代表大會制度是人民參與政治生活主渠道，人民政協(xié)也是為人民參政議政而設(shè)的機(jī)構(gòu)，在其他各項(xiàng)政治制度中，也都有人民政治參與的特定渠道。我們目前最需要努力的是進(jìn)一步制度化、規(guī)范化的發(fā)揮這些政治參與渠道的作用，切實(shí)地保護(hù)和規(guī)范人民大眾政治參與的民主權(quán)利。透視這次“深圳競選”，吳海寧在參選失敗后激動(dòng)地發(fā)表聲明，拒絕承認(rèn)這次選舉結(jié)果，甚至在競選對手當(dāng)選半個(gè)月后就由自己的支持者聯(lián)名要求罷免她，但提出的罷免理由又不充分。⑤這期間當(dāng)然有民間候選人初登政治舞臺尚欠成熟，不夠理智有關(guān)，但同時(shí)也暴露了現(xiàn)行選舉制度在長期以來在實(shí)際運(yùn)作上的不規(guī)范。當(dāng)選民不再習(xí)慣性的認(rèn)可“選舉結(jié)果早已內(nèi)定，選舉與己無關(guān)”的情況下，長期以來單純由政黨推薦候選人，而實(shí)際上選民聯(lián)名推選的候選人的合法權(quán)利落空的特定選舉模式勢必會受到選民的置疑和不滿。政治參與制度的有無與完善與否是問題的一個(gè)方面，而制度能否得到有效規(guī)范的貫徹執(zhí)行則是問題的另一個(gè)方面。保障和引導(dǎo)公民政治參與的民主權(quán)利固然離不開不斷地制度創(chuàng)新和建設(shè)，而現(xiàn)存的合理制度能否得到有效的執(zhí)行則更具有基礎(chǔ)性。如果現(xiàn)有各種合理制度被曲解，得不到執(zhí)行，公民通過合法形式的參與欲望和熱情就會受到極大的壓抑和挫傷。在這種情況下，公民就有可能訴諸于非法的手段來表達(dá)自身的利益訴求，這種情況如果出現(xiàn)無疑將成為政治體系穩(wěn)定運(yùn)行的隱患因素。

結(jié)語

一個(gè)國家公民制度化的、普遍的政治參與，是其政權(quán)穩(wěn)定的重要標(biāo)志和對政權(quán)合法性的實(shí)際肯定。對于我國公民初步表現(xiàn)出來的參與熱情，應(yīng)在制度的范圍內(nèi)給予積極的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)公民政治參與的健康有序發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展中國家，在推動(dòng)公民政治參與的過程中，要綜合考慮影響政治參與與其發(fā)展的各種變量的關(guān)系：首先必須不斷促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面提高人民群眾的整體素質(zhì)，讓公民的參與熱情具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要不斷提高政府的威信，促進(jìn)政治文明建設(shè)，樹立良好的政府形象，增強(qiáng)公民對政府的信心；要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度化建設(shè)，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民積極參與政治生活的同時(shí)，建立健全的公民政治參與機(jī)制，尤其要使現(xiàn)有的各種合理制度能夠得到規(guī)范化的運(yùn)行，避免制度在實(shí)際運(yùn)行中被曲解，從而保證公民政治參與乃至整個(gè)社會體系的穩(wěn)定有效運(yùn)行及民主法制建設(shè)的健康發(fā)展。

注釋：

①(美)羅伯特.A.達(dá)爾，現(xiàn)代政治分析(M)，上海譯文出版社1987年版，第138頁。② 馬克思恩格斯選集(M)，第3卷,第12頁

③（美）塞繆爾.亨廷頓,變革社會中的政治秩序(M)，華夏出版社，1988年，第41頁.④ 同上，第5頁

⑤ 南方都市報(bào)(N)，2003年6月3日A06-A07版.參考文獻(xiàn)：

⑴ 王浦劬，政治學(xué)基礎(chǔ)(M)，北京大學(xué)出版社，1995年。

⑵ 黃衛(wèi)平，唐鵑，鄒樹彬，“深圳競選”提供的啟示，人大研究（J），2003年第11期。

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