第一篇：構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機(jī)制調(diào)研報告

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各類火災(zāi)事故和搶險救援任務(wù)伴隨著也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓敭a(chǎn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新的歷史時期，構(gòu)建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統(tǒng)一的政府

應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，是當(dāng)前急需著手解決的工作，是積極應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊的一些實際情況簡要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點(diǎn)。

一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制存在的問題。

1、應(yīng)急救援聯(lián)動力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進(jìn)行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實際意義。三是事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

二、消防部隊在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢和重要性。

1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀(jì)律部隊，人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動迅速、作風(fēng)果敢、搶險技能全面。

2、全天候備勤和快速出動優(yōu)勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達(dá)到。

3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。消防部隊實行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識，養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。

4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢。消防部隊專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對各種災(zāi)害事故打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭的實踐中，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強(qiáng)完善消防部隊各項建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。

1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣（市、區(qū)）特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。

2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進(jìn)一步加大對消防

部隊的建設(shè)力度，大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購置，重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、科學(xué)制定和實施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容（對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護(hù)生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)。）進(jìn)行制定，同時結(jié)合實際情況科學(xué)合理、有針對性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實際情況，應(yīng)急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級預(yù)案應(yīng)在上級預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實際上是對預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預(yù)案進(jìn)行管理時，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊要按照勤務(wù)實戰(zhàn)化的要求，加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺，強(qiáng)化各級指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實戰(zhàn)出發(fā)，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動，強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提高部隊在各種復(fù)雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法；著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險救援積累指揮經(jīng)驗；采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縮短了操場訓(xùn)練與戰(zhàn)場實戰(zhàn)的距離。

5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對策、危險化學(xué)品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險救援作戰(zhàn)能力。

6、加快“三臺合一”建設(shè)的步伐。隨著社會應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設(shè)越多?；鹎樾钃?19，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號碼，這固然反映了專業(yè)分工趨于細(xì)化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號碼過多，難以記憶，不便于老百姓報警，也容易出現(xiàn)誤報、錯報現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。更重要的是，在實際操作過程中，社會應(yīng)急救援情況錯綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理。“三臺合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務(wù)運(yùn)行成本，實現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。110、119、122“三臺合一”后，將有助于建立一個集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，從而消除各臺之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會應(yīng)急救援體系，真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護(hù)神”角色。無論是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢的做法，建構(gòu)完善的社會應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，提高危機(jī)管理能力，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要前提。

7、整合資源，完善保障體系。構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制順利有效運(yùn)行，及時處置各類災(zāi)害事故，迅速恢復(fù)社會穩(wěn)定的堅強(qiáng)后盾。各級政府應(yīng)充分提高各部門和社會組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動性，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、從而對資源的配置、儲備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制的動力源。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報告

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各類火災(zāi)事故和搶險救援任務(wù)伴隨著也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓敭a(chǎn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新的歷史時期，構(gòu)建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，是當(dāng)前急需著手解決的工作，是積極應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊的一些實際情況簡要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點(diǎn)。

一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制存在的問題。

1、應(yīng)急救援聯(lián)動力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進(jìn)行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實際意義。三是事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等)，整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

二、消防部隊在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢和重要性。

1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀(jì)律部隊，人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動迅速、作風(fēng)果敢、搶險技能全面。

2、全天候備勤和快速出動優(yōu)勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達(dá)到。

3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。消防部隊實行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識，養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。

4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢。消防部隊專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對各種災(zāi)害事故打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭的實踐中，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強(qiáng)完善消防部隊各項建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。

1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建(來源：好范文 http://004km.cn/）立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門

第三篇：消防部隊?wèi)?yīng)急救援職能淺析

淺議火災(zāi)事故認(rèn)定行為的可訴性

摘要： 對火災(zāi)事故認(rèn)定行為是否能提起行政訴訟，在理論和實踐中有兩種截然不同的觀點(diǎn)。本文分析了兩種觀點(diǎn)的差異，最后認(rèn)為火災(zāi)事故認(rèn)定行為屬于具體行政行為，可以提起行政訴訟。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故認(rèn)定行政訴訟可訴性

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而做出的結(jié)論。當(dāng)事人如果對此認(rèn)定結(jié)論不服能否提起行政訴訟呢？

一、問題的提出

2006年6月20日凌晨，某縣農(nóng)貿(mào)鋪面發(fā)生火災(zāi)，將原告承包在內(nèi)的五間鋪面燒毀?？h公安消防大隊于2006年7月23日分別做出火災(zāi)原因認(rèn)定書和火災(zāi)事故責(zé)任書，認(rèn)定火災(zāi)是原告承包鋪面里的床頭長明燈烤燃蚊帳蔓延而引起，原告對該起火災(zāi)負(fù)直接責(zé)任。原告不服上述兩份認(rèn)定，向上一級公安消防部門提出重新認(rèn)定的申請，上一級公安消防部門接到申請后做出重新認(rèn)定，維持了縣公安消防大隊的認(rèn)定結(jié)論。原告認(rèn)為，縣公安消防大隊做出的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定，事實不清，證據(jù)不足，違反程序，遂依法向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院予以撤銷兩份認(rèn)定書。

于是引發(fā)了一個令人深思的法律問題：當(dāng)事人認(rèn)為火災(zāi)事故認(rèn)定結(jié)論不正確或者對認(rèn)定結(jié)論有異議，能否對公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故認(rèn)定行為提起行政訴訟呢？法院該不該受理呢？

二、理論與實踐現(xiàn)狀

1、學(xué)界的觀點(diǎn)

就筆者目前收集到的資料，涉及到火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴的問題，基本分為兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為該認(rèn)定行為是具體行政行為，可對此提起行政訴訟；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，該行為不具有具體行政行為的特征，不能用行政訴訟的方式進(jìn)行審查。在以上兩種觀點(diǎn)中，以支持火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為具有可訴性的觀點(diǎn)居多。

2、司法實踐現(xiàn)狀

對公安消防機(jī)構(gòu)就火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任做出的認(rèn)定能否提起行政訴訟，由于《中華人民共和國消防法》沒有明確規(guī)定，因而在行政審判實踐中也有兩種不同的意見和看法，第一種意見將其納入行政訴訟的受案范圍，第二種意見認(rèn)為其不是可訴的具體行政行為，不是行政訴訟法調(diào)整的范圍，對該行為提起行政訴訟法院應(yīng)不予受理。如武漢市家華家具有限公司不服武漢市公安局消防處做出的《火災(zāi)原因、事故責(zé)任重新認(rèn)定書》，向武漢市江漢區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷上述認(rèn)定書，武漢市江漢區(qū)人民法院做出（1999）漢行初字第26號行政判決書認(rèn)定，上述火災(zāi)原因、事故責(zé)任重新認(rèn)定行為系具體行政行為，屬于人民法院的受案范圍。又如，遼寧省高級人民法院與遼寧省消防局經(jīng)協(xié)商后，于2002年9月28日做出明確規(guī)定，將公安消防機(jī)構(gòu)做出的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定納入行政訴訟收案范圍，但實行復(fù)議前置。

而在貴州云巖的一起案件中，法院通過終審判決撤銷公安機(jī)關(guān)做出的《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定決定書》后，又通過審判監(jiān)督程序，依據(jù)上述公安部公復(fù)字（2000）3號文件，再審駁回了當(dāng)事人的起訴。寧夏鹽池縣法院審理該自治區(qū)首起涉及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行政案件，則當(dāng)庭駁回原告訴訟請求。

三、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定具有可訴性

1、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為是一種行政行為

有人認(rèn)為，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定屬于技術(shù)鑒定，不具有行政行為的屬性。但事實上，公安消防機(jī)構(gòu)對火災(zāi)事故責(zé)任所作的認(rèn)定與技術(shù)鑒定是有著本質(zhì)區(qū)別的。技術(shù)鑒定是鑒定人運(yùn)用專門知識或技能，對某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷而得出的事實性結(jié)論。而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而做出的結(jié)論。《消防法》第四條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施”，依此授權(quán)，公安消防機(jī)構(gòu)具備了行政主體資格。依據(jù)《消防法》第五十一條之規(guī)定，火災(zāi)事故發(fā)生后，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)原因、火災(zāi)損失等調(diào)查情況，查明火災(zāi)事故責(zé)任，因此進(jìn)行火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。所以，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是行政主體履行法定職責(zé)的行為，是一種行政行為，而不是技術(shù)鑒定。

2、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為

第一，具體行政行為必須是行政主體做出的。這里的行政主體既包括行政機(jī)關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織，還包括行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人。公安消防機(jī)構(gòu)是處理火災(zāi)事故的主管機(jī)關(guān)，《消防法》第五十一條規(guī)定，火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。這一規(guī)定表明，調(diào)查火災(zāi)原因、認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任既是公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，又是公安消防機(jī)構(gòu)的職權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)和個人都無此項權(quán)力。

第二，行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為。也就是說，行為與行政職權(quán)相聯(lián)系，其必須發(fā)生在行政主體在行政管理活動中行使職權(quán)時。認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任只能發(fā)生在公安消防機(jī)構(gòu)處理火災(zāi)事故過程中。

第三，行為對象的特定性。行為是針對特定的人或特定的具體事項做出的只能適用一次的行為。它與抽象行政行為不同，抽象行政行為是對未來而的具有普遍約束力的行為，它的對象不具有特定性，且是可以反復(fù)多次適用的行為?；馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為的對象具有特定性，只能對某一具體火災(zāi)事故進(jìn)行。

第四，行為是行政主體單方?jīng)Q定的。即行為的做出不取決于當(dāng)事人的意志，而是依據(jù)行政主體的單方意思表示。從責(zé)任認(rèn)定行為的做出看，它是公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察、鑒定、依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》單方做出的法律性結(jié)論，并非純專業(yè)技術(shù)性問題。

第五，行為產(chǎn)生法律后果。具體行政行為一經(jīng)做出，即直接影響到相對人的權(quán)利義務(wù)和法律地位。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法上的權(quán)利義務(wù)，也有民法上的權(quán)利義務(wù)，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權(quán)利義務(wù)?；馂?zāi)事故鑒定結(jié)論一經(jīng)做出，即具有約束力、確定力和執(zhí)行力，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，如《消防法》規(guī)定，對當(dāng)事人因過失引起火災(zāi)，處十日以上十五日以下拘留，可以并處伍佰元以下罰款等行政處罰；對他人人身、公私財產(chǎn)造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；若發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

上述分析及法律的規(guī)定表明，公安消防機(jī)構(gòu)對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定后，火災(zāi)事故的當(dāng)事人即處于公安消防機(jī)構(gòu)的行政管理之下，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，因而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為。

3、法律依據(jù)

首先，從《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定可以看出，只要行政行為涉及到相

對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，均屬行政訴訟受案范圍。而《行政訴訟法》第十二條關(guān)于排除受案范圍的四種情形中，并未包括災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定，這表明了火災(zāi)認(rèn)定未排除在司法審查范圍外，即對火災(zāi)事故認(rèn)定不服可以向人民法院提起行政訴訟。

其次，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第（四）項規(guī)定，人民法院不受理對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。而《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第五條規(guī)定，行政訴訟法第十二條第（四）項中的“法律”是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。2000年3月20日公安部公復(fù)字（2000）3號《關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》將火災(zāi)原因認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定列為不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。這一批復(fù)是無效的，因為公安部的批復(fù)屬于部門規(guī)章，并不是法律，以部門規(guī)章去限制公民的訴訟權(quán)利是沒有依據(jù)的，也違反上述法律及司法解釋的規(guī)定。所以還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及《解釋》的有關(guān)規(guī)定，將火災(zāi)事故認(rèn)定行為納入可訴行政行為的范圍。

4、從構(gòu)建和諧社會的大的政治背景來看，也應(yīng)給予相對人司法救濟(jì)的途徑，讓行政機(jī)關(guān)與相對人在法庭上充分展示證據(jù)，講事實擺道理，以理服人，減少上訪人次，維護(hù)社會穩(wěn)定是有利的。如果不給當(dāng)事一個講理的機(jī)會，可能會引發(fā)新的社會問題，就不利于社會團(tuán)結(jié)和諧。

綜上所述，公安消防機(jī)關(guān)對火災(zāi)事故責(zé)任所做的認(rèn)定書具有行政可訴性，當(dāng)事人對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。但可以對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為可以提起行政訴訟，并不意味著法院可以對該認(rèn)定行為進(jìn)行全面的審查。因火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為涉及到對于火災(zāi)事故發(fā)生的因果關(guān)系等專業(yè)性問題，對其進(jìn)行司法審查的方式與對具體行政行為進(jìn)行司法審查的方式應(yīng)有所不同，審查的方式主要應(yīng)當(dāng)時對公安機(jī)關(guān)做出認(rèn)定行為程序的審查，對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定判斷的專業(yè)性問題，具有因果關(guān)系等問題，法院應(yīng)當(dāng)尊重公安機(jī)關(guān)基于專業(yè)知識做出的最終的結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

（1）巫朝鴻：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書的行政可訴性

（2）漢法網(wǎng)：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為性質(zhì)及可訴性分析

（3）朱桂前：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是可訴行政行為

作者：韓興，男，河北省石家莊人，1984年3月--河北省公安消防總隊

高建偉，男，天津薊縣人，1986年12月--遼寧省公安消防總隊 李華樂，男，河北正定人，1986年7月--河北省公安消防總隊

第四篇：淺議新形勢下消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作

新《消防法》第三十七條規(guī)定“公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，明確了應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責(zé)。隨著社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類的生存空間不斷拓展，生活方式也發(fā)生著翻天覆地的變化。由此，各種疑難災(zāi)害事故不斷增多，危害日趨加重，消防部隊面臨的應(yīng)急救援形勢越來越

嚴(yán)峻，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，作戰(zhàn)行動也越來越艱苦。作為滅火抗災(zāi)、搶險救援的“拳頭”和“尖刀”，我們踐行著“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民”的新時期消防精神，肩負(fù)著神圣偉大的歷史使命，如何提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，成功處置各類災(zāi)害事故，“充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用”，圓滿履行黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該從應(yīng)急救援機(jī)制構(gòu)建、裝備設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、提高部隊能力素質(zhì)三個方面入手。

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，形成以消防為主的社會救援體系

由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛開發(fā)利用，各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，加上疏忽大意、違反操作規(guī)程等人為因素，誘發(fā)各類災(zāi)害事故的機(jī)率大大增加。當(dāng)前，消防部隊除了撲救火災(zāi)外，還肩負(fù)處理包括“以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾與現(xiàn)實間的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”（國務(wù)院[2006]15號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》），擔(dān)負(fù)任務(wù)越來越重，所遇到的災(zāi)害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應(yīng)急救援是難以圓滿完成的，因此，必須加強(qiáng)救援機(jī)制的建設(shè)。

（一）建立高效的救援聯(lián)動機(jī)制。各地消防部門，應(yīng)該積極的請示匯報，促成由政府牽頭，對現(xiàn)有的各行業(yè)部門救災(zāi)救援力量進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立以消防為主的，包括公安、安監(jiān)、城建、人防、衛(wèi)生、電力、自來水、交通、煤氣、化工、通訊、地震、環(huán)衛(wèi)、武警、駐軍以及相關(guān)部門參與的滅火救援聯(lián)動組織指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，確定響應(yīng)機(jī)制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動體制，構(gòu)建起一種跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)急救援方式，實現(xiàn)資源共享、力量優(yōu)化，確保救援工作運(yùn)作快速、準(zhǔn)確、高效，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

（二）制定完善的組織指揮預(yù)案。應(yīng)結(jié)合實際，以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定為目的，堅持科學(xué)組織、快速集結(jié)、合理分工、有效處置的原則，制定切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，保證在處置各類疑難災(zāi)害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動都有充足的準(zhǔn)備。預(yù)案中應(yīng)列出指揮機(jī)構(gòu)組成、任務(wù)職責(zé)，滅火救援力量組成以及組織指揮程序和要求。預(yù)案的制定、審核應(yīng)該由政府召集涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等參與，保證預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性。

（三）規(guī)范科學(xué)的指揮作戰(zhàn)程序。作為應(yīng)急救援工作的骨干力量，消防部隊?wèi)?yīng)該不斷完善和規(guī)范高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)撲救及危險化學(xué)品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特種災(zāi)害事故及恐怖襲擊事件的救援的處置程序和指揮要領(lǐng)。要從接警出動、戰(zhàn)斗編成、組織指揮、作戰(zhàn)行動、安全防護(hù)、綜合保障等方面入手，確保五個“第一時間”，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力使滅火搶險救援行動的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，保證整個行動都準(zhǔn)確、迅速。并要經(jīng)常深入實地，熟悉情況，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)模擬推演，進(jìn)行實戰(zhàn)演練，不斷總結(jié)、不斷提高，完善補(bǔ)充預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性，力爭周密、安全、適用。

二、加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)，夯實社會抗災(zāi)救援基礎(chǔ)

古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部隊?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結(jié)合。隨著人類生存環(huán)境的多元化發(fā)展，消防部隊配備的搶險救援設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下各種救援任務(wù)的需要。為了提高消防部隊處置各類災(zāi)害事故的能力，必須盡可能地爭取地方財政的投入，更新現(xiàn)代化的特勤裝備設(shè)施，向裝備要戰(zhàn)斗力。

（一）加大高科技裝備的配備。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各級地方政府在消防車輛器材裝備上的投入有所增加，消防部隊的裝備配備水平有所提高，但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的需要。而消防部隊的作戰(zhàn)任務(wù)更是由過去單一的火災(zāi)撲救模式拓展到爆炸險情排除、潛水救助、高速公路搶險、空難施救、洞穴救援、化危品泄漏處置等各個方面。因此，除了消防必需的各類防護(hù)裝備外，我們應(yīng)該積極的爭取地方政府的支持和幫助

第五篇：我國應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告

我國應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告

2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8級地震后，全國公安消防部隊在第一時間內(nèi)作出反應(yīng)，積極投入到抗震救災(zāi)工作當(dāng)中，有序開展各項救援工作，為保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，這次長時間、大規(guī)模、跨區(qū)域抗震救災(zāi)工作也暴露出公安消防部隊在應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)方面存在的問題、不足和薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)的調(diào)度、出動、指揮和處置程序，提高公安消防部隊快速反應(yīng)能力，有效處置各類重大自然災(zāi)害事故，最大限度地?fù)尵群捅Ｗo(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是新形勢下一項亟待解決的重大課題。

一、國外應(yīng)急救援機(jī)制形勢及我國應(yīng)急救援機(jī)制現(xiàn)狀

（一）世界主要國家應(yīng)急救援機(jī)制形勢。從世界各國情況看，雖然國情和國家體制不同，應(yīng)急救援力量的組建形式和管理體制也不盡一樣，但以消防隊伍為主承擔(dān)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)，是世界絕大多數(shù)國家應(yīng)急救援力量建設(shè)與發(fā)展的共有模式，這些體制模式和成熟做法值得借鑒。美國：消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式，全國共有職業(yè)制消防員約29。7萬人，志愿制消防員約80。1萬人，消防員約占全國人口的萬分之三十七。法國:消防力量構(gòu)成主要有現(xiàn)役制、職業(yè)制和志愿制三種形式，全國共有職業(yè)制消防員約2。6萬人，志愿制消防員約19。8萬人，消防員約占全國人口的萬分之三十七。德國:消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式，全國共有職業(yè)制消防員約2萬人，志愿制消防員約130萬人，消防員約占全國人口的萬分之一百六十一。就我國香港和澳門來看，香港消防處為準(zhǔn)軍事化組織，約8660人，文職人員約590人，消防員約占全區(qū)人口的萬分之十四，澳門消防局有軍事化人員約800人，消防員約占全區(qū)人口的萬分之二十。

（二）我國應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀。目前，我國的公共應(yīng)急救援力量主要有公安消防、特警、武警、解放軍、預(yù)備役民兵。專業(yè)應(yīng)急救援力量主要有礦山、交通、民航、電力、供水、供氣、交通、醫(yī)療救護(hù)、鐵路、地震等十幾種救援力量。企業(yè)和社會救援力量主要是各大中型企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者。對各類突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援實行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

（三）我國應(yīng)急救援機(jī)制中存在的不足。一是條塊分割缺乏整體合力。多支職能單一的應(yīng)急救援力量并存，互不隸屬；多個應(yīng)急搶險救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應(yīng)滯后、合成指揮不力等。二是多頭投入缺乏成本觀念。對防災(zāi)救災(zāi)的投入是預(yù)防性的，是一種機(jī)會成本與保護(hù)產(chǎn)出的關(guān)系。多頭投入必然造成投入總量增大，且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖的設(shè)備不多，浪費(fèi)嚴(yán)重。三是職能單一缺乏常備主力。各專業(yè)應(yīng)急救援力量在建隊上都是立足某一類事故災(zāi)害處置的需要，沒有一支政府直接指揮下、能妥善處置各種事故災(zāi)害的常規(guī)、常備、綜合性應(yīng)急救援力量。盡管近年來政府加強(qiáng)了應(yīng)急救援能力建設(shè)，但在投入與職能定位上，尚未明確這一層次性、主體性關(guān)系。

二、公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援的先天優(yōu)勢和后天不足

（一）公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援的先天優(yōu)勢。一是性質(zhì)和素質(zhì)優(yōu)勢。公安消防部隊既是公安機(jī)關(guān)的一支現(xiàn)役力量，也是武警部隊的一個警種，實行軍事化管理，有嚴(yán)密的組織保障，科學(xué)、高效靈活的指揮網(wǎng)絡(luò)，具有布局廣，設(shè)點(diǎn)多，全國各?。ㄊ校^(qū)、縣（市）、旗都設(shè)有消防總隊、支隊、大隊或中隊等機(jī)構(gòu)；消防部隊實行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，大部分官兵都掌握了較強(qiáng)的救援專業(yè)理論知識，并且在長期的滅火戰(zhàn)斗、搶險救援過程中積累了大量的救援經(jīng)驗，培養(yǎng)了頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。二是管理和機(jī)制優(yōu)勢。消防部隊立足“保衛(wèi)城市、輻射農(nóng)村”，以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建成了比較完整的消防隊站網(wǎng)絡(luò)。有上至國家下至市、縣（區(qū)）的完善的指揮體系，相對其他救援力量具有組織完善、布點(diǎn)密集、晝夜執(zhí)勤戰(zhàn)備、通訊網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、熟悉城市社區(qū)情況等優(yōu)勢和特點(diǎn)。消防部隊是一支軍事化的戰(zhàn)斗部隊，實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi)，趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援，政府可以直接指揮和快速調(diào)動，能夠保證就近、就快的趕赴現(xiàn)場，為搶險救援工作贏得寶貴時間。三是人員和裝備優(yōu)勢。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和政府部門的重視，消防部隊的器材裝備普遍得到了改善，開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備，如通信指揮車、防化車、化學(xué)洗消車、多功能搶險救援車、登高車、高噴車、移動式生物快速檢測儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。四是組織和群眾優(yōu)勢。經(jīng)過13

萬消防官兵的共同努力，消防部隊已發(fā)展成為一支黨委政府放心、人民群眾信任的堅強(qiáng)隊伍。

（二）公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援的后天不足。一是應(yīng)急機(jī)制不完善。傳統(tǒng)的各司其職的災(zāi)害管理體制，在應(yīng)對各類災(zāi)害或突發(fā)事件時，參戰(zhàn)的救援力量因領(lǐng)導(dǎo)體制不同，隸屬關(guān)系各異，利益差別等原因，在行動中缺乏組織上的嚴(yán)密性和紀(jì)律上的約束性，很難建立起相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制。二是指揮體系不完備。傳統(tǒng)的“各自為政”的救援體制，各單位、各部門難以實現(xiàn)資料共享和信息的互聯(lián)互通，沒有統(tǒng)一的調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)功能，缺少科學(xué)性和聯(lián)動性，既造成了人力和物力的浪費(fèi)，又耽誤了寶貴的救援時間。三是資源配置不合理。由于沒有建立統(tǒng)一的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，造成各部門不可避免地存在救援裝備和人力資源重復(fù)投入、大量閑置的狀況，應(yīng)急能力和管理水平往往也參差不齊。四是信息系統(tǒng)不互通。目前，我國尚未建立政府統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和指揮中心，各應(yīng)急救援職能部門雖然建立了各自的應(yīng)急指揮平臺，但這些系統(tǒng)各自獨(dú)立、分兵把守、自成體系，難以實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，對救援工作產(chǎn)生了極為不利的影響。五是社會救援整體救援預(yù)案不完善。除各救援隊伍已明確的職責(zé)范圍外，涉及到大災(zāi)害的搶險救援方案大多停留在不具操作性的初步階段或根本無人綜合考慮，更談不上進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)研究和戰(zhàn)法訓(xùn)練，從而導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害事故時，不能及時、科學(xué)、有效的處置。

三、應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)對策

建立健全以公安消防隊伍為主體、其他專業(yè)力量聯(lián)動的應(yīng)急救援力量體系，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的應(yīng)急處置原則和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援工作機(jī)制，能在最短的時間內(nèi)以最少的投入獲得最大的應(yīng)急救援效能。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立創(chuàng)新意識。各級政府要切實增強(qiáng)對應(yīng)急管理特別是應(yīng)急救援工作嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識，增強(qiáng)建立完善政府應(yīng)急救援體系的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感。要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，本著整合資源、提升能力、服務(wù)大眾的要求，充分認(rèn)識公安消防部隊作為政府應(yīng)急救援主體力量的必要性、重要性和可行性，加快實踐，推進(jìn)建設(shè)。政府有關(guān)職能部門要克服本位主義和部門利益，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配合的原則，大力支持建好建強(qiáng)公安消防應(yīng)急救援力量。公安消防部隊要進(jìn)一步樹立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，堅定不移地拓展和深化社會搶險救援工作，加強(qiáng)特勤業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)非火災(zāi)類事故災(zāi)害的生命救助、化學(xué)品事故、交通事故救援、民事救助等各類公共安全應(yīng)急救援本領(lǐng)，堅強(qiáng)有力地承擔(dān)起政府應(yīng)急救援主體力量的重任。

（二）制定法律法規(guī)，明確救援體系。公安消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)積極給黨委、政府當(dāng)好參謀助

手，積極推動應(yīng)急救援立法工作，建立起符合國情、利國利民的應(yīng)急救援法律保障體系。重點(diǎn)明確三種關(guān)系：一是明確主體關(guān)系。建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進(jìn)主體建設(shè)，對現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行“大重組、大整合”，集中人、財、物資源建好政府應(yīng)急救援隊。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系。以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以政府應(yīng)急救援隊為主體、以專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關(guān)系。建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，真正將應(yīng)急救援融為整體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動作戰(zhàn)能力。

（三）健全應(yīng)急機(jī)制，整合救援力量。一是建立處置突發(fā)事件聯(lián)動機(jī)制。把公安、消防、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、通信等有救援能力的單位納入搶險救援應(yīng)急體系，明確各有關(guān)部門在搶險救援工作中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合，確定搶險救援響應(yīng)機(jī)制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，做到有備而來。二是制定各類災(zāi)害事故搶險救援預(yù)案，開展深入的調(diào)查研究，實事求是的分析災(zāi)害事故可能發(fā)生、發(fā)展的過程和處置措施，既要在災(zāi)害事故的預(yù)防處置和善后處理上有對策，也要在處置技術(shù)上有著落。三是組織開展實戰(zhàn)演習(xí)。通過實戰(zhàn)演習(xí)，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項，明確參戰(zhàn)的單位和力量，明確組織指揮和各部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。