第一篇：我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出,必須通過深化改革加以解決

問題：胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決?！闭?qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)這段話的理解。

我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總之比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jī)r(jià)漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

改革是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。要從治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)上推進(jìn)改革，也就是說，不是從某一點(diǎn)上求得突破，而是治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)上深入推進(jìn)改革，這是一個(gè)全面、系統(tǒng)的改革，是一個(gè)很高的要求。

我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。政治體制改革實(shí)際是全局性的改革，我國(guó)政治體制改革必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。而要做到積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，根本之點(diǎn)還是解決兩個(gè)問題：第一個(gè)問題是人民群眾到底需要解決哪些問題，要享受哪些權(quán)利，即了解群眾需求；第二個(gè)問題是現(xiàn)階段我們能夠解決哪些問題，分階段地推進(jìn)。只有這樣，才能在推進(jìn)民主政治改革的時(shí)候，保障社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，真正給老百姓帶來實(shí)惠，讓民生得到改善。

我們的改革只有一個(gè)指向，就是人民的利益，或者說我們是為了人民的利益而改革。改革如果不能保證人民的利益，就是沒有意義的。人民在這里不是一個(gè)抽象的政治概念，而是實(shí)實(shí)在在的全體中國(guó)人民。所以，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的改革是“要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題”。

為人民改革，就要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就要讓人民不僅成為改革的推動(dòng)者、承擔(dān)者，而且成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者，充分擁有和享有他們應(yīng)該得到和可以得到的利益。鄧小平同志提出的判斷和衡量我們各項(xiàng)工作成敗得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)最終落腳于“是否有利于提高人民的生活水平”這樣的價(jià)值取向，江澤民同志指出的“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”和胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”也是同樣的價(jià)值取向。為人民改革也不是抽象的政治要求，而有著十分確定的內(nèi)容與要求。具體來說，就是要在改革中始終把人民群眾的根本利益放在第一位，圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題來推進(jìn)，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和提高人民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來。

只有充分調(diào)動(dòng)改革主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使改革主體接受并自覺參與改革，改革才能順利推進(jìn)。這是我們?cè)诟母镏蟹e累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)30多年的改革開放實(shí)踐告訴我們，在當(dāng)代中國(guó)，改革的主體只能是廣大人民群

眾。人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，是實(shí)現(xiàn)自身利益、加快改革、深化改革的根本力量。鄧小平同志指出：“我相信，凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護(hù)的事情，不論前進(jìn)的道路上還有多少困難，一定會(huì)得到成功”?？梢姡挥姓嬲匀嗣袢罕姙橹黧w，我們的改革才能真正深化、真正完善，也才能取得預(yù)期效果。如果僅僅由少數(shù)人參與，在目標(biāo)的設(shè)定、方案的設(shè)計(jì)、措施的出臺(tái)等方面聽不到人民群眾的聲音，這樣的改革是無法調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的，也是無法順利推進(jìn)、不斷深化的。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民群眾的改革主體地位，并不是要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨理所當(dāng)然是我國(guó)改革的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，但黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在善于把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，最廣泛地動(dòng)員廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益和美好生活而團(tuán)結(jié)奮斗。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民群眾的改革主體地位，也不是要淡化改革者的作用。改革要有先行者，要有拓荒牛。但改革者之所以能有奮起前行的力量與勇氣，之所以能取得成功，正是因?yàn)榇砹巳嗣袢罕姷囊庠?、反映了人民群眾的心聲。改革者如果因此而居功自傲、孤芳自賞，就必將失去人民群眾的支持，無法將改革推向前進(jìn)，以至前功盡棄。

國(guó)內(nèi)發(fā)展繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，保持平衡穩(wěn)定與可持續(xù)，更加重視環(huán)保與保障民生。這意味著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將取得實(shí)實(shí)在在的成果，這意味著中國(guó)不僅將繼續(xù)保持能源資源進(jìn)口大國(guó)的地位，還將在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)背景下成為發(fā)達(dá)國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技產(chǎn)品出口對(duì)象國(guó)。各類國(guó)家尤其主要大國(guó)普遍重視通過經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展謀求綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必然更加期待發(fā)展與深化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展快車。

第二篇：我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、制約科必須通過深化改革加以解決?！闭?qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)這段話的理解。

問題：胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決?！闭?qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)這段話的理解。

改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 經(jīng)過金融危機(jī)沖擊與洗禮，世界和平與發(fā)展進(jìn)入新階段，中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期具有新特點(diǎn)與新內(nèi)容。最近中共中央政治局會(huì)議在研究制定“十二五”規(guī)劃的建議等問題時(shí)，明確指出，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步入調(diào)整深化新階段，世界經(jīng)濟(jì)可望持續(xù)溫和增長(zhǎng)。

金融危機(jī)是冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化粗放階段的必然結(jié)果。眼下，世界經(jīng)濟(jì)已基本擺脫衰退，步入緩慢復(fù)蘇進(jìn)程，二次探底的可能性不大。未來5年，世界經(jīng)濟(jì)可望回歸正常增長(zhǎng)軌道。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)雖然不同程度面臨高成本、高債務(wù)和高失業(yè)的困擾，但這些國(guó)家科技基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)發(fā)育成熟。后危機(jī)時(shí)代，它們普遍重視重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶抓全球綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，可能推動(dòng)新材料和新能源技術(shù)取得突破，推動(dòng)航空航天、海洋經(jīng)濟(jì)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，促使投資與貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理化。以“金磚四國(guó)”為代表的眾多新興經(jīng)濟(jì)體，雖然科教基礎(chǔ)比較薄弱，但包袱小、成本低、活力足、潛力大，能及時(shí)有效地承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有些國(guó)家可望在發(fā)展新能源等綠色經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展。在全球范圍形成梯次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景下，普遍的科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著跨國(guó)投資與并購(gòu)將再掀一輪小高潮。各國(guó)普遍吸取此次危機(jī)教訓(xùn)，重視全球治理體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)宏觀政策協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)化金融監(jiān)管與危機(jī)預(yù)警，推進(jìn)全球和區(qū)域金融合作，有助于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。新能源、新材料開發(fā)應(yīng)用和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于節(jié)能降耗，防止資源能源價(jià)格大起大落。所有這些，都意味著中國(guó)可望更有效地利用外部資源、資金、技術(shù)與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)型，大國(guó)關(guān)系框架可望穩(wěn)定發(fā)展。

金融危機(jī)也是多極世界格局的催化劑。隨著新興大國(guó)的群體性崛起，大國(guó)俱樂部成員明顯增多，大國(guó)力量此消彼長(zhǎng)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)難免更加激烈復(fù)雜。但金融危機(jī)也凸顯當(dāng)今世界各國(guó)相互依存前所未有，大國(guó)間沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)日益成為不可想象的事情。這種情況促使大國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生某種實(shí)質(zhì)性變化。新型綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)模式應(yīng)運(yùn)而生。其特點(diǎn)有三：一是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)著眼點(diǎn)從謀求在未來沖突中確保戰(zhàn)勝對(duì)手轉(zhuǎn)向保持自身經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，即發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。二是競(jìng)爭(zhēng)日益成為以和平方式進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，即和平競(jìng)爭(zhēng)。三是在和平條件下進(jìn)行發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，促使各大國(guó)更加積極地開展大國(guó)合作，以謀求綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即合作競(jìng)爭(zhēng)。未來5年，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)的作用可能有所強(qiáng)化，主要戰(zhàn)略關(guān)系將更具可預(yù)見性、可持續(xù)性與穩(wěn)定性，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生逆轉(zhuǎn)從而嚴(yán)重干擾中國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的可能性不大。

再次，中國(guó)國(guó)際影響力躍上新高度，外部對(duì)華期待與借重進(jìn)一步增大。在世界成為大市場(chǎng)的背景下，不僅世界的發(fā)展有利中國(guó)發(fā)展，中國(guó)自身發(fā)展也帶動(dòng)世界發(fā)展。未來５年，西部大開發(fā)方興未艾，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整八仙過海，將推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)梯次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)。國(guó)內(nèi)發(fā)展繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，保持平衡穩(wěn)定與可持續(xù)，更加重視環(huán)保與保障民生。這意味著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將取得實(shí)實(shí)在在的成果，這意味著中國(guó)不僅將繼續(xù)保持能源資源進(jìn)口大國(guó)的地位，還將在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)背景下成為發(fā)達(dá)國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技產(chǎn)品出口對(duì)象國(guó)。各類國(guó)家尤其主要大國(guó)普遍重視通過經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展謀求綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必然更加期待發(fā)展與深化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展快車。換句話說，中國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃本身就有利于塑造有利的外部環(huán)境，為順利實(shí)施規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)提供新機(jī)遇。

未來5年，我們說中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更多著眼于危機(jī)后中國(guó)與世界發(fā)展的新階段、新特點(diǎn)與新需求，以更加積極自信的心態(tài)，穩(wěn)步實(shí)施“十二五”規(guī)劃，把全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)一步推向前進(jìn)，為21世紀(jì)的世界發(fā)展打上中國(guó)的印記。（文/王在邦 作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、副院長(zhǎng)）

第三篇：深化改革必須解決突出問題

深化改革會(huì)遇到的阻力

新一輪改革大潮，已經(jīng)行進(jìn)至一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)300多項(xiàng)改革舉措，正抓鐵有痕地一一落實(shí)。對(duì)于新的改革舉措而言，這是從種子到萌芽的關(guān)鍵階段，需要破土而出的決心；對(duì)于改革者而言，這是持續(xù)發(fā)力的攻堅(jiān)階段，需要有“千斤頂頂萬斤”的能量。然而，雖大勢(shì)已起，在一些地方、一些領(lǐng)域，依然存在推不轉(zhuǎn)、落不實(shí)、改不動(dòng)的問題。

為此，2014年3月底至4月初，人民日?qǐng)?bào)連續(xù)發(fā)表4篇評(píng)論員文章《深化改革必須解決突出問題①：別讓能力不足成為阻力》、《深化改革必須解決突出問題②：放要真放，管要真管》、《深化改革必須解決突出問題③：促進(jìn)公平才見水平》、《深化改革必須解決突出問題④；別讓熱點(diǎn)成痛點(diǎn)》。

結(jié)合我自己的觀察，我覺得深化改革會(huì)遇到的阻力的主要有以下幾個(gè)方面：

一是利益關(guān)聯(lián)者的主觀阻礙。改革改革，改到深處是利益。中央反復(fù)調(diào)研和論證過的改革細(xì)則，部長(zhǎng)司長(zhǎng)都通過了，到處長(zhǎng)那里卻要再“研究研究”；簡(jiǎn)政放權(quán)的剛性目標(biāo)已然“約法三章”，但一些含金量高的審批改革還是“猶抱琵琶半遮面”。

例如：義烏破冰出租車改革，率先打破出租車壟斷。出租車現(xiàn)狀：乘客說，打車難價(jià)格高；的哥說，我們飽受層層盤剝，跑一天活也掙不了幾個(gè)錢，太辛苦太累，動(dòng)輒幾千上萬的份子錢去哪了？義烏這一次出租車改革，首次打破壟斷格局，把一個(gè)完全可以市場(chǎng)化的行業(yè)交還給市場(chǎng)。其次，主動(dòng)逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，今年將降低到每車5000元，明年全部取消?！胺葑渝X”包含所有成本費(fèi)用，營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)每年每車1萬元由公司交給政府。這個(gè)行為引起廣泛關(guān)注，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊“還利于民”。

戶籍制度改革。2014年7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式公布。原制度存在幾個(gè)弊端：

1、削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，“城市關(guān)門”現(xiàn)象出現(xiàn)，抑制了勞動(dòng)力、人才的自由流動(dòng)。

2、阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。

3、數(shù)千萬農(nóng)村人口在城市打工，處于流動(dòng)狀態(tài)。

4、戶口管理使中國(guó)公民具有不同身份，與住房、消費(fèi)（如購(gòu)車）、教育、社會(huì)保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等，加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。

5、不能對(duì)中國(guó)的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理。

戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標(biāo)”，而對(duì)其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。戶籍改革從改革總體進(jìn)程來看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口的大規(guī)模流動(dòng)并沒有促使戶籍制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革。自今年3月1日起停止企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢工作。企業(yè)年檢的具體流程為：企業(yè)提交年檢材料——企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理審查企業(yè)年檢材料——企業(yè)繳納年檢費(fèi)——企業(yè)登記機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記——發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢，以前是作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職權(quán)在抓。企業(yè)年檢，材料繁瑣不說，一些地方還經(jīng)常搞“搭車”收費(fèi)。按規(guī)定，企業(yè)的年檢費(fèi)用為50元，外加個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。另外，一些企業(yè)年檢時(shí)，需提供會(huì)計(jì)審計(jì)年審報(bào)告。需要幾千費(fèi)用。改為年報(bào)制度，在材料準(zhǔn)備和流程上都將簡(jiǎn)省。企業(yè)只需按在規(guī)定期限內(nèi)，網(wǎng)上報(bào)送報(bào)告，工商行政管理部門對(duì)資料的真實(shí)性不再審核。這個(gè)改革順利進(jìn)行，還是靠中央強(qiáng)大的推動(dòng)力，否則難以想象能這么順利推進(jìn)。另外，上次中央報(bào)道有個(gè)地方個(gè)體協(xié)會(huì)還在強(qiáng)加收費(fèi)，看來還是有點(diǎn)不舍。

戴“官帽”的事業(yè)單位。檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革走向市場(chǎng)，推了很多年，但實(shí)際上真正走向市場(chǎng)的沒多少。檢測(cè)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的下屬單位，受行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，但基本上是戴“官帽”的單位。一方面，行政機(jī)關(guān)不要割舍這塊肉，畢竟檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)不少，另外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人受行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得聽話。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也不愿推出市場(chǎng)，現(xiàn)在獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，受檢企業(yè)不光要出檢驗(yàn)費(fèi)，還得伺候檢驗(yàn)人員。

第二方面的阻力，則來自改革本身的難度所造成的客觀阻礙。深水區(qū)的改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要有“破”的決心，還包含著重整、創(chuàng)新、構(gòu)建等工作，而且往往缺少經(jīng)驗(yàn)可循。權(quán)力放下去了，下面卻沒接住；新政策出臺(tái)了，配套改革措施卻沒跟上。如果不正視改革落實(shí)層面的這些困難，終究會(huì)使改革效果打折扣，影響改革信心。

例如：機(jī)構(gòu)改革。2014年5月，杭州下面的全部區(qū)、縣和市工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三合一為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，是為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。合并快一年了，食品安全監(jiān)管是加強(qiáng)了，可體制運(yùn)作仍然不是很順暢。對(duì)于縣級(jí)，三局合并，地級(jí)市則是工商和藥監(jiān)合并為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，杭州市質(zhì)監(jiān)局食品職能劃給杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。浙江省級(jí)，省工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局三局都是分開的。我局現(xiàn)在的業(yè)務(wù)主管局就有杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局和杭州市質(zhì)監(jiān)局兩個(gè)。縱觀全省，除了杭州、舟山兩個(gè)市，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門也一起合并為市場(chǎng)監(jiān)管局，其他基本仍保留縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局，只是把食品的職能劃出。第三，習(xí)慣的慣性。制度慣性在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面又叫路徑依賴，就是說老辦法習(xí)慣了，老的一套適應(yīng)了，所以人們不想變，也不準(zhǔn)備變。

第四，能力的不足。某省一位廳長(zhǎng)下基層，問了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒有什么困難”等幾個(gè)簡(jiǎn)單問題后，就不知如何繼續(xù)交流下去。對(duì)諸如此類不會(huì)說話的干部，群眾的批評(píng)入木三分：與新社會(huì)群體說話，說不上去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與困難群眾說話，說不下去；與老同志說話，給頂了回去。不會(huì)說話，從一個(gè)側(cè)面折射出一些干部存在“能力不足”的危險(xiǎn)。這種狀態(tài)的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領(lǐng)不夠的危機(jī)感。以為所學(xué)的知識(shí)、所積累的經(jīng)驗(yàn)一輩子夠用，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維。在信息時(shí)代，一年不學(xué)習(xí)，所擁有的全部知識(shí)就會(huì)折舊80%?，F(xiàn)在，從“鐵八條”到反“四風(fēng)”，一個(gè)重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗(yàn)”狀態(tài)切換到思考問題狀態(tài)。各級(jí)干部都應(yīng)當(dāng)靜下心來想一想，自己以前的時(shí)間都去哪了？現(xiàn)在富余下來的時(shí)間可以干些什么？

別讓能力不足成為阻力

——深化改革必須解決突出問題①

某省一位廳長(zhǎng)下基層，問了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒有什么困難”等幾個(gè)簡(jiǎn)單問題后，就不知如何繼續(xù)交流下去。對(duì)諸如此類不會(huì)說話的干部，群眾的批評(píng)入木三分：與新社會(huì)群體說話，說不上去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與困難群眾說話，說不下去；與老同志說話，給頂了回去。不會(huì)說話，從一個(gè)側(cè)面折射出一些干部存在“能力不足”的危險(xiǎn)。

新一輪改革已經(jīng)起勢(shì)。要開好局、破好題，形成千帆競(jìng)發(fā)的好態(tài)勢(shì)，就得解決一些突出問題，掃除前進(jìn)道路上的“攔路虎”。干部能力不足的問題，就是其中之一。必須看到，治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。與治理體系現(xiàn)代化相比，各級(jí)干部在提高治理能力上需要下更大氣力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目標(biāo)，又是推進(jìn)改革必須著力的問題。當(dāng)前，尤其需要解決推進(jìn)改革能力不足的問題。

公眾對(duì)信息透明期待日益強(qiáng)烈，有的領(lǐng)導(dǎo)仍覺得群眾“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”。面對(duì)傳言流布，有的地方部門手忙腳亂、應(yīng)對(duì)失當(dāng)，先忙辟謠后忙證實(shí)。面對(duì)矛盾問題，有的干部首先想的是如何擺平，仍然信奉“用人民幣解決”。在治理過程中習(xí)慣于老思路老套路，結(jié)果，不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至南轅北轍?！斑@就叫新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！比ツ?月，總書記坦言，“我看這種狀態(tài)，在黨內(nèi)相當(dāng)一個(gè)范圍、相當(dāng)一個(gè)時(shí)期都是存在的。”以這種狀態(tài)推進(jìn)改革如何能攻堅(jiān)克難？又怎能解決深化改革進(jìn)程中所遇到的新問題、新矛盾？

這種狀態(tài)的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領(lǐng)不夠的危機(jī)感。以為所學(xué)的知識(shí)、所積累的經(jīng)驗(yàn)一輩子夠用，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維。在信息時(shí)代，一年不學(xué)習(xí)，所擁有的全部知識(shí)就會(huì)折舊80%，各級(jí)干部尤需砥礪“吾生也有涯，而知也無涯”的為政態(tài)度，強(qiáng)化“入山問樵，入水問漁”的求知精神。不及時(shí)吃透中央精神，怎么能向群眾講明白？不堅(jiān)持調(diào)研不斷變化的實(shí)際，怎么能拿出對(duì)癥下藥的改革決策？每月每年把時(shí)間泡在瑣屑事務(wù)里，擲在觥籌交錯(cuò)中，如何擔(dān)得起推進(jìn)改革的重任？現(xiàn)在，從“鐵八條”到反“四風(fēng)”，一個(gè)重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗(yàn)”狀態(tài)切換到思考問題狀態(tài)。各級(jí)干部都應(yīng)當(dāng)靜下心來想一想，自己以前的時(shí)間都去哪了？現(xiàn)在富余下來的時(shí)間可以干些什么？

我們說改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，需要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，因而在各級(jí)干部的能力儲(chǔ)備上，就不僅要有智慧還要有勇氣，充分蓄積那么一股子敢闖敢試、敢作敢當(dāng)?shù)膭蓬^。有些群眾常常疑惑：“為什么中央的好政策，到了我們這里就變樣了？”造成中央的“好經(jīng)”念歪的一個(gè)重要原因，就是有“懶和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”的觀念，對(duì)于己有利的改革措施加快推開，對(duì)動(dòng)自己奶酪的決策就陽(yáng)奉陰違，對(duì)撈不著油水而費(fèi)時(shí)費(fèi)力的政策就犯“拖延癥”。一說淘汰落后產(chǎn)能，他用工人失業(yè)作擋箭牌；一說簡(jiǎn)政放權(quán)、壯士斷腕，他就強(qiáng)調(diào)“也不能都不管吧”。說到底，是私心私利消解了一些干部的勇氣和擔(dān)當(dāng)，使他們失去了與時(shí)俱進(jìn)的治理能力，反而成為推進(jìn)改革的一大阻力。在這個(gè)意義上，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，方能為深化改革增動(dòng)力、去阻力。

兩千多年前，《老子》就講：“政善治，事善能?！苯裉?，要把一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)帶入現(xiàn)代化，善治的難度與善能的要求，遠(yuǎn)非治理一個(gè)小國(guó)可比。我們說各級(jí)干部肩上的擔(dān)子重、責(zé)任大，誠(chéng)非虛言。惟以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，以“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)感和“不到長(zhǎng)城非好漢”的進(jìn)取精神，著力增強(qiáng)推進(jìn)改革的能力，著力提升現(xiàn)代治理能力，我們才能“亂云飛渡仍從容”，入深水得蛟龍。（來源：《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月31日）

放要真放，管要真管 ——深化改革必須解決突出問題②

對(duì)于政府來說，削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉，不簡(jiǎn)單，也不容易。把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管好，才能收放自如，落實(shí)改革要求、破除沉疴積弊、釋放改革紅利

前不久，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)研，了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是否需要增加“營(yíng)養(yǎng)”。有創(chuàng)業(yè)者反映，股權(quán)變更登記太復(fù)雜，影響了資金引進(jìn)，把投資者給嚇回去了。一番對(duì)話，引發(fā)思考：政府是不是管得過多過細(xì)過死了？是否存在該管的沒能完全管住管好，而該放的沒有徹底放開放到位，甚至出現(xiàn)明放暗不放、這邊減那邊增的現(xiàn)象？簡(jiǎn)政放權(quán)要“乘勝追擊”，必須時(shí)刻回答好這一命題。

作為本屆政府的“開門第一件大事”，去年中央政府下放取消了416項(xiàng)審批事項(xiàng)，力度前所未有，變化立竿見影。與之相伴的是，新注冊(cè)企業(yè)增加27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，創(chuàng)下10多年來最高。企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了，簡(jiǎn)政放權(quán)這門“當(dāng)頭炮”，成為“激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器”，“減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。事實(shí)證明，讓市場(chǎng)在資源配臵中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡(jiǎn)政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。

繼續(xù)解決創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難等民生問題，破解減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗等改革難題，就要更好地激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，更有效地發(fā)揮政府這只手的作用。在這一過程中，解決好一些環(huán)節(jié)“放沒有真放、管沒能管住”問題，尤為關(guān)鍵。

對(duì)于政府來說，削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉，不簡(jiǎn)單，也不容易?，F(xiàn)實(shí)中存在的種種“腸梗阻”現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了這種自我革命的難度。一是放權(quán)不對(duì)位。給海島城市下放草原經(jīng)營(yíng)許可，向缺煤地區(qū)下放煤炭開采類許可事項(xiàng)，看上去權(quán)力不少，實(shí)際上有權(quán)難用。二是放權(quán)有水分。一些行政審批事項(xiàng)中央下放了，省市又撿起來；部委取消了，協(xié)會(huì)又如獲至寶；行政審批少了，“紅頭文件”倒多了。三是放權(quán)不徹底。受理權(quán)放了，終審權(quán)緊攥手中；決定權(quán)放了，發(fā)證權(quán)卻不放，于是出現(xiàn)一半環(huán)節(jié)在上級(jí)辦、一半環(huán)節(jié)在縣里辦的“兩頭跑”現(xiàn)象?？朔@種“沒好處的容易放，有油水的死命攥”的苗頭，是簡(jiǎn)政放權(quán)的難點(diǎn)，也是深化改革的重點(diǎn)。

今日之改革，啃的是硬骨頭，涉的是險(xiǎn)灘，戳的是痛處。如果政府部門安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，左右觀望等待改，怎么能成為全面深化改革的“馬前卒”？如果“變相審批”搶灘登陸，“隱性審批”暗流涌動(dòng)，“灰色地帶”依然存在，企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性如何激發(fā)，群眾對(duì)改革的信心又如何堅(jiān)定？在這個(gè)意義上，政府轉(zhuǎn)變職能的實(shí)際成效，影響著全面深化改革的推進(jìn)節(jié)奏；而簡(jiǎn)政放權(quán)“向自己開刀”的力度，則直接來自于政府推進(jìn)改革的勇氣擔(dān)當(dāng)。

這種擔(dān)當(dāng)，既體現(xiàn)在通過大力放權(quán)，“讓市場(chǎng)更有效”；也表現(xiàn)為通過強(qiáng)化監(jiān)管，“讓政府更有為”。必須看到，放權(quán)的過程也是強(qiáng)化監(jiān)管的過程，我們不僅要撒歡一匹名叫效率的駿馬，也要給馬套上一副名叫公平的轡頭。前者是市場(chǎng)作用，后者是政府作為。從這個(gè)角度看，簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是讓政府當(dāng)甩手掌柜，玩大撒把游戲?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。面對(duì)權(quán)力下放的過程，如何構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓上面放得到位、基層接得住盤，使權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)屬清晰？面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后的市場(chǎng)，有沒有事中事后的監(jiān)管能力，能不能建起橫向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管方式，進(jìn)而跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈？這些問題的回答，并不比“真放權(quán)、放真權(quán)”容易，不僅需要大公無私的勇氣，更需要善于學(xué)習(xí)的智慧。

改革開放之初，鄧小平就曾指出，我國(guó)目前政府體制面臨的主要問題，是管了太多管不了、管不好、不該管的事情。正所謂“少則得、多則惑”，把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管好，才能收放自如、游刃有余，真正落實(shí)十八屆三中全會(huì)“全面正確履行政府職能”的改革要求，從而破除沉疴積弊、釋放改革紅利，積微以成著，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。（來源：《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月3日）

促進(jìn)公平才見水平

——深化改革必須解決突出問題③

公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果上，很多時(shí)候更體現(xiàn)在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕

同樣是掛號(hào)就醫(yī)，“關(guān)系戶”可以批條子加塞；同樣是參加招聘，性別、身高的歧視將人分級(jí)分類；同樣是市場(chǎng)主體，民營(yíng)企業(yè)在一些領(lǐng)域卻難以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)……社會(huì)生活中的這些“不平事”，未必普遍，卻直接影響著人們的公平感受。

今天，追求公平已是時(shí)代的最大潮聲，呵護(hù)公平則是社會(huì)的基礎(chǔ)共識(shí)。我們無法想象，如果沒有公平的高考制度，家庭貧困的孩子何以通過寒窗苦讀成為大學(xué)生？如果沒有公平的市場(chǎng)規(guī)則，小職員怎能憑借辛苦打拼變身大老板？著名作家肖洛霍夫曾說，人是為了自己的希望才活著的。公平，就是希望的種子。

在當(dāng)今中國(guó)，公平更成為一把重要的價(jià)值標(biāo)尺，一種凸顯的權(quán)利訴求，甚至成為衡量幸福的關(guān)鍵指標(biāo)。為什么生活變好了、物質(zhì)豐富了，還有那么多牢騷不滿？為什么發(fā)展起來以后，問題依然不少？說到底，是因?yàn)槿藗儗?duì)公平等更高層次的問題有了更多期待。當(dāng)網(wǎng)友吐槽“我奮斗了18年，才能和你一起喝咖啡”時(shí)，我們應(yīng)該思考，是否因?yàn)槠瘘c(diǎn)不公影響了人們奮斗的信心？當(dāng)民企感嘆遭遇“玻璃天花板”時(shí)，我們應(yīng)該重視，是否規(guī)則不公阻礙了市場(chǎng)活力的迸發(fā)？權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則方面的種種不公平，已經(jīng)成為發(fā)展進(jìn)步的障礙；人們對(duì)公平的樸素認(rèn)知，也已經(jīng)體現(xiàn)為對(duì)改革發(fā)展成果普惠于人的期盼。正因此，黨和國(guó)家才把“讓社會(huì)變得更加公平正義”，當(dāng)作推進(jìn)改革的重要目的；把掃除公平障礙、促進(jìn)人民福祉，當(dāng)作推進(jìn)改革必須解決的突出問題。

對(duì)于各級(jí)干部來說，促進(jìn)公平是必須具備的能力素養(yǎng)，善于促進(jìn)公平才見治理水平。我們常說，做大了蛋糕，還要分好蛋糕。所謂“分蛋糕”，講的就是這個(gè)問題。在利益訴求多樣、權(quán)利意識(shí)高漲的今天，能不能搞好發(fā)展已經(jīng)不再是評(píng)判工作的單一標(biāo)準(zhǔn)，如何讓群眾共享改革發(fā)展成果，更考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平。在一些地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但因?yàn)樘幚聿缓猛鈦砣后w和本地居民的關(guān)系而引發(fā)爭(zhēng)端；一些地方建設(shè)熱情很高，但在征地、拆遷的過程中卻觸碰到群眾利益的紅線。如果不公不義引發(fā)穩(wěn)定問題，談何改革發(fā)展？如果發(fā)展成果難以福澤大眾，我們傾力推進(jìn)改革發(fā)展又是為了什么？

到今天，越來越多的人意識(shí)到，公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果上，很多時(shí)候更體現(xiàn)在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕。關(guān)系群眾切身利益的制度出臺(tái)前有沒有征集民意？重大決策有沒有經(jīng)過論證、聽證？權(quán)益受損群體有沒有得到申訴機(jī)會(huì)？對(duì)程序的嚴(yán)格遵守，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤需補(bǔ)上的一課。在深化改革的進(jìn)程中，用程序編好制度的籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能保證看得見、有實(shí)效的公平。

倡導(dǎo)公平、促進(jìn)公平，從來不只是口頭說說那么簡(jiǎn)單。沖破各種隱形的制度壁壘和透明的“玻璃門”，常常需要與舊觀念進(jìn)行激烈的較量；而要清除那些吃拿卡要的權(quán)力尋租者、徇私枉法的秩序破壞者，維護(hù)社會(huì)公義，更是要觸動(dòng)一些人的既得利益。沒有直面矛盾的勇氣、沒有沖破藩籬的智慧、沒有大刀闊斧的魄力，損害公平的癥結(jié)難以破除，改革的深化難以持續(xù)。

籃球運(yùn)動(dòng)員姚明退役時(shí)曾感言，感謝這個(gè)偉大、進(jìn)步的時(shí)代，使他有機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值和夢(mèng)想。我們相信“有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來”，正是因?yàn)槲覀儗?duì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平有信心。這是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)、完成國(guó)家治理現(xiàn)代化的必答題。惟有樹立公平的理念，用公平的視野去決策，用公平的行動(dòng)去實(shí)踐，用公平的標(biāo)尺去衡量，全面深化改革才能在公平上取得突破，每個(gè)人才能共同享有人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。（來源：《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月8日）別讓熱點(diǎn)成痛點(diǎn)

——深化改革必須解決突出問題④

如果說問題是時(shí)代的口號(hào)，那么熱點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)。善于通過熱點(diǎn)把握真實(shí)民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會(huì)的熱點(diǎn)變?yōu)檐S升的拐點(diǎn)

從時(shí)有耳聞的拆遷糾紛，到多地出現(xiàn)的PX**，近年來頻發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)事件，折射出轉(zhuǎn)型期中國(guó)的挑戰(zhàn)，也反映了深化改革的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。面對(duì)日益高漲的發(fā)展期待、不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)、愈加復(fù)雜的利益糾葛，如何思之長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)和鼎鼐，使群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，成為改革發(fā)展的落腳點(diǎn)和突破點(diǎn)，而不是演變成社會(huì)痛點(diǎn)？

如果說，問題是時(shí)代的口號(hào)；那么，熱點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)。今天，無論是“房?jī)r(jià)低一點(diǎn)”的心聲，還是“舌尖更安全”的呼喚；無論是醫(yī)患糾紛引發(fā)的熱點(diǎn)事件，還是空氣污染等各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，無不牽涉復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，包含更為多元的社會(huì)期待。正因如此，擘畫新一輪改革藍(lán)圖時(shí)，中央再三強(qiáng)調(diào)，必須“從群眾反映最突出的問題入手”。如何從社會(huì)熱點(diǎn)出發(fā)，讀懂并回應(yīng)群眾的利益關(guān)切，直接關(guān)系到群眾生活、社會(huì)公益、政府公信，決定了改革能否有效推進(jìn)、是否契合民心。

面對(duì)熱點(diǎn)問題，回應(yīng)及時(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、應(yīng)對(duì)有方，就會(huì)使挑戰(zhàn)化為機(jī)遇，危機(jī)變?yōu)槠鯔C(jī)。反之，如果漠視群眾利益，緩慢遲滯、畏首畏尾、擊鼓傳花，就會(huì)讓問題拖延為更大的歷史問題，甚至成為一個(gè)地方一個(gè)領(lǐng)域長(zhǎng)期的社會(huì)治理之痛。試想，如果不能建立公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，就算征地拆遷非常必要，各種糾紛也可能繼續(xù)上演；如果不能走出“霧霾困境”背后的發(fā)展觀念誤區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度再快，老百姓也難說滿意。這就是為什么總書記諄諄告誡，“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?/p>

在這個(gè)意義上，我們說推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，怎樣評(píng)判？熱點(diǎn)問題就是最好考題。我們說深化改革需要突破口，如何找準(zhǔn)？熱點(diǎn)問題就是最佳突破口。“積極回應(yīng)百姓關(guān)切，突出解決好群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題”，“從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起”。以問題意識(shí)為導(dǎo)向，以人民利益為根本，什么問題突出就著重解決什么，什么問題緊迫就抓緊解決什么，改革就能蹄疾步穩(wěn)，發(fā)展就能柳暗花明。

黨的十八大以來，從“八項(xiàng)規(guī)定”轉(zhuǎn)變作風(fēng)到“打虎拍蠅”利劍揮出，從“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)到教改醫(yī)改穩(wěn)步推進(jìn)，正是勇于面對(duì)矛盾難題，積極解決熱點(diǎn)問題，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處，真正感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好起來，不斷提高著人們對(duì)政府治理的滿意程度，不斷提升著人們對(duì)深化改革的信心指數(shù)。

今日之中國(guó)，各項(xiàng)改革的設(shè)計(jì)者和參與者，情感相通、血脈相連，十分重要。否則，自上而下的改革紅利和自下而上的改革助力，都無法真實(shí)抵達(dá)。面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)，是遇見問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見困難低頭走，還是到群眾最需要的地方去解決問題，到發(fā)展最困難的地方去打開局面？這些選擇，不僅影響改革的全面推進(jìn)，更關(guān)系改革的民心向背?？梢粤⒏鸵娪暗母母铮豢桃膊荒艿R，要讓群眾在“言必信，行必果”中看到?jīng)Q心，增強(qiáng)信心；一時(shí)有困難的，也要及時(shí)溝通、耐心說明，讓群眾看得見改革的誠(chéng)意，理解得了改革的難度。不回避問題、不掩蓋矛盾，真誠(chéng)溝通、迎難而上，才能順應(yīng)民心、調(diào)動(dòng)民智，為改革贏得更好未來。

魯迅先生曾說過，“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的。有志于改革者倘不深知民眾的心，設(shè)法利導(dǎo)、改進(jìn)，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個(gè)人在書房中互相嘆賞”。人民群眾對(duì)美好生活的向往，是我們黨矢志不移的奮斗目標(biāo)，也是深化改革取之不竭的動(dòng)力。30多年前，正是回應(yīng)人民期待、尊重群眾創(chuàng)造，我們開啟了中國(guó)改革的第一季。今天，面對(duì)更加艱巨復(fù)雜的改革第二季，善于通過熱點(diǎn)把握真實(shí)民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會(huì)的熱點(diǎn)變?yōu)檐S升的拐點(diǎn)，一步一步擴(kuò)大共識(shí)，為全面深化改革的偉大事業(yè)贏得最廣泛的支持和最真誠(chéng)的擁護(hù)。（來源：《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月11日）

第四篇：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中訊在的突出問題，怎樣解決這些突出問題

中國(guó)的貧富差距過大、社會(huì)保障薄弱、消費(fèi)下降、投資過度、對(duì)外經(jīng)貿(mào)依存度過大、貿(mào)易順差過大等問題日益尖銳和突出，這些重大問題解決不好，必將嚴(yán)重影響中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)、小康社會(huì)建設(shè)。

一、貧富差距急劇拉大，“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)重

城鄉(xiāng)差距、貧富差距急劇拉大，三農(nóng)問題日趨嚴(yán)重、社會(huì)不穩(wěn)定因素在增多加大。中共中央、中國(guó)政府已深感“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)差距、貧富差距的嚴(yán)重性和緊迫性，并著手實(shí)施十一五規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；已深知確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大的唯一辦法是，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民富起來。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民正處于一場(chǎng)新變革的中心，只有通過變革實(shí)施農(nóng)村土地私有化和多種土地所有制并存和發(fā)展，才能根治“三農(nóng)”問題和讓農(nóng)民翻身致富，推動(dòng)中國(guó)走向以內(nèi)需消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、社會(huì)保障體系薄弱，消費(fèi)水平下降

中國(guó)社會(huì)保障薄弱，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄過高，導(dǎo)致消費(fèi)下降，也嚴(yán)重影響擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)，雖然迅速而成效顯著，但卻未能在其發(fā)展過程中相應(yīng)配套地建立起社會(huì)保障體系。應(yīng)與經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)同步發(fā)展的社會(huì)保障體系的建立不僅嚴(yán)重滯后，而且在農(nóng)村和貧困人口中甚至欠缺。由此而造成人們普遍感到經(jīng)濟(jì)上無保障和社會(huì)安全網(wǎng)的缺失，因而不得不壓縮開支、節(jié)制消費(fèi)，增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，這導(dǎo)致中國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率高達(dá)30%，而且總體消費(fèi)水平20年來一直在下降

從理論上說，一個(gè)國(guó)家如果能建立可靠的、綜合性的、長(zhǎng)期的社會(huì)保障體系和醫(yī)療保健體系，那么就必然能降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄水平，并能保障較強(qiáng)消費(fèi)需求，推動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中央必須下決心從整體上加以盡快盡善地解決。解決全國(guó)社會(huì)保障體系問題，不能再采取修修補(bǔ)補(bǔ)的方式，必須痛下決心從全局上解決這一事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。與此同時(shí)，還必須利用現(xiàn)有強(qiáng)大的財(cái)政和外匯儲(chǔ)備，加大新農(nóng)村建設(shè)的投入，加大對(duì)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的支持，并且提高全國(guó)的工資水平，特別是工人和農(nóng)民工的工資待遇。

三、投資過度，污染嚴(yán)重

中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持10%左右增長(zhǎng)，主要依賴于國(guó)內(nèi)投資持續(xù)不斷地高漲和進(jìn)出口貿(mào)易的連年高速增長(zhǎng)。從理論上來說，長(zhǎng)此下去，過熱過快的投資增長(zhǎng)必將造成生產(chǎn)力過剩和通貨緊縮，而出口貿(mào)易的過速持續(xù)增勢(shì)必將造成貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)的不平衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和過度投資是以能源、資源的高耗費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價(jià)換取的。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)到了必須徹底改變的時(shí)候了。中國(guó)中東部大地的水系、土壤、空氣大都被嚴(yán)重污染，廢氣、廢水、廢物的排放一直未得到有效治理。僅以二氧化硫的排放為例，中國(guó)現(xiàn)已成為世界最大的排放者，隨之而來的酸雨問題和呼吸道疾病等問題已嚴(yán)重困擾著中國(guó)城市和農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，中國(guó)政府已意識(shí)到環(huán)境嚴(yán)重污染，不僅帶來經(jīng)濟(jì)上的問題，也帶來健康上的問題和政治上的問題，現(xiàn)已加大了治理污染的力度

四、對(duì)外依存度過高，貿(mào)易順差過大

中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速增長(zhǎng)越來越加大了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度，現(xiàn)已高達(dá)60%。與此同時(shí)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易順差也迅速擴(kuò)大。中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)依存度過高，貿(mào)易順差過大，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一大包袱，現(xiàn)在是到了必須嚴(yán)加控制和逐步解決的時(shí)候了。再拖下去，勢(shì)必影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至引爆中國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是中國(guó)政府必須百倍警惕、嚴(yán)加防范的。

全國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展也不均衡，各社會(huì)階層從經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中得到的利益分配不均，甚至有很大的差別，容易造成社會(huì)兩極分化，貧困地區(qū)貧困階層對(duì)富裕地區(qū)富裕階層甚至是整個(gè)社會(huì)的不滿和敵對(duì)情緒，造成社會(huì)的不和諧不安定。至于采取的方法有統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)貧困階層的扶持和補(bǔ)貼，努力消除貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過程中，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作為主要途徑。特別是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展以高新技術(shù)為特征的現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為突破口，加快我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新進(jìn)程，努力造就出一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和創(chuàng)新型人才，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在更高階段上持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要條件。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有其自身的規(guī)律性，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，那么它的發(fā)展就會(huì)遇到波動(dòng)與障礙。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性，主要體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上。

為了能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中經(jīng)常處于合比例的狀態(tài)，國(guó)家還必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，處理好各產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部之間的比例關(guān)系。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變

只有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的集約型轉(zhuǎn)變與全面發(fā)展，才能解決這些問題，并從根本上保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持久性。

因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求必然是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走集約化發(fā)展的新型工業(yè)化道路。在我們加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要注重完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以提高資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，消除部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題與資源、原材料的結(jié)構(gòu)性短缺問題，促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門和企業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底要依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)，而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵又在于技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的人才舉措

從根本上說，加快科技發(fā)展，實(shí)施自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，都要取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量具有創(chuàng)新能力的高技術(shù)人才的培養(yǎng)，需要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過程中把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)作為主要途徑,特別是要大力發(fā)展以高新技術(shù)為特征的現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)突破口,加快我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新進(jìn)程。要努力造就出一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和創(chuàng)新型人才,這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在更高階段上持續(xù)發(fā)展的重要保證,也是加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要條件。

第五篇：深化改革必須解決突出問題(人民日?qǐng)?bào)評(píng)論1—4)

深化改革必須解決突出問題

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論（1-4）

目 錄

◇ 深化改革必須解決突出問題①：別讓能力不足成為阻力◇ 深化改革必須解決突出問題②：放要真放，管要真管◇ 深化改革必須解決突出問題③：促進(jìn)公平才見水平◇ 深化改革必須解決突出問題④；別讓熱點(diǎn)成痛點(diǎn)

別讓能力不足成為阻力

——深化改革必須解決突出問題①

某省一位廳長(zhǎng)下基層，問了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒有什么困難”等幾個(gè)簡(jiǎn)單問題后，就不知如何繼續(xù)交流下去。對(duì)諸如此類不會(huì)說話的干部，群眾的批評(píng)入木三分：與新社會(huì)群體說話，說不上去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與困難群眾說話，說不下去；與老同志說話，給頂了回去。不會(huì)說話，從一個(gè)側(cè)面折射出一些干部存在“能力不足”的危險(xiǎn)。新一輪改革已經(jīng)起勢(shì)。要開好局、破好題，形成千帆競(jìng)發(fā)的好態(tài)勢(shì)，就得解決一些突出問題，掃除前進(jìn)道路上的“攔路虎”。干部能力不足的問題，就是其中之一。必須看到，治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。與治理體系現(xiàn)代化相比，各級(jí)干部在提高治理能力上需要下更大氣力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目標(biāo)，又是推進(jìn)改革必須著力的問題。當(dāng)前，尤其需要解決推進(jìn)改革能力不足的問題。公眾對(duì)信息透明期待日益強(qiáng)烈，有的領(lǐng)導(dǎo)仍覺得群眾“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”。面對(duì)傳言流布，有的地方部門手忙腳亂、應(yīng)對(duì)失當(dāng)，先忙辟謠后忙證實(shí)。面對(duì)矛盾問題，有的干部首先想的是如何擺平，仍然信奉“用人民幣解決”。在治理過程中習(xí)慣于老思路老套路，結(jié)果，不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至南轅北轍。“這就叫新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！比ツ?月，總書記坦言，“我看這種狀態(tài)，在黨內(nèi)相當(dāng)一個(gè)范圍、相當(dāng)一個(gè)時(shí)期都是存在的?！币赃@種狀態(tài)推進(jìn)改革如何能攻堅(jiān)克難？又怎能解決深化改革進(jìn)程中所遇到的新問題、新矛盾？

這種狀態(tài)的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領(lǐng)不夠的危機(jī)感。以為所學(xué)的知識(shí)、所積累的經(jīng)驗(yàn)一輩子夠用，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維。在信息時(shí)代，一年不學(xué)習(xí)，所擁有的全部知識(shí)就會(huì)折舊80%，各級(jí)干部尤需砥礪“吾生也有涯，而知也無涯”的為政態(tài)度，強(qiáng)化“入山問樵，入水問漁”的求知精神。不及時(shí)吃透中央精神，怎么能向群眾講明白？不堅(jiān)持調(diào)研不斷變化的實(shí)際，怎么能拿出對(duì)癥下藥的改革決策？每月每年把時(shí)間泡在瑣屑事務(wù)里，擲在觥籌交錯(cuò)中，如何擔(dān)得起推進(jìn)改革的重任？現(xiàn)在，從“鐵八條”到反“四風(fēng)”，一個(gè)重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗(yàn)”狀態(tài)切換到思考問題狀態(tài)。各級(jí)干部都應(yīng)當(dāng)靜下心來想一想，自己以前的時(shí)間都去哪了？現(xiàn)在富余下來的時(shí)間可以干些什么？

我們說改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，需要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，因而在各級(jí)干部的能力儲(chǔ)備上，就不僅要有智慧還要有勇氣，充分蓄積那么一股子敢闖敢試、敢作敢當(dāng)?shù)膭蓬^。有些群眾常常疑惑：“為什么中央的好政策，到了我們這里就變樣了？”造成中央的“好經(jīng)”念歪的一個(gè)重要原因，就是有“懶和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”的觀念，對(duì)于己有利的改革措施加快推開，對(duì)動(dòng)自己奶酪的決策就陽(yáng)奉陰違，對(duì)撈不著油水而費(fèi)時(shí)費(fèi)力的政策就犯“拖延癥”。一說淘汰落后產(chǎn)能，他用工人失業(yè)作擋箭牌；一說簡(jiǎn)政放權(quán)、壯士斷腕，他就強(qiáng)調(diào)“也不能都不管吧”。說到底，是私心私利消解了一些干部的勇氣和擔(dān)當(dāng)，使他們失去了與時(shí)俱進(jìn)的治理能力，反而成為推進(jìn)改革的一大阻力。在這個(gè)意義上，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，方能為深化改革增動(dòng)力、去阻力。

兩千多年前，《老子》就講：“政善治，事善能。”今天，要把一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)帶入現(xiàn)代化，善治的難度與善能的要求，遠(yuǎn)非治理一個(gè)小國(guó)可比。我們說各級(jí)干部肩上的擔(dān)子重、責(zé)任大，誠(chéng)非虛言。惟以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，以“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)感和“不到長(zhǎng)城非好漢”的進(jìn)取精神，著力增強(qiáng)推進(jìn)改革的能力，著力提升現(xiàn)代治理能力，我們才能“亂云飛渡仍從容”，入深水得蛟龍。（來源：《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月31日）

放要真放，管要真管

——深化改革必須解決突出問題②

對(duì)于政府來說，削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉，不簡(jiǎn)單，也不容易。把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管好，才能收放自如，落實(shí)改革要求、破除沉疴積弊、釋放改革紅利

前不久，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)研，了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是否需要增加“營(yíng)養(yǎng)”。有創(chuàng)業(yè)者反映，股權(quán)變更登記太復(fù)雜，影響了資金引進(jìn)，把投資者給嚇回去了。一番對(duì)話，引發(fā)思考：政府是不是管得過多過細(xì)過死了？是否存在該管的沒能完全管住管好，而該放的沒有徹底放開放到位，甚至出現(xiàn)明放暗不放、這邊減那邊增的現(xiàn)象？簡(jiǎn)政放權(quán)要“乘勝追擊”，必須時(shí)刻回答好這一命題。

作為本屆政府的“開門第一件大事”，去年中央政府下放取消了416項(xiàng)審批事項(xiàng)，力度前所未有，變化立竿見影。與之相伴的是，新注冊(cè)企業(yè)增加27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，創(chuàng)下10多年來最高。企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了，簡(jiǎn)政放權(quán)這門“當(dāng)頭炮”，成為“激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器”，“減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。事實(shí)證明，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡(jiǎn)政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。

繼續(xù)解決創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難等民生問題，破解減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗等改革難題，就要更好地激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，更有效地發(fā)揮政府這只手的作用。在這一過程中，解決好一些環(huán)節(jié)“放沒有真放、管沒能管住”問題，尤為關(guān)鍵。

對(duì)于政府來說，削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉，不簡(jiǎn)單，也不容易?，F(xiàn)實(shí)中存在的種種“腸梗阻”現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了這種自我革命的難度。一是放權(quán)不對(duì)位。給海島城市下放草原經(jīng)營(yíng)許可，向缺煤地區(qū)下放煤炭開采類許可事項(xiàng)，看上去權(quán)力不少，實(shí)際上有權(quán)難用。二是放權(quán)有水分。一些行政審批事項(xiàng)中央下放了，省市又撿起來；部委取消了，協(xié)會(huì)又如獲至寶；行政審批少了，“紅頭文件”倒多了。三是放權(quán)不徹底。受理權(quán)放了，終審權(quán)緊攥手中；決定權(quán)放了，發(fā)證權(quán)卻不放，于是出現(xiàn)一半環(huán)節(jié)在上級(jí)辦、一半環(huán)節(jié)在縣里辦的“兩頭跑”現(xiàn)象?？朔@種“沒好處的容易放，有油水的死命攥”的苗頭，是簡(jiǎn)政放權(quán)的難點(diǎn)，也是深化改革的重點(diǎn)。

今日之改革，啃的是硬骨頭，涉的是險(xiǎn)灘，戳的是痛處。如果政府部門安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，左右觀望等待改，怎么能成為全面深化改革的“馬前卒”？如果“變相審批”搶灘登陸，“隱性審批”暗流涌動(dòng)，“灰色地帶”依然存在，企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性如何激發(fā)，群眾對(duì)改革的信心又如何堅(jiān)定？在這個(gè)意義上，政府轉(zhuǎn)變職能的實(shí)際成效，影響著全面深化改革的推進(jìn)節(jié)奏；而簡(jiǎn)政放權(quán)“向自己開刀”的力度，則直接來自于政府推進(jìn)改革的勇氣擔(dān)當(dāng)。這種擔(dān)當(dāng)，既體現(xiàn)在通過大力放權(quán)，“讓市場(chǎng)更有效”；也表現(xiàn)為通過強(qiáng)化監(jiān)管，“讓政府更有為”。必須看到，放權(quán)的過程也是強(qiáng)化監(jiān)管的過程，我們不僅要撒歡一匹名叫效率的駿馬，也要給馬套上一副名叫公平的轡頭。前者是市場(chǎng)作用，后者是政府作為。從這個(gè)角度看，簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是讓政府當(dāng)甩手掌柜，玩大撒把游戲。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。面對(duì)權(quán)力下放的過程，如何構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓上面放得到位、基層接得住盤，使權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)屬清晰？面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后的市場(chǎng)，有沒有事中事后的監(jiān)管能力，能不能建起橫向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管方式，進(jìn)而跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈？這些問題的回答，并不比“真放權(quán)、放真權(quán)”容易，不僅需要大公無私的勇氣，更需要善于學(xué)習(xí)的智慧。

改革開放之初，鄧小平就曾指出，我國(guó)目前政府體制面臨的主要問題，是管了太多管不了、管不好、不該管的事情。正所謂“少則得、多則惑”，把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管好，才能收放自如、游刃有余，真正落實(shí)十八屆三中全會(huì)“全面正確履行政府職能”的改革要求，從而破除沉疴積弊、釋放改革紅利，積微以成著，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。（來源：《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月3日）

促進(jìn)公平才見水平

——深化改革必須解決突出問題③

公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果上，很多時(shí)候更體現(xiàn)在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕

同樣是掛號(hào)就醫(yī)，“關(guān)系戶”可以批條子加塞；同樣是參加招聘，性別、身高的歧視將人分級(jí)分類；同樣是市場(chǎng)主體，民營(yíng)企業(yè)在一些領(lǐng)域卻難以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)……社會(huì)生活中的這些“不平事”，未必普遍，卻直接影響著人們的公平感受。

今天，追求公平已是時(shí)代的最大潮聲，呵護(hù)公平則是社會(huì)的基礎(chǔ)共識(shí)。我們無法想象，如果沒有公平的高考制度，家庭貧困的孩子何以通過寒窗苦讀成為大學(xué)生？如果沒有公平的市場(chǎng)規(guī)則，小職員怎能憑借辛苦打拼變身大老板？著名作家肖洛霍夫曾說，人是為了自己的希望才活著的。公平，就是希望的種子。

在當(dāng)今中國(guó)，公平更成為一把重要的價(jià)值標(biāo)尺，一種凸顯的權(quán)利訴求，甚至成為衡量幸福的關(guān)鍵指標(biāo)。為什么生活變好了、物質(zhì)豐富了，還有那么多牢騷不滿？為什么發(fā)展起來以后，問題依然不少？說到底，是因?yàn)槿藗儗?duì)公平等更高層次的問題有了更多期待。當(dāng)網(wǎng)友吐槽“我奮斗了18年，才能和你一起喝咖啡”時(shí)，我們應(yīng)該思考，是否因?yàn)槠瘘c(diǎn)不公影響了人們奮斗的信心？當(dāng)民企感嘆遭遇“玻璃天花板”時(shí)，我們應(yīng)該重視，是否規(guī)則不公阻礙了市場(chǎng)活力的迸發(fā)？權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則方面的種種不公平，已經(jīng)成為發(fā)展進(jìn)步的障礙；人們對(duì)公平的樸素認(rèn)知，也已經(jīng)體現(xiàn)為對(duì)改革發(fā)展成果普惠于人的期盼。正因此，黨和國(guó)家才把“讓社會(huì)變得更加公平正義”，當(dāng)作推進(jìn)改革的重要目的；把掃除公平障礙、促進(jìn)人民福祉，當(dāng)作推進(jìn)改革必須解決的突出問題。

對(duì)于各級(jí)干部來說，促進(jìn)公平是必須具備的能力素養(yǎng)，善于促進(jìn)公平才見治理水平。我們常說，做大了蛋糕，還要分好蛋糕。所謂“分蛋糕”，講的就是這個(gè)問題。在利益訴求多樣、權(quán)利意識(shí)高漲的今天，能不能搞好發(fā)展已經(jīng)不再是評(píng)判工作的單一標(biāo)準(zhǔn)，如何讓群眾共享改革發(fā)展成果，更考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平。在一些地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但因?yàn)樘幚聿缓猛鈦砣后w和本地居民的關(guān)系而引發(fā)爭(zhēng)端；一些地方建設(shè)熱情很高，但在征地、拆遷的過程中卻觸碰到群眾利益的紅線。如果不公不義引發(fā)穩(wěn)定問題，談何改革發(fā)展？如果發(fā)展成果難以福澤大眾，我們傾力推進(jìn)改革發(fā)展又是為了什么？

到今天，越來越多的人意識(shí)到，公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果上，很多時(shí)候更體現(xiàn)在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕。關(guān)系群眾切身利益的制度出臺(tái)前有沒有征集民意？重大決策有沒有經(jīng)過論證、聽證？權(quán)益受損群體有沒有得到申訴機(jī)會(huì)？對(duì)程序的嚴(yán)格遵守，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤需補(bǔ)上的一課。在深化改革的進(jìn)程中，用程序編好制度的籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能保證看得見、有實(shí)效的公平。

倡導(dǎo)公平、促進(jìn)公平，從來不只是口頭說說那么簡(jiǎn)單。沖破各種隱形的制度壁壘和透明的“玻璃門”，常常需要與舊觀念進(jìn)行激烈的較量；而要清除那些吃拿卡要的權(quán)力尋租者、徇私枉法的秩序破壞者，維護(hù)社會(huì)公義，更是要觸動(dòng)一些人的既得利益。沒有直面矛盾的勇氣、沒有沖破藩籬的智慧、沒有大刀闊斧的魄力，損害公平的癥結(jié)難以破除，改革的深化難以持續(xù)。

籃球運(yùn)動(dòng)員姚明退役時(shí)曾感言，感謝這個(gè)偉大、進(jìn)步的時(shí)代，使他有機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值和夢(mèng)想。我們相信“有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來”，正是因?yàn)槲覀儗?duì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平有信心。這是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)、完成國(guó)家治理現(xiàn)代化的必答題。惟有樹立公平的理念，用公平的視野去決策，用公平的行動(dòng)去實(shí)踐，用公平的標(biāo)尺去衡量，全面深化改革才能在公平上取得突破，每個(gè)人才能共同享有人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。（來源：《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月8日）

別讓熱點(diǎn)成痛點(diǎn)

——深化改革必須解決突出問題④

如果說問題是時(shí)代的口號(hào)，那么熱點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)。善于通過熱點(diǎn)把握真實(shí)民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會(huì)的熱點(diǎn)變?yōu)檐S升的拐點(diǎn)

從時(shí)有耳聞的拆遷糾紛，到多地出現(xiàn)的PX**，近年來頻發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)事件，折射出轉(zhuǎn)型期中國(guó)的挑戰(zhàn)，也反映了深化改革的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。面對(duì)日益高漲的發(fā)展期待、不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)、愈加復(fù)雜的利益糾葛，如何思之長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)和鼎鼐，使群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，成為改革發(fā)展的落腳點(diǎn)和突破點(diǎn)，而不是演變成社會(huì)痛點(diǎn)？

如果說，問題是時(shí)代的口號(hào)；那么，熱點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)。今天，無論是“房?jī)r(jià)低一點(diǎn)”的心聲，還是“舌尖更安全”的呼喚；無論是醫(yī)患糾紛引發(fā)的熱點(diǎn)事件，還是空氣污染等各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，無不牽涉復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，包含更為多元的社會(huì)期待。正因如此，擘畫新一輪改革藍(lán)圖時(shí)，中央再三強(qiáng)調(diào)，必須“從群眾反映最突出的問題入手”。如何從社會(huì)熱點(diǎn)出發(fā)，讀懂并回應(yīng)群眾的利益關(guān)切，直接關(guān)系到群眾生活、社會(huì)公益、政府公信，決定了改革能否有效推進(jìn)、是否契合民心。

面對(duì)熱點(diǎn)問題，回應(yīng)及時(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、應(yīng)對(duì)有方，就會(huì)使挑戰(zhàn)化為機(jī)遇，危機(jī)變?yōu)槠鯔C(jī)。反之，如果漠視群眾利益，緩慢遲滯、畏首畏尾、擊鼓傳花，就會(huì)讓問題拖延為更大的歷史問題，甚至成為一個(gè)地方一個(gè)領(lǐng)域長(zhǎng)期的社會(huì)治理之痛。試想，如果不能建立公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，就算征地拆遷非常必要，各種糾紛也可能繼續(xù)上演；如果不能走出“霧霾困境”背后的發(fā)展觀念誤區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度再快，老百姓也難說滿意。這就是為什么總書記諄諄告誡，“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?/p>

在這個(gè)意義上，我們說推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，怎樣評(píng)判？熱點(diǎn)問題就是最好考題。我們說深化改革需要突破口，如何找準(zhǔn)？熱點(diǎn)問題就是最佳突破口?！胺e極回應(yīng)百姓關(guān)切，突出解決好群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題”，“從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起”。以問題意識(shí)為導(dǎo)向，以人民利益為根本，什么問題突出就著重解決什么，什么問題緊迫就抓緊解決什么，改革就能蹄疾步穩(wěn)，發(fā)展就能柳暗花明。

黨的十八大以來，從“八項(xiàng)規(guī)定”轉(zhuǎn)變作風(fēng)到“打虎拍蠅”利劍揮出，從“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)到教改醫(yī)改穩(wěn)步推進(jìn)，正是勇于面對(duì)矛盾難題，積極解決熱點(diǎn)問題，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處，真正感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好起來，不斷提高著人們對(duì)政府治理的滿意程度，不斷提升著人們對(duì)深化改革的信心指數(shù)。

今日之中國(guó)，各項(xiàng)改革的設(shè)計(jì)者和參與者，情感相通、血脈相連，十分重要。否則，自上而下的改革紅利和自下而上的改革助力，都無法真實(shí)抵達(dá)。面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)，是遇見問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見困難低頭走，還是到群眾最需要的地方去解決問題，到發(fā)展最困難的地方去打開局面？這些選擇，不僅影響改革的全面推進(jìn)，更關(guān)系改革的民心向背。可以立竿見影的改革，一刻也不能耽擱，要讓群眾在“言必信，行必果”中看到?jīng)Q心，增強(qiáng)信心；一時(shí)有困難的，也要及時(shí)溝通、耐心說明，讓群眾看得見改革的誠(chéng)意，理解得了改革的難度。不回避問題、不掩蓋矛盾，真誠(chéng)溝通、迎難而上，才能順應(yīng)民心、調(diào)動(dòng)民智，為改革贏得更好未來。

魯迅先生曾說過，“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的。有志于改革者倘不深知民眾的心，設(shè)法利導(dǎo)、改進(jìn)，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個(gè)人在書房中互相嘆賞”。人民群眾對(duì)美好生活的向往，是我們黨矢志不移的奮斗目標(biāo)，也是深化改革取之不竭的動(dòng)力。30多年前，正是回應(yīng)人民期待、尊重群眾創(chuàng)造，我們開啟了中國(guó)改革的第一季。今天，面對(duì)更加艱巨復(fù)雜的改革第二季，善于通過熱點(diǎn)把握真實(shí)民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會(huì)的熱點(diǎn)變?yōu)檐S升的拐點(diǎn)，一步一步擴(kuò)大共識(shí)，為全面深化改革的偉大事業(yè)贏得最廣泛的支持和最真誠(chéng)的擁護(hù)。（來源：《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月11日）