第一篇：2007年關于雙清區(qū)政府采購工作情況匯報

關于雙清區(qū)政府采購工作情況匯報

區(qū)政府采購中心

現由我向各位領導匯報我區(qū)政府采購工作有關情況。

政府采購是以政府為主體，為滿足社會公共需要而進行的采購。包括工程類、貨物類、服務類三大項。我區(qū)從2002年起開始試行政府采購，經過幾年來的不斷改革和完善，政府采購工作從原來的不規(guī)范逐步走向規(guī)范，從小范圍的政府采購活動到現在的凡能納入政府采購的項目都統(tǒng)一實行了政府采購，從機關各單位認為政府采購是給單位添麻煩多此一舉，到現在各級各部門都對政府采購工作予以了重視和支持。這一認識上的根本轉變離不開區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、政協(xié)領導的高度重視與大力支持。近年來，政府采購支出在財政支出中比例逐年增加，2002年政府采購金額為45萬元，比預算節(jié)約資金5萬元，2003年政府采購金額為207萬元，比預算節(jié)約資金10萬元，2004年政府采購金額為270萬元，比預算節(jié)約資金20萬元，2005年政府采購金額為282.5萬元，比預算節(jié)約資金41.54萬元，2006年政府采購金額341.82萬元，比預算節(jié)約68.36萬元。2007年政府采購金額 447 萬元，比預算節(jié)約84.9 萬元。政府采購取得良好的社會和經濟效益，現將有關情況匯報如下：

一、嚴謹規(guī)范政府采購預算編制

編好政府采購預算，形成預算編制與執(zhí)行的制衡機制，這既是落實政府采購法的規(guī)定，也是從源頭上規(guī)范政府采購行為的重 1

要舉措，為此區(qū)政府專門下發(fā)了雙政發(fā)（2005）30號文件，要求各采購單位于當年10月份將第二年度的采購計劃報送政府采購監(jiān)督管理辦公室，如有變化應在第二年度每季度前一個月補報計劃，從而杜絕隨意采購、盲目采購行為。同時使政府采購監(jiān)督管理辦公室對全區(qū)的政府采購總量有個了解，使財政性資金、單位自有資金歸集使用更科學，也為政府采購中心進行集中采購創(chuàng)造條件。

二、按照政府采購規(guī)范要求，實行管采分離

2002年我區(qū)試行政府采購工作以來，當時政府采購中心既負責資金歸集使用、又負責全區(qū)政府采購工作，單位需采購什么商品時要就去購買，財政的監(jiān)督管理職能幾乎沒有，政府采購的行為不規(guī)范。針對這一情況，區(qū)政府下發(fā)了專門文件，明確區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室職責，即貫徹執(zhí)行上級政府制訂的政府采購的有關規(guī)定和制定本轄區(qū)范圍內政府采購管理規(guī)章制度；編制政府采購計劃；負責采購合同監(jiān)管；負責集中采購資金的繳撥管理；負責集中采購機構的業(yè)績考核；管理政府采購信息的統(tǒng)計和發(fā)布工作；負責政府采購管理人員的培訓；按法定權限受理政府采購活動中的投訴事項；辦理其他有關政府采購監(jiān)督管理事務。明確區(qū)政府采購中心職責，即根據區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室下達的政府采購計劃，組織實施政府采購；根據《邵陽市雙清區(qū)政府采購操作細則》，確定定點采購單位和政府采購方式，與供應商簽訂政府采購合同、負責簽署付款意見；接受區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室監(jiān)督。通過職責劃分，使我區(qū)政府采購工作在規(guī)范上、制度

上向前邁進一大步。

三、嚴格政府采購操作程序，自覺接受監(jiān)督

公開、公平、公正和效益原則是政府采購工作的一條基本原則，區(qū)政府采購中心根據政府采購監(jiān)督管理辦公室下達的政府采購計劃，積極主動與需采購單位聯(lián)系，根據需采購單位意見，編制招標文書，發(fā)放到各供應商，各供應商在規(guī)定的時間內到區(qū)政府采購中心參加現場招標活動，區(qū)監(jiān)察局、需采購單位全程參與并監(jiān)督，現場記錄，現場開標、評標等具體工作有條不紊，最終確定一家報價最低、服務質量好的公司中標，充分體現政府采購原則。在采購工作中，我們做到四個堅持，即堅持政府采購項目必須按規(guī)定程序報批立項，堅持按政府采購法規(guī)定，確定采購方式，對競爭性談判和公開邀請招標項目堅持實行多個部門參與評審制度，堅持回避制度。例如區(qū)民政局機房網絡建設，原計劃需資金13萬元，通過政府公開招標，中標價格為11.5萬元，節(jié)約資金1.5萬元。由于區(qū)政府采購中心在招標采購過程中始終堅持政府采購原則，不僅使需采購單位滿意，而且供應商也對采購中心的具體做法予以肯定，表示今后會積極參與我區(qū)政府采購活動。

四、積極穩(wěn)妥的推進政府采購工作

我區(qū)政府采購工作起步較早，但離上級要求還有較大差距，在起步階段，針對政府采購行為不規(guī)范、采購范圍窄等弊病，常務副區(qū)長親自組織政府采購中心人員到兄弟縣市區(qū)學習先進經驗，并根據我區(qū)實際調整政府采購工作領導小組成員，明確政府

采購中心和政府采購監(jiān)督管理辦公室職責，在廣泛征求區(qū)直各單位對政府采購工作的意見的基礎上，發(fā)布《雙清區(qū)政府采購目錄及限額標準》，《雙清區(qū)政府采購操作細則》等一系列文件。我區(qū)積極按照公平公開公正的原則，在邵陽日報上發(fā)布采購招標公告（如定點保險、定點加油、定點維修等），組織政府采購領導小組成員對定點單位進行現場考察，在招標過程中實行投票制來最終確定采購定點單位。規(guī)范的制度、陽光的操作、有力的監(jiān)督，積極穩(wěn)妥的推進了我區(qū)政府采購工作，不僅使政府采購內容更加豐富，而且取得明顯的經濟效益，其中僅定點保險一項就節(jié)約資金10余萬元。區(qū)教育局下屬有幾十所中小學校，剛開始實行政府采購時，部分學校對政府采購工作認識不夠，有些認為政府采購多此一舉，給單位采購商品多道門檻，嫌麻煩；有些擔心采購來的商品價格偏高、質量不過關，所以仍習慣于自行采購，規(guī)避政府采購行為。一次東塔小學計劃3500元購買一臺數碼相機，結果通過政府采購2600元就把同型號相機買回來，當時經辦老師很驚訝，沒想到政府采購中心在價格上有這么大優(yōu)勢。后來通過幾次政府采購價格、質量、服務等比較，發(fā)現了政府采購的商品價格更低，質量更有保障，售后服務也更全面時，他們主動找到采購中心，要求把自己的采購工作納入政府采購當中。

五、2008年的工作任務

（一）、進一步規(guī)范政府采購行為，具體包括：一是加強對定點單位的管理，例如定點維修工作，該工作是政府采購工作的重

點也是難點，搞好車輛定點維修工作擬從以下幾個方面著手：

1、做好車輛常用配件的信息發(fā)布工作，使各單位車輛管理人員基本了解車輛常用配件價格，2、嚴格車輛維修審批程序，具體操作流程為司機發(fā)現車輛出現問題→辦公室開具車輛送修通知單→司機拿送修通知單到定點維修單位對車輛維修項目進行維修預算→辦公室審批→司機進行維修→修好后壞損零部件交單位，3、加強車輛維修檔案管理，中心與監(jiān)督辦公室定期核對檢查定點修理廠家車輛維修檔案。同時定點加油工作嚴格做到票、車相符，要堅決杜絕虛開油票現象。

（二）、積極、穩(wěn)妥推進政府采購工作，政府采購是新形勢政府工作的一個亮點，是創(chuàng)建節(jié)約型社會，提高政府行政效率，節(jié)約行政成本的必然要求，根據我區(qū)實際，政府采購工作應采取穩(wěn)扎穩(wěn)打策略，推行一個政府采購項目做好一個政府采購項目，2008年擬將汽車美容定點、輪胎置換定點、辦公文具采購定點納入政府采購。

（三）、做好政府采購商品價格信息發(fā)布工作，根據采購商品的市場信息，每季度在《雙清報》和雙清政務網站發(fā)布相關信息。

（四）、加大對政府采購工作宣傳力度。

雙清區(qū)政府采購中心

2008年1月20日

第二篇：2010年政府集中采購中心工作匯報

2010年政府集中采購中心工作總結

今年來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣政府集中采購中心緊緊圍繞“三公”原則，按照“三依”要求，嚴格執(zhí)行政府采購法，規(guī)范政府采購程序，實現了增量見效，具體如下：

一、建章立制，夯實工作基礎

為了使政府采購程序規(guī)范化、制度化，采購中心著手對《中方縣政府采購中心內部業(yè)務操作規(guī)程》、《政府采購五種采購方式操作規(guī)程》和《政府采購投標、開標工作程序》，進行了科學的修整完善，完善了《項目派單執(zhí)行制度》、《項目驗收辦結程序》，嚴格執(zhí)行中心人員“八不準規(guī)定”：一不準泄露應當保守的工作秘密和商業(yè)秘密；二不準發(fā)表影響采購結果公正性的言論和意見；三不準誤導采購人采購某種品牌或型號的商品；四不準在采購活動中收取報酬；五不準參加有能影響公正性的宴請和娛樂活動；六不準收受采購人或供應商的好處費或回扣；七不準在采購人處報銷應由個人支付的費用；八不準向采購人或供應商提出與工作無關的要求。為貫徹落實省、市文件精神，縣委、縣政府及縣財政局關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作有關要求，切實抓好我中心治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作。我中心研究制定了《商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，根據政府采購工作特點，求真 1

務實的提出防范商業(yè)賄賂的自律機制，夯實了工作基礎。

二、規(guī)范程序，提高服務質量

在采購項目實施過程中，嚴格按照縣財政局批準的采購方式，再有局分管領導把關，審批后交采購中心執(zhí)行。所有項目都實行項目負責制、項目會商制、信息反饋制、限時結辦制、責任追究制。大型集中采購項目招標公告要在政府采購等指定媒體上公開發(fā)布，在招標公告期限內進行資格預審后發(fā)售標書，并及時組織招標答疑會、投標、開標、評標、定標，在縣紀檢委、縣財政局采管辦、采購單位的監(jiān)督下規(guī)范操作。中標結果要在指定媒體上進行公示，在確認投標書所提供各項資料均屬實并有履行合同能力的前提下組織供需雙方簽定政府采購合同，真正做到采購程序公開和紀檢監(jiān)督、財政監(jiān)督、采購單位監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督，使政府滿意，采購單位滿意，群眾滿意。

政府采購中心成立以來，嚴格按照“內強素質、外強形象、規(guī)范管理、優(yōu)質服務”的要求，規(guī)范和完善采購程序，營造“公平、公正、公開、和詣”的政府采購環(huán)境。此外，政府采購中心還采取靈活多樣的采購方式：如上網詢價，限時現場競價，限時傳真報價等方式最大限度提升服務水準，實現政府采購的經濟目標、廉政目標和政策目標。

三、開拓創(chuàng)新，延展政府采購觸角

根據我縣的采購環(huán)境和現狀，采購中心堅持調查研究分步實施，穩(wěn)步推進的原則，積極開拓創(chuàng)新，大力拓展政府采購范圍，擴大采購規(guī)模。在全面推行政府采購制度過程中，中心在認真總結完善貨物類集中采購的經驗和做法基礎上，積極探索開展工程、服務類采購活動，努力促進各項政府采購業(yè)務全面發(fā)展，充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，掌好實現政府采購應有的經濟、廉政、政策目標的骯向。截止到2010年11月底，采購項目包括日常辦公用品、現代辦公設備、辦公家具、體育器材、電梯、交通工具、農業(yè)檢測儀器、辦公網絡系統(tǒng)、辦公空調、建設工程等，涉及到貨物、服務、工程三大類共 個項目，執(zhí)行政府采購總金額 萬元，節(jié)約采購資金 萬元，節(jié)支率 %，其中詢價采購 萬元，競爭性談判 萬元，公開招標 萬元，單一來源萬元,經網上公示采購項目 個，共萬元，顯性的經濟效益令采購單位拍手稱好。

在今后的采購工作中，采購中心將積極協(xié)調、匯報，要堅持與時俱進科學發(fā)展的思路，自覺適用科學理論研究政府采購工作中出現的新情況，解決政府采購業(yè)務實施過程中出現的新問題，摒棄那些不適應職能改變需要的工作思路、工作方式和方法，多研究問題，在業(yè)務上努力創(chuàng)造條件，通過走出去，請進來，加強調研，內部學習交流等形式更新知識，提高業(yè)務水平，使采購中心的工作上一個新臺階。

中方縣政府采購中心

2010年11月

第三篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協(xié)調平衡發(fā)展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第四篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發(fā)展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴大發(fā)展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會發(fā)展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發(fā)生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發(fā)布的一年數據中，發(fā)現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規(guī)模效應。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現象時有發(fā)生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規(guī)定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業(yè)設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監(jiān)管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區(qū)基本上是政府采購管理機構和執(zhí)行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業(yè)務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標、投標、評標不規(guī)范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環(huán)境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發(fā)布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務復雜多樣，且政策技術性強。專業(yè)技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規(guī)意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監(jiān)督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發(fā)生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規(guī)范運作。

（1）規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發(fā)布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協(xié)議價目錄，并上網公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協(xié)議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業(yè)機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業(yè)性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規(guī)范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī)，結合我市實情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三?！保丛O立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規(guī)程進行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規(guī)范化格式的確定、招標公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標、開標階段嚴格規(guī)定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規(guī)程；評標、決標階段按照規(guī)定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規(guī)范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家?guī)?。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機構監(jiān)督機制。

建立和完善政府采購評價監(jiān)督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規(guī)的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統(tǒng)計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監(jiān)督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內部制約機制。對政府采購的從業(yè)人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預算執(zhí)行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監(jiān)督實施細則》、《政府采購審計監(jiān)督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴謹規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質的專業(yè)化隊伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊體的建設，選派自身素質高、業(yè)務能力強的人員負責政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運行，促進政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

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［7］.財政部辦公廳財政改革探索與實踐（上下冊）［M］，經濟科學出版社，2013.

第五篇：政府采購

實行政府采購制度 強化政府財政職能

一、政府采購制度的內函及作用

政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動的需要，或為公共提供公共服務，以公共招標為主要方式，從國內外市場上為財政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和自由競爭。

（一）政府采購制度是市場經濟國家公共支出管理中普遍采用的一種手段

（二）政府采購制度和計劃經濟體制下實行的“供給制”和“控購制”的本質區(qū)別政府采購制度雖然在國際上普遍實行，在國內也有一些省、市正在試行，但對于國內多數地方來說還是一件新生事物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆，認為有相似之處，其實它們之間有著本質上的區(qū)別。

1.政府采購不是供給制。在供給制條件下，財政是選購商品的主體，使用單位只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是監(jiān)督商品的采購過程，使用單位不僅要參加采購過程而且是采購商品的主體，它是所購商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購同樣不是控購。

從目的上看，最初實行控購的主要目的，是在短缺經濟條件下，控制社會集團需要，平衡供求矛盾，防止與民爭購。

從管理的手段看，控購管理主要是通過直接的行政手段實現的，即分配指標和審批；政府采購的管理主要是通過間接的規(guī)范采購方式和財政監(jiān)督來實現。

從管理范圍看，控購針對的是某些具體的商品；政府采購針對的是政府對所有的商品、工程和服務的購買，沒有具體品目的限制。

從管理的單位看，控購是管理所有社會集團單位，而政府采購主要針對財政供給的行政事業(yè)單位。

3.政府采購制度不是財政壟斷采購事務、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購主體，財政部門只是制定統(tǒng)一的規(guī)則和標準的程序加強對財政資金由價值形態(tài)向實物形態(tài)轉變過程的影響、監(jiān)督和管理。

二、行政事業(yè)單位消費行為存在的問題

（一）不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢

目前的分散采購，由于購買批量小，不僅無法利用這個競爭好處，而且由于難以從廠家直接進貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負擔的好處，極大地提高了采購成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機

因此在分散采購的情況下，一些素質差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

（三）財政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度

三、政府采購制度的主要內容

凡是政府出資的支出行為，均應納入政府采購的范圍。

（一）會議費管理方面

（二）車輛管理方面

1.購車方面。

2.定點購油。

3.汽車修理流動定點。

（三）設備購置方面

（四）房屋修繕方面

（五）基礎設施和公共工程建設方面

四、政府采購的法定程序

（一）行政事業(yè)單位要向財政部門提出專項申請

凡申請更新、報廢汽車，以及申請購買專項設備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細的規(guī)格性能要求，以便進行招標（其中對汽車要寫明座位數、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號、產地作政府采購時參考，但不準申請購買超標車及豪華汽車；專用的設備要寫明設備名稱、規(guī)格、型號、配置要求、參考產地及金額等。專項設備以經濟、實用為主。以上申請項目，經財政部門核準后，通知購貨單位，由財政部門組織向社會公開招標采購，原則上每月進行一次。