第一篇：建設服務型政府調(diào)查報告

建設服務型政府調(diào)查報告

學號1161001414485姓名：溫瑞

一、調(diào)查的目的意義

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。新華網(wǎng)北京２月２３日電 中共中央政治局２月２３日上午進行第四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。近期，我通過查閱有關資料、到市政府部門咨詢等形式，對我市服務型政府建設開展了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關情況報告如下。

二、調(diào)查的時間、地點、方式

1、調(diào)查時間：2012-10-10至10-202、調(diào)查地點：甘泉縣政府

3、調(diào)查方式：實地考察

三、調(diào)查的內(nèi)容分析

（一）、建設服務型政府的基本情況

近年來，甘泉縣政府堅持樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，不斷強化“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務思想和“以人為本”的群眾觀念，把服務型政府的理念貫穿到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務的宗旨落實到縣政府施政的每一個方面。

1、是建立健全公共決策機制?？h政府堅持依法行政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，每次決策的重大問題、重大事項、重大人事任免和大額資金使用，都廣泛征求社會各界意見。每年堅持向市人民代表大會報告一年來所做的工作，并對新的一年各項工作作出具體安排，年度國民經(jīng)濟發(fā)展計劃草案和財政預決算草案都必須經(jīng)過人代會審議通過，縣政府組成人員和政府部門主要領導調(diào)整時，必須向縣人民代表大會或縣人大常委會供職，并進行司法考試?？h政府在決策拆遷、用地、招商引資、取暖費收繳標準等問題上，充分征求了縣人大代表和政協(xié)委員的意見，并及時召開了聽證會議，不僅保證了政府決策的科學性，還保證了決策的順利實施。

2、是全面推行政務服務公開?？h政府注重強化“陽光政務”，在縣區(qū)部門建立了政務公開機構，將行政機關的工作職責、工作標準、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、工作紀律及群

眾舉報、投訴途徑和方法等多項以公示欄、電子顯示屏等形式向社會公開。并開設了政務信息網(wǎng)站，除法律法規(guī)明令禁止的內(nèi)容外，各級政府下發(fā)的政務文件、召開的各種會議、做出的重大決策，都在信息網(wǎng)上公之于眾。

3、政府專門機關的監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督的力度不斷加大?？h政府多次邀請縣重要企業(yè)對政府部門進行評議，評議結果在區(qū)域內(nèi)公開。組織黨風廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員對政府部門的“窗口”和科隊站所進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題向有關部門反饋并督促整改?？h人大先后組織人大代表對勞動和社會保障局、等幾個政府部門依法行政情況進行評議并開展述職評議，對人大及其常委會選舉或任命的干部依法履行職責情況進行監(jiān)督。近年來，政府部門工作人員接受監(jiān)督的意識明顯增強，接受監(jiān)督的自覺性明顯提高。

4、是構建信訪全新體制機制。近年來，縣委、縣政府高度重視群眾工作和信訪工作，多次在全縣召開了群眾工作會議，并在全市組建了政府群眾工作局、縣群眾訴求服務中心，先后多次解決了群眾信訪疑難問題，得到了人民群眾的真心擁護。今年又在健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)三級群眾工作網(wǎng)絡的基礎上，開展了視頻聯(lián)動接訪試點、信訪代理試點，還推行了領導干部“三個一”群眾工作制度，即每月開展一次領導接訪，每季解決一個信訪疑難問題，每年幫扶一個貧困戶，全縣呈現(xiàn)出了政治安定和社會穩(wěn)定的良好局面。

（二）、建設服務型政府的主要問題

服務型政府建設不可能一蹴而就，是一個循序漸進、逐步完善的過程。雖然甘泉縣在服務型政府建設方面取得了顯著成果，但由于各方面條件限制，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、是服務型政府建設理論準備不足。隨著政府權力的收縮和群眾法治意識的增強，公民和企業(yè)要求政府提供服務不僅呼聲越來越高，而且項目越來越多，這對服務型政府建設提出了新的挑戰(zhàn)，政府如何更好地為群眾服務，理論界的專家學者說法不一，認識有分歧，這在某種程度上影響了我縣服務型政府建設進程。

2、是服務型政府建設體制欠缺。服務型政府建設實際上是政府職能的一次根本轉(zhuǎn)變，要求政府及其部門必須告別計劃經(jīng)濟時期的管理體制，特別是要告別2000多年來的封建專制下的官僚主義，特別是要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，建立新的服務體制和工作機制。我縣在縣級層面各項制度還不夠健全，基層政府體制機制建設更有待加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府的職能十分弱化、服務群眾的能力不強。

3、服務沒有形成體系。目前，各個部門的服務措施不少，但整體性不夠，系統(tǒng)性不強，缺少必要環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟服務大廳的功能還不完善，沒有完全實現(xiàn)“一站式”辦公。廳內(nèi)接件、廳外審批現(xiàn)象仍然存在，影響了工作效率的提高。大廳針對新辦企業(yè)的服務項目多，與企業(yè)壯大發(fā)展有關的服務項目少。急辦、代辦、轉(zhuǎn)辦中的一些問題有待進一步研究。中介服務機構發(fā)展滯后，服務項目不全。企業(yè)需要的貸款、融資、咨詢、代辦等方面的業(yè)務服務還很不完備。不少企業(yè)希望政府在融資方面給予幫助。

4、政府服務環(huán)境工作發(fā)展不平衡。個別單位對縣委、縣政府提出的服務環(huán)境的有關要求，沒有很好地落實。有的領導不敢大膽管理，缺少規(guī)范服務的要求和必要的措施；有的改革意識不強，墨守成規(guī)，不研究新形勢、新情況、新問題；有的作風輕浮，工作停留在表面，不扎實、不深入，致使單位服務環(huán)境工作進展緩慢。個別單位工作人員服務態(tài)度冷、硬、橫，不能很好地落實各項規(guī)章制度。

5、是公務員隊伍建設有待加強。政府公務人員的素質(zhì)和能力與建設服務型政府的要求還有一定的差距，部分公務員官本位意識根深蒂固，為基層和群眾服務的能力不強，辦事效率不高；有的對群眾指責刁難，缺乏溝通協(xié)調(diào)的技巧，在很大程度上影響了服務型政府建設的實效。

6、站所的服務不夠規(guī)范?？h監(jiān)察局組織黨風廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員對政府部門的站所進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題主要是服務不規(guī)范。一些部門不同程度地存在著工作人員未掛牌上崗，接待工作中不使用文明用語，著裝過于隨便等問題。

四、建設服務型政府對策建議

要建設服務型政府，必須深入落實科學發(fā)展觀，嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷強化政府自身建設，努力把全縣各級政府建設成為自覺落實科學發(fā)展觀的政府，建設成為善于構建和諧社會的政府，建設成為全縣人民滿意的政府。

（一）是轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強化公共管理和服務。要全面履行政府職能，在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務職能，把更多的精力和財力放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，把不該管、管不了、也管不好的事進一步交給企業(yè)、市場和中介機構。完善科學和民主決策機制，涉及群眾切身利益和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要問題決策，嚴格按規(guī)定程序咨詢論證、征求意見、公示或聽證。教育引導政府工作人員淡化權力和管制觀念，增強責任和服務意識，把工作的出發(fā)點和落腳

點放在為企業(yè)和群眾服務上。

（二）是提高行政效能，提高各級政府抓發(fā)展促和諧的能力。要以降低行政成本，提高行政效率為重點，積極推進行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項，簡化辦事程序，著力解決好個別機關工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。不斷提高公務員隊伍整體素質(zhì)。認真貫徹《公務員法》，有效發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構作用，對全體公務員分批搞好學習培訓，繼續(xù)堅持聘請專家教授講課、定期選派公務員到省內(nèi)外各類教育培訓機構學習等行之有效的做法，全面提高公務員隊伍特別是各級領導干部把握發(fā)展趨勢、破解疑難問題、促進社會和諧的能力。教育各級干部增強大局意識，提高執(zhí)行政策、創(chuàng)造性地抓好落實的能力，確保政令暢通。

（三）是轉(zhuǎn)變工作作風，增強為群眾和企業(yè)服務的責任意識。要關注群眾所需所盼，重點克服部門利益至上的錯誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務的衙門作風，努力做到寓管理于服務之中。大力倡導求真務實之風，精簡會議和文件，減少應酬性事務活動，主動深入企業(yè)解決實際問題，多跑省進京對上爭取，切實幫助困難群眾排憂解難。領導帶頭抓落實，層層落實責任制，該哪個部門辦的事情，必須竭盡全力地辦好。完善目標管理考核辦法，加強督辦檢查和跟蹤問效，對責任意識淡漠、履行職責不力的嚴厲批評，對行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅決處理。

（四）是推進依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。要把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格落實最近國務院通過的《關于加強法治政府建設的意見》，嚴格界定行政機關及工作人員的權力和責任，加強法律知識培訓，著力提高政府工作人員的法律意識。完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任制和過錯追究制，下大力氣解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強烈的問題。全面推行政務公開，保證政府權力公開透明運行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立群眾舉報投訴的快速處理機制，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。

（五）是加強廉政建設，嚴格規(guī)范從政行為。要進一步完善教育制度監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，扎實開展從政道德和法紀教育，加大治本力度，全面落實廉政建設責任制，健全對公務員特別是領導干部監(jiān)督約束機制，抓好對領導干部違規(guī)收受禮金和有價證券的治理，落實重要崗位人員輪崗、領導干部離任審計等制度，徹底消除滋生腐敗的土壤。完善經(jīng)營性土地招拍掛出讓、建設工程項目公開招投標、政府集中采購等制度，嚴肅查處領導干部干預和插手招投標活動的違法違紀行為。加大對部門違規(guī)收費、私設小金庫、挪用專項經(jīng)費、濫發(fā)補助和福利、公款旅游等問題的審計監(jiān)察力度，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，不斷開創(chuàng)政府廉政建設新局面。

（六）深化干部人事制度改革充分調(diào)動人的積極性。建立服務型政府，人的因素起決定作用。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持用好的作風選人，選作風好的人。要堅持實行我區(qū)制定的處、科級領導職務任期制，實行任職有期、競爭上崗、能上能下、優(yōu)勝劣汰，要建立處罰、誡勉、降職、辭退等制度，鼓勵先進，淘汰落后。

第二篇：建設服務型政府調(diào)查報告

關于建設服務型政府的調(diào)查報告

建設服務型政府是完善市場經(jīng)濟體制、提升政府管理能力的切入點，是新時期深化行政管理體制改革的重要取向，也是政府職能轉(zhuǎn)變的基本點。最近，我通過查閱有關資料、到市政府部門咨詢、與機關工作人員座談等形式，對我市服務型政府建設開展了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、建設服務型政府的基本情況

近年來，七臺河市政府堅持樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，不斷強化“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務思想和“以人為本”的群眾觀念，把服務型政府的理念貫穿到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務的宗旨落實到市政府施政的每一個方面。

一是建立健全公共決策機制。市政府堅持依法行政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，每次決策的重大問題、重大事項、重大人事任免和大額資金使用，都廣泛征求社會各界意見。每年堅持向市人民代表大會報告一年來所做的工作，并對新的一年各項工作作出具體安排，國民經(jīng)濟發(fā)展計劃草案和財政預決算草案都必須經(jīng)過人代會審議通過，市政府組成人員和政府部門主要領導調(diào)整時，必須向市人民代表大會或市人大常委會供職，并進行司法考試。市政府在決策桃山水庫北岸拆遷、雙葉公司工業(yè)用地、全市取暖費收繳標準等問題上，充分征求了市人大代表和政協(xié)委員的意見，并及時召開了聽證會議，不僅保證了政府決策的科學性，還保證了決策的順利實施。

二是全面推行政務服務公開。市政府注重強化“陽光政務”，在市、縣區(qū)和部門建立了政務公開機構，開設了政務信息網(wǎng)站，除法律法規(guī)明令禁止的內(nèi)容外，各級政府下發(fā)的政務文件、召開的各種會議、做出的重大決策，都在信息網(wǎng)上公之于眾。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，七臺河日報、市電視臺、市電臺等對政府的各項工作部署、領導的重大活動進行全程報道。切實強化人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，市政府定期邀請人大代表和政協(xié)委員，對創(chuàng)建國家園林城市、推進城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生以及行政許可法等落實情況，先后開展了14次專項視察，不僅保證了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，還對基層抓工作落實進行了有效監(jiān)督。

三是構建信訪全新體制機制。近年來，市委、市政府高度重視群眾工作和信訪工作，首次在全市召開了群眾工作會議，并在全省率先組建了市委群眾工作部、市政府群眾工作局、市群眾訴求服務中心，先后為群眾解決了信訪疑難問題3200多件次，得到了人民群眾的真心擁護。今年又在健全市、區(qū)縣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)四級群眾工作網(wǎng)絡的基礎上，開展了三級視頻聯(lián)動接訪試點、信訪代理試點，還推行了領導干部“四個一”群眾工作制度，即每旬開展一次領導接訪，每月堅持一個群眾工作日，每季解決一個信訪疑難問題，每年幫扶一個貧困戶，全市呈現(xiàn)出了政治安定和社會穩(wěn)定的良好局面。

四是建立便民服務保障平臺。市政府學習借鑒成都、大連等地先進經(jīng)驗，投資3000多萬元建設了政務服務中心，把48個行政審批部門、7個中介機構、306項審批事項、29個便民服務項目、86項服務收費，集中到政務中心辦理，實現(xiàn)了一門受理、并聯(lián)審批、限時辦解。又在22個街道建立了便民服務站，將民政、勞動、公安等10個部門28個便民服務項目延伸到社區(qū)，市紀委派駐干部現(xiàn)場監(jiān)察，還投入370萬元建成了先進的電子監(jiān)察系統(tǒng)，市監(jiān)察局可隨時對政務服務窗口進行網(wǎng)上監(jiān)督，先后查處了102起工作時間脫崗、上網(wǎng)玩游戲等問題,有效帶動了便民服務質(zhì)量的明顯提高。

二、建設服務型政府的主要問題

服務型政府建設不可能一蹴而就，是一個循序漸進、逐步完善的過程。雖然七臺河在服務型政府建設方面取得了顯著成果，但由于各方面條件限制，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是服務型政府建設理論準備不足。隨著政府權力的收縮和群眾法治意識的增強，公民和企業(yè)要求政府提供服務不僅呼聲越來越高，而且項目越來越多，這對服務型政府建設提出了新的挑戰(zhàn)，政府如何更好地為群眾服務，理論界的專家學者說法不一，認識有分歧，這在某種程度上影響了我市服務型政府建設進程。

二是服務型政府建設體制欠缺。服務型政府建設實際上是政府職能的一次根本轉(zhuǎn)變，要求政府及其部門必須告別計劃經(jīng)濟時期的管理體制，特別是要告別2000多年來的封建專制下的官僚主義，特別是要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，建立新的服務體制和工作機制。我市在市級層面各項制度還比較健全，但基層政府體制機制建設還有待加強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能十分弱化、服務群眾的能力不強。

三是公務員隊伍建設有待加強。政府公務人員的素質(zhì)和能力與建設服務型政府的要求還有一定的差距，部分公務員官本位意識根深蒂固，為基層和群眾服務的能力不強，辦事效率不高；有的對群眾指責刁難，缺乏溝通協(xié)調(diào)的技巧，在很大程度上影響了服務型政府建設的實效。

三、建設服務型政府對策建議

要建設服務型政府，必須深入落實科學發(fā)展觀，嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷強化政府自身建設，努力把全市各級政府建設成為自覺落實科學發(fā)展觀的政府，建設成為善于構建和諧社會的政府，建設成為全市人民滿意的政府。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強化公共管理和服務。要全面履行政府職能，在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務職能，把更多的精力和財力放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，把不該管、管不了、也管不好的事進一步交給企業(yè)、市場和中介機構。完善科學和民主決策機制，涉及群眾切身利益和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要問題決策，嚴格按規(guī)定程序咨詢論證、征求意見、公示或聽證。教育引導政府工作人員淡化權力和管制觀念，增強責任和服務意識，把工作的出發(fā)點和落腳點放在為企業(yè)和群眾服務上。

二是提高行政效能，提高各級政府抓發(fā)展促和諧的能力。要以降低行政成本，提高行政效率為重點，積極推進行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項，簡化辦事程序，著力解決好個別機關工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。不斷提高公務員隊伍整體素質(zhì)。認真貫徹《公務員法》，有效發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構作用，對全體公務員分批搞好學習培訓，繼續(xù)堅持聘請專家教授講課、定期選派公務員到省內(nèi)外各類教育培訓機構學習等行之有效的做法，全面提高公務員隊伍特別是各級領導干部把握發(fā)展趨勢、破解疑難問題、促進社會和諧的能力。教育各級干部增強大局意識，提高執(zhí)行政策、創(chuàng)造性地抓好落實的能力，確保政令暢通。

三是轉(zhuǎn)變工作作風，增強為群眾和企業(yè)服務的責任意識。要關注群眾所需所盼，重點克服部門利益至上的錯誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務的衙門作風，努力做到寓管理于服務之中。大力倡導求真務實之風，精簡會議和文件，減少應酬性事務活動，主動深入企業(yè)解決實際問題，多跑省進京對上爭取，切實幫助困難群眾排憂解難。領導帶頭抓落實，層層落實責任制，該哪個部門辦的事情，必須竭盡全力地辦好。完善目標管理考核辦法，加強督辦檢查和跟蹤問效，對責任意識淡漠、履行職責不力的嚴厲批評，對行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅決處理。

四是推進依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。要把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格落實最近國務院通過的《關于加強法治政府建設的意見》，嚴格界定行政機關及工作人員的權力和責任，加強法律知識培訓，著力提高政府工作人員的法律意識。完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任制和過錯追究制，下大力氣解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強烈的問題。全面推行政務公開，保證政府權力公開透明運行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立群眾舉報投訴的快速處理機制，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。

五是加強廉政建設，嚴格規(guī)范從政行為。要進一步完善教育制度監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，扎實開展從政道德和法紀教育，加大治本力度，全面落實廉政建設責任制，健全對公務員特別是領導干部監(jiān)督約束機制，抓好對領導干部違規(guī)收受禮金和有價證券的治理，落實重要崗位人員輪崗、領導干部離任審計等制度，徹底消除滋生腐敗的土壤。完善經(jīng)營性土地招拍掛出讓、建設工程項目公開招投標、政府集中采購等制度，嚴肅查處領導干部干預和插手招投標活動的違法違紀行為。加大對部門違規(guī)收費、私設小金庫、挪用專項經(jīng)費、濫發(fā)補助和福利、公款旅游等問題的審計監(jiān)察力度，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，不斷開創(chuàng)政府廉政建設新局面。

第三篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內(nèi)在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調(diào)整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務。根據(jù)黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現(xiàn)建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導向、規(guī)范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚墓芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉招驼臋嗔φD(zhuǎn)變?yōu)樨熑握?，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經(jīng)驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創(chuàng)新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗，充分反映杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實提高制度建設質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設的質(zhì)量和效能。當然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機關制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應當嚴格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規(guī)范性文件指導規(guī)則》，認真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或?qū)Ｈ素撠焸浒笇彶楣ぷ?，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執(zhí)法體系。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機關要嚴格按照法律規(guī)定的權限認真履行法定程序，加強行政執(zhí)法的程序建設和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴格實施行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設定的各級行政機關的職權統(tǒng)一視為職責，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權力與責任的統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政機關從權力本位向責任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔的法定職責確立為內(nèi)部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執(zhí)法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優(yōu)罰劣是保障。可以說，全面推行行政執(zhí)法責任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動進行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執(zhí)法責任制真正發(fā)揮作用，應主要抓住四個環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。（2）使行政執(zhí)法責任制的責任落到實處，加強考核監(jiān)督。執(zhí)法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個方面。推行執(zhí)法責任制，確定了執(zhí)法目標任務，就必須認真考核，否則執(zhí)法責任制就容易變成簡單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強行政執(zhí)法責任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責任制的順利實施。四是大力加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓考核制度、執(zhí)法責任追究制度，嚴格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創(chuàng)新行政機關的層級監(jiān)督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監(jiān)督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規(guī)定。三是加強對行政許可行為的監(jiān)督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責作為重點實施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標準》，對行政處罰文書進行規(guī)范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認真實行執(zhí)法責任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規(guī)范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。增強用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調(diào)解有效結合的法律機制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務型政府規(guī)定了權力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現(xiàn)建設服務型政府的目標。

第四篇：如何建設服務型政府

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈招驼且粋€能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務型政府的內(nèi)涵至少應包括四個層面。

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。

二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。

四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

服務型政府具有以下六個特征：

民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。

有限開放?，F(xiàn)代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、合理分權、運轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干、分工明確、職權責統(tǒng)一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規(guī)模小、行政官員少、運行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監(jiān)督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。

二、為什么要建設服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。

建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設服務型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務型政府的管理體系。

建設服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉战?jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應。建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

三、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招拓斦?，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調(diào)整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程，構建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。

第五篇：建設服務型政府

建設服務型政府

———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角

摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎上生成的“官本位”思想，則對中國現(xiàn)行的社會制度以及結構產(chǎn)生了極其負面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設一個服務型的政府，更好的服務百姓。

關鍵詞：服務型政府；官本位思想；科舉制度

一．科舉制度的歷史演變

科舉是中國古代的一種選官制度。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權的工具，社會地位較低、具真才實學的百姓則被拒之門外。因此，隋文帝廢除九品中正制創(chuàng)立科舉制度，以期改變這種弊端。隋煬帝時期正式設立進士科，考察考生對時政的關注并按成績選拔?？婆e制度在隋朝正式確立。隋唐的科舉制度，初步實現(xiàn)了考生人人平等?？荚囃蛯W校的學習過程有密切關系，各種專業(yè)的學校不僅中央有，地方也有?？忌饕獊碜陨胶袜l(xiāng)貢，隋朝四科取士，進士科為主。到了唐代，科

舉考試日趨完善，考試科目設置比較多，但只有明經(jīng)和進士兩科最為常見，都屬于“?？啤薄＿€有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開始，還開科武舉。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時期，皇帝還正式開了殿試，對穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。

元朝政權主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內(nèi)容要求比蒙古人和色目人多，考場次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒有受到統(tǒng)治階級的重視，加之考生被迫放棄學業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導致社會人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學校制度也穩(wěn)定下來。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會試和殿試三級。考試的內(nèi)容主要是四書五經(jīng)，主要考的是對經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導致科舉制度在清朝走向消亡[1]。

二.官本位思想的概念界定以其產(chǎn)生根源

官本位的說法來源于經(jīng)濟學上的一個專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個人價值大小的思維方式和價值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態(tài)。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導致對權力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導致長官意志、權力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發(fā)展而形成、逐步強化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。

（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導向。中國古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)?！皩W而優(yōu)則仕”的思想在中國源遠流長。對于古代文人儒士而言,內(nèi)圣外王是最高的人生目標和價值追求。內(nèi)圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎,“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學而優(yōu)則仕”既是對當時社會政治現(xiàn)實的真實描述,也為古代知識分子指出了實現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。

中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構成的。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的。與科舉做官無關的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。

（二）中國傳統(tǒng)的以等級特權為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。

官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設置和制度安排來實現(xiàn)和保障的,這就是以等級特權為核心的官僚體制。中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級是與權利聯(lián)系在一起的。等級森嚴的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權。等級與特權之間保持著嚴格的正比例關系,等級越高,特權越大,最下層的草民自然也就沒有任何權利可言了。

與君主專制、等級特權密切相關,官本位體現(xiàn)為公權力的肆意擴張和非程序性的權力運作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權力的中心,官員倚仗權力可以呼風喚雨,恣意妄為。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進一步強化了全社會的官本位意識。

（三）農(nóng)耕社會對權威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結構是其文化生態(tài)根源。

權威是官本位思想生發(fā)的基礎，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權威,也造就權威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。”“尚齒”、“尚爵”的一個內(nèi)在根源,就是對歷久以來的勞動經(jīng)驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。

農(nóng)業(yè)社會的特點就在于,“由千百個彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關系的村落和城鎮(zhèn)組成的社會,需要產(chǎn)生高高在上、君臨一切的集權政體和統(tǒng)治思想,這便是所謂的‘東方專制主義’?！盵3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應農(nóng)業(yè)文明的要求,通過社會意識與政治架構的相互

滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障和支持。

“家國同構”是中國古代社會獨特的社會結構,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權威的象征;在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權力。君權與父權互為彰顯,地位與權力互為強化。由此,對地位和權力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠,對君、父地位的向往,對君、父權力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。同時血緣宗法制度其實質(zhì)就是確立和鞏固父家長制,強調(diào)父家長在家庭中至高的權威和尊卑上下的等級秩序。為了有效的控制百姓，賦予權力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。對地位和權力的崇拜與追逐落實到現(xiàn)實生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。

從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。

三.官本位思想的表現(xiàn)及影響

官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

（一）“官本位”思想泛濫

與經(jīng)濟體制改革的突飛猛進相對比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現(xiàn)實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質(zhì)利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對高的收入；另一方面，權力可以帶來比工資高得多的灰色收入。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對“做官”才推崇倍至?！皩W而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。

（二）官風不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴重

權力本身具有兩重性，既可用來為人民服務，也可用來謀取私利。在“官本位”思想控制下的權力必然背離為人民服務的宗旨。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務人民的意識。實事求是地說，現(xiàn)在封建官場上的一些陳規(guī)陋習在我們的干部隊伍里頗有市場。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點關系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關心。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權術為樂，以庸俗的中庸之道平衡關系，不求有功，但求無過。更有一些黨員干部扭曲手中的權力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權階層，遠遠脫離了人民群眾。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務的宗旨。

（三）“官本位”與“金本位”結合，封建遺毒與資產(chǎn)階級腐朽思想揉雜在一起

一些“官本位”思想濃厚的人，在市場經(jīng)濟的大潮中，極易感染資產(chǎn)階級的“拜金主義”。由于目前的中國在體制轉(zhuǎn)軌過程中對權力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權力大肆攫取金錢。其主要表現(xiàn)是：把做官與發(fā)財直接聯(lián)系起來。一些黨員干部把手中的權力作為籌碼，搞權錢交易，貪污受賄、挪用公款，損國家、集體利益，肥個人腰包。把官位貨幣化，或明或暗進行買官賣官。一些握有官職升免權的干部利用

人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設位、因官設事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導致惡性事件，激化矛盾。買官賣官的惡性循環(huán)。變賣權力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。因此，一方面利用手中權力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財“項目”，賣官。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。

四．對清除官本位思想的思考——建設服務型政府

批判官本位是一項艱巨的歷史任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。而建設服務型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創(chuàng)新。如何建設服務型政府其路徑選擇主要有以下幾個方面：

(一)建立健全各項制度,建設法治政府。依法行政是推進服務型政府建設,保障公民權利,防止政府濫用權力,保障社會穩(wěn)定的基本條件

推進依法行政的一項重要任務,就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。建立嚴格的法律問責制,對不執(zhí)行法律、違背法律而形成的各類嚴重失職和瀆職行政行為,要依法追究責任。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設法治政府。首先,規(guī)范行政立法行為,進一步完善立法程序,探索建立立法聽證制

度。其次,深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務型模式的轉(zhuǎn)變[4]。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設立和收費標準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。最后,全面推行官員問責制度。“問責制”是憲政民主的一個重要組成部分,是“責任政府”原則的體現(xiàn)。實行“問責制”根本的是要解決行政官員權責對等問題。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們?yōu)楣姺盏膽B(tài)度和質(zhì)量。嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。

(二)牢固樹立“以人為本”的服務理念,打造新型行政文化。有什么樣的政府治理模式,就必然要有什么樣的行政文化與之相適應

能否建構與服務型政府相適應的新型行政文化,是影響和制約服務型政府能否順利實現(xiàn)的更深層的柔性層面。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術,也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。因此,服務型政府建設首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務的新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務質(zhì)量的服務理念;有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治理念,并建構與服務型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現(xiàn)服務型政府的崇高目標。

(三)完善政府績效評估制度

政府績效評估是以一定的時段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統(tǒng)過程。目前,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構、程序等方面都存在著許多問題。因此,在建設服務型政府的過程中,建立適應我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。針對建設過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系;二是培育多層次、多元化的績效評估主體。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估;另一方面,可以讓公民個人、社會團體、大眾媒體、中介評估機構通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。三是推進政府績效評估法制化。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構以足夠的法律地位和權限,以確保其工作的順利展開。四是在評估的基礎上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質(zhì)激勵、團隊激勵與個人激勵相結合。

(四)強化公務員隊伍建設

事業(yè)成敗,關鍵在人。建設服務型政府,必須建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍,當前應在控制數(shù)量、優(yōu)化結構、提高素質(zhì)上狠下工夫。要嚴把“入口”關,確保選人用人質(zhì)量;要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度;

要加強培訓,搞好公務員的政治、理論、文化學習和業(yè)務培訓,不斷提高其整體素質(zhì)和為人民服務的本領;要建立長效機制,依據(jù)《公務員法》和有關規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務,建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制,把公務員隊伍建設納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

(五)徹底轉(zhuǎn)變政府職能,改變由政府控制一切社會資源的狀況和行政權力對市場的不正當?shù)母深A

這是建設服務型政府的核心問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職責是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題,應改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去,實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題,就是把應當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務出現(xiàn)“真空”。

結語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設服務型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。

參考文獻：

[1]黃惠麗.論公民意識的培育—基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角[D].江蘇教育學院學報(社會科學).2010(7).[2]朱嵐.中國傳統(tǒng)官本位思想生發(fā)的文化生態(tài)根源[J].理論學刊.2005(11).[3]馮天瑜,周積明.中國古文化的奧秘[M].武漢:湖北人民出版社, 1986.[4]趙杰:《服務型政府的新定位》,中國青年報2004年1月4日.