第一篇：中共天柱縣委政法委關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見

中共肇東市委政法委

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí) 施 意 見

（征求意見稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，維護(hù)公平正義，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，完善和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任體系及程序，提高干警素質(zhì)，特制定此實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為根據(jù)，通過執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，不斷增強(qiáng)政法部門和廣大政法干警的法制觀念，端正執(zhí)法思想，依法獨(dú)立行使職權(quán)，全面提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全公正的執(zhí)法體系，切實(shí)保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，保證憲法和法律的正確實(shí)施，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，努力提高嚴(yán)格、公正司法的能力水平。

工作原則：

1、在執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向。

2、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，把執(zhí)行政策和執(zhí)行法律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，注重執(zhí)法的社會(huì)效果。

3、全面指導(dǎo)與個(gè)案監(jiān)督結(jié)合，有錯(cuò)必糾，保證嚴(yán)肅公正執(zhí)法。

4、堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不代替政法部門具體辦案，支持政法部門依法行使職權(quán)。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容和范圍

（一）認(rèn)真檢查政法部門執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況，調(diào)查分析和及時(shí)糾正存在的傾向性問題，有針對(duì)性地研究、制定保證嚴(yán)格執(zhí)法的具體措施；

（二）調(diào)查研究政法部門的執(zhí)法情況，支持政法部門嚴(yán)肅執(zhí)法，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

（三）組織開展執(zhí)法檢查，開展案件評(píng)查，認(rèn)真糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法違紀(jì)問題；

（四）督辦有重大影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件，督促政法部門依法及時(shí)、嚴(yán)肅、妥善處理，組織有關(guān)部門共同研究、協(xié)調(diào)行動(dòng)、依法辦理；

（五）協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件；

（六）協(xié)助組織、紀(jì)檢部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，把是否嚴(yán)格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù)；

（七）組織協(xié)助其他執(zhí)法監(jiān)督職能部門搞好執(zhí)法監(jiān)督工作；

（八）完成市委和上級(jí)政法委交辦的執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)。

三、執(zhí)法監(jiān)督工作的具體職責(zé)

（一）經(jīng)常了解、掌握政法部門的執(zhí)法情況，督促政法部門就有關(guān)情況作出報(bào)告；

（二）在政法部門正確的執(zhí)法活動(dòng)受到阻撓或干擾時(shí)，幫助排除阻撓和干擾；

（三）發(fā)現(xiàn)政法部門有法不依、執(zhí)法不公、知法犯法時(shí)，提出糾正意見，并督促限期改正；

（四）監(jiān)督政法部門嚴(yán)格執(zhí)行冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制；

（五）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的人民群眾上訪申訴案件，督促有關(guān)政法部門認(rèn)真辦理，承辦部門要按要求上報(bào)辦理結(jié)果。

四、執(zhí)法監(jiān)督的主要形式

（一）定期組織開展執(zhí)法檢查；

（二）針對(duì)突出違法問題組織開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理；

（三）對(duì)群眾反映執(zhí)法不公、有重大影響的典型案件，進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督調(diào)查；

（四）對(duì)執(zhí)法中存在的突出問題進(jìn)行調(diào)查研究；

（五）主持召開政法委員會(huì)會(huì)議或有關(guān)政法部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，協(xié)查重大疑難案件。

五、執(zhí)法監(jiān)督工作的程序

（一）一般程序

1、實(shí)行內(nèi)部立項(xiàng)審批。市委政法委對(duì)需要監(jiān)督的重要事項(xiàng)和重特大案件，應(yīng)提出監(jiān)督原因、依據(jù)和具體工作意見，報(bào)市委政法委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2、向有關(guān)政法部門下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督通知，提出具體監(jiān)督意見，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)閱卷宗審查。

3、政法部門對(duì)市委政法委監(jiān)督的重要執(zhí)法事項(xiàng)和重特大案件在限期內(nèi)報(bào)告結(jié)果。

4、市委政法委對(duì)辦理結(jié)果存在問題的，依據(jù)不同情況，要求

其進(jìn)行再次整改、通報(bào)、跟蹤問效。

（二）執(zhí)法檢查程序

1、組織開展全面檢查，要采取普遍復(fù)查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)政法部門辦結(jié)的各類案件，從適用實(shí)體法和程序法，以及法律文書制作等方面逐案進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題組織集體討論，形成共識(shí)，并就檢查出來(lái)的問題與被檢查單位和部門交換意見，限期依法糾正。

2、針對(duì)一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)普遍存在的共性問題或某一政法部門在執(zhí)法中存在的突出問題，由市委政法委組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，專項(xiàng)執(zhí)法檢查要從政法部門抽調(diào)人員參加，查找存在問題的原因，研究解決辦法，落實(shí)整改措施，實(shí)施專項(xiàng)治理。

3、開展全面執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查與人大常委會(huì)和政法部門系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。市委政法委指導(dǎo)或參加政法部門、系統(tǒng)內(nèi)組織的檢查，從中了解掌握?qǐng)?zhí)法中存在的問題，提出解決意見。

4、對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的案件，市委政法委提出建議或責(zé)成有關(guān)政法機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)議，對(duì)確屬錯(cuò)案的，督促有關(guān)政法部門依法糾正。

（三）督辦重大事項(xiàng)和重特大案件程序

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的重大事項(xiàng)或重特大案件，政法部門必須認(rèn)真承辦。

1、上級(jí)有關(guān)部門交辦或市委領(lǐng)導(dǎo)指示的事項(xiàng)或案件列為督辦

事項(xiàng)，承辦單位要認(rèn)真辦理并定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告案件查處結(jié)果。

2、市委政法委領(lǐng)導(dǎo)批示的案件列為交辦事項(xiàng)或案件，有時(shí)限要求的，承辦單位要按時(shí)上報(bào)查辦情況和結(jié)果。

3、市委政法委執(zhí)法監(jiān)察室受理的人民群眾上訪申訴案件列為轉(zhuǎn)辦案件，由有關(guān)部門依法辦理。

4、對(duì)有關(guān)承辦單位報(bào)告的專辦、督辦案件辦理結(jié)果，要由市委政法委執(zhí)法監(jiān)察室認(rèn)真審核，對(duì)不符合要求的要通知承辦單位重新辦理；對(duì)符合要求的辦結(jié)事項(xiàng)，屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)機(jī)關(guān)要求報(bào)辦理結(jié)果的，要正式行文報(bào)告；屬于本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的事項(xiàng)，要向原批示領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)。

（四）協(xié)助組織、紀(jì)檢部門考察管理政法干部，依照有關(guān)組織、紀(jì)檢工作程序進(jìn)行。

六、執(zhí)法監(jiān)督工作的保障措施

（一）市委政法委把政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)法工作情況作為考核、任免干部的重要依據(jù)。

（二）市委政法委和政法部門依照有關(guān)違法辦案、錯(cuò)案責(zé)任追究制等相關(guān)規(guī)定，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。政法部門拒絕接受正確監(jiān)督意見或在限期內(nèi)不履行法律職責(zé)的，市委政法委提出具體處理意見，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)市委政法委監(jiān)督意見的，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡屬故意和過失行為造成嚴(yán)重后果的，導(dǎo)致錯(cuò)案、錯(cuò)誤處理，又不自行糾正的，或者對(duì)市委政法委的監(jiān)督

意見、決議拒不執(zhí)行的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任人的處理根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)及《政法干警責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。對(duì)未按規(guī)定處理的，市委政法委提出處理意見，所在部門要在要求的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行。對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究，根據(jù)干部管理權(quán)限向組織人事部門提出建議或意見。對(duì)錯(cuò)案、錯(cuò)誤處理的確認(rèn)，由政法各部門認(rèn)定，對(duì)有爭(zhēng)議的案件，由市委政法委組織有關(guān)部門確定。

第二篇：政法委全稱中國(guó)共產(chǎn)黨黨委委政法委員會(huì)

政法委全稱中國(guó)共產(chǎn)黨黨委委政法委員會(huì)，它既是政法部門，又是黨委的重要職能部門，是同級(jí)黨委加強(qiáng)政法工作和社會(huì)治安綜合治理工作的參謀和助手，其主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)督促政法各部門貫徹執(zhí)行中共的路線、方針、政策和上級(jí)的指示及同級(jí)黨委、政府的工作部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)。

（二）定期分析社會(huì)治安形勢(shì)，對(duì)一定時(shí)期本地的政法工作作出全面部署。

（三）組織推動(dòng)政法部門開展新形勢(shì)下加強(qiáng)和改革政法工作的調(diào)查研究，及時(shí)向同級(jí)黨委提出建議和意見。

（四）指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理，協(xié)調(diào)各部門落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

（五）研究指導(dǎo)政法執(zhí)委會(huì)的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助組織部門做好政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和科、處、隊(duì)、庭、室干部的考察和管理。

（六）切實(shí)履行政法委職能，抓好執(zhí)法督促工作，支持和督促政法各部門依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)政法各部門的關(guān)系，重大業(yè)務(wù)問題和有爭(zhēng)議的重大疑難案件。

（七）指導(dǎo)下級(jí)綜治委、政法委工作。

（八）地方政法委完成同級(jí)黨委和上級(jí)政法委交辦鈉淥孿睢?br

政法委機(jī)構(gòu)職能

一、貫徹執(zhí)行黨對(duì)政法工作的有關(guān)方針、政策，研究分析社會(huì)治安形勢(shì)，采取措施辦法，及時(shí)向區(qū)委提出意見和建議，努力維護(hù)全區(qū)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

二、支持政法各部門嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揚(yáng)政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，探討政法工作的改革。協(xié)調(diào)政法各部門的關(guān)系，協(xié)助解決重大業(yè)務(wù)問題。

三、政法委員會(huì)原則上不討論案件，但對(duì)個(gè)別有重大影響的、涉及面廣的疑難案件和有重大爭(zhēng)議的案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見，具體辦案由各部門依法各司其職。

四、在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，參與、協(xié)助組織部門研究加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的重大問題。

五、指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理辦公室工作。

六、研究社會(huì)治安工作的方針、政策，對(duì)需采取的重大措施提出建議。

七、掌握全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的進(jìn)展情況，向區(qū)委、政府及時(shí)提供信息。

八、開展調(diào)查研究，推動(dòng)和落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施。

九、總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，推薦表彰鼓勵(lì)先進(jìn)。

十、辦理區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)政法部門交辦的其他工作。

政法委機(jī)構(gòu)職能

一、貫徹執(zhí)行黨對(duì)政法工作的有關(guān)方針、政策，研究分析社會(huì)治安形勢(shì)，采取措施辦法，及時(shí)向區(qū)委提出意見和建議，努力維護(hù)全區(qū)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

二、支持政法各部門嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揚(yáng)政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，探討政法工作的改革。協(xié)調(diào)政法各部門的關(guān)系，協(xié)助解決重大業(yè)務(wù)問題。

三、政法委員會(huì)原則上不討論案件，但對(duì)個(gè)別有重大影響的、涉及面廣的疑難案件和有重大爭(zhēng)議的案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見，具體辦案由各部門依法各司其職。

四、在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，參與、協(xié)助組織部門研究加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的重大問題。

五、指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理辦公室工作。

六、研究社會(huì)治安工作的方針、政策，對(duì)需采取的重大措施提出建議。

七、掌握全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的進(jìn)展情況，向區(qū)委、政府及時(shí)提供信息。

八、開展調(diào)查研究，推動(dòng)和落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施。

九、總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，推薦表彰鼓勵(lì)先進(jìn)。

十、辦理區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)政法部門交辦的其他工作。

政法委工作規(guī)則

第一條 為了改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作透明度，提高辦事效率，樹立政法機(jī)關(guān)良好形象，為全區(qū)投資、建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，制定本制度。

第二條 首問負(fù)責(zé)制適用于本單位全體工作人員。

第三條 首問負(fù)責(zé)人是指在本單位范圍內(nèi)第一個(gè)被辦事的人員或其他有關(guān)人員（以下簡(jiǎn)稱辦事人）詢問到的工作人員。

第四條 首問負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱首問人）的主要責(zé)任：

1、辦事人到本單位來(lái)訪及聯(lián)系其他工作時(shí)，首問人必須使用文明語(yǔ)言，做到熱情周到，問一聲好，讓一個(gè)座，倒一杯水，給一個(gè)滿意的答復(fù)。

2、辦事人提出的辦事事項(xiàng)屬于首問人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，首問人必須及時(shí)辦理，一次性告知經(jīng)辦內(nèi)容，提供有關(guān)法律、政策和渠道，耐心、細(xì)致地解答有關(guān)詢問。

3、辦事人提出的辦事事項(xiàng)不屬于首問人職責(zé)范圍內(nèi)，但是屬于本單位其他人員而因有關(guān)責(zé)任人不在或聯(lián)系不上的，必須將辦事人的姓名、單位、聯(lián)系電話及擬辦事項(xiàng)的主要內(nèi)容進(jìn)行登記，并立即置于有關(guān)責(zé)任人的辦公桌上或以其他方式轉(zhuǎn)交責(zé)任人；有關(guān)責(zé)任人閱知內(nèi)容后要盡快與辦事人聯(lián)系，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理 3 辦事人需要辦理的事項(xiàng)。如責(zé)任人出差，或暫無(wú)責(zé)任人，或辦理事項(xiàng)要求緊急以及責(zé)任不明確等，首問人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并負(fù)責(zé)給辦事人答復(fù)。

4、辦事人提出的辦理事項(xiàng)不屬于首問人職責(zé)范圍內(nèi)，但是屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)主動(dòng)告知并與有關(guān)人員或政法部門聯(lián)系，搞好銜接工作。

5、辦事人提出的辦理事項(xiàng)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，首問人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡自己所知給予指引和幫助。

第五條 全體工作人員必須熟悉工作業(yè)務(wù)和工作程序，不僅要明確自己的崗位職責(zé)，而且要了解有關(guān)科室或政法各部門的職能；要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)道德，為辦事人著想，為辦事人服務(wù)；要加強(qiáng)政策理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，提高辦事效率。

第六條 對(duì)自覺遵守首問負(fù)責(zé)制，積極主動(dòng)協(xié)助辦事人解決問題的工作人員，應(yīng)及時(shí)予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。

第七條 對(duì)違反首問負(fù)責(zé)制，并經(jīng)查實(shí)具有下列情節(jié)者，應(yīng)給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令寫出書面檢查并向辦事人賠情道歉。

1、首問人沒有及時(shí)或沒有在限期內(nèi)將辦事人擬辦的事項(xiàng)辦理完結(jié)的；

2、首問人沒有及時(shí)將辦事人擬辦的事項(xiàng)移交給有關(guān)責(zé)任人的；

3、有關(guān)責(zé)任人到崗后沒有及時(shí)與辦事人聯(lián)系解決問題的或沒有在限期內(nèi)辦理的；

4、冷漠對(duì)待辦事人、應(yīng)當(dāng)告知而沒有明確告知有關(guān)事項(xiàng)的；

5、對(duì)自己所承擔(dān)的職責(zé)不清、辦事程序不熟悉、辦事過程中出現(xiàn)差錯(cuò)的；

6、對(duì)辦事人提出的辦事事項(xiàng)推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的；

7、對(duì)辦事人態(tài)度惡劣，使用不文明語(yǔ)言的；

8、借辦事之機(jī)吃拿卡要或變相吃拿卡要，不給好處不辦事的。

第八條 本委設(shè)立違反首問負(fù)責(zé)制投訴電話：0932—8216277，由機(jī)關(guān)黨支部檢查落實(shí)。

縣委政法委是縣委領(lǐng)導(dǎo)、管理全縣政法工作的職能部門，縣委政法委機(jī)關(guān)是縣委政法委的辦事機(jī)構(gòu)；縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣綜治委）是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)管理全縣社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣綜治辦）是縣綜治委的辦事機(jī)構(gòu)，與縣委政法委機(jī)關(guān)合署辦公?？h委政法委的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)黨的路線、方針、政策和中央、省、州黨委的部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)；對(duì)全縣政法工作做出全局性部署，并督促貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）組織和指導(dǎo)全縣政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和政法干部隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)助縣委及組織部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣社會(huì)治安綜合治理工作，檢查督促全縣社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施和工作任務(wù)的落實(shí)。

（四）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

（五）檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的路線方針政策的情況，研究制定完善嚴(yán)肅執(zhí)法、落實(shí)黨的方針政策的具體措施。

（六）支持和監(jiān)督政法各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案；組織研究和協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大疑難案件，督促和推動(dòng)大案要案的查處工作，負(fù)責(zé)對(duì)政法部門執(zhí)法監(jiān)督工作的黨內(nèi)監(jiān)督。

（七）組織推動(dòng)政法戰(zhàn)線的調(diào)查研究工作，針對(duì)政法工作出現(xiàn)的新情況、新問題，提出對(duì)策。

（八）指導(dǎo)檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各部門社會(huì)治安綜合治理工作，負(fù)責(zé)管理下派掛職的政法副書記、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。

政法委崗位設(shè)置

(一)政法委辦公室

主要是秘書和調(diào)查研究工作。負(fù)責(zé)信息收集，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)了解掌握政法工作的全面情況，負(fù)責(zé)督促檢查，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)決策、決定、批示的貫徹落實(shí)，負(fù)責(zé)內(nèi)外聯(lián)系，綜合協(xié)調(diào)，辦理會(huì)務(wù)、機(jī)要、保密、檔案、群眾來(lái)信來(lái)訪、接待、文印等日常工作，管理機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)、固定資產(chǎn)、車輛等。同時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查掌握全區(qū)政 5 法工作動(dòng)態(tài)和社會(huì)治安形勢(shì)，提出建議，推動(dòng)政法戰(zhàn)線的調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

(二)執(zhí)法督導(dǎo)室

主要是檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)的情況，結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)肅執(zhí)法的具體措施，監(jiān)督支持政法部門依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法部門密切協(xié)作，相互配合，嚴(yán)肅執(zhí)法；了解執(zhí)法檢查和政法部門執(zhí)行錯(cuò)案查究制等有關(guān)情況；對(duì)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件提出建議。

協(xié)助政法部門搞好隊(duì)伍思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)和教育整頓工作；協(xié)助抓好政法隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按干部管理權(quán)限，檢查和處理政法戰(zhàn)線黨員干部嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查、決定或取消對(duì)這些案件中黨員干部的處分；督促政法部門對(duì)有關(guān)黨員干警違法違紀(jì)重大案件的查處工作；負(fù)責(zé)開展反腐倡廉工作。

（三）社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

主要負(fù)責(zé)制定全區(qū)綜治工作中、長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃；了解掌握全區(qū)社會(huì)治安綜合治理情況，分析研究社會(huì)治安和綜治工作形勢(shì)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見和措施，按照區(qū)綜治委的總體部署，指導(dǎo)檢查全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，開展對(duì)社會(huì)治安綜合治理有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，交流反饋工作情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題；組織協(xié)調(diào)全區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，管理護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)；組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治成員單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任書的檢查考評(píng)，組織開展對(duì)見義勇為積極分子的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

第三篇：察右后旗委政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見

察右后旗委政法委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見

為加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮旗委政法委的職能作用，規(guī)范旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，根據(jù)中央政法委、中紀(jì)委、中組部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部等八部委下發(fā)的《關(guān)于黨委政法委員會(huì)對(duì)政法部門執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）精神，結(jié)合我旗實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)督工作的主動(dòng)性 旗委政法委是代表旗委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，對(duì)政法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的重要形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)持依法按程序監(jiān)督、檢查政法部門的執(zhí)法活動(dòng)，支持政法部門依法行使職權(quán)，促進(jìn)政法干警嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法，保障黨的路線、方針、政策在政法部門得到貫徹落實(shí)，保障憲法和法律在政法部門得到正確實(shí)施，保障旗委政法委對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)執(zhí)法公開，提高執(zhí)法透明度, 提升執(zhí)法水平，增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)督工作的主動(dòng)性，自覺接受旗委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

二、建立健全制度，規(guī)范旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督行為

（一）執(zhí)法監(jiān)督的原則

旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持以下原則： 1．貫徹黨的方針政策的原則； 2．依法、規(guī)范、科學(xué)監(jiān)督的原則； 3．支持政法部門依法行使職權(quán)的原則；

4．堅(jiān)持促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法的原則； 5．法律效果和社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一的原則。

（二）執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)

1．監(jiān)督、檢查政法部門貫徹執(zhí)行憲法、法律，黨關(guān)于政法工作的方針政策以及旗委關(guān)于政法工作重大決策部署的情況；

2．監(jiān)督、檢查政法部門貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的情況，指導(dǎo)政法部門建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作制度，推動(dòng)政法部門之間以及政法部門與相關(guān)部門、單位之間建立貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的協(xié)作配合機(jī)制，確保寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策正確實(shí)施；

3．評(píng)查糾正政法部門執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性問題，推動(dòng)政法部門建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作制度；

4．建立健全政法部門之間的相互配合、相互制約和辦案協(xié)商工作機(jī)制，政法部門和有關(guān)部門之間的案件溝通工作機(jī)制。

5．督促政法部門依法及時(shí)辦理有重大影響、群眾反映強(qiáng)烈的案件；

6．協(xié)調(diào)政法部門之間存在重大分歧、上級(jí)交辦或本級(jí)政法部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的案件；

7．支持政法部門依法行使職權(quán)、幫助政法部門排除執(zhí)法辦案中的困難和阻力；

8．在協(xié)助組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，把是否嚴(yán)格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù)；

9．協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部和干警在執(zhí)法中的違法違紀(jì)問題；

10．辦理旗委交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督工作。

（三）執(zhí)法監(jiān)督的方式

執(zhí)法監(jiān)督工作的方式包括執(zhí)法檢查、案件督辦、案件協(xié)調(diào)、案件評(píng)查、重大執(zhí)法活動(dòng)和事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒傅取?/p>

（四）執(zhí)法檢查的規(guī)定

旗委政法委可以自行組織執(zhí)法檢查，可以組織政法部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，可以派員參加政法部門和有關(guān)部門組織的執(zhí)法檢查。

旗委政法委圍繞政法部門執(zhí)法中存在的突出問題，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，如對(duì)法律法規(guī)政策和上級(jí)決策部署的貫徹落實(shí)情況，政法部門和政法干警在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法公信力度等方面存在的突出問題，了解群眾對(duì)執(zhí)法狀況及對(duì)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子、政法隊(duì)伍的反映等。

旗委政法委可以采取以下方式組織開展執(zhí)法檢查工作： 1．明查暗訪?？梢月犎∮嘘P(guān)政法部門工作匯報(bào)、列席政法部門有關(guān)執(zhí)法工作會(huì)議、檢查有關(guān)執(zhí)法情況記錄，對(duì)政法部門執(zhí)法情況進(jìn)行暗訪；

2．社會(huì)調(diào)查。通過走訪有關(guān)部門和單位，召開各類人員座談會(huì)、隨機(jī)訪問，征求對(duì)執(zhí)法工作的意見，了解對(duì)執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)和建議；

3．核查案卷。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不廉潔的已結(jié)案件，可以通過核查案卷的方式，評(píng)查執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平；

4．開展談話。與被檢查單位黨組（黨委）成員，干警以及群眾集體談話或者個(gè)別談話；

5．其他有助于了解執(zhí)法實(shí)際情況的工作方式。旗委政法委牽頭組織政法部門抽調(diào)人員、選聘政法部門退休干部、執(zhí)法監(jiān)督員、黨代表、人大代表或政協(xié)委員組成執(zhí)法檢查組，每半年采取以上其中一種方式開展一次執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查結(jié)果及時(shí)向被檢查單位及其上級(jí)主管部門反饋，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。被檢查單位收到反饋意見后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋意見進(jìn)行整改，并在30日內(nèi)將整改情況報(bào)告旗委政法委。

（五）案件督辦的規(guī)定 1．旗委政法委督辦的案件包括：上級(jí)黨委、上級(jí)政法委及旗委交辦的重大、復(fù)雜、疑難案件；政法部門及其它有關(guān)部門提請(qǐng)督辦的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的案件；群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴信訪案件；工作中發(fā)現(xiàn)可能存在問題的重大案件；政法干警涉嫌違法犯罪的重大案件以及其他需要督辦的重大案件。

2．承辦部門接到督辦通知后，應(yīng)當(dāng)按照督辦意見及時(shí)辦理，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)告辦理情況和辦理結(jié)果。對(duì)未按期辦理的，旗委政法委應(yīng)當(dāng)催辦并要求說(shuō)明情況。對(duì)不及時(shí)辦理且不說(shuō)明情況的，責(zé)令限期辦理并予以通報(bào)，并視情抄送承辦部門的上級(jí)主管部門。

（六）案件協(xié)調(diào)的規(guī)定

1．旗委政法委協(xié)調(diào)案件的范圍主要是重大、敏感、復(fù)雜、疑難案件，具體包括：上級(jí)黨委、上級(jí)政法委、旗委交辦的對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有重大影響，需要協(xié)調(diào)的案件；政法部門黨組（黨委）及有關(guān)部門黨組（黨委）提請(qǐng)協(xié)調(diào)的對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的案件；旗委政法委認(rèn)為需要協(xié)調(diào)的其它對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的案件。

2．不予協(xié)調(diào)的案件。政法各部門內(nèi)部意見分歧的案件；上級(jí)政法部門已有明確意見的案件；越級(jí)提請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件；事實(shí)不清、證據(jù)不足，無(wú)法協(xié)調(diào)的案件；旗委政法委認(rèn)為不需要協(xié)調(diào)的其他案件；對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其他部門單位未按程序交辦、報(bào)批的案件，在補(bǔ)足程序前不予協(xié)調(diào)。3．協(xié)調(diào)案件的原則。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保政法部門各司其職，相互配合，相互制約，不代替政法部門行使職權(quán)。協(xié)調(diào)主要是統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確辦案的原則和方向，確保執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)一般不對(duì)案件定性和實(shí)體處理提出具體意見。

4．案件協(xié)調(diào)的程序。提請(qǐng)協(xié)調(diào)案件的報(bào)告必須提請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)并加蓋公章，報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本案情、主要證據(jù)、有關(guān)法律規(guī)定、辦理情況、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、提請(qǐng)協(xié)調(diào)的問題和傾向性意見等。提請(qǐng)單位對(duì)報(bào)告的事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)。

5．案件協(xié)調(diào)的方式。召開政法部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議、召開政法部門負(fù)責(zé)人會(huì)議、召開政法委員會(huì)會(huì)議、書面協(xié)調(diào)、其他方式。

6．提請(qǐng)協(xié)調(diào)案件的處理。旗委政法委在收到提請(qǐng)協(xié)調(diào)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)審查是否協(xié)調(diào)并作出決定，并通知提請(qǐng)單位，對(duì)不同意協(xié)調(diào)的應(yīng)當(dāng)在決定中說(shuō)明理由。經(jīng)協(xié)調(diào)取得共識(shí)的案件，以會(huì)議紀(jì)要或者有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)有關(guān)部門執(zhí)行，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，不得擅自改變協(xié)調(diào)意見或者拖延不辦，案件和相關(guān)事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)向旗委政法委報(bào)告辦理結(jié)果。如因新的情形，致使協(xié)調(diào)意見不能執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旗委政法委說(shuō)明情況，旗委政法委及時(shí)重新組織協(xié)調(diào)研究。協(xié)調(diào)案件形成的會(huì)議紀(jì)要等屬于黨內(nèi)文件，政法部門不得在法律文書中作為定案處理的依據(jù)予以引用，不得歸入案卷正卷。

（七）案件評(píng)查的規(guī)定

1．旗委政法委對(duì)可能存在執(zhí)法問題、群眾反映強(qiáng)烈、在社會(huì)上有重大影響等已經(jīng)終結(jié)的案件組織評(píng)查，提出評(píng)查意見。評(píng)查的案件包括上級(jí)黨委及政法委、旗委及市委政法委批辦、交辦案件中需要評(píng)查的案件；人大代表議案、政協(xié)委員提案中需要評(píng)查的案件；群眾反映強(qiáng)烈，可能存在執(zhí)法問題的案件；涉法涉訴信訪重點(diǎn)案件；在本地有重大影響的案件；可能影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的案件。

2．案件評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)包括事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、法律適用是否正確、辦案程序是否合法、法律文書是否規(guī)范齊全、執(zhí)法效果是否良好、辦案人員是否存在違法違紀(jì)問題。

3．案件評(píng)查的主要步驟包括確定案件、全面閱卷、提出初步評(píng)查意見、視情調(diào)查走訪、形成集體評(píng)查意見、與原辦案部門交換意見、形成評(píng)查結(jié)論。案件評(píng)查一般應(yīng)在提取案卷之日起60日內(nèi)完成，案情復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。

4．案件評(píng)查結(jié)論及時(shí)反饋各辦案部門，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并通報(bào)組織部門。評(píng)查結(jié)論記入干警執(zhí)法檔案，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部和干警個(gè)人進(jìn)行考核的重要依據(jù)。

5．旗委政法委組織開展案件大評(píng)查活動(dòng)，每年評(píng)查50件以上，政法各部門根據(jù)情況自行組織評(píng)查。

（八）重大事項(xiàng)報(bào)備規(guī)定

政法部門除了上級(jí)政法部門直接交辦的涉及國(guó)家安全的重大敏感案件外，對(duì)下列重大執(zhí)法活動(dòng)和事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行報(bào)告制度：在本地、本系統(tǒng)有重大影響的案件，自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報(bào)告；在工作中發(fā)現(xiàn)的影響公正廉潔執(zhí)法的突出問題和重大違法違紀(jì)案件，在發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)報(bào)告；制定的執(zhí)法辦案重要規(guī)范性文件，在實(shí)施15日前報(bào)告；在本系統(tǒng)推行的重大執(zhí)法改革事項(xiàng)，在實(shí)施30日前報(bào)告；開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法檢查或者專項(xiàng)治理情況，在開展前報(bào)告方案，在結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)告結(jié)果；其他需要報(bào)告?zhèn)浒傅幕顒?dòng)或者事項(xiàng)，在辦理完畢后15日內(nèi)報(bào)告。

加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)日常執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，加大對(duì)涉黑涉惡犯罪和不立案、不捕、不訴、不判等案件的監(jiān)督力度，對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住、不捕、不訴、緩刑、拘役、管制案件繼續(xù)推行一把手把關(guān)審批、比例控制和按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，推進(jìn)政法各單位公正廉潔執(zhí)法。

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保執(zhí)法監(jiān)督工作取得實(shí)效 政法部門的黨員干警在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行憲法和法律，帶頭貫徹執(zhí)行黨關(guān)于政法工作的方針政策，帶頭貫徹執(zhí)行旗委關(guān)于政法工作的決策部署，帶頭貫徹執(zhí)行旗委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作意見。對(duì)于違反中央八部委《規(guī)定》，拒絕、阻礙旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督的政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其他工作人員，旗委政法委可以責(zé)成有關(guān)政法部門黨組（黨委）對(duì)其通報(bào)批評(píng)，將相關(guān)情況錄入個(gè)人執(zhí)法檔案，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門提出處理建議，同時(shí)抄送其上級(jí)主管部門。

旗委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)政法干警有違法違紀(jì)行為的，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)協(xié)助或者移交旗紀(jì)檢委、組織部門依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)有犯罪嫌疑的，向其所在部門和上級(jí)主管部門通報(bào)情況，并將有關(guān)材料移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)依法認(rèn)定的冤錯(cuò)案件，向有關(guān)政法部門發(fā)出責(zé)令追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的建議書，并按照干部管理權(quán)限，通報(bào)旗委辦、政府辦、組織部門、人大、政協(xié)相關(guān)委室和上級(jí)主管部門。

第四篇：黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其重要的工作職責(zé)。在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，使之進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。通過調(diào)研，我們就黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位和工作方式進(jìn)行如下探討。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位、法律依據(jù)及與其它法律監(jiān)督的區(qū)別 《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位決定了黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政法機(jī)關(guān)是重要的國(guó)家機(jī)器，是人民民主專政的重要工具，政法工作是黨和國(guó)家整體工作的重要組成部分，在全黨全國(guó)的工作大局中具有特殊的地位和作用。因此，作為專政機(jī)關(guān)、要害部門的政法部門必須臵于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。這是社會(huì)主義國(guó)家不可動(dòng)搖的基本原則，是社會(huì)主義國(guó)家政法工作的根本特征。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是履行執(zhí)政職能，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，而且是政法部門正確完成各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是黨領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)政法職能的集中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。從其權(quán)力的來(lái)源上看，政法委的執(zhí)法監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督范疇，而且是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是對(duì)直接從事政法工作的各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動(dòng)中的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的監(jiān)督,是對(duì)政法部門在適用法律、執(zhí)行法律過程中存在著明顯的偏差、錯(cuò)誤和不公可能造成嚴(yán)重社會(huì)后果的現(xiàn)象、行為進(jìn)行的監(jiān)督。從根本上說(shuō)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督是為了維護(hù)司法獨(dú)立，保障司法權(quán)威。當(dāng)前，理論和實(shí)踐中，一些人受西方“三權(quán)分立”思想的影響，認(rèn)為黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是“以言代法”、“干擾辦案”，沒有法律依據(jù)和法律效力，即“干涉論”、“越權(quán)論”、“無(wú)為論”三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有人以檢察、審判獨(dú)立為由把黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督與司法獨(dú)立對(duì)立起來(lái)，從而排除黨委的監(jiān)督，是行不通的。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該是：查案不辦案、協(xié)調(diào)不取代、糾錯(cuò)不越位、監(jiān)督不干擾，做到敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的高度統(tǒng)一。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)。從根本上說(shuō)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是由我國(guó)的根本法??《憲法》所賦予的，《憲法》確定了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督是落實(shí)憲法原則的具體體現(xiàn)。除此之外，《刑法》、《民法》、《刑訴法》、《民訴法》等國(guó)家基本性實(shí)體法和程序法都是依據(jù)《憲法》原則，是執(zhí)法監(jiān)督的主要法律依據(jù)。相對(duì)于政法機(jī)關(guān)黨員干部在司法、執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等是其予以黨紀(jì)處理的主要依據(jù)。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他法律監(jiān)督的區(qū)別。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作有著自己獨(dú)特的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，就其監(jiān)督定位、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督范圍和工作方式而言，與其它執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢、人大、檢察機(jī)關(guān)及政法部門的內(nèi)部監(jiān)督等，有著明顯的區(qū)別。

紀(jì)檢監(jiān)督也屬于黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”?！稐l例》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式作了明確的規(guī)定。從《條例》的規(guī)定來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)督主要是對(duì)人民群眾舉報(bào)和反映的黨員干部、國(guó)家公務(wù)員違法亂紀(jì)行為的查處。紀(jì)檢監(jiān)督在對(duì)政法部門黨員干部的監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和監(jiān)督方式上既有相同的一面，又有所區(qū)別，是普遍性與特殊性、全面性與專業(yè)性的區(qū)別。正由于政法工作的特殊性和專業(yè)性，決定了黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性。

人大監(jiān)督屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)《憲法》第62、63、67、73條明確規(guī)定了人大的監(jiān)督權(quán)；《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)”；《代表法》規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)?！币虼?，人大法律監(jiān)督主要是通過司法部門向各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)匯報(bào)工作，接受和辦理人民代表的議案、報(bào)告，人大代表對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查等方式，重點(diǎn)對(duì)違憲活動(dòng)和國(guó)家法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。其在監(jiān)督定位、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式上與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督相區(qū)別，是兩種不同類型的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督屬于法律監(jiān)督。我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”；《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規(guī)定了人民檢察院對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。法律監(jiān)督權(quán)是國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的一種專門權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)是從事法律監(jiān)督工作的專門國(guó)家機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違法行為進(jìn)行立案查處。其監(jiān)督的法律地位和側(cè)重點(diǎn)上區(qū)別于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督。

政法部門層級(jí)監(jiān)督屬于審級(jí)之間、上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督。其監(jiān)督依據(jù)一部分來(lái)自黨政部門組織法規(guī)和政法機(jī)關(guān)組織法，如《人民警察法》、《法官法》、《檢察官法》，一部分來(lái)自各種訴訟法律，如人民法院的第二審程序和審判監(jiān)督程序依據(jù)是《刑事訴訟法》。其監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督內(nèi)容區(qū)別于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督。

由上可見，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重要性和獨(dú)特性，是政法部門和其它任何法律監(jiān)督機(jī)關(guān)都無(wú)法取代的。它主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、監(jiān)督責(zé)任大。通過對(duì)本地區(qū)有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴案件進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義和法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、監(jiān)督起點(diǎn)高。主要是對(duì)在偵查、審查起訴、審判過程中有明顯錯(cuò)誤的，可能造成的冤假錯(cuò)案，或顯示公平的，而執(zhí)法司法部門不予糾正或久拖不決的案件。

3、監(jiān)督及時(shí)性強(qiáng)。對(duì)情況緊急，不及時(shí)有效監(jiān)督可能造成嚴(yán)重社會(huì)后果和巨大損失的案件直接介入。

4、監(jiān)督權(quán)威性大。代表一級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)公、檢、法等政法各部門對(duì)案件有重大意見分歧，以至于訴訟過程無(wú)法進(jìn)行下去，或嚴(yán)重超過法定規(guī)定訴訟期限的，一經(jīng)協(xié)調(diào)，政法各部門必須迅速辦理。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本范圍和基本原則

綜合中央政法委對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定和當(dāng)前的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本職責(zé)范疇作如下界定。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的主要范圍 是指它的職責(zé)職權(quán)和工作內(nèi)容。具而言之，主要包括以下五個(gè)方面：

1、對(duì)同級(jí)或者下級(jí)政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的，嚴(yán)重的、有較大社會(huì)影響的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等，黨委政法委必須通過執(zhí)法監(jiān)督工作對(duì)這些違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，以糾正、禁止、防止和減少此類問題的發(fā)生。

2、對(duì)重大、疑難案件，情況緊急、負(fù)面影響大的案件，重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件，在執(zhí)法司法過程中顯失公平正義的案件，公、檢、法三家有重大意見分歧的案件進(jìn)行監(jiān)督。

3、支持和嚴(yán)格監(jiān)督政法各部門依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮其職能作用。在政法部門正常執(zhí)法司法活動(dòng)受到干撓或影響時(shí)，幫助排除阻力和干擾，防止、糾正以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威、司法獨(dú)立。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督政法部門的法律適用：對(duì)程序上的瑕疵、違反或適用實(shí)體法上的偏差、錯(cuò)誤的案件，必須及時(shí)指出、糾正；對(duì)已經(jīng)造成的冤假錯(cuò)案，或顯示公平，或另有與審判機(jī)關(guān)已認(rèn)定事實(shí)有重大出入的案件，建議進(jìn)一步調(diào)查取證或再審，以此避免因權(quán)力濫用所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響，最大化地公平、公正地維護(hù)每一位公民的合法權(quán)益。

4、檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，結(jié)合實(shí)際，研究嚴(yán)肅執(zhí)法、落實(shí)黨的方針政策的具體措施。各級(jí)政法委員會(huì)要檢查執(zhí)行情況，一方面總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)典型的榜樣進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)；另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象。

5、依法監(jiān)督嚴(yán)重危害政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾反映強(qiáng)烈的特大案件的偵查、審查起訴、判決和執(zhí)行情況，督辦、推動(dòng)大案要案的查處工作。督促和引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)，特別是審判機(jī)關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制、賠償制度，從制度上設(shè)防，解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則 主要有依法依規(guī)原則、有限監(jiān)督原則、適度原則和效果示范原則。

1、依法依規(guī)原則。依法指的是執(zhí)法監(jiān)督工作要嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定，凡是涉及法律的事項(xiàng)，都必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定來(lái)辦理，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。依規(guī)指的是執(zhí)法監(jiān)督工作除遵循憲法和法律的規(guī)定外，還要遵循黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章制度等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決按照規(guī)章制度辦事。遵循依法依規(guī)原則的目的是為了防止執(zhí)法監(jiān)督中的隨意性和違法問題的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，使黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作始終沿著法治軌道運(yùn)行。

鑒于現(xiàn)有黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)不夠明確和細(xì)化，因此，建議中央政法委制定新的具體規(guī)定，以中央的文件下發(fā)。規(guī)定要把執(zhí)法監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化，做到程序上銜接緊密，實(shí)體上處理有力，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，從時(shí)效到文書予以具明。

2、有限監(jiān)督原則。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督不是事無(wú)巨細(xì)的全方位監(jiān)督，不是對(duì)所有黨員干部的所有違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，也不是對(duì)所有執(zhí)法司法人員的違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，它的監(jiān)督應(yīng)該是有限的，有重點(diǎn)的，其有限性、重點(diǎn)性主要體現(xiàn)在，對(duì)同級(jí)或者下級(jí)政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的嚴(yán)重的、有較大社會(huì)影響的違法違紀(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督領(lǐng)域限定在執(zhí)法司法過程中，而非其它活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為；其監(jiān)督重點(diǎn)為政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而非一般的執(zhí)法司法人員。

3、適度原則。適度是指事物保持其質(zhì)和量的限度，質(zhì)和量的統(tǒng)一，使事物的變化保持在適當(dāng)?shù)牧康姆秶鷥?nèi)，既防止 “過”，又要防止“不及”。執(zhí)法監(jiān)督的適度指的是，既要以檢查、督辦、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的方式，從根本上解決政法隊(duì)伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法枉法等行為，又要對(duì)政法部門和執(zhí)法人員正確的執(zhí)法活動(dòng)要給予大力支持，幫助他們排除執(zhí)法活動(dòng)中的各種阻力和干擾；既要加強(qiáng)黨對(duì)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，又要維護(hù)司法獨(dú)立，保障司法權(quán)威。

4、效果示范原則。從政法委執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)和范圍來(lái)看，對(duì)那些有重大影響的案件進(jìn)行及時(shí)、高效、公平正義的監(jiān)督處理，肯定會(huì)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生非常好的法律效果和社會(huì)效果，并形成一個(gè)效果示范和警示效應(yīng)。

三、政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式

近年來(lái)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了很大的成績(jī)，但仍存在監(jiān)督不到位、力度不大、效率不高以及糾案不糾人等問題。究其原因，主要是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的定位不準(zhǔn)，缺少有效的監(jiān)督工作平臺(tái)，機(jī)制不健全和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)水平不高等。為了加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止司法腐敗，促進(jìn)司法公正，保障社會(huì)公平正義和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行相應(yīng)改革迫在眉睫。

強(qiáng)化黨委政法委紀(jì)律檢查和案件協(xié)調(diào)督察職能。

1、從黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的定位和范圍來(lái)看，黨章和法律賦予了政法委員會(huì)對(duì)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們認(rèn)為，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作是案件協(xié)調(diào)、錯(cuò)案督察和執(zhí)法司法活動(dòng)中違法違紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律檢查的有機(jī)結(jié)合。

2、從多年來(lái)的執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督還停留在用協(xié)調(diào)、督辦和檢查代替監(jiān)督、督察和查處的初級(jí)階段。其監(jiān)督方式還屬于只有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)而沒有調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)和處分權(quán)的“軟監(jiān)督”，方式被動(dòng)又單一。法律的執(zhí)行者是人，從這個(gè)角度看，執(zhí)法監(jiān)督既要對(duì)案，又要對(duì)人，而且管人是監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。

3、從與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的區(qū)別上看，政法機(jī)關(guān)是我國(guó)的專政機(jī)關(guān)，是一個(gè)具有特殊權(quán)力地位、特定專業(yè)技術(shù)、特定思維邏輯的特殊群體，它不同于一般機(jī)關(guān)。因此，用一般的檢查機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督專業(yè)性極強(qiáng)的政法機(jī)關(guān)，顯然達(dá)不到監(jiān)督目的。政法部門的內(nèi)部監(jiān)督雖然夠?qū)I(yè)和有針對(duì)性，但多為業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，且體內(nèi)監(jiān)督有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，很難達(dá)到有效的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)本質(zhì)特征是一種程序性的權(quán)利，不具有終局或?qū)嶓w處理的效力，其監(jiān)督職權(quán)的程序性及范圍的法定性決定了其作用的有限性，不可能解決所有司法不公和司法腐敗的問題。且刑事追究手段使檢察機(jī)關(guān)在一般監(jiān)督過程中可能使被監(jiān)督部門和工作人員反應(yīng)過度和產(chǎn)生對(duì)立情緒。政法委強(qiáng)化監(jiān)督職能，也使法律監(jiān)督機(jī)關(guān)??檢察機(jī)關(guān)的司法行為本身也臵于被監(jiān)督之下，保障其他政法部門正常執(zhí)法司法活動(dòng)。

4、從工作力度和實(shí)際效果來(lái)看，目前，各級(jí)黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作往往取決于領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的大小、個(gè)人威信、執(zhí)政水平的高低以及被監(jiān)督者的覺悟和認(rèn)識(shí)。

明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)限。建議明確賦予各級(jí)黨委政法委五項(xiàng)權(quán)力。一是調(diào)閱案卷權(quán)。在黨委政法委接到有關(guān)當(dāng)事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調(diào)閱查看案卷。

二是案情質(zhì)詢權(quán)。應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應(yīng)對(duì)其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報(bào)，并說(shuō)明案件辦理的經(jīng)過。

三是調(diào)查案情權(quán)。必要時(shí)執(zhí)法監(jiān)督人員會(huì)同辦案單位紀(jì)檢部門實(shí)地調(diào)查以了解案情。

四是人事任免建議權(quán)。通過執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)本級(jí)政法機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部任免提出建議，促使政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)法司法工作水平。

五是紀(jì)律處分建議權(quán)，使政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法司法過程中的違法亂紀(jì)行為處于政法委的日常查處監(jiān)管之中。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式。執(zhí)法監(jiān)督方式和監(jiān)督程序是監(jiān)督得以實(shí)施的重要條件。沒有科學(xué)合理的監(jiān)督方式和規(guī)范化監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權(quán)和失職，被監(jiān)督者也將無(wú)所適從。因此，必須規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴(yán)謹(jǐn)有序。

1、定期組織開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查采取普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)政法部門查辦的各類案件，從適用實(shí)體法和程序法是否得當(dāng)，以及法律文書制作是否規(guī)范等方面進(jìn)行檢查。適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理。針對(duì)一個(gè)時(shí)期政法部門普遍存在的共性問題或者某個(gè)政法部門在執(zhí)法中存在的突出問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理。

2、個(gè)案監(jiān)督、督辦和協(xié)調(diào)。對(duì)重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件（包括涉法涉訴上訪和久拖不決的案件）、黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件等進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督、督辦。對(duì)政法部門之間、不同地區(qū)之間有重大爭(zhēng)議和分歧，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于督辦案件，要進(jìn)一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報(bào)告、立卷等制度。對(duì)于掛牌督辦的案件，要責(zé)任到人，一督到底。對(duì)于報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認(rèn)真審核立項(xiàng)，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要堅(jiān)持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門依照法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門貫徹執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見的，由政法各部門分別報(bào)上一級(jí)政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級(jí)政法部門報(bào)同級(jí)黨委政法委協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實(shí)責(zé)任制和查究程序。對(duì)于協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關(guān)政法部門必須堅(jiān)決執(zhí)行，以維護(hù)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。

3、對(duì)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重要執(zhí)法崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在直接從事的執(zhí)法司法過程中，涉嫌違法違紀(jì)的具體行為進(jìn)行立案查處。要完善立案查處程序，建立案件受理和初步核實(shí)、立案、案件調(diào)查、案件移送審理等程序性制度。同時(shí)，必須制定執(zhí)法監(jiān)督辦案人員工作細(xì)則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律和回避制度，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法，防止執(zhí)法活動(dòng)中的隨意性和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)政法部門工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，可以采取如下步驟：（1）預(yù)防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯(cuò)誤行為，應(yīng)發(fā)出預(yù)防警告，提醒其不要再犯類似錯(cuò)誤。（2）指導(dǎo)意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者執(zhí)法司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應(yīng)發(fā)出指導(dǎo)意見書，要求其限期修正或彌補(bǔ)，并書面報(bào)告整改情況。（3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報(bào)告糾正結(jié)果，同時(shí)予以通報(bào)。（4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務(wù)，應(yīng)報(bào)黨委批準(zhǔn)并建議人大或人大常委會(huì)依法予以罷免。（5）黨紀(jì)處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀(jì)和司法道德紀(jì)律的，移交黨紀(jì)、政紀(jì)檢查部門給予黨紀(jì)處分。（6）司法處理。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違法犯罪行為，移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

4、與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督建立經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，共同監(jiān)督，形成合力。黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀(jì)行為，不能勝任司法職務(wù)的，通報(bào)人大機(jī)關(guān)，依法罷免其審判員、檢察員職務(wù)；發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等犯罪行為，移交法律監(jiān)督機(jī)關(guān)處理。

5、借助各方力量，特別是發(fā)揮新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)各界一起參與到執(zhí)法監(jiān)督工作中，對(duì)社會(huì)和群眾反映的執(zhí)法司法腐敗的案件線索，要迅速做出反應(yīng)，及時(shí)展開調(diào)查，經(jīng)查實(shí)后，在媒體上予以曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，從而增強(qiáng)政法干部的自律意識(shí)，提高執(zhí)法監(jiān)督的效能。

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第五篇：關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障。黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督,在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題,要進(jìn)行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來(lái)源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機(jī)制,監(jiān)督的力度過分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督,沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來(lái)各級(jí)黨委政法委出臺(tái)了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實(shí)際工作帶來(lái)了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯(cuò)、管事與管人脫節(jié),無(wú)法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無(wú)人事任免和處分權(quán),缺乏組織保障。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和實(shí)體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯(cuò)程序之間相銜接的機(jī)制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個(gè)案量不斷增大的趨勢(shì)。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對(duì)這類問題的監(jiān)督,來(lái)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對(duì)個(gè)案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對(duì)近年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上。特別是近幾年來(lái)隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng),通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個(gè)案的反映越來(lái)越多,當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督來(lái)解決個(gè)案問題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機(jī)構(gòu),大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來(lái)信來(lái)訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過問”階段,無(wú)專職人員來(lái)承擔(dān)運(yùn)作其監(jiān)督職能,縣級(jí)政法委沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實(shí)處。政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)。

二、加強(qiáng)新形勢(shì)下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對(duì)策及建議

(一)準(zhǔn)確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn),正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點(diǎn),有不同的運(yùn)作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行再認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握工作特點(diǎn),正確履行職責(zé)任務(wù)。要認(rèn)真做好宏觀指導(dǎo)工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題,特別是對(duì)涉及法律和政策方面的問題,要認(rèn)真調(diào)查研究,提出指導(dǎo)意見和建議。要切實(shí)做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責(zé)中要注意處理好五個(gè)方面的關(guān)系: 1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的形式與國(guó)家形式的關(guān)系。人大及其常委會(huì)依法行使司法監(jiān)督權(quán),是為了保證國(guó)家法律的實(shí)施,保證黨的意志在司法工作中得到切實(shí)貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn),維護(hù)黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機(jī)關(guān),要與同級(jí)人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,共同督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督程序,加強(qiáng)自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時(shí)糾正錯(cuò)處錯(cuò)判的案件,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案,這兩者之間不是對(duì)立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運(yùn)用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、不嚴(yán)、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時(shí),還要堅(jiān)定不移地支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán),幫助司法機(jī)關(guān)排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機(jī)關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分尊重司法機(jī)關(guān)的職權(quán),堅(jiān)持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào),以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對(duì)政法部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件要及時(shí)研究,按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當(dāng)政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時(shí),要正確處理權(quán)與法的關(guān)系,幫助排除干擾,使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作受制于法律的引導(dǎo)。4.正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國(guó),法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關(guān)系,尤其在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,不能把法律和政策割裂開來(lái),片面強(qiáng)調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護(hù)法律的尊嚴(yán),又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道屏障,加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,主要是針對(duì)掌握權(quán)力的具體的執(zhí)法主體進(jìn)行合理限制,目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提,善于監(jiān)督是實(shí)行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時(shí)期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)必須放在“有人辦事、有機(jī)構(gòu)辦事”上,要在各級(jí)黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊(duì)伍管理職能的綜合機(jī)構(gòu),選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設(shè)一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí),要對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷擴(kuò)大他們的知識(shí)面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實(shí)練好基本功,使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機(jī)關(guān)的法律水準(zhǔn),才能夠準(zhǔn)確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。(三)嚴(yán)格遵守工作程序,依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴(yán)格按照中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定,認(rèn)真規(guī)范地開展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來(lái),把法律效果與社會(huì)效果結(jié)合起來(lái),把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來(lái),把實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來(lái),自覺支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點(diǎn): 1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項(xiàng)調(diào)查等監(jiān)督方式,突出重點(diǎn),解決難點(diǎn)。根據(jù)每年或某個(gè)時(shí)期確定的執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀(jì)問題,查處違法違紀(jì)干警。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,實(shí)施重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻關(guān),推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅(jiān)持宏觀抓共性,微觀抓個(gè)案。在不直接介入個(gè)案訴訟活動(dòng)的原則下,通過個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅(jiān)持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),滿足不同層次、不同對(duì)象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動(dòng)的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭(zhēng)議,確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對(duì)于督辦案件,要進(jìn)一步完善督辦程序。5.加大責(zé)任落實(shí)力度,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對(duì)性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來(lái),把是否嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容,將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務(wù)公開、檢務(wù)公開和審判公開等制度,增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度,逐步擴(kuò)大和切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導(dǎo)作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會(huì)監(jiān)督的力量,把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時(shí)要完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施。要結(jié)合政法隊(duì)伍建設(shè),將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,對(duì)因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的,要追究相應(yīng)的責(zé)任