第一篇：發(fā)揮政府法制機構(gòu)參謀和法律顧問作用謅議

國務院《全面推進依法行政實施綱要》將政府法制機構(gòu)正式定位為“各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問”，這既是賦予政府法制機構(gòu)的光榮使命，也是對多年來政府法制機構(gòu)工作的一個總的評價。一直以來，各級政府的法制部門和法制機構(gòu)在政府推進依法行政過程中，立足本職工作，踏踏實實，忠實履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問的職責，作為政府領導的重要智囊機構(gòu)，其獨特的地位和重要作用已經(jīng)日益突出，成為政府在推進依法行政、建設法治政府過程中不可替代的重要部門。下面，就政府法制部門如何在市政府重大決策中發(fā)揮的參謀、助手作用以及對涉法問題提供法律服務等方面，談幾點看法。

一、必須明確參謀助手和法律顧問的深刻內(nèi)涵

在工作實踐中體會到，政府法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴、法制宣傳工作的基礎上，為政府在依法行政規(guī)劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進等項工作提出重要的意見和建議，并在政府涉法事務方面，提供法律服務。首先，政府法制工作本身，就承擔著政府依法行政的參謀和助手的職責。政府立法，以提高制度建設質(zhì)量，構(gòu)建地方規(guī)章體系為政府依法行政提供政策和法律依據(jù)；行政執(zhí)法監(jiān)督，以建立和實施各項行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推動行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；行政復議應訴，以合法合理審理行政復議案件，依法出庭應訴，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法機關依法行使職權(quán)。其次，政府法制機構(gòu)具備政府參謀助手和法律顧問的必要條件。政府法制機構(gòu)作為政府職能部門，對政府工作的各個方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門需求的信息的掌握和領會把握行政決策意圖上，都具有獨特的優(yōu)勢，提出的意見或建議能夠符合實際，真正解決問題。第三，政府法制機構(gòu)工作人員具有精深的專業(yè)素質(zhì)和豐富的涉法工作實踐經(jīng)驗，這支隊伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識與政府工作經(jīng)驗于一身，具備當參謀助手的得天獨厚人才優(yōu)勢。國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》細化的《綱要》具體實施的34項工作中，涉及政府法制部門承擔的有22項，因此，《綱要》對政府法制機構(gòu)的定位不應局限于政府法制工作本身，對參謀、助手和法律顧問的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實施規(guī)劃的制定、政府決策和重大事項的論證、行政管理體制改革的推進等項工作當中。特別是政府法律顧問，更要圍繞政府工作中重大問題進行調(diào)查研究，從法律的角度提出意見和建議，為政府領導提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務。

二、參與意識、參謀能力、法律素質(zhì)是做好參謀助手和法律顧問的基本要求

通過多年來的實踐感到，當好政府領導的參謀、助手和法律顧問，必須具有靈敏的反應、較強的參與意識和準確把握問題本質(zhì)的能力，還要具有過硬的法律素質(zhì)和參謀能力，關鍵時刻能夠“拿得出、叫得響、打得贏”。幾年來，我辦主要在以下幾個方面為政府做好參謀、助手和法律顧問：一是在應對突發(fā)事件和應急事件中，從依法處理問題的角度上，拿出符合實際、切實可行的意見和建議。2003年“非典”期間，面對突發(fā)事件，我辦迅速行動，組織人員深入實際調(diào)查研究，向市政府提出了“一手抓法制，一手抓‘非典’”的意見，建議依據(jù)有關法律法規(guī)頒布市政府通告，使“非典”的防治有法可依；建議在防治 “非典”的同時，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止因處置失當導致的侵權(quán)行為的發(fā)生；建議進行“非典”期間行政執(zhí)法巡查，減少因執(zhí)法不當導致矛盾激化、影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。今年松花江污染事件發(fā)生后，針對停水有可能導致市民恐慌這一情況，我辦集中力量夜以繼日進行研究，以最快的速度連續(xù)起草相關通告，使其在最短的時間內(nèi)公告市民，起到了穩(wěn)定市民民心的作用。二是積極參與市委、市政府重大項目的論證和重大課題的研究。去年，我辦參與了市屬各部門的事業(yè)單位改革，對事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能逐一進行了審核，提出了事業(yè)單位改革意見。對擬下放的各項管理事項審核把關，并提出實施意見，被市委、市政府采納。在深入實際調(diào)查研究的基礎上，起草了《關于進一步深化城市管理體制改革的意見》，為下步我市深化城市管理體制改革奠定了基礎。積極參與市政府重大課題研究，從依法行政的角度提出具體意見和實施建議。在我辦參與的《關于對哈大齊工業(yè)走廊**段開發(fā)建設的若干政策》課題研究中，針對《若干政策》中“地價”、“稅收優(yōu)惠政策”、“外商投資項目審批權(quán)限”和“固定資產(chǎn)投資項目的核準或者備案”等有關事項，對照國家和省有關政策和法律規(guī)定研究審核，分析對比，并提出具體意見和審核修改建議。三是認真編制我市推進依法行政、建設法制政府的十年規(guī)劃和三年計劃。2005年，我辦在認真總結(jié)和分析我市政府依法行政工作的實際，在廣泛和反復征求各方面

意見基礎上，起草了《**市人民政府關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》、《**市人民政府關于印發(fā)**市推進依法行政三年計劃（2005年—2007年）的通知》，為我市法治政府的建設勾畫出宏偉藍圖。由于“十一五”期間是**市現(xiàn)代化建設的關鍵時期，也是《綱要》提出的實現(xiàn)十年建成法治政府目標的關鍵時期。我辦向市政府領導提

出建議，將法治政府建設納入到我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃當中，得到市政府領導的肯定。在編制過程中，我辦將《專項規(guī)劃》的重點放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以建立健全推進依法行政的各項基本制度和機制。通過多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機制環(huán)境。四是積極介入市政府涉法問題的處理，為政府當好法律顧問。幾年來，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經(jīng)濟行為等其他法律事物提供法律服務方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對《市政府大廈物業(yè)管理協(xié)議》、《市政府機關局征地補償協(xié)議》、《市政府信息網(wǎng)絡建設協(xié)議》等合同進行把關；經(jīng)濟方面，對《關于企業(yè)登記實行準注冊官制》、《關于以限制房屋產(chǎn)權(quán)交易等辦法解決熱費收繳問題有關意見》、《關于推進**市國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的有關意見》提出法律意見；體制改革方面，參與了《關于市屬國有糧食企業(yè)改革總體實施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實施意見。

三、抓住機遇，乘勢而上，提升工作質(zhì)量，拓展政府法制發(fā)展空間

近年來，政府的職能隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立不斷轉(zhuǎn)變，改革的進程要求各級政府向有限、責任、陽光、服務型轉(zhuǎn)變，要將政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，《綱要》對此已經(jīng)提出了十分明確的目標和措施。相對以往的環(huán)境，政府工作與“法”的關系越來越緊密，政府工作的責任性、公開性特點越來越突出。政府工作在許多方面都要求有一個專門的部門為其提供法律咨詢服務，代表政府處理日常的法律事物?！毒V要》對政府法制部門的職能定位，對政府法制工作的開展提供了良好的發(fā)展機遇，應當抓住這個千載難逢的契機，乘勢而上，真正發(fā)揮政府法制在各級政府推進依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問的職責制度化，形成慣例。經(jīng)過努力，要達到使政府法制的參謀和法律顧問行為成為政府工作運轉(zhuǎn)中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，一個必經(jīng)程序這樣一個共識，并將這一共識形成制度，長期堅持。二是要結(jié)合實際，對參謀、助手和法律顧問的職責具體細化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門的參謀職能；在重大突發(fā)事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對涉法的、需要政府出面協(xié)調(diào)處理的事項，提供法律意見和建議等等。三是苦練內(nèi)功，提高政府法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問的實戰(zhàn)能力。在提高辦內(nèi)工作人員法學理論和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)人才、提升參謀能力的同時，注意引進優(yōu)秀的參謀人才、研究人才，聘請有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實現(xiàn)參謀和顧問的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問作用，壯大聲勢、營造氛圍。做到各級政府須臾離不開政府法制部門，形成政府想大事、做大事必須依法進行，重視法制部門、依賴法制部門這樣一個局面。

第二篇：淺談如何發(fā)揮縣級政府法制機構(gòu)的作用

淺談如何發(fā)揮縣級政府法制機構(gòu)的作用

江安縣人民政府法制辦公室黃冀勤

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，作為縣級政府的法制機構(gòu)，應發(fā)揮以下幾方面的職能作用。

一、在政府決策上發(fā)揮參謀助手作用

決策是政府工作的前提和基礎，其正確與否，直接關系到政府各項工作的成敗。在全面推進依法行政的新形勢下，因決策上的失誤直接侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時造成了社會的不和諧。要改變這種狀況，保證縣級政府決策的科學性、民主性和合法性，縣級政府法制機構(gòu)應把握以下兩點：

（一）縣級政府重要的規(guī)范性文件均應由法制機構(gòu)起草或參與起草，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)范性文件在發(fā)布前均應報政府法制機構(gòu)進行合法性審查。為使決策事項充分反映民意，凝凝聚人心，政府法制機構(gòu)要通過聽證等多種公開的形式，擴大決策事項的社會知曉面，增進政府與群眾的相互理解，充分反映和保護群眾的主人翁地位，使群眾能積極參與決策、理解決策、支持決策和自覺執(zhí)行決策。

（二）認真審查政府決策的合法性和合理性

1、縣級政府法制機構(gòu)在參謀決策時，一定要從“行政指導”的角度為政府出謀劃策。

從《行政許可法》實施以來，隨著法治政府建設的推進，政府職能正在從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，政府的管理范圍也正從無限全能政府向有限責任政府轉(zhuǎn)變。政府在決策時，首先想到的是應該管什么，應該如何管的問題，如農(nóng)村剩余勞動力的輸出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、招商引資、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理等應當市場化、社會化的事務就不能再由政府來組織推動，否則政府會時常處于一種管不了又放不下的尷尬境地。所以縣級政府法制機構(gòu)除列席縣政府常務會議為縣政府依法決策提供參謀作用外，還應從指導和服務的角度，發(fā)揮行政指導行為的作用，通過非強制的手段，調(diào)動市場主體的積極性，加強政府與市場主體的溝通理解，謀求相對人自愿作出或不作出某種行為。

2、科學、理性行使自由裁量量權(quán)

現(xiàn)行的法律規(guī)定了縣級政府及其所很屬部門享有大的自由裁量空間，而自由裁量權(quán)事關法律的公平、公正，關系到群眾對政府的信任，是影響社會和諧的一個重要因素?？h級政府法制機構(gòu)應在前述充分調(diào)研的基礎上，科學合理確定違法行為責任與后果的標準，使責任與后果相適應，避免決策的畸輕畸重，特別是慎重行使強制措施，確保行政權(quán)的公平行使。

二、在行政權(quán)力運行中發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

近年來，基層的行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范、文明，行政執(zhí)法人員的責任意識明顯增強，群眾的滿意度有所上升，但仍然存在一些突出問題，一是行政執(zhí)法中追求利益化的趨向，有亂收費、亂罰款，以罰款代替其他處罰，甚至權(quán)錢交易的現(xiàn)象。二是權(quán)責不清或有權(quán)無責的問題，權(quán)力與責任沒有明確界定和真正掛鉤，沒有真正形成有權(quán)必有責，有權(quán)受監(jiān)督的意識。這些問題的存在，引發(fā)了許多新的矛盾，產(chǎn)生了許多不穩(wěn)定因素。不利依法行政和和諧社會的建立。所以，縣級政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用，承擔在對日常行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政審批及行政不作為的監(jiān)督檢查工作。

（一）強化審核監(jiān)督

1、建立重大行政處罰決定備案審查制度

（1）凡具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關和組織作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民個人處以2000元以上罰款或者沒收同等價值數(shù)額的違法所得和非法財物、對法人或其他組織處以20000元以上罰款或者沒收同等價值數(shù)額的違法所得和非法財物以及法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰，必須于行政處罰決定書送達之日起10日內(nèi)將行政處罰決定書副本并附情況說明報送縣政府法制辦備案。

（2）各行政機關在作出具體行政行為時，必須在程序上和實體上嚴格把關，對公民個人進行罰款或沒收財物在5000元以上的，對單位在5萬元以上的及價值5萬元以上的物資暫扣、查封和責令停產(chǎn)停業(yè)、強制拆遷等行政行為應當報法制辦審查后方可執(zhí)行。

（3）重大行政處罰備案審查的重點是：行政處罰決定主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；適用依據(jù)是否正確；程序是否合法；內(nèi)容是否適當；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；是否超越或濫用執(zhí)法權(quán)；是否以行政處罰代替刑罰；其他應當審查的內(nèi)容。

2、對所有政府投資項目合同，包括運用財政預算內(nèi)外資金、主管部門撥入資金、單位自有資金、接受捐贈資金、國債資金、政府專項資金、土地出讓收益、政府貸款、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓或運營收益等各項政府性專項基金、資金以及單位土地等進行的因定資產(chǎn)投資項目、多元投資主體項目簽訂的合同，必須將合同文件送縣政府法制機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)縣政府法制機構(gòu)審核同意的，按約定簽定合同，并報縣政府法制機構(gòu)備案；如審核有不同意見的，依法進行修改完善；如經(jīng)審核違反法律法規(guī)規(guī)定的，不得簽訂該合同。

（二）強化制度監(jiān)督

縣政府應將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政工作績效作為考評單位和干部的重要依據(jù)之一，納入工作目標管理中?？h政府要制定全縣行政執(zhí)法責任的實施意見和對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法責任評議具體考核辦法，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立行政執(zhí)法責任制領導小組，按照執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格追究責任人的過錯責任，如造成國家賠償?shù)?，依法追償?/p>

（三）強化監(jiān)督檢查

深入開展行政執(zhí)法責任制工作，強化監(jiān)督檢查力度?？h級政府法制機構(gòu)每年要對政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實執(zhí)法責任制和依法行政情況進行檢查，評出優(yōu)秀、良好、及格和不及格的單位，由縣政府予以通報。對考核中被評為及格和不及格的單位，取消政府工作目標管理先進單位；對連續(xù)兩年考核為不及格的單位主要領導，可責令辭去現(xiàn)任職務，建立由組織部門預以調(diào)整。

（四）強化救濟監(jiān)督

縣級政府法制機構(gòu)要重視行政復議、行政訴訟和行政理賠工作，及時糾正行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，維護當事人的合法權(quán)益，減少社會矛盾，促進社會和諧。

三、在社會矛盾糾紛的處理中發(fā)揮疏導作用。

（一）縣級政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件審查、行政復議、行政訴訟案件辦理以及處理大量的具體事務中，對于發(fā)現(xiàn)的矛盾或矛盾隱患，要有預案，要及時處理。特別是在辦理行政復議案件中，要切實尊重申請人的主體地位，充分聽取他們的陳述和申辨，讓群眾有說話的地方；要在案件的受理、審查和決定等各個環(huán)節(jié)為申請人提供便利打傷；要積極探索實行聽證等公開審查方式，將案件置于群

眾的監(jiān)督之下，消除群眾的疑慮。在案件處理方式上，要妥善、靈活、不拘形式。要將行政復議案件的辦理過程，作為與群眾溝通聯(lián)系的過程；要通過對行政復議案件的辦理，堅決糾正行政違法行為，保護群眾的合法權(quán)益，取得群眾的理解和信任。

（二）積極參與社會矛盾糾紛排查活動.當前，社會各種利益關系仍然處于分化調(diào)整之中，不斷有新的深層次矛盾顯露出來?？h級政府面臨的矛盾多、壓力重?？h級政府法制機構(gòu)要在信訪接待、社會保障、征地拆遷、企業(yè)改制、村級財務清理、群體性信訪等具有敏感性、牽制性的工作中，憑借自己扎實的專業(yè)知識，準確分析、提出依法處理的意見和預測事態(tài)可能產(chǎn)生的法律后果，積極引導矛盾糾紛通過合理合法的途徑解決，防止社會矛盾糾紛的失控和沖突升級，確保社會的安定和諧。