第一篇：群眾期待是改革方向(聲音

給人改變未來的力量 群眾期待是改革方向（聲音·高端話改革）

既要始終依靠人民群眾，聽取群眾意見建議，吸納人民群眾參與改革，保證改革始終有眾志成城的民意支持，始終有破浪前行的民眾動力；又要站穩(wěn)人民立場，從人民利益出發(fā)，多想一想群眾在期待什么、群眾利益如何保障、群眾對我們的改革是否滿意

進(jìn)一步認(rèn)識全面深化改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，需要深刻體會到，全面深化改革是順應(yīng)時(shí)代要求的重大抉擇，是破解發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求。全面深化改革是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

正確處理求實(shí)與創(chuàng)新的關(guān)系。要做好改革的事，先得做好改革的人，注意“四戒四求”：一要戒怕求勇，摒棄畏首畏尾的態(tài)度，鼓足敢闖敢試的勁頭，拿出動真碰硬的行動，用改革的勇氣和辦法來掃清發(fā)展道路上的困難和障礙；二要戒懶求進(jìn)，強(qiáng)化進(jìn)取意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識，始終站在改革的最前沿、干在改革的第一線，當(dāng)好改革的組織者、實(shí)踐者和推動者；三要戒亂求嚴(yán)，牢固樹立一盤棋意識，在抓好各項(xiàng)改革的銜接配套上下功夫，確保形成改革的合力、發(fā)揮最大的效益；四要戒浮求穩(wěn)，防范畢其功于一役的急躁傾向，在科學(xué)總結(jié)思路和具體方案的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)，積小勝為大勝。

正確處理全面與重點(diǎn)的關(guān)系。就當(dāng)前來說，各地各部門要圍繞中央《決定》和省委《意見》的貫徹落實(shí)，主動作為，積極謀劃，把我們看準(zhǔn)的、能干的事先干起來，特別要把中央和省委已經(jīng)明確的改革舉措落到實(shí)處。從長遠(yuǎn)來說，要緊扣制約全省發(fā)展的重大矛盾和問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破，以點(diǎn)帶面牽引和推動整體的改革、全局的改革、系統(tǒng)的改革。

正確處理規(guī)劃與實(shí)踐的關(guān)系。一方面，我們根據(jù)中央《決定》的精神和甘肅實(shí)際制定實(shí)施意見，明確路線圖和時(shí)間表，以避免在實(shí)施過程中相互扯皮、拖延不決；另一方面，各地各部門實(shí)踐探索、摸著石頭過河是為改革開辟道路，因?yàn)榭傮w規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)不可能事先把一切細(xì)節(jié)都規(guī)定好，必須堅(jiān)持服從大局、試點(diǎn)先行、逐步推開這一改革方法，在中央和省委的總要求下加強(qiáng)實(shí)踐探索，積累改革經(jīng)驗(yàn)，降低改革成本。

正確處理為民與靠民的關(guān)系。全面深化改革，必須牢固樹立改革的根本力量在于群眾、改革的有效辦法來自基層的理念，堅(jiān)持走群眾路線。既要始終依靠人民群眾，聽取群眾意見建議，吸納人民群眾參與改革，保證改革始終有眾志成城的民意支持，始終有破浪前行的民

眾動力；又要站穩(wěn)人民立場，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措、推進(jìn)改革落實(shí)，多想一想群眾在期待什么、群眾利益如何保障、群眾對我們的改革是否滿意，做到謀劃改革汲取群眾智慧、推進(jìn)改革凝聚各方力量、檢驗(yàn)改革依靠人民評判，使全面深化改革的過程成為人民群眾廣泛參與、普遍受益的過程。

——甘肅省委書記王三運(yùn)日前在省委十二屆六次全委會上說

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第二篇：20140301人民日報(bào)評論員：期待改革好聲音

期待改革好聲音

——寄語兩會代表委員（中）

本報(bào)評論員

《 人民日報(bào) 》（2014年03月01日 01 版）

兩會，是傾聽13億人心聲的時(shí)刻，也是觀察中國發(fā)展的窗口。伴隨著代表委員們匯聚首都北京的步伐，全面深化改革的中國聲音，將傳遞出更加激蕩人心的力量。

從黨的十八屆三中全會到今年兩會，短短100多天，全社會共議改革的強(qiáng)大勢場逐漸形成，簡政放權(quán)、司法改革、“單獨(dú)兩孩”、完善干部考核等舉措不斷落地，深化改革方案的“地方版”陸續(xù)出臺……百舸爭流、千帆競發(fā)，新一輪改革大潮已經(jīng)起勢，站在兩會的新起點(diǎn)上，改革大業(yè)承載了更多期待，也面臨著更大挑戰(zhàn)。

問題是時(shí)代的聲音。兩會前夕的一場大霧霾，讓保護(hù)環(huán)境的呼聲更加強(qiáng)烈。盤點(diǎn)最近圍繞兩會的一系列網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，老百姓關(guān)注的各種焦點(diǎn)背后，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的中國。從“舌尖安全”的焦慮，到“人在證途”的困擾，從“老有所養(yǎng)”的希冀，到“老虎蒼蠅一起打”的期待，無不印證了改革深水區(qū)的繁與難，折射出對美好生活的夢與盼。

正如總書記指出的，改革再難也要向前推進(jìn)，開弓沒有回頭箭，我們要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。在全面深化改革情勢下召開的這次兩會，是改革進(jìn)程承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)。如何發(fā)出改革好聲音？怎樣匯聚改革正能量？5000多名代表委員的肩上，都有一副沉甸甸的擔(dān)子。

天下之事，慮之貴詳，行之貴力。代表委員們聯(lián)系方方面面、薈萃人才賢達(dá)，所思所行、議案提案，事關(guān)發(fā)展轉(zhuǎn)型、改革推進(jìn)，體現(xiàn)了個(gè)人履職能力，也檢驗(yàn)著民主政治水平。一分部署，九分落實(shí)，只有通過扎實(shí)的民主和法定程序，才能將十八屆三中全會的改革藍(lán)圖變成國家意志、制度安排，才能進(jìn)一步凝聚全社會理解改革、支持改革、參與改革的共識。人們期待代表委員們，多些責(zé)任擔(dān)當(dāng)、多點(diǎn)理性思考，把握時(shí)代脈搏，反映人民心聲，讓兩會成為深化改革的思想場、智慧場和力量場?！坝煤脙蓵r(shí)間的每一秒”、“珍惜每一次議政建言的機(jī)會”，代表委員們的心聲讓我們相信，只要用好民主權(quán)利，履好職、盡好責(zé)，這次盛會一定能為深化改革提供更堅(jiān)實(shí)的制度保障、更豐厚的民意資源、更蓬勃的創(chuàng)新活力。魯迅先生說過，只有真的聲音，才能感動中國的人和世界的人。當(dāng)全面深化改革成為兩會的最強(qiáng)音，有民主開放的舞臺，有求真務(wù)實(shí)的作為，有“蹄疾而步穩(wěn)”的節(jié)奏，我們必將匯集起攻堅(jiān)克難的磅礴力量，為現(xiàn)代中國贏得更加光明的未來。

第三篇：人民日報(bào)：回應(yīng)群眾期待 深化司法改革

人民日報(bào)：回應(yīng)群眾期待 深化司法改革一個(gè)國家實(shí)行什么樣的司法制度，是由這個(gè)國家的國情決定的。伴隨著時(shí)代的風(fēng)云流轉(zhuǎn)，我國社會環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，人民群眾對公平正義的呼聲也越來越高。如何在變革中實(shí)現(xiàn)司法對公平正義不變的守護(hù)？人民群眾的感受為司法體制機(jī)制改革提供了動力來源和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新形勢新要求，2004年12月，中共中央全面啟動司法體制機(jī)制改革。2008年，中央再次提出4個(gè)方面、60項(xiàng)改革任務(wù)，將司法體制機(jī)制改革推向新階段。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方各有關(guān)部門高度重視、密切配合，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。目前，兩輪改革部署的各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，取得了重要階段性成果。新階段的司法體制機(jī)制改革工作對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，做出了全面回應(yīng)：加強(qiáng)對偵查、審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，推進(jìn)量刑規(guī)范化，深化司法公開，進(jìn)一步強(qiáng)化司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法司法活動；改革死刑核準(zhǔn)制度，制定非法證據(jù)排除規(guī)則，改革監(jiān)獄體制和看守所監(jiān)管制度，建立刑事被害人救助制度，完善國家刑事賠償制度，更加切實(shí)地保障公民基本權(quán)利；落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，完善從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的法律制度，建立健全老年人、未成年人犯罪從寬處理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)矯正，努力提升司法促進(jìn)社會和諧的功能；完

善政法干警招錄培養(yǎng)體制，改進(jìn)司法考試制度，推進(jìn)司法人員分類管理，有效提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和職業(yè)化水平。

8年來，司法體制機(jī)制改革在傾聽群眾呼聲中前進(jìn)，在回應(yīng)群眾關(guān)切中深化，在滿足群眾需求中邁進(jìn)。既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬國外的司法制度；既與時(shí)俱進(jìn)、時(shí)刻不忘群眾感受，又堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過高要求。通過全國上下團(tuán)結(jié)一致共同努力，中國特色社會主義司法制度進(jìn)一步完善，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法水平得到提高，政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的步伐更加扎實(shí)，贏得了廣大人民群眾的理解認(rèn)同與支持擁護(hù)。改革的成效充分說明，中央深化司法體制改革的總體思路和部署舉措，適合國情、切合實(shí)際，符合人民群眾的期待和要求，更加堅(jiān)定了我們走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。

司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性、政策性和法律性。改革的成功實(shí)踐告訴我們，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，總體規(guī)劃，分步推進(jìn)；必須始終堅(jiān)持中國特色社會主義方向，體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求；必須始終堅(jiān)持群眾路線，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民；必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等各種關(guān)系；必須始終堅(jiān)持依法推進(jìn)，以憲法和法律為依據(jù)。

改革沒有窮期。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化成果，司法體制機(jī)制改革才能不入歧途、不走彎路，獲得源源不斷的動力支持，始終順應(yīng)改革開放的潮流健康發(fā)展，始終隨著法治建設(shè)的步伐不斷推進(jìn)，始終與人民群眾對公平正義的呼喚同步深化。

第四篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個(gè)稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部等部門取消了二十幾項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個(gè)行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報(bào)告》中也不難看出，今年八大工作重點(diǎn)中，有好幾個(gè)方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報(bào)告明確提出：努力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。盡快實(shí)施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進(jìn)展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個(gè)非常時(shí)期，從國內(nèi)銀行、證券金融、會計(jì)行業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進(jìn)行大幅度調(diào)整不可的時(shí)候了?；诖?，本期報(bào)告我們選擇政府管制問題進(jìn)行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當(dāng)前在我國進(jìn)一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點(diǎn)，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個(gè)原則和今后的工作重點(diǎn)。

政府管制的形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟(jì)管制和社會管制兩類。

1． 經(jīng)濟(jì)性管制。經(jīng)濟(jì)管制是指對價(jià)格、市場進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。一般來說，是對某一個(gè)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點(diǎn)，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格不合理，很可能危及到購買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個(gè)時(shí)候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時(shí)進(jìn)行價(jià)格管制。此外，對運(yùn)輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經(jīng)濟(jì)管制。

2． 社會性管制。社會管制主要用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全。主要針對外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)。前者是市場交易雙方在交易時(shí)，會產(chǎn)生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進(jìn)行

準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達(dá)國家政府管制是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進(jìn)入壟斷時(shí)代后出現(xiàn)一些“市場失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)行為的管制。但是，我國政府管制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)市場秩序，而我們搞的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開始就是立足于取消市場，在當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個(gè)方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)，新中國在成立之初就否定了市場，認(rèn)為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會主義國家，因此在經(jīng)濟(jì)制度上就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場經(jīng)濟(jì)沒有得到發(fā)展，而是由一個(gè)統(tǒng)一的國家來替代市場配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對匱乏，為了國家安全和社會穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，不能隨便放棄對國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經(jīng)濟(jì)壟斷，開放國內(nèi)市場，引入競爭機(jī)制，最終建立健康完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會資金和放松價(jià)格管制。盡管國家壟斷體制相對放松，行業(yè)壟斷勢力卻有所增強(qiáng)，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團(tuán)的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制障礙成為經(jīng)濟(jì)改革中最迫切的問題。

一、利益集團(tuán)：解除政府管制的攔路虎

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團(tuán)利用政府給予的權(quán)利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價(jià)格嚴(yán)重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢力，但最終結(jié)果多數(shù)都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進(jìn)程也與其相似。這些行業(yè)的改革進(jìn)程之所以如此緩慢，當(dāng)然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當(dāng)前某些個(gè)人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認(rèn)為繼報(bào)刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術(shù)就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計(jì)算機(jī)）業(yè)務(wù)的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導(dǎo)向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務(wù)，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點(diǎn)播和網(wǎng)上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以有多種技術(shù)渠道和市場方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎(chǔ)上，利用電話調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字技術(shù)對其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進(jìn)行改造，使其能夠同時(shí)提供視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)；而新興的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商甚至已經(jīng)開始獨(dú)立建設(shè)全光纖入戶的以提供IP業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進(jìn)入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務(wù)商之間通過互相兼并重組和技術(shù)改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎(chǔ)。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因?yàn)橛芯€電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因?yàn)樗墓饫w同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術(shù)和高效數(shù)字調(diào)制技術(shù)的應(yīng)用，頻道容量和多功能服務(wù)的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠(yuǎn)高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術(shù)特點(diǎn)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認(rèn)為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國網(wǎng)通”已經(jīng)實(shí)際進(jìn)入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場之后，國辦[1999]82號文（《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電話業(yè)務(wù)是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺分開。似乎只有當(dāng)有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

其實(shí)從國際經(jīng)驗(yàn)來看，作為有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商自由進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)格限制電信企業(yè)提供視頻服務(wù)；另一方面，為規(guī)避WTO對開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或?qū)ｉT建立獨(dú)立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時(shí)卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國內(nèi)整合寬帶通信網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。因此，國內(nèi)現(xiàn)行的對有線電視的管制政策，恐怕還是從保護(hù)落后的中國電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟(jì)：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動修改或取消原有的不符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔(dān)憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級地方政府。目前，地方保護(hù)在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性。過去各級政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經(jīng)濟(jì)、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟(jì)體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們在出發(fā)點(diǎn)上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當(dāng)前為加入世貿(mào)組織要求進(jìn)行文件清理，但有些地方仍以落實(shí)中央對各省市的要求、加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行清理，沒有按世貿(mào)組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預(yù)的痕跡。

2． 地方利益的驅(qū)動。我國實(shí)行的是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府負(fù)責(zé)制，地方政府要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責(zé)。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責(zé)的思想，因而地方保護(hù)主義不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且在其他各個(gè)領(lǐng)域都成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營、封鎖市場，抵制外地產(chǎn)品進(jìn)入的情況。縣與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場的建立。

3． 經(jīng)濟(jì)管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品的市場，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個(gè)行業(yè)保護(hù)得好，哪個(gè)行業(yè)利益就好；哪個(gè)地方保護(hù)得好，哪個(gè)地方就得到發(fā)展。

當(dāng)前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，中國作為世貿(mào)組織成員按要求需要破除地方保護(hù)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身也需要建立一個(gè)全國統(tǒng)一市場。為此，2001年4月國務(wù)院通過了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級人民政府及其所屬部門負(fù)起消除地區(qū)封鎖、保護(hù)公平競爭的責(zé)任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營為例，藥品連鎖經(jīng)營既方便了群眾，也降低了藥價(jià)，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)國家藥監(jiān)局調(diào)查，一些地區(qū)仍對連鎖經(jīng)營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對外地申請的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對申請者進(jìn)行推辭；還有的宣稱“你們?nèi)珌砹?，我們這兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進(jìn)行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護(hù)措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應(yīng)得好，對申請人卻一拖再拖，采取對付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費(fèi)用，設(shè)置障礙；有的是在地區(qū)內(nèi)先搞表面連鎖，抬高自身價(jià)格，伺機(jī)以高價(jià)嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護(hù)的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出。今后一段時(shí)間打破地方保護(hù)主義、發(fā)展國內(nèi)統(tǒng)一大市場將成為中央政府工作的一個(gè)重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個(gè)“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內(nèi)容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫?，哪一個(gè)國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉(zhuǎn)變、應(yīng)建立一個(gè)什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關(guān)問題將關(guān)系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)管理體制存在一些不合理性，行政審批事項(xiàng)過多，審批周期過長；同時(shí)一些部門和行業(yè)的壟斷勢力強(qiáng)大。這些不合理的制度給本已不堪重負(fù)的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴(yán)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府事無巨細(xì)的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)力，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營增加大量負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運(yùn)作效率。此外，行政審批為有關(guān)部門的官員和員工創(chuàng)造了權(quán)利“尋租”的機(jī)會，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對我國行政性審批造成的特有危害性認(rèn)識不夠，沒有更深層次的認(rèn)識到這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更沒有充分認(rèn)識審批經(jīng)濟(jì)辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅(jiān)的階段，涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，掌握權(quán)力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺，這需要外界的推動。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟(jì)必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進(jìn)的地區(qū)多于發(fā)達(dá)地區(qū)；三是對非公有制經(jīng)濟(jì)多于公有制經(jīng)濟(jì)。

由此，應(yīng)該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對確實(shí)需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務(wù)是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強(qiáng)大

行政性壟斷是指中央、地方各級政府部門及其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當(dāng)行為。其主要成因是：經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動，國家對行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們在全國市場上占有絕對的市場份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由阻礙其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)接入、排擠廣電提供電信服務(wù)、國家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價(jià)（如郵資和鐵路票價(jià)、手機(jī)雙向收費(fèi)），此外，如價(jià)格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價(jià)（前幾年的尋呼價(jià)格大戰(zhàn)）、價(jià)格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為相對不兼容的兩個(gè)部分，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同時(shí)存在著市場機(jī)制與行政機(jī)制兩種不同的資源配置方式。在以國有經(jīng)濟(jì)為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成社會福利的嚴(yán)重?fù)p失；

2.限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，降低社會資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較低，帶來社會成本的提高；

4.由于控制權(quán)損失的不可補(bǔ)償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期失衡和低度化；

5.行政保護(hù)下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)（投資和人事權(quán)控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對壟斷企業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是對落后的保護(hù)，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預(yù)

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家政府管制制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們在實(shí)際工作中應(yīng)把握如下幾個(gè)原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災(zāi)。因此在管制改革過程中，對管制領(lǐng)域及其手段的設(shè)立，必須對上述管制的經(jīng)濟(jì)理由所建立的標(biāo)準(zhǔn)上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時(shí)積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對微觀經(jīng)濟(jì)活動的過度干預(yù)。為此，為防止現(xiàn)存管制機(jī)構(gòu)“自糾自查”過程中的機(jī)會主義，中央政府設(shè)立一個(gè)行政改革的臨時(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)是必要的。

（二）獨(dú)立性原則

如上所述，在經(jīng)濟(jì)性管制領(lǐng)域，我國目前的行政管制機(jī)構(gòu)大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實(shí)。它們的職能結(jié)構(gòu)基本是宏觀政策調(diào)控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機(jī)構(gòu)就很難具備獨(dú)立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機(jī)會主義傾向。因此建立獨(dú)立于各種利益集團(tuán)的管制機(jī)構(gòu)是深化政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。

（三）公正性原則

合理設(shè)定原則和獨(dú)立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機(jī)構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機(jī)制；另一方面，要最大限度地強(qiáng)制行政機(jī)構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責(zé)任。改變管制方式，促進(jìn)管制法制化和科學(xué)化

如果政府仍要對某些方面進(jìn)行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權(quán)力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權(quán)，政府一時(shí)不能放棄，則應(yīng)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點(diǎn)應(yīng)從直接對企業(yè)行為的管制——如價(jià)格管制，轉(zhuǎn)移到對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場壁壘和導(dǎo)入競爭機(jī)制中來，以增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機(jī)構(gòu)對立法的影響力，建立由各種利益集團(tuán)代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機(jī)制，提高人大對國務(wù)院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請相對人權(quán)利（如特許經(jīng)營權(quán)）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權(quán)的公開拍賣或競標(biāo)制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會”上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者對我國現(xiàn)有比較嚴(yán)重的問題，如行政性審批、地方保護(hù)、部門和行業(yè)壟斷狀況進(jìn)行評論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計(jì)委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進(jìn)一步減少行政審批，削弱實(shí)行地方保護(hù)的行政職能，是必須繼續(xù)推進(jìn)的兩項(xiàng)重要改革。由此可見，我國政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護(hù)、治理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)長期的任務(wù)和今后工作的重點(diǎn)。

第五篇：軍隊(duì)改革方向

撤銷現(xiàn)行7大軍區(qū)，并建立4大戰(zhàn)區(qū)司令部和一個(gè)戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)，包括東、南、西、北四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部和中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)。成立陸、海、空、二炮和武警總部（陸軍總部由北京軍區(qū)改編），將國防部由虛設(shè)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為實(shí)體機(jī)關(guān)，強(qiáng)化軍政聯(lián)系，加強(qiáng)戰(zhàn)備動員體制建設(shè)，提高行政系統(tǒng)國防戰(zhàn)備意識，建立大國防體制。

軍委是國家最高軍事國防決策機(jī)關(guān)?？倕⒅\部和總政治部為軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)軍隊(duì)事務(wù)。國防部為行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國防事務(wù)。+ L, S1 x/ v!W!r

軍委的組成是：國家元首為軍委主席，國防部長為國務(wù)委員、軍委常務(wù)副主席，總參謀長、總政治部主任、東西南北四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令員及陸軍、海軍、空軍、二炮司令員為軍委委員。

軍委的機(jī)構(gòu)組成為：軍事指揮機(jī)關(guān)——總參謀部、軍事政治機(jī)關(guān) ——總政治部、國防行政機(jī)關(guān)——國防部。

撤銷總后勤部，其職能由總參軍需部和國防部國防供應(yīng)局分別負(fù)責(zé)。撤銷總裝備部，由總參裝備部和國防部國防科技工業(yè)局分別負(fù)責(zé)北部戰(zhàn)區(qū)司令部：轄東三省，內(nèi)蒙，京津冀，山西和山東省內(nèi)武裝力量。即將原沈陽軍區(qū)，北京軍區(qū)和濟(jì)南軍區(qū)的山東合并成北方戰(zhàn)區(qū)，主要任務(wù)應(yīng)對朝鮮危機(jī)，守衛(wèi)首都，警戒北方威脅。轄五個(gè)集團(tuán)軍，北京附近38集團(tuán)軍，沈陽39集團(tuán)軍，山東濰坊26集團(tuán)軍，長春16集團(tuán)軍，張家口65集團(tuán)軍軍，外加北海艦隊(duì)及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。

司令部駐地沈陽。;r3 z6 6 U6 F9 S8 X8 s

東部戰(zhàn)區(qū)司令部：與原南京軍區(qū)轄區(qū)相同，領(lǐng)導(dǎo)和指揮江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境內(nèi)的所屬武裝力應(yīng)對臺海危機(jī)，和日本東海爭端。轄三個(gè)集團(tuán)軍：1（湖州）12（徐州）31（廈門），外加?xùn)|海艦隊(duì)級轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。司令部駐地南京。南部戰(zhàn)區(qū)司令部：原廣州軍區(qū)除去湖北省，外加原成都軍區(qū)的云南和貴州，駐地廣州，領(lǐng)導(dǎo)和指揮湖南、廣東、廣西、海南、云南和貴州。主要從云貴處的陸路，和南海艦隊(duì)威懾越南，應(yīng)對南海危機(jī)。轄三個(gè)集團(tuán)軍：41（柳州）42（惠州）14（昆明），外加南海艦隊(duì)及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。7 d+ d5 o9 A1 y5 l, U5 ^!U# k8

西部戰(zhàn)區(qū)司令部：原蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)（除去云貴）合并，駐地蘭州。司令部選蘭州而不選成都的原因是西部軍區(qū)兩大任務(wù)，維護(hù)新疆，西藏邊疆地區(qū)的的穩(wěn)定和應(yīng)對藏南危機(jī)，主要通過蘭州所控制的隴海線和青藏線實(shí)現(xiàn)兵力的鐵路快速投送，故蘭州較優(yōu)。轄五個(gè)集團(tuán)軍： 13（重慶）21（寶雞）47（西安）20（蘭州）40（烏魯木齊），外加空降15軍（成都）及空軍和二炮部隊(duì)。$ g!~_/ b, y5 }

中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)：轄河南和湖北兩省，駐地武漢。荊豫兩省通過京廣線，隴海線，滬漢蓉能實(shí)現(xiàn)向另外四大戰(zhàn)略區(qū)的四小時(shí)投送，南征北戰(zhàn)，東突西進(jìn)，得心應(yīng)手。轄兩個(gè)集團(tuán)軍，鄭州附近一個(gè)（54集團(tuán)軍），武漢附近一個(gè)（27集團(tuán)軍）軍，承擔(dān)戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)任務(wù)。

總參謀部內(nèi)設(shè)：作戰(zhàn)訓(xùn)練部、情報(bào)部、軍務(wù)部、通信部、裝備部、軍需部、衛(wèi)生部和政治部，通信部主要負(fù)責(zé)電子通信、電子對抗、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁信號管制軍需部與國防部國防供應(yīng)局在軍隊(duì)物資上的職

責(zé)分工為:軍需負(fù)責(zé)軍隊(duì)內(nèi)部的供應(yīng)和分配，國防供應(yīng)部門負(fù)責(zé)物資的生產(chǎn)和交付軍隊(duì)指定倉庫和地點(diǎn)。

裝備部負(fù)責(zé)現(xiàn)役及軍隊(duì)內(nèi)封存裝備的維護(hù)、使用、貯備的管理工作，與國防科工部門聯(lián)合進(jìn)行武器裝備的研發(fā)。

總政治部負(fù)責(zé)軍隊(duì)、國防機(jī)關(guān)的黨務(wù)、人事、宣傳、保衛(wèi)，以及軍事司法。k: [# n$ g!H4 q8 EP7 u

國防部職能包括：軍事外交、武裝建設(shè)、國防體制、軍事科技和工業(yè)、國防工程、軍事交通通信、人民動員、防空防災(zāi)、國防教育、國防法規(guī)諸多方面。

人事綜合司：負(fù)責(zé)辦公室和人事工作。1 s-}/ ~& o9 l;o5 M

財(cái)政局：負(fù)責(zé)國防預(yù)算、國防和軍隊(duì)的資金管理、國防和軍隊(duì)資產(chǎn)的管理。

戰(zhàn)備局：負(fù)責(zé)國防戰(zhàn)略物資儲備、國防戰(zhàn)備工程的維護(hù)管理、平戰(zhàn)結(jié)合型設(shè)施的維護(hù)管理（主要以交通、運(yùn)輸、通信為主，以及軍民兩用物資貯備和生產(chǎn)能力保持），民用設(shè)施裝備的征調(diào)的組織管理。國防供應(yīng)局：國防和軍用物資的生產(chǎn)、組織和供應(yīng)。

國防科技工業(yè)局：國防和軍隊(duì)裝備的研發(fā)，以及核心、關(guān)鍵、大型武器裝備的生產(chǎn)和供應(yīng)

教育局：負(fù)責(zé)國防教育、法規(guī)、宣傳等工作。2 ~% Q& C!f' jx/ q9 y醫(yī)務(wù)局：負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)編制的中心級醫(yī)院，對野戰(zhàn)醫(yī)院的人員、技術(shù)及裝備支援。

醫(yī)務(wù)局對醫(yī)療人員預(yù)備役和戰(zhàn)備醫(yī)院實(shí)施專門管理。* g4 e(D9 ~;{5 m* ]U

工程局：負(fù)責(zé)軍隊(duì)、國防大型工程的設(shè)計(jì)施工

測繪局：負(fù)責(zé)國防軍事的測繪%

兵役司：負(fù)責(zé)征兵、預(yù)備役管理、民兵管理和新兵訓(xùn)練

優(yōu)撫司：與地方政府聯(lián)系，負(fù)責(zé)現(xiàn)役人員地方事務(wù)，退役人員安置和相關(guān)事務(wù)。' t, C$ r-?2 + r+ {

民防司：負(fù)責(zé)人民防空、抗災(zāi)救災(zāi)、避險(xiǎn)救援行動的組織指揮和重點(diǎn)設(shè)施的保障維護(hù)。

國防安全評價(jià)司：負(fù)責(zé)對國家重要投資、規(guī)劃、建設(shè)，進(jìn)行國防安全評價(jià)。

地方國防機(jī)關(guān)為各地國防廳局，主要負(fù)責(zé)國防教育宣傳、優(yōu)撫、兵役、戰(zhàn)備、防空防災(zāi)等工作，以及國防部交為管理的其他工作。撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)和武裝部，原直屬作戰(zhàn)部隊(duì)交由戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)，邊防部隊(duì)交由當(dāng)?shù)匚渚傟?duì)負(fù)責(zé)。預(yù)備役管理職能平時(shí)由國防部門負(fù)責(zé)，征召訓(xùn)練期間由戰(zhàn)區(qū)直接負(fù)責(zé)?？h級不設(shè)國防機(jī)關(guān)，由市級國防局派駐職能部門。警備區(qū)職責(zé)由武警負(fù)責(zé)。軍人的職務(wù)犯罪由軍事司法機(jī)關(guān)調(diào)查、審判，最高上訴機(jī)關(guān)為最高人民法院。