第一篇：關(guān)于深化司法體制改革情況開展檢查評估的報告(縣委組織部部分)

關(guān)于深化司法體制改革情況開展檢查評估的報告

（縣委組織部部分）

縣委積極貫徹黨的政法干部工作方針，落實上級黨委關(guān)于培養(yǎng)選拔的一系列精神，近幾年來，全縣政法干部培養(yǎng)選拔力度不斷加大，政法干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提高。

一是嚴(yán)格政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)管理及配備工作

嚴(yán)格按照上級規(guī)定的職數(shù)和比例限額進(jìn)行，不超配，要堅持原則，嚴(yán)格程序，切實防止和克服工作中的不正之風(fēng)。2012年6月底，全縣政法系統(tǒng)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部212名，占全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的30.5%。其中，全縣政法系統(tǒng)副科級以上婦女領(lǐng)導(dǎo)干部有名，占全縣政法系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的0.08%；副科級以上少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部有6名，占全縣政法系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的0.08%；副科級以上非黨領(lǐng)導(dǎo)干部有2名，占全縣政法系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的1.0%；全縣公安機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員7名，其中高級專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員1名，中級5名，初級1名。政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍不斷壯大，均衡分布黨群、行政、公安、檢察、法院、司法等領(lǐng)導(dǎo)崗位、關(guān)鍵崗位、重要崗位和特殊崗位，在經(jīng)濟(jì)社會中的作用日益明顯。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長和綜治辦主任進(jìn)行了高配，配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法副書記，認(rèn)真落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職的選配要求，配齊了“法檢”專職檢委會委員，按有關(guān)要求高配了縣法院辦公室主任為正科級，積極按上級有關(guān)要求落實相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及配備要求。認(rèn)真落實了黨外干部，年輕干部，婦女干部在政法系統(tǒng)各班子的配備要求。

二是認(rèn)真做好政法系統(tǒng)公務(wù)員的管理工作

對政法口公務(wù)員的管理工作，堅持黨管干部、縣委統(tǒng)籌安排、組織部牽頭協(xié)調(diào)、政法委參與管理的原則；堅持分級分層管理、嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序任免干部的原則；堅持重品行、重實績、重公論、德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。積極做好“法檢”公務(wù)員日常登記管理工作，配合做好公安、司法部門公務(wù)員日常管理服務(wù)工作，主動做好省市從基層政法系統(tǒng)選調(diào)工作。

三是加大政法領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職力度

為加大政法領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，我縣對在一個地區(qū)或一個部門任職達(dá)到一定年限的政法領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持跨地區(qū)跨部門交流任職，2012年1至6月，我縣政法系統(tǒng)在其單位內(nèi)部、單位之間共交流領(lǐng)導(dǎo)干部9人。從縣政法委選派1名正科級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職擔(dān)任副書記，從公安機關(guān)選拔2名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長，選拔1名擔(dān)任副書記、副鎮(zhèn)長主持工作。從縣委“610”辦交流了1名副科級到司法局擔(dān)任副局長。

四是嚴(yán)格做好軍隊政法機關(guān)優(yōu)秀干部轉(zhuǎn)業(yè)安置工作

積極配合建立軍事法院法官、軍事檢察院檢察官轉(zhuǎn)任

地方人民法院法官、地方人民檢察院檢察官。完善軍隊政法機關(guān)優(yōu)秀干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方機關(guān)工作的工作機制。

五是加強政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作監(jiān)督

縣委非常重視政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作監(jiān)督，縣委政法委是縣委管理全縣政法工作和政法隊伍建設(shè)的職能部門，能在縣委和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，按省市縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求切實抓好班子帶好隊伍搞好工作?？h政法系統(tǒng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。

第二篇：關(guān)于深化司法體制改革情況的報告

鳳城法院關(guān)于深化司法體制改革情況的報告

鳳城法院根據(jù)中央司法體制改革工作的總體目標(biāo)和最高人民法院“三五改革綱要”提出的工作要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬改革全局，致力于通過深化司法改革，努力踐行“公正、廉潔、為民”的司法核心價值。改革措施不斷出臺，改革成效愈加顯現(xiàn)，推動法院工作不斷向前發(fā)展。主要改革措施包括以下幾個內(nèi)容

一、在公正司法方面，依靠改革不保障公開、公正行使審判權(quán)力。

1、積極應(yīng)對刑事案件量刑規(guī)范化改革。適用量刑規(guī)范化的刑事案件由15個罪名擴大到20個，并以此作牽動，實現(xiàn)把量刑納入法庭庭審程序，保證了刑事案件量刑的公開、公正。通過這項改革，刑事審判質(zhì)量有了明顯提高。僅去年，全院審結(jié)刑事案件467件，結(jié)案率達(dá)100%，其中上訴發(fā)改率為1.59%，低于全院平均水平，刑事案件上訪率、再審率都有明顯下降。

2、不斷探索刑事附帶民事案件案件新路子。致力于依法保障刑事受害人的合法權(quán)益，推行“刑附民”案件分案審判，加強民事賠償?shù)恼{(diào)解力度，通過敦促被告人及其家屬落實賠付責(zé)任，化解因賠償不能導(dǎo)致對被害人對司法公信力的傷害。避免因當(dāng)事人服刑導(dǎo)致賠償問題得不到落實引起受害人不滿，去年以來推行刑事附帶民事案件分案制，加大了對這類案件的調(diào)解力度，“刑附民”調(diào)解率達(dá)80%以上，通過調(diào)解方式為刑事案件受害人挽回經(jīng)濟(jì)損失650余萬元；

3、努力改進(jìn)審判權(quán)力運行和保障機制。這是當(dāng)前審判管理工作的一個重點和難點所在。鳳城法院從審判委員會、法官和書記員三個層面入手，在權(quán)力分配和制約上提出了即依法獨立行使審判權(quán)，又要保障這種權(quán)力在監(jiān)督下行使。比如，在審判委員會討論案件方式的改革上，推行了審判委員會分組初議的辦法，在審委會上更多的聽到合議庭的聲音，充分尊重合議庭意見，初議過程中認(rèn)為合議意見確屬不當(dāng)?shù)?，建議合議庭重新復(fù)議。在刑事案件被告人變更強制措施、暫予監(jiān)外執(zhí)行審批、立案過程中的取保候?qū)?、?zhí)行案件中的重大財產(chǎn)查封等等重要環(huán)節(jié)，審批從嚴(yán)，把握從緊，防止在這此致審判工作重要環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏。

二、在司法為民方面，依靠改革著力形成良好的人民群眾合法權(quán)益保障機制。

4、全力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。認(rèn)真落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，把調(diào)解作為審判工作的首選結(jié)案方式，積極運用調(diào)解手段化解各種糾紛，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。特別是民商案件，每年調(diào)解結(jié)案均在六成以上，涌現(xiàn)出很多年調(diào)解超百件的調(diào)解能手。行政審判注重引入行政爭議協(xié)調(diào)處理機制，通過協(xié)調(diào)處理，實現(xiàn)了行政之間與行政相對人之間的關(guān)系和諧；執(zhí)行工作則積極引導(dǎo)當(dāng)事人自動履行法律義務(wù)，強制執(zhí)行的案件比例逐年下降，執(zhí)行和解比例逐年提高。

5、堅持?jǐn)U大簡易程序適用范圍。為了讓訴訟當(dāng)事人感受到法院工作的高效率和快節(jié)奏。鳳城法院從效率入手，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣既堪讣?0%以上，化繁為簡，目的 就是要提高辦案效率，減少當(dāng)事人因多次訴訟往返而加重訴累，體現(xiàn)了人民法院司法為民的良好愿意?；睘楹啠荏w現(xiàn)基層法院處理案件的靈活性，有的案件可以在立案當(dāng)天就得到迅速解決，有些案件可以縮短答辯期及時開庭審理。化繁為簡，也在一定程度上減輕了當(dāng)事人參與訴訟的心理負(fù)擔(dān)，從程序上給予當(dāng)事人以人性化關(guān)懷。為了進(jìn)一步推進(jìn)簡易程序，鳳城法院還加大了巡回辦案的工作力度，四個基層人民法院都能夠根據(jù)轄區(qū)特點有效開展這項工作，執(zhí)行局依托法庭，嘗試駐庭辦案也取得一定進(jìn)展。刑事庭每年也都要選擇典型案例到案發(fā)地就審就宣。

6、加強“窗口”建設(shè)。充分發(fā)揮法院立案、信訪兩個窗口直接接觸群眾的有利條件，把法院對人民群眾的一片熱忱第一時間送到當(dāng)事人的心坎上，拓展人民群眾的訴求渠道。立案庭的接待窗口始終安排一名庭長全日接待，保障立案不誤時，指導(dǎo)不誤事，體貼當(dāng)事人不誤感情。去年初，法院立案窗口更名為“訴訟服務(wù)中心”，窗口服務(wù)功能得到進(jìn)一步強化。信訪窗口是法院工作的重點。近年來，法院信訪工作壓力異常繁重，鳳城正處在國企改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，信訪案件量一直高居不下。為此鳳城法院按照省法院的統(tǒng)一部署，集中精力抓信訪，抓重點時段，抓重點人員，抓重點案件，落實“三定一包”措施，特點是對省政法委、省法院交辦的案件加大控訪息訪力度，確保完成信訪任務(wù)。近年來，通過認(rèn)真解決信訪反映的問題、通過政府部門的協(xié)調(diào)剝離實現(xiàn)信訪主體移轉(zhuǎn)、通過落實司法救助工作和甄別非法訪等多種手段，集中處理信訪案件。案件息訪工作正在一件一件地得到落實。

7、繼續(xù)開展司法求助活動。面向“三農(nóng)”、面向老年婦女兒童、面向經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，鳳城法院采取訴訟費執(zhí)行費減免緩，登門立案、登門開庭，裁判文書中側(cè)重對弱勢群眾的保護(hù)以及開展專項審判活動等有效措施，體現(xiàn)出法院對社會弱勢群眾權(quán)益保障的精神來，得到了這部分人的稱贊。通遠(yuǎn)堡法庭老年人權(quán)益保護(hù)工作突出，被評為全國老年人權(quán)益保障先進(jìn)單位。農(nóng)民工權(quán)益保障成果顯著，每年通過審判和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百萬元。新的訴訟收費辦法實行后，法院收費趨緊，但當(dāng)事人得到了實惠。為此，鳳城法院通過實行訴訟減半預(yù)收的辦法，考慮到案件調(diào)解多、適用簡易程序多的實際情況，對所有案件均減辦預(yù)收費用，降低訴訟門檻，讓當(dāng)事人打官司更便利。

三、在審判服務(wù)方面，依靠改革不斷推進(jìn)審判服務(wù)和司法保障工作。

8、不斷推出為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供司法保障的一系列新舉措。抓難點。針對鳳城地區(qū)國企多、企業(yè)負(fù)債多、下崗職工多這一“三多”現(xiàn)象，鳳城法院把國破改革作為審判服務(wù)工作的突破口，加快審理企業(yè)破產(chǎn)案件，加強對企業(yè)破產(chǎn)工作的指導(dǎo)，加緊與政府部門的協(xié)調(diào)，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)制和實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)創(chuàng)造有力時機，提供法律條件。三年來，共審理遼東增壓器集團(tuán)公司、鳳城礦等家企業(yè)破產(chǎn)案件，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)1億9千余萬元、妥善安置企業(yè)職工三萬人。多家企業(yè)轉(zhuǎn)制后企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成為鳳城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。這項工作對鳳城經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用是巨大的。抓熱點，近些年來，在城市開發(fā)建設(shè)中個別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由于一房多 賣、重復(fù)抵押、非法融資金等行為帶來的諸多法律問題成為熱點，而且直接影響到人民群眾的重大經(jīng)濟(jì)利益。鳳城法院從個案中引發(fā)出的商品房交易安全問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和總結(jié)，一邊對涉訴案件進(jìn)行了妥善處理，一邊通過報告的形式對向市委提出了包括司法介入、產(chǎn)權(quán)備案等多項司法建議，為市委有效解決這一事關(guān)穩(wěn)定和房屋合法買受人權(quán)益保障的重大問題提供了可靠的法律依據(jù)。在農(nóng)村，林權(quán)改革和土地流轉(zhuǎn)過程引發(fā)的各種矛盾近年來越發(fā)凸顯。特別是鳳城作為全省林權(quán)制度改革試點地區(qū)，承擔(dān)的改革任務(wù)相當(dāng)艱巨。鳳城法院認(rèn)真貫徹最高法院和省法院關(guān)于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見，嚴(yán)格把握法律與政策的統(tǒng)一，防止因法律與政策不統(tǒng)一造成改革工作受阻，做到嚴(yán)把收案關(guān)，通過積極協(xié)調(diào)政府部門盡可能地把這類矛盾在訴外得到有效處理和解決。認(rèn)真做好林權(quán)和土地所有者的工作，依靠法律手段維護(hù)國家林權(quán)政策和土地承包政策在農(nóng)村得到落實。抓重點，認(rèn)真審理好涉及招商引資、園區(qū)建設(shè)等涉關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的案件，這類案件的處理可能產(chǎn)生牽一發(fā)而動全局的影響力，社會關(guān)注度比較強。如在鳳城開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中，法院責(zé)無旁貸地承擔(dān)起了司法保障重任，面對園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的違法占地等法律問題，加快工作進(jìn)度，依法采取強制拆遷措施，保障了園區(qū)建設(shè)。

四、在審判管理方面，依靠改革逐步建立與審判工作發(fā)展要求相適應(yīng)的審判管理機制。

9、建立健全審判績效考綜合考評體系。鳳城法院經(jīng)過多年研討，制度了以百項指標(biāo)、百分考核為核心內(nèi)容的崗位目 標(biāo)管理考核辦法，實現(xiàn)了目標(biāo)考核從無到有的轉(zhuǎn)變。在考核方式上，一改以往缺乏科學(xué)依據(jù)式的硬性規(guī)定，而是通過橫向排名評價優(yōu)劣，并在指標(biāo)設(shè)定上，科學(xué)地反映出了當(dāng)前法院倡導(dǎo)些什么、人民群眾關(guān)注些什么，通過考核提高法官對這些指標(biāo)的關(guān)注程度。如調(diào)解指標(biāo)設(shè)定的分值就要比一般的判決分值要高。象實結(jié)率、息訪率、改發(fā)率等都在在指標(biāo)設(shè)定上顯示出了一種重化。這種考核方式的改變又使鳳城法院的目標(biāo)考核工作實現(xiàn)了從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。

10、建立健全案件質(zhì)量效率監(jiān)督檢查體系。結(jié)案情況通報、案件質(zhì)量評查通報、信訪情況通報是鳳城法院每月必發(fā)的三個通報。通過月結(jié)案件通報，反映各類案件運行情況和各部門工作開展情況；通過月評查通報，反映法官在審理執(zhí)行案件中存在哪些質(zhì)量問題，及時提醒，及時改正；通過月信訪通報，反映目前還有哪些重點案件需要做進(jìn)一步的息訪工作以及信訪案件頒布情況。三個月通報是鳳城法院審判管理科學(xué)性的又一個集中反映，把一些重點工作歸入常態(tài)化，就使鳳城法院工作始終能夠按照科學(xué)的軌跡向前發(fā)展。

五、在隊伍建設(shè)方面，通過改革抓好制度創(chuàng)新和制度落實兩個環(huán)節(jié)的工作，不斷提高法院隊伍建設(shè)水平。

11、建立健全法院隊伍建設(shè)管理機制。一方面，建立干警業(yè)績檔案。明確記載個人審判工作任務(wù)完成情況、質(zhì)量評價、行為表現(xiàn)等，凸顯干警對干警的評價要靠個人綜合表現(xiàn)，要靠民意對其工作能力的贊同和群眾對其表現(xiàn)的認(rèn)可。鳳城法院還按照三五改革綱要的精神，實現(xiàn)了速錄員歸口管理，并對審判資源進(jìn)行了有效整合，確保法官有足夠的精力和時 間潛心鉆研法律問題。另一方面，推行干部崗位雙向交流和競爭上崗的做法，不斷激發(fā)干警活力和工作熱情，通過機制創(chuàng)新，讓干警都能夠找到適合自己的崗位，并能在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用。再一方面，以開展優(yōu)秀法官、優(yōu)秀書記員、優(yōu)秀執(zhí)行員“三優(yōu)評比”等活動為載體，始終一貫的抓好法院隊伍創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

12、改進(jìn)和加強接受人大監(jiān)督工作。創(chuàng)新工作機制，推行了“三、二、一”工程，即與人大代表“三見面”—— 通過召開有人大代表參加的執(zhí)法監(jiān)督員會議，與執(zhí)法監(jiān)督員見面；通過定期訪人大代表，與基層代表見面；通過在人代會期間組織中層以上干部深入各代表團(tuán)聽取對法院報告的審議意見，與會議期間的代表見面。開設(shè)“兩箱”—— 設(shè)立院長公開信箱和電子舉報信箱，隨時聽取人民群眾的意見建議。創(chuàng)辦“一刊”—— 為了及時向人大代表報告法院工作，我院于去年初創(chuàng)辦了《法院聯(lián)絡(luò)工作動態(tài)》，把法院工作摘要、監(jiān)督及反饋情況，以及最新法律適用等內(nèi)容以刊物的形式送到人大常委和各鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)）人大主席團(tuán)（聯(lián)絡(luò)處）手中，為人大代表監(jiān)督法院工作提供方便條件。與此同時，法院接受政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作也得到了進(jìn)一步加強。

鳳城市人民法院

二〇一一年八月三日

第三篇：關(guān)于就進(jìn)一步深化司法體制改革的調(diào)研報告

關(guān)于就進(jìn)一步深化司法體制改革的調(diào)研報告

前言

（一）調(diào)研的背景和目的

當(dāng)前我國法治體系已基本建成，法治建設(shè)取得重大成就，在各個法治領(lǐng)域，法律不斷健全和完善，特別是在程序法的修訂上，2012年3月全國人**過了《刑事訴訟法》修訂法案，2012年8月全國人**過了《民事訴訟法》修訂法案等一系列舉措彰顯我國法治發(fā)展走上新的臺階。建設(shè)社會主義法治國家，成為當(dāng)前國家政治生活的基本態(tài)勢，生活在公平正義、權(quán)威高效的法治環(huán)境中，是國民翹首以待的理想。同時，由于當(dāng)前處于社會急劇轉(zhuǎn)型時期，我國法治建設(shè)也面各種臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫于社會形勢的變幻莫測和對法治社會的執(zhí)著追求，我們需要加大法治建設(shè)進(jìn)程的步伐，就建設(shè)法治社會的各個領(lǐng)域特別是司法體制進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行大刀霍斧的改革，確保法治的發(fā)展不落后于社會經(jīng)濟(jì)步伐和迷失發(fā)展的方向。

司法獨立是法治國家形成的標(biāo)志。法院依法享有獨立行使審判權(quán)，排除一切干涉，是法治發(fā)展的規(guī)律要求和必然趨勢；法官獨立享有不受任何干涉的裁判權(quán)是司法公正、司法獨立的根本要求。如前所述，我國社會當(dāng)前處于急劇轉(zhuǎn)型時期，法治發(fā)展面臨各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我國法治建設(shè)起步晚，底子薄，封建社會人治思想毒瘤貽害嚴(yán)重等原因，導(dǎo)致在司法領(lǐng)域出現(xiàn)眾多嚴(yán)重問題，甚至出現(xiàn)冤假錯案，背離了我國依法治國方略和法律規(guī)律，司法出現(xiàn)不中立、不獨立、不公正的怪相。作為司法機關(guān)，作為維護(hù)社會發(fā)展和國家穩(wěn)定的后盾力量，法院應(yīng)當(dāng)斷即斷，敢于面對這種嚴(yán)峻局勢，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于重大決策。

**地處祖國大西南，又是沿海地區(qū)，地理位置得天獨厚，**市又是**區(qū)位優(yōu)勢最為突出的城市。當(dāng)前**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會轉(zhuǎn)型明顯，面臨各種社會問題復(fù)雜突出，**市產(chǎn)生的各種問題，全國普遍存在，極具當(dāng)前我國社會發(fā)展的代表性。在司法領(lǐng)域，**市人民法院（以下簡稱**法院）也面臨在全國已經(jīng)經(jīng)過學(xué)術(shù)界、官方等激烈討論、耳熟能詳?shù)呐c司法改革直接相關(guān)的問題。因此通過對**法院就司法改革所面臨的各種問題，特別是法院獨立行使審判權(quán)、法官獨立行使審判權(quán)、法官制度、法官職業(yè)保障、法官職業(yè)倫理、法院經(jīng)費、法院與人大的關(guān)系、法院與檢察院的關(guān)系、法院與公安的關(guān)系、上下級法院之間的關(guān)系、法律適用現(xiàn)狀等問題進(jìn)行調(diào)研。通過對**市人民法院在這方面的問題進(jìn)行調(diào)研，可以管中窺豹，起到見微知著，通觀全局的作用。此次調(diào)研內(nèi)容主要是我國法院都面臨的共同性問題。

（二）調(diào)研思路、方法

在研究中，課題組首先通過對**市人民法院所面臨的各種司法問題和當(dāng)前**市社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢做出總結(jié)和評估，得出各種相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論；收集調(diào)研所需數(shù)據(jù)并選取**市人民法院在司法層面的各種數(shù)據(jù)包括**市人民法院從2006年至2011年的民事判決書、民事調(diào)解書刑事判決書、行政的判決書、重審案件記錄、抗訴案件記錄、審判委員會會議記錄、向上級法院請示記錄等法律文書，2006至2011年**市人民法院財政經(jīng)費狀況材料、法官薪資待遇狀況材料、法官任免和調(diào)動記錄，2005年至2011年**市人民法院人民代表大會匯報情況、2005年至2011年政法委會議記錄等等，并選取周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較有代表性的城市的基層法院相關(guān)材料，并對這些材料進(jìn)行深入分析和對比；從學(xué)術(shù)與實務(wù)的需要著眼，根據(jù)當(dāng)前我國法治發(fā)展現(xiàn)狀特別是司法改革層面面臨的各種問題，結(jié)合所得數(shù)據(jù)論述司法獨立和法官獨立的可行性、必要性。在整個調(diào)研過程中，課題組力求客觀真實，不給調(diào)研留下模糊和空白等缺陷，竭盡全力做好調(diào)研為司法改革提供理論及實務(wù)支持。

本課題在具體調(diào)研方法上有數(shù)據(jù)分析法、案例抽樣分析法、實地分析法、比較分析法等。

數(shù)據(jù)分析法上，主要是通過收集課題所需數(shù)據(jù)，一是課題組成員親自采集相關(guān)數(shù)據(jù)，例如采集**市人民法院民事判決書等法律文書材料；二是從網(wǎng)絡(luò)上收集數(shù)據(jù)，主要是針對非法學(xué)上的數(shù)據(jù)例**興市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題等數(shù)據(jù)材料。

案例抽樣分析法是通過選取**市人民法院在審判方面的文書材料進(jìn)行分析。

實地分析法主要是對**市市區(qū)公民、**市市區(qū)公民就**市人民法院、**市中級人民法院在審判領(lǐng)域方面的問題進(jìn)行調(diào)查問卷，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

比較分析法是通過選取其他城市基層法院在審判領(lǐng)域、法院經(jīng)費、法官薪資待遇等數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，通過比較總結(jié)得出相關(guān)問題進(jìn)行比較論證。

一、當(dāng)前影響**市人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制性、機制性問題

作為基層法院，**市人民法院與其他法院一樣，面臨最具困難的問題，就是在獨立行使審判權(quán)領(lǐng)域困難重重，受到各種體制性、機制性問題的干擾致使無法真正獨立行使審判權(quán)。獨立行使審判權(quán)是司法獨立的集中體現(xiàn)。審判權(quán)是法院專有的權(quán)力，依法獨立行使審判權(quán)是保障公正審判的前提，公正是行使審判權(quán)是價值所在。當(dāng)前影響人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的有以下體制性、機制性問題：

1、立法層次方面，對法院獨立行使審判權(quán)的法律規(guī)定不夠完善，權(quán)威彰顯不夠。

從法理角度上，中立性是司法的本質(zhì)要求，沒有中立的司法，無從居中裁判，司法公正又無從談起；司法獨立又是法院保持中立的前提，授人以柄是無法保障中立的。司法公正是我國社會的應(yīng)有之義，司法獨立是我國建設(shè)法治社會的根本要求。目前我國對法院獨立行使審判權(quán)的立法規(guī)定是較為匱乏的，我國《憲法》第一百二十六條規(guī)定人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；《民事訴訟法》第六條規(guī)定民事案件的審判權(quán)由人民法院行使，人民法院依照法律規(guī)定對民事案件獨立進(jìn)行審判，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；《刑事訴訟法》第五條規(guī)定人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。這三條法律條文規(guī)定法院依照法律行使審判權(quán)，文義解釋上應(yīng)為法院獨立行使審判權(quán)不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，但是不排除受其他方面的干涉，所依據(jù)的法律應(yīng)是普通法律，即不包括憲法，因我國沒有司憲的慣例，憲法是根本大法，不是普通法，這樣無疑致使法院獨立行使審判權(quán)的權(quán)威受到減弱，行使審判權(quán)受到困難。

從上下級法院關(guān)系上，我國《憲法》第一百二十七條規(guī)定最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。從文義解釋上可知我國上下級法院的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是類似行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，即各級法院之間的關(guān)系是互相獨立、互不隸屬，在各自的審判權(quán)限范圍內(nèi)行使各自的審判權(quán)，監(jiān)督是通過上級法院可對下級法院的案件發(fā)回重審、改判等訴訟方式進(jìn)行。但是在實踐中我國上下級法院的關(guān)系不僅僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，有種現(xiàn)象常常在我國法院系統(tǒng)發(fā)生，即在案件審判方面下級法院常常向上級法院請示，上級法院也常常指導(dǎo)下級法院。這種請示和指導(dǎo)做法變相影響法院的層級關(guān)系，很明顯有違我國上下級法院監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，直接或間接地影響到下級法院獨立行使審判權(quán)。

從法官獨立行使審判權(quán)而言，我國沒有法律直接規(guī)定法官享有獨立行使審判權(quán)，只在訴訟法方面規(guī)定審判組織和合議庭是法官行使審判權(quán)的程序。法官獨立行使審判權(quán)是法院獨立行使審判權(quán)的延伸，這是不言而喻的，如果僅有法院獨立刑事審判權(quán)而沒有法官獨立行使審判權(quán)同樣達(dá)不到司法的中立、公平的狀態(tài)。如果法官不能獨立行使審判權(quán)，受法院內(nèi)部體制影響，這無疑會導(dǎo)致案件審理的親歷性和直接性受到干擾，從而導(dǎo)致案件的不能由法官獨立裁決。

2、審判委員會制度的運作存在沖擊審判權(quán)行使的親歷性和直接性的可能

審判委員會制度是我國特有的審判制度，是對特定的案件依照議決程序并最終做出案件裁決結(jié)果的的制度。審判委員會制度一定程度上有防止案件錯判的一面，在我國法治建設(shè)起步階段彌補法官隊伍存在良莠不齊產(chǎn)生的不足，制度的存在和運作具有一定的合理性和積極意義。但是在實踐中，審判委員會的運作容易導(dǎo)致以下消極結(jié)果：一是導(dǎo)致案件的審裁分離。依據(jù)我國訴訟法的規(guī)定和審判委員會議事規(guī)則的規(guī)定審判委員會對特定案件沒有進(jìn)行相關(guān)的審理，直接根據(jù)案件承辦人的匯報經(jīng)過短暫的審委會會議討論過程并依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出裁決，這樣無疑導(dǎo)致案件審理的親歷性和連貫性遭到削弱，使案件審裁分離；二是審判委員會容易削弱法官的獨立性，弱化法官獨立行使審判權(quán)。眾所周知，我國審判委員會是由法院的院長、副院長及各庭室領(lǐng)導(dǎo)若干人組成，加上我國司法工作人員管理上沿用行政管理體系，行政色彩濃厚，因此容易在此環(huán)節(jié)產(chǎn)生行政機關(guān)所具有的上下級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，直接對承辦法官的獨立性，進(jìn)一步影響其獨立行使裁判權(quán)力。據(jù)此可知審判委員會的運作對審判權(quán)的行使的親歷性和直接性產(chǎn)生一定的沖擊。

3、人民陪審員陪而不審的現(xiàn)象嚴(yán)重影響法院審判權(quán)的行使。

人民陪審員制度是我國特有的司法制度，是法院吸收公民參與司法活動以此實現(xiàn)司法民主并通過陪審員的參與來彌補審判員在特定知識的短缺和經(jīng)驗的匱乏，促使案件得到更公正合理的裁決。依照我國《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和《人民法院組織法》的規(guī)定，人民陪審員在案件審理中行使與法官相同的權(quán)力。在實踐中由于陪審員的選任不合理不科學(xué)導(dǎo)致些許陪審員所具有的知識或是綜合素質(zhì)的不足，或是法官對審判權(quán)的壟斷達(dá)不到陪審員與法官互相制衡的效果，或是陪審員權(quán)力行使的不充分等原因，導(dǎo)致在有陪審員參與的審理中存在陪審員陪而不審的現(xiàn)象。這種陪而不審的現(xiàn)象致使合議庭一起合意案件的規(guī)定流于形式，陪審員制度設(shè)計的目的不僅沒有得到實現(xiàn)，而且破壞合議庭組織的完整和案件的正常審理，進(jìn)一步影響我國法院審判權(quán)的行使。

4、回避制度落實不力，深受律師對審判權(quán)獨立行使的干擾。

法官與律師都是維護(hù)社會公平正義的重要力量，由于在訴訟活動中的職責(zé)分工不同，二者之間必須保持適當(dāng)?shù)木嚯x，形成相互獨立、相互尊重、相互合作、相互監(jiān)督的良性互動關(guān)系，從而共同推進(jìn)司法公正。司法回避是防治司法腐敗的重要措施，而任職回避制度則是在現(xiàn)有回避制度之外，再造一道防止利益沖突的隔離墻，此舉對于鏟除滋生腐敗的土壤、防范司法不廉、維護(hù)司法公正具有十分重要的意義，是對司法回避制度的完善和補充，不僅有利于引導(dǎo)法院領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案法官增強廉潔自律意識，有利于從源頭上減少人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生，同時彰顯了人民法院預(yù)防司法腐敗、維護(hù)司法公正的決心和信心，有利于消除人民群眾對法官與律師關(guān)系的疑慮，維護(hù)司法權(quán)威和司法公信力。實踐中由于律師隊伍的良莠不齊導(dǎo)致有些律師以金錢、人情等法外手段來干擾案件的審理，有些法官抵不住這些誘惑而做出違法的活動。我國法律對司法回避有嚴(yán)格規(guī)定，不僅在訴訟法對法官有較為詳細(xì)的規(guī)定，也有對有親屬從事律師執(zhí)業(yè)的法官進(jìn)行回避的專門規(guī)定，即《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定（試行）》。但是由于實踐中我國普遍存在法官親屬從事律師執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象，這種夾帶人倫親情的法官與律師關(guān)系常常上演里應(yīng)外合的策略，對司法公正公平產(chǎn)生巨大的破壞，嚴(yán)重干擾法院審判權(quán)的獨立行使。

對于如何解決這些問題的對策主要提下以下四方面：

第一，憲法層面上強化司法的權(quán)威，使司法權(quán)成為可與其他權(quán)力相抗衡、相牽制的強大的司法權(quán)；完善法院上下級之間的監(jiān)督方式，確保層級法院審案的獨立性；確保法官司法審判權(quán)的獨立行使，革除法院系統(tǒng)行政化管理體系，使法官能夠免除獨立辦案的干擾。

第二，完善審判委員會議事規(guī)則或是撤銷審判委員會制度，避免案件審裁分離，保障承辦法官擁有完整的裁決權(quán)力，落實案件承擔(dān)責(zé)任機制。

第三，完善人民陪審員制度，特別是在陪審員的選任規(guī)則方面，確保陪審員對案件的審理，建立陪審員案件審理責(zé)任機制。

第四，規(guī)范法官與律師之間的關(guān)系，完善法官回避制度和律師執(zhí)業(yè)規(guī)則，出臺防止律師干擾司法權(quán)的法律法規(guī)。

二、當(dāng)前**市在法官制度存在的問題，對這些問題解決的方法

1、法官選任標(biāo)準(zhǔn)要求不高

由于我國法治建設(shè)起步較為，法治建設(shè)起步階段在法官的任免上較為粗陋，例如有大量法官是由復(fù)轉(zhuǎn)軍人或是老師甚至是醫(yī)生直接任免的，而且不需要法律專業(yè)培訓(xùn)和考試，這種現(xiàn)象直到新《法官法》的頒布實施，規(guī)定法官選任需要一定的資質(zhì)和條件通過考試選撥后才有所改觀。但是這種無需任何法科知識背景和培訓(xùn)考試就可被任命為法官的體制直接導(dǎo)致我國法官隊伍基礎(chǔ)存在良莠不齊的現(xiàn)象，在一段時間內(nèi)很難消除。當(dāng)前我國法官選撥法律依據(jù)是《法官法》第九條規(guī)定，雖然在一定程度上大大提高法官任免的資格條件，需要通過職業(yè)考試和選撥考試等選撥條件，也大大改進(jìn)提高我國法官隊伍素質(zhì)，有力地促進(jìn)我國法治建設(shè)。但是從《法官法》第九條可知我國法官的任免條件并不算高，例如在歷年法院人事招考中，眾多法院要求的條件是高校應(yīng)屆生，應(yīng)屆生一般年齡都在二十二歲左右，年滿二十三歲的要求未免是有些低的，按常態(tài)二十三歲的人仍處于人生歷練的初級階段，生活常識和經(jīng)驗非常有限；在從事法律工作年限要求是一年到三年及以上，從工作經(jīng)驗角度上一兩年的工作經(jīng)驗對于人生工作齡期而言是很短的，而且司法裁判工作作為對人的權(quán)利和國家生活的裁斷，無疑對司法工作人員的要求是非常高的，相較于美國、德國、日本等法治發(fā)達(dá)國家在法官選任工作經(jīng)驗?zāi)晗抟蠖晕覈鴮Ψü龠x任資歷的要求是較低的。

2、法官隊伍管理行政化，導(dǎo)致法官隊伍中行政色彩濃重。

我國對法官管理沿用行政機關(guān)公務(wù)員式的管理體系，法官與法院的其他工作人員與公安系統(tǒng)一樣一起被統(tǒng)稱為干警；在級別待遇上法官的審判職務(wù)和法官級別實行政府系統(tǒng)行政級別管理體系，全體干警的工資福利、考核、晉升等均按公務(wù)員管理中的做法進(jìn)行，與政府部門公務(wù)員管理體系基本一致，適用的等級待遇與行政機構(gòu)人員待遇一致，一樣是處級、科級等行政機構(gòu)人員的待遇；法官等級不同以及所處職務(wù)不同常常適用行政機構(gòu)的稱呼，例如院長、副院長、庭長是其他法官的領(lǐng)導(dǎo)，他們與其他法官的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時在法院系統(tǒng)中擁有與黨務(wù)和政府內(nèi)大致相同的文宣、組織、紀(jì)檢等非業(yè)務(wù)部門，這些部門的設(shè)計和管理也與直接適用公務(wù)員管理體系。對法官隊伍管理適用行政化的管理體系，無疑增加法院系統(tǒng)的行政色彩，促使法官之間的關(guān)系演化成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，造成法官官僚化、等級化、權(quán)力至上等不良現(xiàn)象叢生。這種管理體制對我國法官隊伍建設(shè)是極其不利的，容易致使法官不能獨立判斷，對法官獨立行使審判權(quán)容易受到權(quán)力的沖擊，導(dǎo)致法官審判權(quán)力行使受到非法干擾。

3、地方法官不獨立，獨立判案受到嚴(yán)重干擾。

在與人大關(guān)系方面，根據(jù)我國《法官法》第十一條，院長、副院長的任免是由地方人**過選舉產(chǎn)生，這樣院長須對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，而且我國法律規(guī)定法院獨立行使審判權(quán)不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，而且在我國人大可以通過個案監(jiān)督等形式對法院進(jìn)行監(jiān)督的。在法院系統(tǒng)院長、副院長又領(lǐng)導(dǎo)著法院的審判工作，無疑法官的工作屬于此范圍。而且我國對法官的人事管理是橫向管理，即受本地人事部門管理，而不是上級部門。這樣法官的審判工作間接受到人大機構(gòu)的制約，審判權(quán)的獨立行使或多或少受到影響；在法官的薪資待遇方面，由于我國地方法院的財政開支直接由本地方財政部門負(fù)責(zé)，包括法官的薪資待遇也是由地方財政負(fù)責(zé)和保障。這樣無論是整個法院的財政開支還是法官的薪資待遇都受制于地方財政部門，而在同一個地方法院與政府機構(gòu)之間，法官與地方政府工作人員之間避免不了要保持聯(lián)系和來往，這樣就產(chǎn)生一定的利害關(guān)系。這樣法官的職業(yè)保障和法院的財政開支、法官的薪資待遇容易受到不必要的干擾，無疑使法院和法官的審判工作容易受到地方政府機構(gòu)的限制。

對于如何解決這些問題提出的對策如下：

1、提高法官的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。法官作為審判權(quán)的直接行使者，其自身法律知識背景和審判技能等必須達(dá)到一定的水平，否則很難勝任司法審判工作，當(dāng)前我國法官隊伍總體上仍有良莠不齊額現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響法院的審判工作。對于提高法官的準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)，可適應(yīng)延長法律工作年限，提高擔(dān)任法官的年齡；法官的來源上除了法院內(nèi)部培養(yǎng)，可以具有高素質(zhì)的律師、法律學(xué)者中選擇。

2、強化法官職業(yè)保障，推行法官終身制。

強化法官職業(yè)保障，推行法官終身制是當(dāng)前法官制度的發(fā)展趨勢，使其免受因入職、升遷、生活開支問題的干擾，免除后顧之憂，給其提供一個穩(wěn)定生活和職業(yè)保障。法官在審判工作中應(yīng)當(dāng)強化自身法律知識，審判技能、學(xué)術(shù)能力、積累生活閱歷。而且還要保持品德高尚，同行政機關(guān)人員或是其他領(lǐng)域人員一定距離。為防止法官在生活領(lǐng)域或是其他的被影響和干擾，應(yīng)當(dāng)提高法官薪資待遇，保障期生活水平，在職位方面非經(jīng)司法確認(rèn)和立法機關(guān)罷免。

3、法官帶頭培養(yǎng)法律文化，強化社會法律文化氛圍。

法律文化是法律得以現(xiàn)實的文化基礎(chǔ)。法官作為司法人員，理應(yīng)對法律有崇高的信仰，具有濃厚的法律知識。在法官任免方面，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇具有道德高尚、剛正無私、有理性法律素養(yǎng)、能夠為法律舍生取義的人士來擔(dān)任法官。除此之外，整個國家領(lǐng)域應(yīng)該強化法律文化的培養(yǎng)，弘揚法律文化，提高公民法律知識，以此來推動法治的進(jìn)程和實現(xiàn)法治國家。

三、當(dāng)前**市人民法院經(jīng)費保障工作存在的問題，對解決這些問題的對策。

當(dāng)前人民法院經(jīng)費保障工作主要的問題：一是法院財政經(jīng)費支出數(shù)目小，一定程度上不能滿足法院的正?；顒雍吞嵘ㄔ夯A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高法官的生活水平要求。相對于其他國家機關(guān)如檢察院、公安機關(guān)法院的財政經(jīng)費算是較少的，這不利于法院建設(shè)工作的提升和法官生活的保障；二是地方法院的財政經(jīng)費由地方政府負(fù)責(zé)，自然法院經(jīng)費就受控于地方政府。這樣容易導(dǎo)致法院因活動經(jīng)費的來源掌握在地方政府而使法院依附于其。這樣法院的相關(guān)工作特別是審判工作就容易受到政府的干擾，加劇司法權(quán)的地方化，對法院審判權(quán)的獨立行使造成一定危害。

解決此問題的對策主要是：一是提高法院財政經(jīng)費的開支比例，加大對法院基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入和提供法官薪金待遇和福利水平；二是對法院財政經(jīng)費體制進(jìn)行改革，使法院的財政經(jīng)費免受地方政府的控制，即全國法院的財經(jīng)開支有中央政府統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)，地方政府不再承擔(dān)地方法院的財政經(jīng)費的管理工作；三是優(yōu)化法院財政經(jīng)費結(jié)構(gòu)，使經(jīng)費開支透明化，合理化，科學(xué)化。

四、完善**法院與**市人民代表大會、**法院與**檢察院之間的制約監(jiān)督機制

當(dāng)代社會的主要標(biāo)志之一是國家權(quán)力的分權(quán)和各種權(quán)力之間的互相制約。建立和完善符合司法規(guī)律的制約監(jiān)督機制是我國司法改革的必要舉措，是完善我國司法結(jié)構(gòu)，保障審判權(quán)的獨立行使和正確處理法院與其他國家機關(guān)的前提條件。要完善符合司法規(guī)律的制約監(jiān)督機制應(yīng)該做到以下幾點：

1、完善人大對法院的監(jiān)督制約作用。

人大作為我國的權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，在我國國家生活中擁有舉足輕重的作用。法院作為司法機關(guān)，是通過人大產(chǎn)生，并對人大負(fù)責(zé)。完善好人大對法院的監(jiān)督制約作用，不僅可以優(yōu)化人大與法院的關(guān)系，也是法院更好地行使審判權(quán)的保障。正確處理人大對法院的監(jiān)督制約作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是完善監(jiān)督方式。當(dāng)前我國人大對法院的監(jiān)督制約方式主要是每年人大會議時法院向人大匯報工作，以此方式對法院進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督方式是宏觀上的監(jiān)督，只能泛泛地了解法院工作，并沒有對法院工作的不足和缺陷進(jìn)行逐一詳細(xì)地監(jiān)督，因此要完善人大會議法院匯報工作機制；二是改革人大對法院的個案監(jiān)督體制。在人大對法院較微觀的監(jiān)督機制是個案監(jiān)督，但是在實踐中人大以個案監(jiān)督方式監(jiān)督法院較為鮮見，其中原因之一是個案監(jiān)督程序較為匱乏，沒有完整的監(jiān)督程序。而且人大作為權(quán)力機關(guān)，又是立法機關(guān)，個案監(jiān)督不符合權(quán)力分配與制約的原理，因此有必要對此監(jiān)督方式進(jìn)行改革；三是人大作為立法機關(guān)可通過立法的方式來監(jiān)督法院工作，適當(dāng)時可通過違憲審查的方式對法院進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范好法院的各項職能和法官職權(quán)，從宏觀角度監(jiān)督法院工作，使人大對法院在保持高權(quán)威性、集體性的的監(jiān)督同時保持事后性、間接性的監(jiān)督，確保法院能夠依法獨立行使判權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判，人大對法院的監(jiān)督絕不應(yīng)影響司法的獨立性。

2、完善檢察院對法院的監(jiān)督方式。

在我國檢察院和法院擁有特殊的關(guān)系，廣義上同為司法機關(guān)，只是職能類型和范圍不同，檢察院代表行使檢察權(quán)，同時也是法律監(jiān)督機關(guān)。在我國一定程度上檢察院肩負(fù)著對法院的監(jiān)督工作，主要通過司法方式來監(jiān)督法院的工作。因此有必要處理好法院和檢察院的關(guān)系，檢察院對法院的法律監(jiān)督在什么情況下履行，如何履行等至關(guān)重要，完善檢察院對法院的監(jiān)督方式，在不影響法院行使司法權(quán)的前提下履行好對法院工作的監(jiān)督。一是完善我國三大訴訟法中的檢察院監(jiān)督程序，根據(jù)我國《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》《行政訴訟法》的審判監(jiān)督程序規(guī)定檢察院對法院的監(jiān)督是通過對已結(jié)案件的抗訴才能啟動監(jiān)督程序，這是一種事后監(jiān)督的方式，因此有必要在訴訟法中增加檢察院在特殊情況下對法院的事前監(jiān)督程序，例如發(fā)現(xiàn)法官在案件審理中屬于應(yīng)該回避而不回避時可通過一定的司法程序進(jìn)行監(jiān)督；二是完善對法官行為的監(jiān)督，落實對法官犯罪違法行為的追究責(zé)任，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和法官在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)；三是檢察院對法院的監(jiān)督應(yīng)該避免影響法院行使審判權(quán)的獨立性，以保障法院司法權(quán)力的完整性。

五、科學(xué)定位四級人民法院職能，理順上下級法院關(guān)系和確保法律統(tǒng)一適用的對策和建議

按照級別分類我國法院為四級制，分別為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院。除了最高人民法院為唯一一個外其他級別法院根據(jù)我國行政區(qū)域的劃分有若干個高級人民法院和中級人民法院及為數(shù)最多的基層人民法院。由于我國法院系統(tǒng)較為龐大，管轄區(qū)域遼闊，權(quán)限劃分較為復(fù)雜，恰當(dāng)配置各層級的職權(quán)，合理確定各層級在審判活動中的地位和作用，建立符合審判客觀規(guī)律和現(xiàn)實條件的法院層級制度，事關(guān)我國法律的統(tǒng)一適用和法院改革與發(fā)展。因此如何科學(xué)定位四級人民法院職能，理順上下級法院關(guān)系，確保法律統(tǒng)一適用是當(dāng)前司法改革的重要任務(wù)。據(jù)此提出的對策主要如下：

1、根據(jù)法律規(guī)律和我國地域特征設(shè)計好法院層級和法院分布和法律的統(tǒng)一適用。

居于法律穩(wěn)定性與適用統(tǒng)一性的要求，我國法律在適用過程中要保持法律的穩(wěn)定與適用的統(tǒng)一。但是由于我國地域廣闊，且不同區(qū)域的社會發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣等具有較大的差別。致使在法律適用中不得不考慮這些因素，否則法律的適用因區(qū)域性差別導(dǎo)致制度預(yù)設(shè)的目的無法實現(xiàn)，但是由此容易造成法律適用產(chǎn)生偏差，沖擊法律適用的統(tǒng)一性，例如不同省區(qū)之間對盜竊數(shù)額的規(guī)定不統(tǒng)一，這是因為區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣所致，也因此很難設(shè)定一個可全國適用的數(shù)額。在此就全局性而言產(chǎn)生法律適用統(tǒng)一性與區(qū)域差別性的矛盾，而且這一矛盾伴隨我國法治發(fā)展而存在，因此在層級法院職能時須根據(jù)此矛盾來設(shè)計。當(dāng)前較為折中的設(shè)計方案為設(shè)計中央和地方兩套法院系統(tǒng)，即一套是地方法院體系，基本上保持目前的省、地級市、縣三級法院不變，專管省市區(qū)內(nèi)的案件；一套是中央法院體系，由最高人民法院及其分院組成，管轄跨省市區(qū)一審案件以及某些上訴案件。將目前民事案件由訴訟一方當(dāng)事人所在地法院受理改為由訴訟各方當(dāng)事人共同所在地法院受理。當(dāng)事人如分屬不同的縣，則改由這些當(dāng)事人共同所在地的法院受理，依此類推跨省的則由最高法院受理，這樣一來我國就形成了兩套法院體系。在刑事案件和行政案件層級法院職能劃分可參照民事案件來設(shè)計。

2、理順上下級法院監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，禁止下級法院向上級法院請示及上級法院對下級的指導(dǎo)。根據(jù)司法獨立、中立、公正的特征，上級法院對下級法院的關(guān)系除了通過訴訟程序?qū)Π讣徖砉ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督外，不應(yīng)再含有其他影響法院之間保持獨立、中立、公正的關(guān)系所在，例如禁止下級法院就案件的審理向上級法院進(jìn)行請示，也禁止上級法院就案件的審理對下級法院進(jìn)行指導(dǎo)。

六、加強法官職業(yè)保障的對策和建議

1、法官選任上實行優(yōu)選制度，提升法官綜合素質(zhì)，實現(xiàn)法官隊伍的精英化。

第一，提升法官職業(yè)的門檻，擇優(yōu)選擇專業(yè)知識豐富，品德高尚、審判技能強、社會經(jīng)驗豐富的人。提升法官職業(yè)門檻，有利于法官隊伍綜合素質(zhì)的提高，能夠很好地勝任各種審判工作。選任標(biāo)準(zhǔn)上要對法律專業(yè)知識、道德素質(zhì)、審判技能、社會閱歷等方面進(jìn)行全方位的考察，合格后方可選任。只有經(jīng)過法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和掌握一定程度的法律專業(yè)知識，方可勝任法律工作；只有品德高尚才能確保在日后的司法工作中不做出有違道德人倫的事；審判技能是法官不可或缺的職能能力，是保障審判工作開展的前提條件；社會閱歷豐富有利于案件的審理和司法公正的開展。提出法官選任要符合這些要求的目的在于保障法官的職業(yè)水平、辦案能力并具有豐富的辦案經(jīng)驗。要成為一名合格的法官需要豐富的實踐經(jīng)驗，需要多方面的錘煉，經(jīng)過嚴(yán)格的任職條件和篩選程序，保障法官的高職業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)法官隊伍的精英化，才能進(jìn)一步加強法官職業(yè)保障。第二，提高法官職業(yè)倫理道德。法官職業(yè)倫理是法官所具有的素質(zhì)之一，例如法官行為的端莊、工作態(tài)度的認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、對法律的信仰和虔誠等。法官職業(yè)倫理對入選成為法官的隊伍進(jìn)行職業(yè)倫理的教育和強化，有利于法官能夠在司法工作中安身立命，敢于獻(xiàn)身于司法，能夠使法官正確處理法關(guān)于法官之間、法官與檢察官之間、法官與律師之間等關(guān)系，是保障我國法官隊伍能夠沿著司法獨立、中立、公平的方向發(fā)展的條件之一，是我國法官隊伍應(yīng)具有的內(nèi)涵，是衡量我國法官職業(yè)化程度高低的重要尺度。提高法官職業(yè)倫理主要通過教育和感化的方式進(jìn)行。

2、提升法官薪資待遇，實行職業(yè)終身制

法官是特殊的職業(yè)群體，在眾多職業(yè)中擁有崇高的地位。在西方社會特別是美國法官最受尊敬的職業(yè)。無論哪一國家哪一些社會體制，凡是想建立法治國家都應(yīng)善待法官，確保其擁有穩(wěn)定優(yōu)厚的薪資待遇，并實行職業(yè)終身制，使其免受物質(zhì)生活、就業(yè)等后顧之憂。只有這樣才能使法官獨立、中立、公正地行使審判權(quán)，很好地履行法官職責(zé)，使法官內(nèi)部形成法官文化，形成法官中立、獨立的團(tuán)體，不依附于行動權(quán)。當(dāng)前我國法官隊伍的薪資待遇不容樂觀，在薪資待遇方面比不上其他一些職業(yè)。因此有必要提升法官薪資待遇，對法官隊伍實行職業(yè)終身制。這樣才能穩(wěn)固法官地位，加強法官職業(yè)的穩(wěn)定。

3、優(yōu)化法官考核制度，實行法官個人案件審理責(zé)任制。

優(yōu)化法治考核制度，是法官職業(yè)保障的必要舉措，實行法官個人案件審理責(zé)任制，是強化法官隊伍對案件進(jìn)行審慎、真誠、執(zhí)著地審理，防止法官在行使審判權(quán)過程中出現(xiàn)不忠于法律甚至做出違法犯罪行為；是保障法官隊伍持續(xù)、完整地保持法官所應(yīng)具有的各種法官素質(zhì)。

第四篇：對于深化司法體制改革工作情況調(diào)研報告

關(guān)于深化司法體制改革工作情況的調(diào)研報告 3 篇

關(guān)于深化司法體制改革工作情況的調(diào)研報告 3 篇 1

黨的十八屆*中全會提出：“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。”面對改革大趨勢，基層法院的改革是司法體制改革的基礎(chǔ)，由于沒有經(jīng)驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、鹽山法院司法改革工作成效

鹽山法院在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現(xiàn)公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)

改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場立案率達(dá)**%。

一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時補正。

二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立

案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。

三是依法嚴(yán)懲訴訟過程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)。

(二)以員額制法官改革為重點，推進(jìn)人員分類管理

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴(yán)格程序，公平擇優(yōu)遴選***名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應(yīng)確立了**%、**%、**%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進(jìn)一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度，自 20**年 10 月份開始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

(三)以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運行機制

完善審判權(quán)力運行機制改革是黨的十八屆*中全會確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運行機制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

一是強化案件審判管理，提升審判質(zhì)效。出臺《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動辦案和 oa 辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實時監(jiān)控辦案流程，堅持每月評查卷宗、庭審和審判委員會專題討論制度，對案件辦理全程實行無縫隙、全方位的跟蹤管理;

完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長審判管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰審判權(quán)運行規(guī)則。

二是完善法官辦案責(zé)任制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實施法官辦案痕跡化管理，明確法官應(yīng)當(dāng)對履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);

嚴(yán)格落實錯案及瑕疵案件責(zé)任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任;

嚴(yán)格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機制，保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制

約機制，定期開展審務(wù)督查活動，出臺《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，由紀(jì)檢組通過回訪案件當(dāng)事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責(zé)機制。20**年，隨機抽取 270 余件案件進(jìn)行廉政回訪，向當(dāng)事人寄送《案件回訪征求意見表》600 余份，監(jiān)督評估、拍賣程序 120 余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

(四)全面深化司法公開，確保司法權(quán)在陽光下運行

堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機制，創(chuàng)新公開方式，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。

一是推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心，整合立案導(dǎo)訴、司法公開、信訪投訴等工作職能，通過服務(wù)窗口實現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿足人民群眾司法需求;

設(shè)置專人接聽“12368”訴訟服務(wù)熱線，為群眾提供訴語音便民服務(wù)***人次;

充實和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容，當(dāng)事人可憑身份證、短信密碼自助實現(xiàn)案件各階段的信息查詢，當(dāng)事人自助查詢案件信息 2100 多人次;

實行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引 2700 余人次，接受法律咨詢 670 余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料 520 余份，查閱案卷和電子卷宗 130 余卷，免費發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料 1600 余份。

二是依托司法公開平臺全面打造“陽光司法”。堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺”信息化建設(shè)為支撐，將 5010 件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國審判流程信息公開網(wǎng)”和“河北法院司法公開平臺”，當(dāng)

事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢;

將 1241 份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進(jìn)行公布，主動接受社會監(jiān)督;

不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭 2 個，依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)，同步直播 837 起案件的庭審實況，方便群眾“圍觀庭審”;

全面升級數(shù)字化法庭，實現(xiàn)實況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能，通過“每庭必錄”提高審判活動透明度;

要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗 4218 卷，實現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用，方便律師和當(dāng)事人查詢調(diào)閱;

進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺建設(shè)，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

三是運用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開新渠道和新媒體作用，運用官網(wǎng)、官博、官微及時公布審判動態(tài)、執(zhí)行動態(tài)、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實況等內(nèi)容，當(dāng)事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢和獲取司法服務(wù)，有效樹立司法權(quán)威;

運用辦公樓前全彩 led 電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動播出開庭公告 1560 件、庭審實況449件、曝光失信被執(zhí)行人***名、法律宣傳片7部、工作動態(tài)50余篇，為社會公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體;

向社會各界寄送《鹽山法院》報刊、《鹽山法院》畫冊 2000 余份，提升審判工作透明度;

開展“司法公開集中宣傳周”活動，舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會、法制宣傳等活動 10 余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離;

邀請人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽案件庭審 20 多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。

(五)完善人民陪審員制度，進(jìn)一步擴大司法民主

20**年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達(dá)到***名，滿足了人民陪審員數(shù)量達(dá)到法官數(shù)量兩倍的要求，進(jìn)一步擴大司法民主;

不斷完善人民陪審員隨機抽取方式、專業(yè)性較強案件相對固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍;

積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;

構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗豐富，便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會矛盾。20**年，人民陪審員參審案件 300 余件，保障了公民陪審權(quán)利。

二、當(dāng)前司法體制改革工作面臨的問題和困難

一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院 20**年受理案件數(shù)量為 3438 件，20**年受理案件數(shù)量為 4022 件，20**年受理案件數(shù)量為 4519件，較 20**年增幅**.*%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項編制***人，實有人員***人，員額法官***人，辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少，案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質(zhì)效的高要求，如何既堅定不移的推進(jìn)改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實問題。

二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理

監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實踐檢驗。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險等問題。

三是個別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對法官的素質(zhì)要求將更高。但個別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊伍的培養(yǎng)機制，加強對法官的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務(wù)。

四是部分改革事項尚無經(jīng)驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進(jìn)一步完善，法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應(yīng)的改革機制尚無經(jīng)驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。

三、進(jìn)一步加強司法體制改革工作的建議

一是堅定不移地推進(jìn)改革，解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類管理，嚴(yán)格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機制改革，探索和推進(jìn)案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。

二是落實司法責(zé)任制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實處。切實加強對審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機制，確保審判權(quán)依法獨立公正行使，促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評查機制和評價機制，加強對法官業(yè)績的綜合考評。依托信息技術(shù)構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。

三是加強法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治院，繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。

四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實好各項改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設(shè)計指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點工作。認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務(wù)圓滿完成。

深化司法體制改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

關(guān)于深化司法體制改革工作情況的調(diào)研報告 3 篇 2

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表福建省高級人民法院，現(xiàn)將深化司法體制改革工作情況報告如下：

一、堅持新思想指引，高站位推進(jìn)司法體制改革

全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，對

完善中國特色社會主義司法制度、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度，全面擘畫司法體制改革，習(xí)近平總書記作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國第二批司法體制改革試點省份。省委高度重視我省司法體制改革工作，省委常委會、省深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究、作出部署。省人大常委會高度重視對全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導(dǎo)，聽取審議專項報告、開展專題調(diào)研、組織人大代表視察調(diào)研，給予大力關(guān)心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調(diào)小組加強組織協(xié)調(diào)，9 月 25 日省民主法制領(lǐng)域改革專項工作小組對省法院開展改革督察。省直有關(guān)部門和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合，為深化改革營造良好環(huán)境，凝聚改革創(chuàng)新的強大合力。

我省法院于 20**年 9 月在福州、廈門、南平三地 9 個法院啟動改革試點，20**年 8 月在全省法院全面推開。省法院黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格履行改革主體責(zé)任，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”;始終堅持正確把握改革方向，堅定改革定力，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確把握人民群眾對司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾對司法改革成果的獲得感;始終堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相融合、依法有據(jù)遵循規(guī)律與體現(xiàn)福建實際相契合，保持速度、對標(biāo)高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法改革。省法院先后召開 92 次黨組會和司改領(lǐng)導(dǎo)小組會研究部署，單獨或會同有關(guān)部門出臺司法改革文件220余份，開展4輪專項督察。今年以來，著眼于“鞏固、深化、拓展、提

升”，部署推進(jìn)***個黨組重大調(diào)研課題和 53 項改革重要舉措，堅持“完善提升一批、復(fù)制推廣一批、創(chuàng)新推進(jìn)一批”，推動改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項改革創(chuàng)新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復(fù)制推廣。

在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會有力監(jiān)督和最高人民法院指導(dǎo)下，全省法院各項改革任務(wù)深入推進(jìn)、全面發(fā)力、多點突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機制進(jìn)一步完善。司法責(zé)任制全面落實，符合審判特點和司法規(guī)律的司法權(quán)運行新機制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進(jìn)，案件繁簡分流和糾紛多元化解機制健全完善;法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點穩(wěn)步實施，司法效能和審判質(zhì)效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執(zhí)各類案件**.*萬件，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)**.*%，一、二審后服判息訴率達(dá)**.*%。隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現(xiàn)有員額法官 3***人，占中央政法專項編制的**.*%;人員分類管理逐步深化，**%以上人員力量向辦案一線集中，一線辦案人員較改革前增長**.*%;隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，員額法官平均年齡 45 周歲，本科以上學(xué)歷占**.*%，具有 10 年以上辦案經(jīng)驗的達(dá)**.*%。今年 1 至 8 月，全省員額法官人均結(jié)案 120.4 件，同比上升**.*%。人民群眾獲得感和司法公信力進(jìn)一步增強。立案登記制改革全面實施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問題真正成為歷史;攻堅決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系不斷完善，司法公開民主持續(xù)深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。

二、全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的基礎(chǔ)性改革，夯實確保司法公正高效權(quán)威的體制基石

司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財物統(tǒng)一管理等四項改革，對建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。

省法院緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，整體推進(jìn)。

全面推行司法責(zé)任制改革。出臺《福建法院健全審判權(quán)力運行機制 完善司法責(zé)任制的實施意見》等 31 份指導(dǎo)性文件，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權(quán)運行新機制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。著力把該放的權(quán)力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請示、逐級審批案件的傳統(tǒng)做法，除經(jīng)審判委員會討論重大疑難復(fù)雜案件外，院庭長不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書，獨任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書達(dá)**%以上;改革審判委員會工作機制，強化審判委員會審判管理、審判指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”，厘清職責(zé)權(quán)限。堅持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監(jiān)督保障機制，充分發(fā)揮院庭長辦案示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。20**年 1 月以來，全省法院入額院庭長審結(jié)案件 637041 件，占結(jié)案總數(shù)的**.*%。全面建立專業(yè)法官會議制度，加強類案指引與質(zhì)量評查，嚴(yán)把二審、再審關(guān)，統(tǒng)一司法尺度，確保裁判質(zhì)量。推進(jìn)業(yè)績考評制度改革，樹立正確激勵導(dǎo)向。健全違法審判責(zé)任追究和懲戒機制，明確追究法官違法審判責(zé)任的7 種情形，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。著力把該嚴(yán)的監(jiān)管嚴(yán)起來。把全面從嚴(yán)治黨治院貫穿改革全過程，推動審判執(zhí)行與隊伍建設(shè)、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風(fēng)建設(shè)與法院管理有機融合，審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”有機結(jié)合，構(gòu)建以院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領(lǐng)的“六位一體”新型審判管理格局，完善以作風(fēng)建設(shè)、效能檢查、紀(jì)律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機制，確保放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。

深入開展司法人員分類管理改革。以員額法官為中心，以服務(wù)審判為重心，將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并注重人員專

業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理，全省法院共組建以法官為核心的新型審判團(tuán)隊 1***個。堅持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜，不搞“平均分配”?；鶎臃ㄔ?、中院和省法院法官員額比例向上逐級遞減，思明、晉江等 6個案件數(shù)量較多的基層法院法官員額比例最高核定為**%，較好體現(xiàn)了三級法院職能定位和工作特點。堅持好中選優(yōu)。經(jīng)過嚴(yán)格考試考核、遴選委員會專業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序，先后三批擇優(yōu)遴選 4***名員額法官，既保證高素質(zhì)優(yōu)秀法官進(jìn)入員額，又注意保護(hù)各年齡段和各層級人員的積極性。堅持有進(jìn)有出。出臺員額退出管理辦法，有***人因轉(zhuǎn)崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)、違紀(jì)違法懲戒問責(zé)的法官，堅決退出員額。堅持分類定責(zé)。出臺人員分類定崗實施辦法，讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責(zé)。首批招錄 1***名聘用制書記員，探索引入在校大學(xué)生擔(dān)任實習(xí)法官助理、實習(xí)書記員，創(chuàng)新推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會化。與人員分類管理改革相同步，著眼優(yōu)化協(xié)同高效，20**年9月起在9個基層法院和平潭綜合實驗區(qū)法院先行啟動內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點，優(yōu)化審判職能，簡化管理層級，強化司法效能。

完善司法人員職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，大力推進(jìn)法官單獨職務(wù)序列改革，全面完成員額法官等級確定和按期晉升工作，逐步落實與單獨職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級 1***人次，擇優(yōu)選升高級法官***名。落實“三類人員、兩種待遇”工資改革政策，建立以工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效考核及獎金分配機制，充分調(diào)動一線辦案人員工作積極性。積極適應(yīng)司法改革新任務(wù)新要求，始終把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入推進(jìn)司法能力提升行動和“四個人才工程”建設(shè)，加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫建設(shè)，規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強司法人員權(quán)益保障，全面成立法官權(quán)益保障委員

會，嚴(yán)格落實防止干預(yù)過問案件制度。

穩(wěn)步推進(jìn)人財物統(tǒng)一管理改革。按照中央、省委統(tǒng)一部署，如期實現(xiàn)省以下法院人員編制和經(jīng)費統(tǒng)一管理。20**年1月1日起，全省法院機構(gòu)編制上收省級統(tǒng)管，各中院和基層法院院長全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門，下同)全部作為省級財政一級預(yù)算單位，經(jīng)費納入省級財政保障。今年省以下法院財政年初預(yù)算**.*億元，比上年預(yù)算增長**.*%。

三、深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，在更高層次上實現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。省法院出臺《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施方案》等 7 個規(guī)范性文件，落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，確保司法公正。

大力推進(jìn)庭審實質(zhì)化。會同檢察、公安機關(guān)出臺***個常見疑難罪名類案證據(jù)冊和《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的證據(jù)指引》等規(guī)范性文件，全面試行庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項規(guī)程”，發(fā)揮庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月，全省法院召開庭前會議案件597 件，排除非法證據(jù) 64 件，證人、鑒定人等出庭率達(dá)**.*%。在省委政法委統(tǒng)一部署下，福州中院和鼓樓、福清法院開展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應(yīng)用試點工作。

認(rèn)真開展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，在福州、廈門***個基層法院開展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點工作，推進(jìn)輕重分離、快慢分道、寬嚴(yán)得當(dāng)。20**年 9 月試點工作開展以來，***個試點法院共審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件 12004 件 13***人，占同期全部刑事案件的**.*%，其中判處緩刑的占**.*%。

健全防范冤假錯案機制。貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。20**年以來，全省法院依法宣告***名被告人無罪。在全國率先全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點，保障律師依法履職。

推進(jìn)司法審判與監(jiān)察程序有機銜接。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，提升政治站位，抓好工作落實。與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共同出臺《福建省監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》，做好法法銜接。

四、加快推進(jìn)審判執(zhí)行機制改革和智慧法院建設(shè)，把司法為民公正司法提高到新水平

改革和信息化如車之兩輪、鳥之兩翼。省法院堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強化信息化支撐，改革完善體制機制，釋放司法生產(chǎn)力，增強隊伍戰(zhàn)斗力，提高司法公信力，以高質(zhì)量司法保障高質(zhì)量發(fā)展。

著力完善服務(wù)保障三大攻堅戰(zhàn)和營商環(huán)境的司法工作機制。緊緊圍繞我省高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標(biāo)的要求，研究制定《關(guān)于司法服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《關(guān)于為堅決打好三大攻堅戰(zhàn)提供強有力司法服務(wù)保障的意見》等，健全案件審判和司法服務(wù)機制，創(chuàng)新府院聯(lián)席互動新模式，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風(fēng)險，完善金融案件集中管轄、糾紛預(yù)警和破產(chǎn)案件簡化審理、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等機制;聚焦精準(zhǔn)脫貧，加大司法精準(zhǔn)幫扶力度;聚焦污染防治，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度全面實施，創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護(hù)體系“福建樣本”。

著力完善涉臺、涉自貿(mào)區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)、海事海商審判機制。創(chuàng)新推進(jìn)涉臺司法工作，完善特邀調(diào)解員和臺胞陪審員制度，推廣設(shè)立臺胞權(quán)益保障法官工作室，連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實務(wù)研討會。設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭和審判庭，完善涉

外、涉港澳、涉僑等審判機制，健全域外法查明機制，平潭法院與市場監(jiān)管部門創(chuàng)新企業(yè)信息共享機制被國務(wù)院列入第四批全國復(fù)制推廣的自貿(mào)改革試驗成果。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判，設(shè)立福州知識產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄和審理知識產(chǎn)權(quán)案件。構(gòu)建現(xiàn)代海事審判體系，完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動機制，首次發(fā)布雙語《海事審判白皮書》。

著力完善行政案件跨域管轄和民生權(quán)益保障機制。20**年 9 月起，在全省范圍對行政案件實行跨行政區(qū)域管轄，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度，更好推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。深化家事審判方式和工作機制改革，引入心理疏導(dǎo)、家事調(diào)查員等制度，推進(jìn)少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省 14家單位建立聯(lián)席會議制度，***個法院成立獨立建制的家事審判機構(gòu)。深化涉訴信訪機制改革，完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪等制度。

著力完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系和多元化糾紛解決機制。全面實行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。創(chuàng)新跨域立案和訴訟服務(wù)司法協(xié)作，在全國 7 家高院和***個中院推行。出臺《關(guān)于深入開展精準(zhǔn)服務(wù)便捷服務(wù)品質(zhì)服務(wù) 全面推進(jìn)全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的意見》，整合訴訟服務(wù)資源，打造訴訟服務(wù)大廳、ITC 自助服務(wù)終端、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、掌上訴訟服務(wù)幫手、12368 訴訟服務(wù)熱線“五位一體”的現(xiàn)代化、智能型訴訟服務(wù)體系，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化繁簡分流和調(diào)解速裁機制改革的意見》，推進(jìn)簡案快審、普案標(biāo)審、難案精審。全省法院設(shè)立速裁團(tuán)隊***個，今年 1 至 8 月，通過“分調(diào)裁”結(jié)案的占結(jié)案總數(shù)的**.*%。貫徹執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》，省法院與 27 家部門行業(yè)建立訴調(diào)對接機制，***個特邀調(diào)解組織、3***名特邀調(diào)解員進(jìn)駐各級法院開展訴調(diào)對接工作。全省法院以調(diào)解、撤訴方式辦結(jié)各類案件116845 件。推廣道路交通糾紛網(wǎng)上一體化處理、一鍵式理賠，完善金融等糾紛案

件在線化解平臺，高效便捷化解糾紛。

著力完善司法民主、司法公開機制。深化人民陪審員制度改革，健全選任、參審和履職保障機制，龍巖中院等 5 個全國試點法院探索推進(jìn)實質(zhì)陪審等工作取得積極成效。今年 1 至 8 月，全省 6***名人民陪審員參審案件 62722 件。構(gòu)建審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息、監(jiān)督管理“五大公開平臺”，做到主動公開、依法公開、全面公開、實質(zhì)公開。全省法院全部開通互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、官方微信，形成自媒體陣地集群效應(yīng)。優(yōu)化代表委員監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作手機應(yīng)用系統(tǒng)，運用福建法院庭審直播網(wǎng)、微博發(fā)布廳、視頻演播室，打造“陽光司法”。截至今年8月，全省法院累計公開裁判文書189余萬份，庭審直播**.*萬場。在最高人民法院組織的庭審公開情況第三方評估中，省法院位列全國高院第 7 位。

著力完善基本解決執(zhí)行難工作機制。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難大格局，健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)。各地成立執(zhí)行聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市(縣、區(qū))委書記、政法委書記赴一線指揮督戰(zhàn)***人 248 次。去年省、市、縣三級人大常委會聯(lián)動聽取審議執(zhí)行工作專項報告，今年省人大常委會組織開展執(zhí)行聯(lián)動專項檢查。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，20**年 7 月率先在全國建成全省失信聯(lián)合懲戒平臺，截至今年9月1日，省級100家單位全面對接，聯(lián)合限制、懲戒失信被執(zhí)行人**.*萬多次，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，10 多萬被執(zhí)行人懾于壓力自動履行法定義務(wù)。從今年 7 月起開展“亮劍八閩、百日決勝”統(tǒng)一行動，與公安、檢察機關(guān)開展集中打擊拒執(zhí)罪專項行動，與稅務(wù)機關(guān)建立執(zhí)法協(xié)作機制，與保險公司建成“法院 保險”合作平臺，與新聞宣傳部門、文明辦合力推進(jìn)執(zhí)行攻堅宣傳和文明創(chuàng)建，取得明顯成效。今年1至8月，全省法院執(zhí)結(jié)案件**.*萬件，執(zhí)行到位

金額**.*億元，同比分別增長**.*%和**.*%。

著力完善信息化和智慧法院建設(shè)體系。堅持“互聯(lián)網(wǎng) ”“標(biāo)準(zhǔn)化 ”“數(shù)字化 ”，制定福建智慧法院建設(shè)三年行動計劃，構(gòu)建司法權(quán)運行現(xiàn)代化新模式，為深化司法體制改革提供科技支撐和強勁動能。建成福建智慧法院管理中心，匯集全省法院各類案件信息**.*億余條，加強大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，實現(xiàn)從“司法數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)司法”的模式轉(zhuǎn)換。全面推行網(wǎng)上辦案和電子卷宗隨案同步生成，構(gòu)建“智審”業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)案件“網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕”，全省法院建成標(biāo)準(zhǔn)型科技法庭***個。省法院被評為全國“智慧法院”建設(shè)先進(jìn)單位。在今年4 月首屆“數(shù)字中國”建設(shè)峰會上，我省法院執(zhí)行信息化等“四個展位”亮相，受到好評。

五、深化司法體制改革工作面臨的問題和困難

對標(biāo)對表改革任務(wù)，對照人民群眾需求期待，我們清醒看到，全省法院司法體制改革仍然存在差距短板，面臨一些問題困難。

一是司法改革推進(jìn)不平衡，力度還需加大。有的法院對改革認(rèn)識還不夠到位，對改革政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透，解決思想問題和解決實際問題結(jié)合不夠;有的法院改革思路不夠開闊，司法理念、運行機制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級、不同地區(qū)、不同法院之間在推進(jìn)深度、落實力度、見效程度上不夠平衡。

二是案多人少矛盾依然突出，亟需根本性解決。全省法院新收案件數(shù)連續(xù) 13年呈現(xiàn)正增長態(tài)勢，年均增幅近**%，人案矛盾日益突出。基層法院特別是有的沿海法院員額法官年人均辦案量高達(dá) 300 件以上，法官辦案強度和工作壓力持續(xù)加大，法院干警長期超負(fù)荷加班成為常態(tài)。

三是全面落實司法責(zé)任制仍需做深做細(xì)做實。新型辦案機制加快推進(jìn)，但有的法官還不能完全適應(yīng)，“受權(quán)不敢用”;有的院庭長“不敢管”“不愿管”“不

會管”，放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系還需理順;適應(yīng)改革的審判監(jiān)督指導(dǎo)機制需要完善，司法不嚴(yán)格、不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題仍然存在;審判輔助人員缺口較大，新型辦案團(tuán)隊高效順暢運行受到影響;新型審判運行模式與智能化辦案處在接駁換檔期，增益效果有待提升。

四是綜合配套改革有待大力協(xié)同推進(jìn)。與法官單獨職務(wù)序列相應(yīng)的配套政策需要進(jìn)一步明確;法官助理、書記員職務(wù)序列改革尚未落實;人財物省級統(tǒng)管后，涉及干部管理、經(jīng)費保障、“兩庭”建設(shè)和物質(zhì)裝備、法官職業(yè)待遇保障等的政策措施和管理機制需進(jìn)一步理順落實。

六、鍥而不舍推進(jìn)新時代人民法院司法體制改革縱深發(fā)展

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。全省法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞新時代司法體制改革總體戰(zhàn)略，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，堅定不移將改革進(jìn)行到底，以優(yōu)異成績迎接改革開放 40 周年，為加快建設(shè)新福建提供有力司法保障。

一要提升改革站位，增強新時代深化改革責(zé)任感使命感。持續(xù)深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，以新思想引領(lǐng)司法改革新使命新征程。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把貫徹落實黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務(wù)，狠下氣力推進(jìn)有利于確保依法獨立公正行使審判權(quán)的改革、有利于增強人民群眾獲得感的改革，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保改革扎實推進(jìn)。

二要狠抓改革深化，推動體制機制不斷完善。全面落實司法責(zé)任制，推進(jìn)綜合配套改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序的司法權(quán)運行體系。深化人員分類管理改

革，完善司法職業(yè)保障，健全人財物省級統(tǒng)一管理機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善立體化、精細(xì)化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設(shè)，完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的司法機構(gòu)職能體系。

三要強化改革督察，確保目標(biāo)任務(wù)落地見效。加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，務(wù)實戒虛，著力把改革重點放到解決實際問題上，加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，做到大局小局一盤棋和全省法院一盤棋。加強項目化運作、清單式管理、拉鏈?zhǔn)綑z查，嚴(yán)抓實推，以釘釘子精神抓改革督察，以督促改，以察問效。

四要發(fā)揮改革效應(yīng)，推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合福建發(fā)展大局和特色優(yōu)勢，加強司法保障機制和服務(wù)舉措的改革創(chuàng)新，及時把創(chuàng)新實踐和改革成果轉(zhuǎn)化為公正為民司法的制度規(guī)范，形成更多可復(fù)制可推廣的福建經(jīng)驗、福建樣本、福建品牌，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。聚焦群眾關(guān)注的痛點難點堵點，以改革精神對群眾反映強烈的突出問題，堅決改、馬上改。認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，致力政治過硬、本領(lǐng)高強，大力加強隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，為深化司法體制改革提供堅強組織保證。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會聽取審議司法體制改革工作專項報告，既是監(jiān)督更是支持。全省法院將在省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實省人大常委會審議意見，堅定信心、堅持不懈，敢于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，全面深化司法體制改革，大力推進(jìn)司法為民公正司法，為決勝全面建成小康社會、加快推進(jìn)新福建建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!

以上報告，請審議。

附件一：

有 關(guān) 用 語 說 明 個法院啟動改革試點 P2 根據(jù)省委統(tǒng)一部署，20**年 9 月，福州中院和倉山、羅源法院，廈門中院和湖里、海滄法院，南平中院和邵武、順昌法院等 3 個中院、6 個基層法院啟動四項基礎(chǔ)性改革試點工作。

全省法院多項改革創(chuàng)新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復(fù)制推廣 P3 福建法院 ITC 自助終端入選“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，平潭法院創(chuàng)新企業(yè)送達(dá)信息共享機制被列入第四批全國復(fù)制推廣的自貿(mào)改革試驗成果，跨域立案服務(wù)、訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新等做法向全國推廣，“網(wǎng)格化 司法送達(dá)”、司法輔助事務(wù)中心、司法輔助人才培養(yǎng)機制等 3 項改革措施入選全國法院改革典型案例。

司法責(zé)任制 P3 是指以嚴(yán)格的審判責(zé)任制為核心，以科學(xué)的審判權(quán)力運行機制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ)，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，實現(xiàn)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的制度。

以審判為中心的訴訟制度改革 P3 黨的十八屆*中全會提出，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，這是落實刑事訴訟基本原則的重要舉措，要求偵查、起訴、辯護(hù)等各訴訟環(huán)節(jié)都必須圍繞審判展開，做到事實證據(jù)調(diào)查、定罪量刑辯論、判決結(jié)果形成都在法庭。

法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革 P3 2018 年 5 月 25 日，最高人民法院會同中央編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作的通知》，明確政法專項編制在***名以下(含本數(shù)，下同)的基層人民法院，內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)一般不超過 5 個，51-***名的一般不超過 8 個，101-***名的一般不超過***個，工作任務(wù)較重或***名以上的，可以根據(jù)工作需要適當(dāng)增加審判業(yè)務(wù)機構(gòu)并從嚴(yán)審批。通知要求，基層人民法院和開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的高級、中級人民法院，要在 2018 年底前形成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革方案，完成審批手續(xù)，2019 年 3 月底前基本完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革任務(wù)。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中，原有編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及待遇不核減。

員額法官 P3 是指通過嚴(yán)格考試考核，從原有的法官隊伍中遴選出的法官，員額法官實行單獨職務(wù)序列和工資制度管理。

人員分類管理 P3 指按照審判規(guī)律和崗位職責(zé)，將法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，分別實行單獨職務(wù)序列管理和員額制管理。

省以下法院人財物統(tǒng)一管理 P4 司法權(quán)是中央事權(quán)。推動省級以下地方人民法院人財物統(tǒng)一管理，是確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的重要舉措。黨的十八屆*中全會提出省級以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理。人財物省級統(tǒng)管不等于垂直管理，而是在省級平臺上統(tǒng)籌管理。

“一規(guī)定”“兩清單”“三指引” P4 即《關(guān)于案件法律文書簽署簽發(fā)若干規(guī)定》《福建法院審判人員及相關(guān)人員權(quán)力和職責(zé)清單(試行)》《福建法院審判組織工作指引(試行)》《福建法院法官助理工作指引(試行)》《福建法院書記員工作指引(試行)》等。

專業(yè)法官會議 P5 即為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見的審判執(zhí)行業(yè)務(wù)咨詢機構(gòu)。在確保合議庭依法獨立公正行使審判權(quán)的前提下，合議庭對意見有重大分歧、存在法律適用難題、涉及群體性糾紛等，可按照程序提交專業(yè)法官會議研究討論，由合議庭決定是否采納會議意見。

法官違法審判責(zé)任的 7 種情形 P5 《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》明確規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的違法審判責(zé)任：(1)審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的;(2)違反規(guī)定私自辦案或者制造虛假案件的;(3)涂改、隱匿、偽造、偷換和故意損毀證據(jù)材料的，或者因重大過失丟失、損毀證據(jù)材料并造成嚴(yán)重后果的;(4)向合議庭、審判委員會匯報案情時隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)和故意提供虛假材料的，或者因重大過失

遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果的;(5)制作訴訟文書時，故意違背合議庭評議結(jié)果、審判委員會決定的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判文書主文錯誤并造成嚴(yán)重后果的;(6)違反法律規(guī)定，對不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋的，或者因重大過失對不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋并造成嚴(yán)重后果的;(7)其他故意違背法定程序、證據(jù)規(guī)則和法律明確規(guī)定違法審判的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯誤并造成嚴(yán)重后果的。

“六位一體”新型審判管理格局 P5 指以院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審委會統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領(lǐng)的(審管辦)職能管理、(院庭長)目標(biāo)管理、(審判團(tuán)隊)結(jié)構(gòu)管理、(員額法官)自主管理、(政工部門)考核管理、(紀(jì)檢監(jiān)察)督查管理相結(jié)合的“六位一體”新型審判管理格局。

審判輔助人員 P5 指從事審判輔助性工作，協(xié)助法官履行審判職責(zé)的專門工作人員，包括法官助理、書記員、執(zhí)行員、司法警察、司法技術(shù)人員等。

新型審判團(tuán)隊 P5 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，人民法院可以組建由法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團(tuán)隊，依法審理各類案件。案件數(shù)量較多的基層人民法院，可以組建相對固定的審判團(tuán)隊,實行扁平化的管理模式。各地法院結(jié)合實際，探索組建“1 1 1”、“1 N”、“3 N N”等多種模式的新型審判團(tuán)隊。

以案定額 P5 即以 20**年 6 月 30 日全省法院中央政法專項編制和事業(yè)編制總數(shù)(下稱總編制數(shù))為測算基數(shù)，綜合考量各法院的轄區(qū)面積、轄區(qū)人口數(shù)量、人員編制數(shù)量、近年來平均受理案件數(shù)、一線法官年人均辦案數(shù)、法官年人均辦案數(shù)、法院年人均辦案數(shù)等 7 個因素，對全省***個法院法官員額逐一全面測算。法官員額分配主要向基層傾斜，***個基層法院、9 個中級法院和省法院法官員額所占各級法院總編制數(shù)比例分別為**.*%、**.*%、**%。基層法院中，有***個法院

員額比例核定在**%以下，6 個法院核定為**%，案件數(shù)量特別多、案多人少矛盾突出的廈門思明法院、泉州晉江法院等 6 個法院，按最高**%核定。

好中選優(yōu) P5 即采取雙向選擇、考核考試、差額擇優(yōu)、分期分批、遴選決定的方式，在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，突出對辦案業(yè)績、職業(yè)操守的考核，全面考察入額對象近三年德、能、勤、績、廉等表現(xiàn)情況。申請入額人員“近三年個人審判業(yè)績”、“近三年公務(wù)員考核結(jié)果及績效量化排名”及“實際獎懲情況加減分”等客觀評價分占比近**%，確保遴選公開、公平、公正。

法官助理 P6 指經(jīng)所在法院院長任命，協(xié)助法官履行審判職能的人員，具有公務(wù)員身份，具備法律職業(yè)資格，主要從事法官指派的輔助性、程序性事務(wù)。改革后，法官主要從法官助理中遴選產(chǎn)生。

審判輔助事務(wù)集約化、社會化 P6 即通過內(nèi)部集約化分流、外部社會化借力，積極探索以購買社會服務(wù)的方式，將送達(dá)、調(diào)解、查詢、電子卷宗與電子檔案整理等一些可外包的審判輔助事務(wù)委托給具備條件的社會組織、機構(gòu)等社會力量辦理，切實減輕法官辦案負(fù)擔(dān)保障法官能集中精力處理審判核心事務(wù)，有效提升辦案質(zhì)效。

法官單獨職務(wù)序列改革 P6 即根據(jù)審判工作特點和法官履行職權(quán)的規(guī)律，建立與行政職級完全脫鉤的法官單獨職務(wù)序列，實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。法官等級晉升實行“按期晉升”、“擇優(yōu)選升”和“特別選升”的制度。

“三類人員，兩種待遇” P6 根據(jù)中央有關(guān)工資制度改革政策，除司法警察外，人民法院內(nèi)部實行“三類人員、兩種待遇”，其中，員額法官、審判輔助人員工資收入分別高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員一定比例，司法行政人員工資收入在實際操作中按審判輔助人員的政策辦理。

“三項規(guī)程” P7 即最高人民法院出臺的《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)

程(試行)》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程(試行)》《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程(試行)》，是落實中央關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要抓手。

刑事速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點 P8 20**年6月全國人大常委會授權(quán)最高人民法院在包括我省福州、廈門***個基層法院在內(nèi)的***個城市開展刑事案件速裁程序試點，對事實清楚、證據(jù)充分、被告人自愿認(rèn)罪、適用法律沒有爭議，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的案件，簡化刑事...

第五篇：鳳山縣開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中期評估工作情況匯報

鳳山縣開展醫(yī)改中期評估

及落實2011工作部署情況匯報

近兩年來，我縣始終堅持貫徹落實國家對醫(yī)改工作的各項部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)原則，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，按照著力?；尽娀鶎?、建機制的要求，周密部署，扎實工作，扎實推進(jìn)醫(yī)改各項工作，有效解決當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域存在的突出問題，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，努力使群眾看得上病、看得起病、看得好病，基本做到病有所醫(yī)，有效保障了全縣人民健康，向著改革目標(biāo)邁出了重要的一步。按照?自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于開展衛(wèi)生部門醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）中期評估準(zhǔn)備工作的緊急通知?（桂衛(wèi)規(guī)財?2011?30號）、??醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）?中期評估工作方案?和??醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）?中期評估核心指標(biāo)體系?要求，對醫(yī)改重點改革任務(wù)的進(jìn)展、取得的成效進(jìn)行評估，現(xiàn)將評估工作開展情況和落實2011年醫(yī)改工作部署情況匯報如下：

一、基本情況

鳳山縣地處廣西西北部，位于云貴高原南麓，東與東蘭縣毗鄰，南連巴馬瑤族自治縣，北倚天峨縣，西與百色市的凌云、樂業(yè)兩縣接壤，是個內(nèi)陸縣份。全縣轄8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，96個行政村，2個街道社區(qū)，1337個村民小組，2234個自然屯，行政區(qū)域面積1738平方公里。到 2010年底總?cè)丝?1.27萬人，系國家級貧困縣。“十一五”期間，特別是2009年實施醫(yī)改工作以來，在上級主管部門 的指導(dǎo)和縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，鳳山縣衛(wèi)生工作立足縣情，抓住機遇，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)揚老區(qū)傳統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生，使農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時期，各項工作呈現(xiàn)出健康可持續(xù)發(fā)展的局面，為鳳山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出重要的貢獻(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。至2010年底，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)127個，其中政府辦醫(yī)療機構(gòu)縣級4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級11個，村級96個(其中標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室23個)，個體醫(yī)療機構(gòu)13個。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有床位467張，其中縣級醫(yī)療單位238張，占50.96％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院229張，占49.04％，全縣平均每千人口擁有床位數(shù)2.2張。全縣已形成了以縣級醫(yī)療單位為中心，中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室(所)為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點在我縣實施，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全縣，覆蓋率為100％。2010年，參合農(nóng)民達(dá)169336人，共籌集合作醫(yī)療基金2540.5萬元，參合率93.94%。疾病預(yù)防控制工作成效明顯。依照?傳染病防治法?加大對非典、手足中病、甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等重點傳染病的防治和監(jiān)測工作，建立健全縣鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件“三網(wǎng)”建設(shè)。全縣以鄉(xiāng)為單位“五苗”接種率達(dá)95%以上。積極開展婦幼保健工作，以實施好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助為主要內(nèi)容的民生工程為抓手，加強醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，加強中心衛(wèi)生院產(chǎn)、兒科建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦順產(chǎn)、難產(chǎn)應(yīng)急處理能力。群眾就醫(yī)條件得到明顯改善?！笆晃濉逼陂g，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。我縣陸續(xù)實施完成了國債縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)項目，國債和擴大內(nèi)需縣人民醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室建設(shè) 項目，共11個，總投資5500多萬元。五年來，還陸續(xù)更新添臵了一大批診療設(shè)備。目前，全縣已擁有萬元以上診療設(shè)備1000多臺，其中，百萬元以上的已有10多臺，CT、全自動分析儀、彩超等大型現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備已在縣級醫(yī)療機構(gòu)推廣應(yīng)用。醫(yī)療設(shè)施的投入，改善了群眾就醫(yī)條件，提升了診療水平，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉毙l(wèi)生計劃指標(biāo)基本實現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，是我縣衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的時期。綜合反映人民群眾健康的主要指標(biāo)：全面實現(xiàn)平均期望壽命由2005年的71.2歲，到2010年提高到近74.5歲；孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的76.6/10萬下降到2010年為0,新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率由2005年的2.13‰下降到2010年為0,嬰兒死亡率從2005年的23.01‰下降到2010的5.9‰。傳染病發(fā)病率由2005年的140.26/10萬下降至2010年的120.89/10萬。

二、醫(yī)改工作進(jìn)展情況

（一）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)

1、穩(wěn)定城鎮(zhèn)職工參保率。2008-2010年各全縣城鎮(zhèn)職工參保人均為8222人，參保率100％，均穩(wěn)定在國家要求的95%以上。城鎮(zhèn)職工政策范圍內(nèi)住院報銷比例2008年為64.9 %，2009年為64.2 %，2010年為90.6 %，報銷比例超過國家要求的60 %以上。

2、新農(nóng)合參合率逐年提高。2008-2010年，鳳山縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)逐年增加，2008年151556人，參合率85.33％；2009年159996人,參合率90.08％；2010年169366人,參合率93.94％，2009年和2010年均穩(wěn)定在國家要求的90 %以上。

3.新農(nóng)合保障水平不斷提高。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報銷比 例2008年為62.7 %，2009年為62.8%，2010年為66.47 %，報銷比例超過國家要求的60%以上。

4.新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)。2010年實行新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌的衛(wèi)生院11個，新農(nóng)合實行門診統(tǒng)籌比例54.55 %，達(dá)到2010年預(yù)計完成50%的目標(biāo)。

（二）初步建立國家基本藥物制度

1.全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋。截止 2010年12月，全縣所有11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均實施基本藥物制度，實施基本藥物制度覆蓋率100%。

2.國家基本藥物使用情況。截止2010年12月，配備基本藥物的基層醫(yī)療機構(gòu)數(shù)11家，配備品種比例高于50%的2家,占18.2 %，比例高于66.67%（三分之二）的9 家,占81.8%；國家基本藥物使用率100 %?；庝N售額比例高于50%的基層醫(yī)療機構(gòu)數(shù)11家,占100%；比例高于66.67%（三分之二）的 11 家,占100%；中藥飲片銷售額比例高于20%的基層醫(yī)療機構(gòu)數(shù)3家,占27.3 %。按合同要求及時配送金額占全年申購藥品金額比例高于50%的基層醫(yī)療機構(gòu)數(shù)11家,占100%。比例高于66.67%（三分之二）的10家,占90.91%。

（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 1.基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)情況

截止2010年12月，全縣僅擁有一所相當(dāng)于二級規(guī)模的縣級綜合性醫(yī)院。擁有1所及以上達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)率54.5 %。擁有達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生室的行政村23個，占行政村數(shù)的23.96%。

2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員情況 截止2010年12月，全縣基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生人員數(shù)583人，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)494人，占84.7%；衛(wèi)生院衛(wèi)生人員數(shù)272人，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)234人，占比例86 %；村衛(wèi)生人員數(shù)210人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師8人，占3.8%。

全縣擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師383人，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)1.8人。

全縣擁有注冊全科醫(yī)師7人，每千人口全科醫(yī)師數(shù)0.03人。3.基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革情況。截止2010年12月，全縣擁有政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)11家，實施基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革11家，政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革比例100%。

4.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

（1）基本公共衛(wèi)生服務(wù)實施情況。截止2010年12月，在全縣范圍內(nèi)全部開展9類15項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。在國家項目之外省級增加的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目1項（免費婚檢）。全縣城鎮(zhèn)居民累計建檔數(shù)0.91萬人，建檔率47.4%，達(dá)到40%的國家要求目標(biāo)，其中：計算機管理率43.9%；農(nóng)民健康檔案累計建檔數(shù)3.78萬人，建檔率20.29 %，達(dá)到20%的國家要求目標(biāo)，其中：計算機管理率7.6%；35歲以上高血壓病人數(shù)1.84萬人，登記管理 0.14萬人，登記管理率7.6%，規(guī)范管理0.13萬人，規(guī)范管理率90.27 %,超過國家要求達(dá)到60%的目標(biāo)；35歲以上糖尿病病人數(shù) 0.22萬人，登記管理0.04萬人，登記管理率18%,規(guī)范管理0.03萬人，規(guī)范管理率75%,超過國家要求達(dá)到60%的目標(biāo)。

（2）重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成情況。截止2010年12月，全縣累計實施重大公共衛(wèi)生項目實施數(shù)5項。一是地中海貧血防治項目。二是艾滋病攻堅工程項目。三是2009-2010年15歲以下 人群應(yīng)補種乙肝疫苗累計人次數(shù)2.82萬人次數(shù)，實際完成40596人次，完成率 44％。四是2008-2010年住院分娩補助累計任務(wù)數(shù)0.52萬人，實際補助人數(shù)0.48萬人，完成率92.3％。五是2009-2010年農(nóng)村婦女免費增補葉酸任務(wù)數(shù)0.28萬人，實際補助1101人，完成率39.3％。

三、改革成就

（一）老百姓得實惠

1.醫(yī)藥費用即時結(jié)算率逐年上升。2009-2010年，實行新農(nóng)合醫(yī)藥費用即時結(jié)算。

2.門診病人次均醫(yī)藥費用下降。2010年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診病人次均醫(yī)藥費用為 21.66元，比試點前的2009年下降 6.32元，平均下降幅度為22.59％。

3．住院病人人均醫(yī)藥費用下降。2010年，我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院病人人均醫(yī)藥費用為486.57元，比試點前的2009年下降22.34 元，平均下降幅度為4.4％。

4．門診病人次均藥品費用下降?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診病人次均藥品費用2009年為22.34元，2010年為16.53元，實施試點后下降了5.81元，下降26％。

5．住院病人人均藥品費用下降?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院病人人均藥品費用2009年為312.74元，2010年為270.8元，實施試點后下降了41.94元，下降13.4％。

（二）體制機構(gòu)建設(shè)明顯加強

1．我縣基層醫(yī)療機構(gòu)診療人次數(shù)上升。2009年、2010年我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療人次分別為171945人次、173210人次，試點后比試點前增加了1265人次，基層醫(yī)療機構(gòu)門診量增長率為 0.74％。

2．基層醫(yī)療機構(gòu)抗生素使用比例下降。2009年、2010年我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)抗生素使用比例分別為32.12％、32.58％，試點前后基本持平。

3．基層醫(yī)療機構(gòu)財政補助收入比例提高。2009年、2010年我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補助收入比例分別為34.6％、52.75％，試點后比試點前增加了18個百分點。

4．基層醫(yī)療機構(gòu)藥品收入所占比例下降。2009年、2010年我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品收入比例分別為42.96％、26.44％，試點后比試點前下降了16個百分點。

四、2011年醫(yī)改工作部署落實情況

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。2011年2月24日全區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議后，縣人民政府及時召開醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署醫(yī)改工作，并結(jié)合縣情實際，對工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)致安排，確保重點任務(wù)得到落實。

（二）明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)。圍繞2011年醫(yī)改重點工作目標(biāo)，我縣對今年醫(yī)改重點工作進(jìn)行了細(xì)化、量化，逐條分解工作任務(wù)，細(xì)化工作安排，明確責(zé)任部門，確保落到實處。

（三）突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是大力實施公共衛(wèi)生項目，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)和健康教育機構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真抓好應(yīng)對各類重大突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處臵工作，強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處臵能力。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，實行全員聘任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長公開競聘制，制定衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生管理縣鄉(xiāng)村一體試點工作。三是不斷完 善基層療機構(gòu)推行國家基本藥物制度運行管理機制和財政綜合補償機制,全面實施藥品零差率銷售，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)初步建立藥品供應(yīng)保障體系，降低群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。四是積極爭取和實施衛(wèi)生民生項目，不斷加大衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，加快縣醫(yī)院住院綜合樓和婦保院門診綜合樓在建項目的建設(shè)進(jìn)度，按要求實施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷鞏固提高規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)水平,抓好在職人員教育培訓(xùn),加強縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，完善衛(wèi)生服務(wù)體系,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。五是扎實推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作，繼續(xù)深入實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助工作，強化項目規(guī)范管理和資金運行。進(jìn)一步規(guī)范兒童保健技術(shù)服務(wù)，抓好國家擴大免疫規(guī)劃的落實，不斷加大培訓(xùn)力度，提高兒童保健隊伍的服務(wù)能力，提高兒童保健覆蓋率和系統(tǒng)管理率。六是繼續(xù)加強醫(yī)療保障制度建設(shè)，不斷擴大醫(yī)保政策覆蓋面和醫(yī)保政策對象覆蓋率，完善職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合實施方案，提高報銷補償水平，開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌試點，加強醫(yī)?；鸸芾?，強化督查。積極推進(jìn)醫(yī)療保障體系信息化建設(shè)，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管，控制醫(yī)療費用不合理增長。

五、存在的困難和建議

醫(yī)改工作運行兩年來,我們嚴(yán)格按照國務(wù)院、自治區(qū)、市的安排部署,結(jié)合我縣實際,切實加強領(lǐng)導(dǎo),不斷加大投入,及時抽調(diào)人員,狠抓工作落實,積極探索一定的經(jīng)驗,取得了一定成績,但與上級要求和群眾期盼還有一定的差距。一是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)半徑大，村衛(wèi)生室尚未實施國家基本藥物制度，鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備陳舊短缺，衛(wèi)技人員匱乏，影響衛(wèi)生管理縣鄉(xiāng)村一體化改革整體推進(jìn)。鄉(xiāng)村醫(yī) 生隊伍老化，衛(wèi)生服務(wù)能力的水平不高，群眾反映的看病難、看病貴還不同程度地存在。二是人才衛(wèi)生隊伍的建設(shè)還有待進(jìn)一步提高，配臵不合理。三是實施藥品“三統(tǒng)一”工作,自治區(qū)上招標(biāo)確定生產(chǎn)廠家、市上招標(biāo)確定配送企業(yè),部分常用藥品配送價格比“三統(tǒng)一”前批發(fā)價高出幾倍,群眾意見很大。四是村衛(wèi)生室的支持政策有待完善，主要集中在鄉(xiāng)村醫(yī)生身份待遇、養(yǎng)老保障、后繼乏人等方面，特別是基本藥物制度實施后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價格下降，原來在村衛(wèi)生室就診的患者部分分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不僅使鄉(xiāng)村醫(yī)生的實際收入受到影響，而且也增加農(nóng)村居民就診費用負(fù)擔(dān)。建議上級相關(guān)部門根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際,加大衛(wèi)生服體系建設(shè)投資力度,及時調(diào)整更換不合理的基本藥物品種,完善相關(guān)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策,結(jié)合各縣實際情況穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生管理一體化等涉及重大體制機制變革的改革試點,為醫(yī)改工作的深入推進(jìn)提供硬性政策支持。

六、下一步工作重點

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要堅持不懈的努力，需要社會各界的共同參與?，F(xiàn)在醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，我們將按照中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，緊緊圍繞?；?、強基層、建機制這一中心任務(wù)，加大四項重點改革推進(jìn)力度，積極調(diào)動各級各部門的創(chuàng)造性，提高工作實效性，全力完成各項醫(yī)改任務(wù)。

（一）認(rèn)真做好醫(yī)改中期評估迎檢工作，針對自治區(qū)督導(dǎo)組提出存在的問題和建議，我們將制訂切實可行的整改方案，落實整改措施，限期整改。做到件件有著落，事事有回音。

（二）以基層為重點統(tǒng)籌推進(jìn)四項重點改革 一是鞏固和擴大實施基本藥物制度成果。進(jìn)一步落實基本藥物制度相關(guān)政策，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革力度，全面落實績效工資政策，建立起能進(jìn)能出的用人機制，以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和群眾滿意度為核心的考核機制，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用。

二是在鞏固覆蓋面和參保率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高醫(yī)保保障水平和服務(wù)水平，2011年三項基本醫(yī)保（合）率穩(wěn)定在90%以上，力爭達(dá)到95%以上。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，重點減輕群眾門診大額醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。在全縣定點醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)全面實行“就醫(yī)一卡通”服務(wù)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合醫(yī)保經(jīng)辦管理資源，逐步解決重復(fù)參保問題。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，切實發(fā)揮醫(yī)療保險對醫(yī)療費用和醫(yī)療質(zhì)量的控制作用。

三是繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體系建設(shè)，大力開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。完善和落實基層衛(wèi)生人才吸引和使用政策。

四是進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費使用監(jiān)督考評機制，確保9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面開展，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和效益。

（三）加強督導(dǎo)

一是采取內(nèi)部考核和外部評估相結(jié)合的辦法，對醫(yī)改實施方案落實情況進(jìn)行全面評估，系統(tǒng)、全面、客觀了解醫(yī)改進(jìn)展和效果，分析存在的問題，進(jìn)一步調(diào)整和完善政策措施，并提出下一階段的醫(yī)改工作方案。二是結(jié)合近期醫(yī)改任務(wù)，繼續(xù)加大醫(yī)改工作培訓(xùn)力度，確保改革不變形、不走樣。三是加強對醫(yī)改工作的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的突出問題，進(jìn)行專題研究并予以解決，落實好醫(yī)改各項任務(wù)。

（四）健全醫(yī)改組織實施工作機制 一是強化責(zé)任機制。完善醫(yī)改考核制度，將醫(yī)改考核納入政績考核體系。二是建立激勵機制。將醫(yī)改任務(wù)完成情況和績效考核結(jié)果與財政補助安排掛鉤，并通過媒體宣傳、簡報信息等方式進(jìn)行通報。三是加強協(xié)作機制。進(jìn)一步完善部門與部門之間溝通協(xié)調(diào)的平臺，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成推進(jìn)改革的合力。四是健全監(jiān)測機制。建立醫(yī)改組織實施的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測體系，完善醫(yī)改信息月報制度，對改革的實施進(jìn)度進(jìn)行實時監(jiān)控。

（五）營造推進(jìn)醫(yī)改的良好氛圍

一是發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的主力軍作用，保障醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益和合理待遇，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員積極主動地參與醫(yī)改。二是加強輿論宣傳，廣泛宣傳醫(yī)改的方針政策，解答群眾關(guān)心的熱點問題，合理引導(dǎo)預(yù)期，客觀宣傳改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，使廣大人民群眾更加理解改革、支持改革。