第一篇：文化市場交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范

文化部關(guān)于印發(fā)

《文化市場交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范》的通知

文市發(fā)（2012）22號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

現(xiàn)將《文化市場交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際貫徹執(zhí)行。

特此通知。

文化部

2012年7月30日

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第一條 為規(guī)范文化市場交叉檢查和暗訪抽查工作，加強文化市場監(jiān)管，根據(jù)《行政處罰法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱文化市場交叉檢查，是指地市級以上文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）抽調(diào)下級文化市場綜合行政執(zhí)法人員，對文化市場進行督導(dǎo)檢查，及時全面了解文化市場經(jīng)營管理狀況的活動。

文化市場暗訪抽查是指執(zhí)法部門安排文化市場綜合行政執(zhí)法人員，在不通知被檢查地執(zhí)法部門的情況下，收集了解當?shù)匚幕袌鼋?jīng)營管理信息的活動。

第三條 交叉檢查和暗訪抽查應(yīng)當堅持實事求是、客觀公正的原則，并嚴格遵守保密規(guī)定。

第四條 開展交叉檢查或者暗訪抽查前，執(zhí)法部門應(yīng)當制定工作方案，明確交叉檢查或者暗訪抽查的目標任務(wù)、主要形式、地域范圍、參與人員及行程安排等內(nèi)容，經(jīng)執(zhí)法部門主要負責人批準后組織實施。

參與交叉檢查或者暗訪抽查的人員應(yīng)當熟悉文化市場管理政策法規(guī)，從事文化市場綜合行政執(zhí)法工作兩年以上。

第五條 地市級以上執(zhí)法部門應(yīng)當結(jié)合年度文化市場綜合行政執(zhí)法考評工作及當?shù)匚幕袌鰧嶋H，選擇重點時段、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點場所開展交叉檢查。

組織開展交叉檢查，每年不得少于一次。

省級執(zhí)法部門每年應(yīng)當對80%以上的地市開展交叉檢查，地市級執(zhí)法部門每年應(yīng)當對100%的區(qū)縣開展交叉檢查。

第六條 開展交叉檢查，主要采取以下形式：

（一）聽取文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法工作情況匯報；文化市場交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范

（二）查閱工作制度、工作計劃、執(zhí)法日志、工作信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、舉報投訴等方面的文件材料；

（三）隨機抽取至少5份執(zhí)法案卷進行評查；

（四）檢查文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺應(yīng)用運行情況；

（五）召開部分文化市場經(jīng)營單位負責人、執(zhí)法人員或相關(guān)部門負責人座談會，聽取意見和建議；

（六）按照文化市場日常檢查的有關(guān)規(guī)定，實地檢查部分文化市場經(jīng)營單位；

（七）需要采取的其他形式。

第七條 在交叉檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴重違法的文化市場經(jīng)營行為，應(yīng)當報請組織交叉檢查的執(zhí)法部門責成被檢查地執(zhí)法部門立即組織查處。

第八條 有下列情形之一的，執(zhí)法部門可以組織開展暗訪抽查：

（一）群眾多次舉報投訴，或者問題長期得不到解決的；

（二）上級執(zhí)法部門交辦或者作出明確批示的；

（三）文化市場發(fā)生重大事件，社會影響惡劣的；

（四）新聞媒體多次曝光，造成不良影響的；

（五）通過其他方式不能或者難以收集了解文化市場經(jīng)營管理信息的。

對于情況非常復(fù)雜、問題十分突出的地區(qū)，執(zhí)法部門應(yīng)當組織不同批次執(zhí)法人員開展暗訪抽查。

第九條 在暗訪抽查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，應(yīng)當如實記錄；對證據(jù)易滅失或者難以再取得的，應(yīng)當報請組織暗訪抽查的執(zhí)法部門責成被檢查地執(zhí)法部門立即查處，或者指定有管轄權(quán)的執(zhí)法部門查處。

第十條 在暗訪抽查過程中，遇到可能危及人身安全、限制人身自由等緊急突發(fā)情況的，應(yīng)當立即中止暗訪抽查工作，并向組織暗訪抽查的執(zhí)法部門報告。

第十一條 執(zhí)法部門應(yīng)當配備必要的調(diào)查取證設(shè)備，并確定專門機構(gòu)或者人員保管。

第十二條 執(zhí)法部門應(yīng)當為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險，并按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放暗訪補助。

第十三條 交叉檢查或者暗訪抽查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向組織交叉檢查或者暗訪抽查的執(zhí)法部門提交書面報告。

第十四條 交叉檢查或者暗訪抽查結(jié)束后，組織交叉檢查和暗訪抽查的執(zhí)法部門應(yīng)當及時通報情況，總結(jié)分析文化市場態(tài)勢，并根據(jù)需要適時調(diào)整文化市場綜合行政執(zhí)法工作重點。

對文化市場管理規(guī)范、秩序良好的，應(yīng)當進行通報表揚；對文化市場管理混亂、問題突出的，應(yīng)當進行通報批評；其中，對管理特別混亂、問題特別突出的，還應(yīng)當以書面形式通報當?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門。

第十五條 對于上級執(zhí)法部門通報的問題，下級執(zhí)法部門應(yīng)當立即核實整改，并在規(guī)定時限內(nèi)上報整改情況。

第十六條 上級執(zhí)法部門應(yīng)當將交叉檢查和暗訪抽查結(jié)果作為年度文化市場綜合行政執(zhí)法考評及綜合行政執(zhí)法先進單位和優(yōu)秀個人評選表彰的重要依據(jù)。

第十七條 執(zhí)法人員在交叉檢查或者暗訪抽查中有下列情形之一的，應(yīng)當書面告知其所屬執(zhí)法部門；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當依法追究行政或者刑事責任。

（一）故意泄露身份或者工作安排的；

（二）索取或者收受文化市場經(jīng)營者財物的；

（三）縱容、包庇文化市場違法行為或者被檢查地執(zhí)法部門違法行為的；

（四）虛假反映工作情況，或者偽造、篡改、隱匿和銷毀資料的。第十八條 本規(guī)范由文化部負責解釋。

第十九條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。

第二篇：交叉暗訪檢查整改

XX鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理交叉暗訪檢查存在問題的

整 改 情 況

縣治理辦：

按廣城鄉(xiāng)治督辦[2011]30號文件精神，結(jié)合檢查組指出的問題，我鎮(zhèn)高度重視，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)存在的環(huán)境治理問題進行了再次排查，查找問題，針對問題制定措施，狠抓整改，成效明顯。

一、持久性開展日常保潔。組織召開了各村（社區(qū)）干部會議，各村(社區(qū))召開了保潔員會議，進一步明確保潔員職責，明確要求，確保保潔效果。

二、強力度推進攤點整治。鎮(zhèn)上在堅持原綜合執(zhí)法隊嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增派干部力量，加大綜合執(zhí)法力度。

三、快速度安裝標識標牌。目前，集鎮(zhèn)已安裝部分標牌，第二批標牌已由交警隊采購回，正實施安裝。爭取到縣交警隊的大力支持，集鎮(zhèn)標線的施劃也正在籌備中。同時，XX交警隊將進一步加大教育、管理力度，規(guī)范車輛停放。

四、高標準開展清雜去亂。鎮(zhèn)政府組織了一次階段集中治理，對每條街道，每條路，每戶人家，每個單位，每個節(jié)點，都作了詳細的清雜去亂治理方案，高標準、嚴要求、寬領(lǐng)域進行治理，成立一支集中治理隊伍，由鎮(zhèn)、社區(qū)干部和相關(guān)單位人員組成，高標準實施清雜去亂。對轄區(qū)內(nèi)廣告亂牽亂掛、雜物亂堆亂放進行了集中清理。

下一步，我鎮(zhèn)將加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理力度，對照標準，狠抓硬建建設(shè)和軟件完善，強力度爭創(chuàng)省級環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二0一一年七月十一日

第三篇：文化市場日常檢查規(guī)范

文化市場日常檢查規(guī)范

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強文化市場日常檢查工作，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 各級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使文化市場領(lǐng)域的監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常綜合行政執(zhí)法檢查工作，適用本規(guī)范。

第三條 文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依法領(lǐng)取《組織機構(gòu)代碼證》，其中事業(yè)性質(zhì)的還應(yīng)當進行事業(yè)單位法人注冊登記，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》。

文化市場綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格，取得《文化市場綜合行政執(zhí)法證》或者各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后，方可從事文化市場日常檢查工作。

第四條 開展文化市場日常檢查工作前，執(zhí)法人員應(yīng)當做好下列準備工作：

（一）攜帶有效執(zhí)法證件；

（二）攜帶現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證及行政強制等所需的執(zhí)法文書、設(shè)備裝備（主要包括執(zhí)法車輛、通訊工具、筆記本電腦、無線上網(wǎng)卡、便攜式打印機、錄音錄像設(shè)備、封條等）；

（三）事先了解當事人的基本信息，必要時還應(yīng)當制定檢查方案，明確檢查的人員、時間、線路（區(qū)域）、方法、要求和分工等，分析可能發(fā)生的意外情況并制定應(yīng)急預(yù)案。

第五條 開展文化市場日常檢查工作，應(yīng)當有兩名以上執(zhí)法人員參加，向當事人或者有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，告知當事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

第六條 開展文化市場日常檢查工作，一般按照下列步驟進行：

（一）檢查當事人是否持有相關(guān)行政許可證、備案文件或者其他證明文件，核查其載明事項是否與現(xiàn)場檢查情況一致；

（二）逐項檢查規(guī)定的日常檢查項目；

（三）根據(jù)需要進行現(xiàn)場拍照、錄音或者攝像；

（四）填制《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，并錄入文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺；

（五）開展其它日常檢查工作。

第七條 在文化市場日常檢查中，發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的涉嫌違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當責令停止，并采取下列措施進行調(diào)查取證：

（一）調(diào)查詢問現(xiàn)場負責人、證人等相關(guān)人員；

（二）依法進行抽樣取證、先行登記保存或者采取查封、扣押等行政強制措施；

（三）依法采取其它調(diào)查取證措施；

（四）填制相關(guān)執(zhí)法文書。

第八條 縣級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)每年對轄區(qū)內(nèi)各家文化市場經(jīng)營單位的日常檢查次數(shù)不得低于2次，每年對轄區(qū)內(nèi)文化市場經(jīng)營單位的平均檢查次數(shù)不得低于12次。

第九條 各級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合文化市場日常檢查情況，逐步建立文化市場經(jīng)營單位信用檔案，實行分級警示制度。

有下列情形之一的，應(yīng)當提前予以警示，重點加強日常檢查，每月檢查次數(shù)不得低于2次：

（一）1年內(nèi)有1次違法違規(guī)行為，按照一般程序予以行政處罰的；

（二）1年內(nèi)有2次以上輕微違法違規(guī)行為，責令改正或者按照簡易程序予以行政處罰的；

（三）存在其他應(yīng)該警示的行為的。

第十條 在日常檢查中發(fā)生當事人暴力抗法或者煽動群眾圍攻執(zhí)法人員等緊急情況的，執(zhí)法

人員應(yīng)當立即采取避險措施，并向文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責人報告，必要時通報公安部門協(xié)助處理。

第二章 日常檢查

第一節(jié) 營業(yè)性演出日常檢查

第十一條 對有外國或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出和臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出，應(yīng)當進行實地檢查；對其他營業(yè)性演出，應(yīng)當進行實地抽樣檢查。

第十二條 對營業(yè)性演出進行檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查營業(yè)性演出舉辦單位是否依法取得文化行政部門的批準文件，核查批準文件載明事項是否與現(xiàn)場檢查情況一致；

（二）檢查營業(yè)性演出舉辦單位是否超范圍從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動；

（三）檢查營業(yè)性演出在變更演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團體、演員或者節(jié)目后，是否依法重新報批；

（四）檢查是否存在偽造、變造、出租、出借、買賣營業(yè)性演出許可證、批準文件，或者以非法手段取得營業(yè)性演出許可證、批準文件的行為；

（五）檢查營業(yè)性演出是否含有《營業(yè)性演出管理條例》第二十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有《營業(yè)性演出管理條例》第二十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容的，演出舉辦單位是否采取措施予以制止；

（六）檢查營業(yè)性演出舉辦單位是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（七）檢查營業(yè)性演出的文藝表演團體、主要演員或者主要節(jié)目內(nèi)容等發(fā)生變更后，是否及時告知觀眾；

（八）檢查營業(yè)性演出的演出舉辦單位是否以假唱、假演奏欺騙觀眾，或者為假唱、假演奏提供條件；

（九）檢查營業(yè)性演出是否以政府或者政府部門的名義舉辦，或者冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣；

（十）檢查臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出的舉辦單位是否持有演出場所合格證明，安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，安全、消防批準文件；

（十一）檢查營業(yè)性演出舉辦單位或者其法定代表人、主要負責人及其他直接責任人員是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟利益；

（十二）檢查募捐義演或者其他公益性演出是否未經(jīng)批準擅自舉辦；

（十三）檢查營業(yè)性演出舉辦單位是否在演出經(jīng)營活動中不履行應(yīng)盡義務(wù)，倒賣、轉(zhuǎn)讓演出活動經(jīng)營權(quán)；

（十四）檢查營業(yè)性演出舉辦單位是否未經(jīng)批準擅自出售演出門票；

（十五）檢查營業(yè)性演出舉辦單位是否派專人對演唱、演奏行為進行監(jiān)督，并作記錄備查；（十六）檢查營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出舉辦單位是否隱瞞近2年內(nèi)違反《營業(yè)性演出管理條例》規(guī)定的記錄，并提交虛假書面聲明；

（十七）檢查經(jīng)文化部批準的涉外演出是否在批準的時間內(nèi)增加演出地并到演出所在地省級文化行政部門備案；

（十八）對在歌舞娛樂場所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所等非演出場所經(jīng)營單位舉辦的營業(yè)性演出活動，還應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

1．是否委托演出經(jīng)紀機構(gòu)承辦；

2．舉辦駐場涉外演出的，是否報演出所在地省級文化行政部門審批。

第十三條 對營業(yè)性演出涉及的文藝表演團體進行檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有營業(yè)性演出許可證；

（二）檢查其是否在取得營業(yè)性演出許可證的90日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照副本報發(fā)證機關(guān)備案；

（三）檢查其在變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業(yè)性演出經(jīng)營項目后，是否向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)營業(yè)性演出許可證，并依法到工商行政管理部門辦理變更登記；

（四）檢查文藝表演團體和演員、職員是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟利益；

（五）檢查文藝表演團體、演員是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（六）檢查文藝表演團體、演員是否以假唱、假演奏欺騙觀眾，文藝表演團體是否為假唱、假演奏提供條件。

第十四條 對營業(yè)性演出涉及的演出經(jīng)紀機構(gòu)進行檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有營業(yè)性演出許可證；

（二）檢查其是否在取得營業(yè)性演出許可證的90日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照副本報發(fā)證機關(guān)備案；

（三）檢查其在變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業(yè)性演出經(jīng)營項目后，是否向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)營業(yè)性演出許可證，并依法到工商行政管理部門辦理變更登記。第十五條 對營業(yè)性演出涉及的演出場所經(jīng)營單位進行檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有營業(yè)性演出許可證；

（二）檢查其是否為未經(jīng)批準的營業(yè)性演出提供場地；

（三）檢查其發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有《營業(yè)性演出管理條例》第二十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容的，是否采取措施予以制止并同時向演出所在地縣級文化行政部門、公安部門報告。

第十六條 對營業(yè)性演出涉及的個體演員、個體演出經(jīng)紀人進行檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否依法到工商行政管理部門辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)向所在地縣級文化行政部門備案；

（二）檢查個體演出經(jīng)紀人是否超范圍從事演出經(jīng)紀活動；

（三）檢查個體演員是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟利益；

（四）檢查個體演員是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（五）檢查個體演員是否以假唱、假演奏欺騙觀眾。

第十七條 對營業(yè)性演出涉及的演出票務(wù)經(jīng)營單位進行檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《營業(yè)性演出許可證》正副本，許可證是否在有效期內(nèi)，許可證載明事項是否與現(xiàn)場檢查情況一致；

（二）檢查其與演出舉辦單位簽訂的票務(wù)銷售合同，核查其是否公開不同票價的座位區(qū)域及可售數(shù)量；

（三）核查其在預(yù)訂、銷售演出門票前是否查驗演出舉辦單位取得的批準文件；

（四）檢查其廣告、海報、彩頁等，核查其宣傳的演出時間、地點、演員名單、節(jié)目單等內(nèi)容是否與演出舉辦單位取得的批準文件一致。

第二節(jié) 娛樂場所日常檢查

第十八條 對歌舞娛樂場所進行日常檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《娛樂經(jīng)營許可證》，許可證載明事項是否與現(xiàn)場檢查情況一致；

（二）檢查其是否持有營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照的載明事項是否與許可證一致；

（三）檢查其現(xiàn)場容納的消費者數(shù)量是否超過核定人數(shù)；

（四）檢查其出入口、收銀臺或者大廳等顯著位置是否懸掛未成年人禁入標志，禁入標志上是否標明12318全國文化市場舉報電話、當?shù)匚幕姓块T或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的舉報電話或者其他舉報方式；

（五）檢查其大廳、包廂等經(jīng)營區(qū)域內(nèi)是否有未成年人；

（六）檢查其歌曲點播系統(tǒng)的服務(wù)器是否鏈接至境外曲庫；

（七）隨機抽查部分包廂、卡座內(nèi)的歌曲點播系統(tǒng)，檢查其屏幕畫面、語言文字、歌詞曲目等是否含有《娛樂場所管理條例》第十三條規(guī)定的禁止內(nèi)容；

（八）檢查其所使用的音像制品是否為依法出版、生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品；

（九）檢查其從業(yè)人員名簿，核查是否包含從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復(fù)印件或者外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容；

（十）檢查其場所內(nèi)的從業(yè)人員是否統(tǒng)一著裝并佩帶工作標志；

（十一）檢查其營業(yè)日志是否記載從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點等內(nèi)容，是否留存60日備查且無刪改記錄；

（十二）檢查其是否在上午8時至凌晨2時以外的時間營業(yè)；

（十三）檢查其是否建立巡查制度，管理人員是否進行場所巡查并立即報告場所內(nèi)違法犯罪活動。

第十九條 對游藝娛樂經(jīng)營場所進行日常檢查，除第十八條第（一）、（二）、（三）、（四）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）項外，還應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其設(shè)置的電子游戲機是否在非國家法定節(jié)假日向未成年人提供；

（二）檢查其設(shè)置的電子游戲機是否經(jīng)過文化行政部門內(nèi)容審查，游戲內(nèi)容、屏幕畫面、語言文字等是否含有《娛樂場所管理條例》第十三條規(guī)定的禁止內(nèi)容；

（三）檢查其設(shè)置的電子游戲機是否擅自變更功能，檢查其是否具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能；

（四）檢查其是否以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，或者回購獎品；

（五）檢查其使用的游戲產(chǎn)品是否為依法出版、生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品。

第三節(jié) 美術(shù)品市場日常檢查

第二十條 對美術(shù)品經(jīng)營單位進行日常檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有營業(yè)執(zhí)照和美術(shù)品經(jīng)營單位備案證明，營業(yè)執(zhí)照、美術(shù)品經(jīng)營單位備案證明載明事項是否與現(xiàn)場檢查情況一致；

（二）檢查其經(jīng)營的美術(shù)品是否含有《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》第十二條規(guī)定的禁止內(nèi)容；

（三）檢查其經(jīng)營的美術(shù)品是否盜用他人名義；

（四）檢查其經(jīng)營的美術(shù)品是否明碼標價；

（五）檢查其是否建立健全經(jīng)營管理制度；

（六）核實其經(jīng)營的美術(shù)品是否有合法來源。

第二十一條 對涉外商業(yè)性美術(shù)品展覽進行日常檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查舉辦單位是否持有文化部或者省級文化行政部門的批準文件；

（二）檢查參展美術(shù)品的來源地、目的地、名錄、圖片和介紹等是否與文化部或者省級文化行政部門批準文件一致。

第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所日常檢查

第二十二條 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營場所進行日常檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，許可證載明事項是否與現(xiàn)場檢查情況一致；

（二）檢查其許可證是否涉嫌涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓；

（三）檢查其是否持有營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照的載明事項是否與許可證一致；

（四）檢查場所顯著位置是否懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；

（五）檢查出入口、收銀臺等顯著位置是否張貼未成年人禁入標志，禁入標志上是否標明12318全國文化市場舉報電話、當?shù)匚幕姓块T或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的舉報電

話或者其他舉報方式；

（六）檢查其是否未按規(guī)定核對、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件或者記錄有關(guān)上網(wǎng)信息，其登記內(nèi)容是否留存60日備查且無刪改記錄；

（七）檢查其是否接納未成年人；

（八）檢查其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)接入地址，核查其是否變更網(wǎng)絡(luò)地址或者存在其他網(wǎng)絡(luò)地址，如有變更是否依法辦理有關(guān)手續(xù)或者備案；

（九）檢查其場所內(nèi)計算機及服務(wù)器，核查其是否擅自停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施；

（十）檢查其是否在8時至24時以外的時間營業(yè)；

（十一）檢查其向消費者提供的計算機是否通過局域網(wǎng)方式接入互聯(lián)網(wǎng)；

（十二）檢查其是否經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲；

（十三）檢查其是否建立巡查制度，管理人員是否進行場所巡查并立即制止、報告上網(wǎng)消費者的違法行為。

第五節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)文化單位日常檢查

第二十三條 對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位及其經(jīng)營活動進行日常檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，許可證是否在有效期內(nèi)，其載明事項是否與現(xiàn)場檢查情況一致；

（二）檢查其是否變更單位名稱、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、法定代表人、注冊地址、經(jīng)營地址、注冊資金、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及許可經(jīng)營范圍等，是否自變更之日起20日內(nèi)到所在地省級文化行政部門辦理變更手續(xù)；

（三）檢查其是否持有國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)行政部門或者所在地電信管理機構(gòu)核發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（ICP許可證）；

（四）檢查其是否在網(wǎng)站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》編號；

（五）檢查其經(jīng)營的進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否報文化部進行內(nèi)容審查并在顯著位置標明文化部批準文號，其經(jīng)營的國產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否自正式經(jīng)營起30日內(nèi)報省級以上文化行政部門備案并在顯著位置標明備案文號；

（六）檢查其是否提供含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容或者其他明令禁止的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品；

（七）檢查其是否建立自審制度；

（八）檢查其是否記錄備份所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容及其時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名滿60日；

（九）檢查其發(fā)現(xiàn)登載含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品后是否停止違法行為，保存有關(guān)記錄，向所在地省級文化行政部門報告并抄報文化部；

（十）檢查其是否擅自變更進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的名稱或者增刪產(chǎn)品內(nèi)容。

第二十四條 對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位進行日常檢查，除第二十三條第（六）、（七）、（八）、（九）項外，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否在設(shè)立后60日內(nèi)向所在地省級文化行政部門備案，備案信息是否與現(xiàn)場檢查情況一致；

（二）檢查是否在其網(wǎng)站主頁顯著位置標明國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)行政部門或者省級電信管理機構(gòu)頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)備案編號（ICP備案號）；

（三）檢查其名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、業(yè)務(wù)范圍是否發(fā)生變更，是否自變更之日起60日內(nèi)到所在地省級文化行政部門辦理備案手續(xù)。

第二十五條 對網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位進行日常檢查，除第二十三條所列內(nèi)容外，還應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否通過信息網(wǎng)絡(luò)擅自向公眾提供他人的網(wǎng)絡(luò)音樂且損害公共利益；

（二）檢查其經(jīng)營的進口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品是否在授權(quán)期內(nèi)，授權(quán)期滿后是否重新辦理進口手續(xù)；

（三）檢查其是否轉(zhuǎn)授權(quán)已經(jīng)批準的進口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，是否在轉(zhuǎn)授權(quán)行為發(fā)生后20日內(nèi)報文化部備案。

第六節(jié) 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位日常檢查

第二十六條 對網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位進行日常檢查，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，許可證是否在有效期內(nèi)，其載明事項是否與現(xiàn)場檢查情況一致。

（二）檢查其企業(yè)網(wǎng)站、游戲客戶端、用戶服務(wù)中心等顯著位置是否標明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》等許可信息。

（三）檢查其是否變更網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名或者法定代表人、注冊地址、經(jīng)營地址、注冊資金、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及許可經(jīng)營范圍等，是否自變更之日起20日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。

（四）檢查其企業(yè)網(wǎng)站、游戲客戶端、用戶服務(wù)中心等顯著位置是否標明網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引、警示說明和糾紛處理方式等信息。

（五）檢查其網(wǎng)絡(luò)游戲推廣和宣傳活動、提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，是否含有《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第九條規(guī)定的禁止內(nèi)容。

（六）檢查其與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議，是否包括《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部內(nèi)容，是否含有與之相抵觸的條款。

（七）檢查其運營的網(wǎng)絡(luò)游戲注冊或者登陸界面，是否建立包括網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的真實姓名、有效身份證件號碼、聯(lián)系方式等信息的實名注冊系統(tǒng)。

（八）檢查其是否授權(quán)無網(wǎng)絡(luò)游戲運營資質(zhì)的單位運營網(wǎng)絡(luò)游戲。

（九）檢查其是否保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄，保存期限是否自用戶最后一次接受服務(wù)之日起少于180日。

（十）檢查網(wǎng)絡(luò)游戲中是否設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)。

（十一）運營國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲的，還應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

1．國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲是否在上網(wǎng)運營之日起30日內(nèi)按規(guī)定向文化部履行備案手續(xù)；

2．是否在其運營網(wǎng)站指定位置及游戲內(nèi)顯著位置標明備案編號；

3．國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變動，是否自變更之日起30日內(nèi)向文化部進行備案。

（十二）運營進口網(wǎng)絡(luò)游戲的，還應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

1．進口網(wǎng)絡(luò)游戲是否經(jīng)文化部內(nèi)容審查；

2．是否在其運營網(wǎng)站指定位置及游戲內(nèi)顯著位置標明批準文號；

3．進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變動，是否將擬變更的內(nèi)容報文化部進行內(nèi)容審查；

4．進口網(wǎng)絡(luò)游戲變更運營企業(yè)的，變更后的運營企業(yè)是否依法向文化部重新申報。

（十三）運營以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)游戲的，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．網(wǎng)絡(luò)游戲是否含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；

2．是否按照規(guī)定采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

（十四）檢查其是否按照“有專人負責、有專線電話、有專區(qū)設(shè)置、有季度報告”的要求實施未成年人家長監(jiān)護工程。

（十五）檢查其是否存在以隨機抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。

（十六）對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)進行檢查，還應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

1．是否將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案；

2．其發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是否僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，是否用于支付、購買實物或者兌換其它單位的產(chǎn)品和服務(wù)；

3．是否發(fā)行以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣。

（十七）對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)進行檢查，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．是否為未成年人提供交易服務(wù)；

2．是否為未經(jīng)審查或者備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；

3．是否保證用戶使用有效身份證件進行注冊，并綁定與該用戶注冊信息相一致的銀行賬戶；

4.是否保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等信息少于180日；

5．接到利害關(guān)系人、政府部門、司法機關(guān)通知后，是否積極協(xié)助核實交易行為的合法性；

6．經(jīng)核實屬于違法交易的，是否立即采取措施終止交易服務(wù)并保存有關(guān)紀錄。

（十八）檢查其是否建立自審制度，并明確專門部門或者配備專業(yè)人員負責網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的自查與管理。

（十九）檢查其發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)布違法信息時是否立即停止為其提供服務(wù)，并保存有關(guān)記錄或者向有關(guān)部門報告。

（二十）對終止運營網(wǎng)絡(luò)游戲或者網(wǎng)絡(luò)游戲運營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)進行檢查，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．是否提前60日予以公告；

2．對網(wǎng)絡(luò)游戲用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)，是否按用戶購買時的比例，以法定貨幣退還用戶或者用戶接受的其他方式進行退換。

第三章 附 則

第二十七條 本規(guī)范所稱文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)是指具有獨立法人資格，受委托或者授權(quán)依法集中行使文化市場領(lǐng)域監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強制的機構(gòu)。第二十八條 本規(guī)范所稱境外曲庫是指中華人民共和國領(lǐng)域以外或者領(lǐng)域以內(nèi)中華人民共和國政府尚未實施行政管轄的地域（包括港澳臺）的卡拉OK歌曲數(shù)據(jù)庫。

歌曲點播系統(tǒng)是指歌舞娛樂場所內(nèi)利用視頻點播系統(tǒng)為消費者提供實時、交互、按需點播卡拉OK節(jié)目內(nèi)容或者視頻多媒體內(nèi)容實現(xiàn)自娛自樂的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

法定節(jié)假日是指包括《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》規(guī)定的全體公民放假的節(jié)日（新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)）、部分公民放假的節(jié)日（婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、建軍節(jié)）、少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日以及星期

六、星期日。

有效身份證件包括居民身份證、軍官證、警官證、士兵證、戶口簿、護照、港澳居民往來內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證等符合法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定的身份證件。第二十九條 本規(guī)范由文化部負責解釋。

第三十條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。

第四篇：文化市場雙隨機抽查制度[模版]

文化市場“雙隨機”抽查制度

一、為維護文化市場秩序，落實文化市場事中事后監(jiān)管工作責任制，責任落實到人，嚴格責任追究，確保文化市場執(zhí)法工作到位，確保政令暢通，特制定本制度。

二、依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，建立健全文化市場經(jīng)營主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。

三、通過搖號等方式，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，每次抽取的執(zhí)法檢查人員不得少于2人。抽取的執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

四、利用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，記錄隨機抽取的檢查對象、執(zhí)法檢查人員、檢查事項、檢查結(jié)果等，做到全程留痕，實現(xiàn)過程可溯源、責任可追溯。

五、抽查比例原則上不得超過20%，抽查頻次原則上每月不得低于2次。

六、隨機抽查不代替日常執(zhí)法巡查、上級交辦檢查、群眾舉報核查、責令改正復(fù)查、集中整治檢查。不得以實施隨機抽查為名，削弱文化市場監(jiān)管工作力度。

七、對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法（試行）》和各地區(qū)行政處罰自由裁量基準，依法依規(guī)加大懲處力度。對于經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)的文化市場經(jīng)營主體，視情況將其列入文化市場監(jiān)管

警示名單，并及時向同級發(fā)展改革、公安、財政、金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門及行業(yè)協(xié)會通報，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，一處失信、處處受限，加強文化市場信用監(jiān)管，增強市場主體守法的自覺性。

八、抽查情況、抽查結(jié)果及時通過本級政府、本部門或上級部門政務(wù)網(wǎng)站等方式向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。

第五篇：交叉檢查情況匯報

交叉檢查情況匯報

關(guān)于對忻州市西六縣整村推進“三個確?！惫ぷ?/p>

進行交叉檢查的情況匯報

根據(jù)晉開發(fā)辦[2009]71號文件《關(guān)于對整村推進“三個確保”工作進行交叉檢查的通知》安排，臨汾市扶貧辦與太原市扶貧辦一行三人,于2009年7月16日至7月24日,對忻州市岢嵐、保德、河曲、偏關(guān)、五寨、神池等六縣進行了交叉檢查。這次檢查采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、與村干部及貧困戶座談等辦法，對六縣的整村推進項目規(guī)劃、實施進展情況、資金配套、整合資金情況等做了檢查了解。總的感覺，各縣對“三個確保”工作高度重視，措施得力、落實到位、動手早、力度大、進展較快，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、整村推進“三個確保”工作實施進展情況

（一）岢嵐縣

該縣轄2鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、204個行政村，總?cè)丝?0887人，其中貧困人口4.6萬人，2008年財政總收入11361萬元，農(nóng)民人均純收入1042元，需“三個確保”的貧困村106個，2009年省下達整村推進任務(wù)為58個村，總投資2391.2萬元，其中省級補助資金1150萬元，整合部門資金819萬元，工作隊幫扶資金62.4萬元，群眾自籌359.8萬元，目前累計完成投資144.28萬元，其中整村推進省補資金完成投資120.417萬元，整合部門資金完成投資23.843萬元。

（二）保德縣 該縣轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、343個行政村，其中貧困村262個，2008年財政總收入91000萬元，總?cè)丝?56000人, 其中貧困人口66000人,全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1368元。2009年省下達整村推進任務(wù)85個村，總投資2390萬元，其中省級補助資金2110萬元，整合部門資金280萬元。目前累計完成投資69萬元。兩個村已完成整村推進項目。

（三）河曲縣

該縣轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、340個行政村，其中貧困村153個，全縣總?cè)丝?4.27萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.53萬，2008年財政總收入82332萬元。2009年省下達整村推進任務(wù)87個村，總投資4291.43萬元，其中財政扶貧資金1730萬元，縣級財政配套資金500萬元，整合部門資金1808.18萬元,群眾自籌253.25萬元。目前累計完成投資1360萬元。(四)偏關(guān)縣

該縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、248個行政村，其中貧困村133個,全縣總?cè)丝?1.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.6萬，2008年財政總收入26000萬元。2009年省下達整村推進任務(wù)41個村，總投資2327萬元，其中省級財政扶貧資金780萬元，縣級財政配套資金500萬元，整合部門資金1011萬元，工作隊幫扶資金36萬元。目前累計完成投資421.59萬元。

（五）五寨縣

該縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、250個行政村,全縣總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.9萬，2008年財政總收入16040萬元，農(nóng)民人均純收入2260 元。2009年省下達整村推進任務(wù)59個村，總投資1830萬元，其中省級財政扶貧資金1170萬元，縣級財政配套資金300萬元，整合部門資金205萬元，工作隊幫扶資金155萬元。目前,59個村整村推進項目已全部啟動。

（六）神池縣

該縣轄3個鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、241個行政村,總?cè)丝?0.7萬人,其中貧困人口4.15萬人, 2008年財政總收入13233萬元，農(nóng)民人均純收入2403元。2009年省下達整村推進任務(wù)64個村，總投資2527萬元，其中省級財政扶貧資金1270萬元，縣級財政配套資金130萬元，整合部門資金921萬元，工作隊幫扶資金206萬元。目前累計完成投資416.4萬元，其中三個村已實施完成整村推進項目。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實

這次到忻州西六縣最大的感受就是這里貧困村多、任務(wù)重、壓力大，所以各級黨委、政府都把扶貧工作放在重要位置，作為為群眾辦好事、做實事的具體體現(xiàn)。各縣都成立了黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的整村推進工作領(lǐng)導(dǎo)組，實行責任制管理，做到人人有任務(wù)，層層有責任。偏關(guān)縣多次召開有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)、林、水、牧、交通、財政、廣播、教育、衛(wèi)生、企業(yè)、下鄉(xiāng)辦等部門參加會議，制定一系列優(yōu)惠政策，制定整村推進實施方案，進一步明確任務(wù)、分清職責、規(guī)范程序。保德縣扶貧局將全辦人員分為四組，深入 3 整村推進項目村，逐鄉(xiāng)逐村幫助制定項目規(guī)劃、落實各項措施、督促項目實施。

（二）動手早、進展快，群眾參與充分

在制定和實施整村推進扶貧開發(fā)過程中，始終堅持群眾的廣泛參與，從規(guī)劃的制定到具體實施，從資金的使用到資金的監(jiān)管，都讓廣大群眾能夠充分發(fā)表意見，積極參與到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中去。五寨縣孫家坪鄉(xiāng)小輻車梁村引水項目鋪設(shè)管道3200米，村里組織全村男女老少參與此項工程，每戶挖水渠6米，我們在現(xiàn)場看到干活的大部分是婦女。通過這種群眾廣泛參與，使廣大村民的主觀能動性得到充分發(fā)揮，主體意識得到充分尊重，最大限度的調(diào)動群眾的積極性和主動性，改變過去那種“要我干”為“我要干”、“積極干”，從而使整村推進工作有堅實的群眾基礎(chǔ)。目前五寨縣59個村的項目已全部啟動，由于群眾參與的積極性高，實施進展很快，我們現(xiàn)場看了3個村，一個養(yǎng)殖小區(qū)，圈舍主體已完成，兩個引水項目，一個已鋪設(shè)管道，一個水渠三兩天就能挖好。岢嵐縣已完成投資144.28萬元，用于建溫室大棚59個、筑壩950米、種草500畝、養(yǎng)300只羊的圈舍、墊地460畝、打井1眼、種蘑菇20畝；保德縣義門鎮(zhèn)小趙家溝村新建100個塑料大棚，地已推好，正往地里拉棚架等材料。神池縣大嚴備鄉(xiāng)新增溝壩地1000畝項目已基本完成，清泉嶺、利民寨、邵家洼三村10公里的通村公路已完工。河曲縣文筆鎮(zhèn)唐家會山莊用扶貧資金35萬元新建魚塘兩個，目前已養(yǎng)8萬德黃鯉魚魚苗。

（三）整合部門資金，形成攻堅合力 整村推進項目投資都比較大，只有有效的優(yōu)化整合各類扶貧資源，保證扶持投入，才能夠確保貧困村項目建設(shè)的順利實施。偏關(guān)縣政府專門成立了偏關(guān)縣財政支農(nóng)資金整合辦公室，出臺了《偏關(guān)縣財政支農(nóng)資金整合實施辦法》，以扶貧資金為黏合劑，整合、引導(dǎo)、吸收各類資金，共整合部門資金1011萬元。岢嵐縣整合部門資金819萬元、河曲縣整合部門資金1808.18萬元、神池縣整合部門資金921萬元。神池縣交通部門為太平莊鄉(xiāng)邵家洼村修建通村公路，共投資120萬，完成了這個村的整村推進項目。保德縣義門鎮(zhèn)趙家溝村利用扶貧資金和農(nóng)業(yè)部門的整合資金新建100個塑料蔬菜大棚，項目建成后全村人均純收入能由960元提高到2415元，一舉解決脫貧問題。河曲縣整合部門資金的22個村和財政配套資金16個村的建設(shè)項目已全部開工建設(shè)，到位資金860萬元。

（四）加大投入力度，增加配套資金

各縣在地方財政比較困難，資金緊張的情況下，為了 “三個確?！比蝿?wù)的完成，各縣資金配套數(shù)額都較往年有了較大額度增長。河曲縣年初就確定財政配套資金500萬元，主要用于三個貧困鄉(xiāng)打深井3眼，補助400萬元，用于兩個貧困村建設(shè)100畝蔬菜大棚，補助100萬元。偏關(guān)縣政府出臺了《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》對農(nóng)民增收項目實施補助，如：新建一座日光溫室大棚政府補助9000元，新建一座塑料大棚政府補助4000元；凡集中連片新建日光節(jié)能溫室大棚，且規(guī)模在50座以上，政府負責配套水利灌溉設(shè)施，凡集中連片新建日光節(jié)能溫室大棚，規(guī)模在30座以上，且就近已有水源，但無灌溉設(shè)施配套的，政府給予全面配套建設(shè)；凡集中連片新建規(guī)模在500畝以上的蔬菜基地，政府配套灌溉設(shè)施，并每畝補助400元；凡20戶以上并人口在150人以上村60%以上的戶發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，每個舍飼養(yǎng)殖示范戶達到六配套，政府補助3950元和種羊一只等一系列配套補助措施，在全縣的500萬元配套資金中，有200萬元是用于對41個整村推進項目村進行補助。

（五）動員社會力量，參與整村推進

整村推進是一項社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要確保整村推進工作的順利實施，必須做到黨委政府引導(dǎo)、群眾主動參與，部門通力配合，社會各界支持。五寨縣梁家坪鄉(xiāng)界牌村新建一座占地33畝、年出欄5000頭生豬的養(yǎng)殖園區(qū)，總投資366萬元，其中：扶貧資金18萬元；畜牧部門資金22萬元；群眾自籌20萬元，其余不足部分全由該村支書也是私企老板張崇文出資。目前，已完成投資180多萬元，圈舍主體已完工，正準備輔助設(shè)施的施工和配套設(shè)備的安裝。計劃今年秋冬養(yǎng)豬2000頭。

三、存在的問題

（一）資金投入不足。由于貧困面大、貧困村多，扶貧資金又有限，有些沒有整合資金項目的村資金投入很難達到人均1000元的規(guī)模，只能有限的錢辦有限的事，實現(xiàn)不了整村推進的目標。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施項目投資比例仍然比較大。整合部門資金中，基礎(chǔ)設(shè)施項目占了大頭，扶貧資金中也有許多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總投資中生產(chǎn)性項目占的比例大概不到一半。

（三）主體意識不強，群眾自籌不足。多數(shù)地方群眾自籌比例都比較低，主要依靠國家的投資辦項目，許多項目群眾投工投勞都很少。

（四）市級配套資金很少。

四、幾點建議

（一）繼續(xù)加大整村推進投入力度。進一步加大對整村推進扶貧開發(fā)的資金投入，全力整合各類扶貧資金，加快村級規(guī)劃項目的實施。

（二）加大生產(chǎn)性項目資金投放比例，幫助貧困村建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。

（三）強化主體意識，調(diào)動群眾自籌的積極性

整村推進項目建設(shè)要充分調(diào)動和發(fā)揮貧困農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持國家扶持與群眾自籌相結(jié)合的原則，讓農(nóng)民在項目建設(shè)過程中少出點錢、投一些工，使他們真正感到這是自己的項目、自己的事業(yè)，珍惜自己的勞動成果，樹立自力更生艱苦奮斗的精神，依靠自身力量加快發(fā)展。

二00九年七月二十六日