第一篇：《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實(shí)施意

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實(shí)施意見（試行）的通知》（成辦發(fā)［2010］59

號(hào)）的政策解讀

時(shí)間：2010-11-15 | 點(diǎn)擊數(shù)：780 | 來源： 政策法規(guī)處 | 【大 中 小】【打

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1、什么是農(nóng)村土地綜合整治？

是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

2、為什么要開展農(nóng)村土地綜合整治？

開展土地綜合整治工作，是貫徹十七屆三中全會(huì)和2010年中央1號(hào)文件精神，落實(shí)省委、省政府“金土地工程”、“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”、“新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)”部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大部署。也是成都市推進(jìn)農(nóng)村工作的“四大基礎(chǔ)工程”之一，是建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程、民心工程。

一是通過整理農(nóng)村農(nóng)用地、開發(fā)未利用地，整治道路、溝渠，進(jìn)行坡改梯，臺(tái)地整理，平整土地，小田并大田，改良土壤，增加農(nóng)村有效耕地面積，改善農(nóng)村土地的排灌條件和耕作條件；

二是通過復(fù)墾農(nóng)村零星、分散、閑置的建設(shè)用地為耕地，可以增加農(nóng)村有效耕地面積，在留足農(nóng)村發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)，減少建設(shè)新占用耕地，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用；

三是通過建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，配套水、電、路、視訊等基礎(chǔ)設(shè)施和體育、休閑、文化、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，改善群眾生活環(huán)境和生活條件，為城鄉(xiāng)居住實(shí)現(xiàn)生活同質(zhì)化奠定基礎(chǔ)；

四是通過利用土地整治后良好的耕作和排灌條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

3、成都市農(nóng)村土地綜合整治的政策依據(jù)是什么？

根據(jù)國土資源部、省國土資源廳有關(guān)規(guī)定，成都市人民政府制度了《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實(shí)施意見（試行）的通知》（成辦發(fā)［2010］59號(hào)，簡稱

59號(hào)文件）。59號(hào)文件及成都市人民政府相關(guān)職能部門出臺(tái)的配套政策是成都市農(nóng)村土地綜合整治的主要政策依據(jù)。

4、成都市農(nóng)村土地綜合整治的主要政策內(nèi)容有哪些？

一是確立農(nóng)民主體地位。是否參與、如何籌資、怎樣建房、收益分配、權(quán)屬調(diào)整等農(nóng)村土地綜合整治的重大事項(xiàng)，均由農(nóng)民集體和參與的農(nóng)戶決定。

二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。在堅(jiān)持規(guī)劃先行、計(jì)劃控制、項(xiàng)目管理的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民集體、農(nóng)戶和各類社會(huì)資金投資實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。

三是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。按照新農(nóng)村建設(shè)“四性”要求，明確田、水、路、林、村整治及農(nóng)民集中居住區(qū)、配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地整理復(fù)墾制度，加強(qiáng)復(fù)墾土地監(jiān)管，禁止擅自改變耕地性質(zhì)，搞非農(nóng)建設(shè)。

四是實(shí)行“持證”準(zhǔn)入制度。是指參與成都市范圍內(nèi)的國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)買，需要持有相應(yīng)面積的建設(shè)用地指標(biāo)證書。

5、成都市農(nóng)村土地綜合整治的運(yùn)行機(jī)制是什么？

成都市農(nóng)村土地綜合整治按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式運(yùn)作。

政府引導(dǎo)。是指政府通過制定政策，編制規(guī)劃，計(jì)劃調(diào)控，項(xiàng)目審核等，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治工作有序推進(jìn)。

農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體。是指擁有土地權(quán)益的農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定是否參與、如何籌資、怎樣建房、收益分配、權(quán)屬調(diào)整等重大事項(xiàng)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織。是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)履行組織農(nóng)民集體和農(nóng)戶開展農(nóng)村土地綜合整治的義務(wù)和責(zé)任，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，征求農(nóng)戶意見，制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，做好糾紛調(diào)處及相關(guān)事務(wù)。

市場(chǎng)化運(yùn)作。是指農(nóng)民集體和農(nóng)戶可在整治項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，持立項(xiàng)批復(fù)，到農(nóng)交所掛牌，尋求投資者；也可以其他方式自行尋找投資者。各類投資者均可投資開展農(nóng)村土地綜合整治，獲取指標(biāo)。取得的指標(biāo)，可以自用，也可以到農(nóng)交所公開交易。

6、如何籌集農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金？

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目除政府直接投資外，主要通過市場(chǎng)化的方式籌集資金。政府平臺(tái)公司與社會(huì)企業(yè)等均可作為投資者，按照規(guī)定投資實(shí)施整治項(xiàng)目。農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以自籌資金實(shí)施整治項(xiàng)目，也可以在整治項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，持立項(xiàng)批復(fù)，到成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（簡稱農(nóng)交所）掛牌，尋求投資者，還

可以通過其他各種方式自行尋找投資者。

7、農(nóng)民集體和農(nóng)戶如何參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目？

農(nóng)民集體和農(nóng)戶愿意通過農(nóng)村土地綜合整治改善生產(chǎn)生活條件，應(yīng)當(dāng)以村為單位，召開村民大會(huì)，征求農(nóng)戶意愿，依法提出整治項(xiàng)目申請(qǐng)。整治項(xiàng)目涉及的重大事項(xiàng)，由農(nóng)民集體和參與整治項(xiàng)目的農(nóng)戶通過村民大會(huì)、“議事會(huì)”等方式自主決定。涉及農(nóng)戶個(gè)人產(chǎn)權(quán)的由農(nóng)戶自主決定。

8、投資者如何投資開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目？

除政府直接投資外，各類投資者均可投資開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。一是可以在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所“摘牌”，投資掛牌的整治項(xiàng)目所在地農(nóng)村的土地綜合整治項(xiàng)目；二是可以和農(nóng)民集體和農(nóng)戶談判，約定投資額、投資回報(bào)、指標(biāo)歸屬及收益分成等內(nèi)容，直接投資實(shí)施整治項(xiàng)目。

第二篇：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等4部門關(guān)于成都市生豬良繁體系建設(shè)方案的通知

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等4部門關(guān)于成都市生豬良繁體系建設(shè)方案的通知

填報(bào)時(shí)間： 2010-06-18責(zé)任單位： 市政府辦公廳第七秘書處

文號(hào)：成辦函〔2010〕135號(hào)簽發(fā)單位： 成都市人民政府

簽發(fā)時(shí)間：2010-06-11 生效時(shí)間： 2010-06-11

有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局關(guān)于《成都市生豬良繁體系建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年六月十一日成都市生豬良繁體系建設(shè)方案

市農(nóng)委 市發(fā)改委 市財(cái)政局 市國土局

為加快生豬品種改良，進(jìn)一步提高我市生豬市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

圍繞全市年出欄商品豬1000萬頭，其中純外血優(yōu)質(zhì)商品豬不少于800萬頭（良種率達(dá)到80%以上）的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)“寶塔型”生豬良繁體系建設(shè)。2012年底前，全市新（改、擴(kuò)）建曾祖代（原種）種豬場(chǎng)4個(gè)，曾祖代（原種）種豬存欄達(dá)到3300頭；祖代（擴(kuò)繁）種豬場(chǎng)發(fā)展到35個(gè)，祖代（擴(kuò)繁）種豬存欄達(dá)到3.34萬頭；父母代種豬發(fā)展到50萬頭。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）曾祖代（原種）種豬場(chǎng)。

1．建設(shè)數(shù)量：4個(gè)。

2．建設(shè)方式：新建或改（擴(kuò)）建。

3．布局：在崇州市、大邑縣選址各新建1個(gè)；在邛崍市、蒲江縣選擇基礎(chǔ)條件較好的種豬場(chǎng)各改（擴(kuò)）建1個(gè)。

4．建設(shè)規(guī)模：每個(gè)新建曾祖代（原種）種豬場(chǎng)需用地100畝左右，建筑面積不少于1.5萬平方米，常年存欄種母豬1000頭以上，總投資4000萬元左右，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入2000萬元左右，引種投入2000萬元左右。改（擴(kuò)）建曾祖代（原種）種豬場(chǎng)按照新建標(biāo)準(zhǔn)增加相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和引種投入。

5．品種要求：1個(gè)曾祖代種豬場(chǎng)以PIC種豬改良國際集團(tuán)的PIC種豬配套系為主，種豬從美國引進(jìn)；其余3個(gè)原種場(chǎng)以長白、約克、杜洛克等品種為主，種豬從美國、加拿大、丹麥等國家引進(jìn)。

6．建設(shè)進(jìn)度：2010年，開工新建2個(gè)（其中PIC種豬場(chǎng)1個(gè)，其他品種種豬場(chǎng)1個(gè)），改（擴(kuò)）建1個(gè)；2011年，改（擴(kuò)）建1個(gè)；2012年底前4個(gè)曾祖代（原種）種豬場(chǎng)全部建成投產(chǎn)。

7．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目選址、規(guī)劃嚴(yán)格按《種畜禽場(chǎng)建設(shè)布局規(guī)范》（DB51/T652-2007）執(zhí)行。污染防治嚴(yán)格遵守環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行的“三同時(shí)”要求，大力推行生物發(fā)酵床技術(shù)、沼氣配套技術(shù)以及種植養(yǎng)殖相結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)所有新建或改（擴(kuò)）建曾祖代（原種）種豬場(chǎng)污染達(dá)標(biāo)排放或零污染排放。

8．投資方式：采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，支持本地企業(yè)或引進(jìn)國內(nèi)外有較強(qiáng)實(shí)力的知名種豬育種公司、種豬生產(chǎn)企業(yè)投資興建。

9．扶持政策：國土部門將優(yōu)先解決新建或改（擴(kuò)）建曾祖代（原種）種豬場(chǎng)所需建設(shè)用地；市農(nóng)發(fā)投公司優(yōu)先提供固定資產(chǎn)投資擔(dān)保貸款，并給予一年期30%-50%的貸款貼息；農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先安排配套沼氣項(xiàng)目；2010年至2012年期間，對(duì)符合要求的進(jìn)口種母豬，市級(jí)政策性支農(nóng)資金給予每頭4000元的補(bǔ)貼。

（二）祖代（擴(kuò)繁）種豬場(chǎng)。目前，我市現(xiàn)有祖代（擴(kuò)繁）種豬場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模已能滿足生產(chǎn)需要，建設(shè)重點(diǎn)放在規(guī)范和完善祖代（擴(kuò)繁）種豬場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施上，通過支持改善基礎(chǔ)條件、增添設(shè)施設(shè)備、強(qiáng)化管理，引導(dǎo)祖代（擴(kuò)繁）種豬場(chǎng)從我市曾祖代（原種）種豬場(chǎng)引進(jìn)種豬，盡快提升祖代（擴(kuò)繁）種豬場(chǎng)種母豬質(zhì)量。

（三）父母代種豬場(chǎng)。父母代種豬場(chǎng)原則上要與商品豬場(chǎng)整合建設(shè)，實(shí)行場(chǎng)內(nèi)分區(qū)養(yǎng)殖。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從我市祖代（擴(kuò)繁）種豬場(chǎng)引進(jìn)種豬，加快品種更新，提高良種化率。

（四）商品豬場(chǎng)。

1．建設(shè)數(shù)量：230個(gè)。

2．建設(shè)方式：新建或改（擴(kuò)）建。

3．布局：在青白江區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市、大邑縣、蒲江縣等生豬生產(chǎn)大區(qū)（市）縣布點(diǎn)建設(shè)。

4．建設(shè)規(guī)模：每個(gè)養(yǎng)殖單元占地5畝，建筑面積不少于1500平方米，常年存欄能繁母豬80頭、商品豬500頭以上?？偼顿Y不少于110萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入100萬元，引種投入10萬元。

5．品種要求：PIC、長白、約克、杜洛克等品種（系）。

6．建設(shè)進(jìn)度：2010年底前完成建設(shè)任務(wù)的30%，2011年底前完成建設(shè)任務(wù)的70%，2012年底前完成所有建設(shè)任務(wù)。

7．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目選址、規(guī)劃按照《規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T17824.1-2008）建設(shè)。污染防治嚴(yán)格遵守環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”要求，大力推行生物發(fā)酵床技術(shù)、沼氣配套技術(shù)以及種植養(yǎng)殖相結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放或零污染排放。

8．投資方式：整合世界現(xiàn)代田園城市綜合示范線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范帶、新農(nóng)村建設(shè)示范片、土地綜合整治和中央、省、市扶持生豬生產(chǎn)的有關(guān)項(xiàng)目和資金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由農(nóng)民自建、農(nóng)民合作共建、農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）與企業(yè)聯(lián)建、本地企業(yè)建設(shè)或通過招商引資等方式投資建設(shè)。

9．扶持政策：按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》（成辦函〔2009〕167號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民自建、農(nóng)民合作共建、農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）與企業(yè)聯(lián)建的種豬場(chǎng)和商品豬場(chǎng)所需用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地對(duì)待。

（五）特種野豬養(yǎng)殖。

1．布局：主要布局在彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣等地。

2．建設(shè)方式：采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)由農(nóng)民自建、農(nóng)民合作共建、農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）建設(shè)。

3．扶持政策：將特種野豬養(yǎng)殖納入我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，享受商品豬養(yǎng)殖的相關(guān)扶持政策。

三、保障措施

（一）成立推進(jìn)工作組。由市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)發(fā)投公司和成都農(nóng)商銀行參加，成立成都市生豬良繁體系建設(shè)推進(jìn)工作組，建立推進(jìn)機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)支持政策，確保全市生豬良繁體系建設(shè)各項(xiàng)工作順利開展。曾祖代（原種）種豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目由市級(jí)相關(guān)部門立項(xiàng)、審批，項(xiàng)目建設(shè)由區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)。祖代（擴(kuò)

繁）種豬場(chǎng)規(guī)范完善、商品豬場(chǎng)建設(shè)、良種推廣由區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)，并根據(jù)市上的總體方案制定具體的實(shí)施方案和工作措施。

（二）健全技術(shù)服務(wù)與推廣體系。結(jié)合我市基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一并完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)（市）縣的人工授精站（點(diǎn)）的布局。強(qiáng)化對(duì)生豬人工授精技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)操作技能，擴(kuò)大全市生豬人工授精配種技術(shù)的覆蓋面。廣泛開展與大專院校、科研單位的技術(shù)合作，指導(dǎo)種豬場(chǎng)制定并實(shí)施品種改良方案，為種豬場(chǎng)、商品豬場(chǎng)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

（三）加大種豬市場(chǎng)監(jiān)管力度。對(duì)種豬場(chǎng)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格種豬生產(chǎn)經(jīng)營許可的審核辦理，規(guī)范種豬的引進(jìn)、生產(chǎn)和銷售行為。嚴(yán)厲打擊偽造種豬生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、銷售假劣種豬等違法行為。

（四）大力推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行生豬養(yǎng)殖的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，鼓勵(lì)開展生豬無公害、綠色、有機(jī)養(yǎng)殖基地認(rèn)證和品牌認(rèn)證，全面提升生豬及產(chǎn)品的品質(zhì)。

（五）認(rèn)真開展污染治理。

1．經(jīng)批準(zhǔn)新（改、擴(kuò)）建的種豬場(chǎng)和商品豬場(chǎng)要嚴(yán)格按照環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”要求，實(shí)行“三分離”（雨污分離、干濕分離、凈道與污道分離）、“兩配套”（沼氣池配套、沼液池配套）、“一結(jié)合”（種植養(yǎng)殖結(jié)合）的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和技術(shù)措施。

2．未取得建場(chǎng)備案相關(guān)手續(xù)，不符合規(guī)劃、環(huán)保、防疫要求的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要按照《成都市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（市政府令第136號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行整治，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的要限期搬遷；適度養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的要限期整治達(dá)標(biāo)；對(duì)拒不搬遷或限期治理不達(dá)標(biāo)的要予以關(guān)閉。

3．鼓勵(lì)和提倡養(yǎng)豬場(chǎng)采用生物發(fā)酵床技術(shù)，改善養(yǎng)殖環(huán)境，實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放或零污染排放。

4．支持養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)有機(jī)肥廠，實(shí)現(xiàn)生豬糞便資源化利用。

（六）做強(qiáng)做大生豬產(chǎn)業(yè)鏈前端。鼓勵(lì)曾祖代（原種）種豬場(chǎng)、祖代（擴(kuò)繁）種豬場(chǎng)、商品豬場(chǎng)（戶）之間建立種豬供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)種豬場(chǎng)與養(yǎng)豬專業(yè)合作社之間建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高生豬養(yǎng)殖良種化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。

第三篇：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作實(shí)施意見的通知

【法規(guī)名稱】 成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作實(shí)施意見的通知

【頒布部門】 成都市政府

【發(fā)文字號(hào)】 成辦發(fā)[2010]85號(hào)

【頒布時(shí)間】 2010-11-

21【實(shí)施時(shí)間】 2010-11-21

【效力屬性】 有效

【法規(guī)編號(hào)】 529472什么是編號(hào)？

【正文】

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作實(shí)施意見的通知

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控

工作實(shí)施意見的通知

（成辦發(fā)〔2010〕85號(hào)）

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局、市國土局、市地稅局、市金融辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月二十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控

工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號(hào)）以及國家有關(guān)部委文件精神，切實(shí)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，加大住房保障力度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

（一）嚴(yán)格商品房預(yù)售許可管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行商品房預(yù)售許可管理制度，按照商品房預(yù)售方案銷售商品房，未達(dá)到規(guī)定的工程形象進(jìn)度不得申辦預(yù)售許可，未取得預(yù)售許可前不得預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放貴賓卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用。違規(guī)預(yù)售的，依法沒收違法所得并處以罰款。

強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申辦預(yù)售許可時(shí)應(yīng)提交與監(jiān)管銀行簽訂的預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)。

強(qiáng)化預(yù)售商品房質(zhì)量保證。暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申辦商品房預(yù)售許可時(shí)，要在預(yù)售方案中明確發(fā)生企業(yè)破產(chǎn)、解散等情況后的商品房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，并附具質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體擔(dān)保函，質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體必須具備獨(dú)立的法人資格和相應(yīng)的賠償能力。

（二）嚴(yán)格商品房預(yù)售價(jià)格監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申辦預(yù)售許可時(shí)必須在預(yù)售方案中據(jù)實(shí)按套報(bào)送預(yù)售價(jià)格，并在取得預(yù)售許可后10日內(nèi)一次性將全部可售房源公開對(duì)外銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)送價(jià)格，按套明碼標(biāo)價(jià)、“一房一價(jià)”、公開銷售。報(bào)送價(jià)格3個(gè)月內(nèi)不得調(diào)整，3個(gè)月后需要調(diào)整價(jià)格的必須重新報(bào)送并按規(guī)定重新公示。在新價(jià)格公示前，可售房源仍按原價(jià)格銷售，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒售。

房管部門要加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格監(jiān)測(cè)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將房價(jià)折扣、優(yōu)惠等促銷形式在銷售現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，對(duì)商品房實(shí)際成交價(jià)格高于報(bào)送價(jià)格的，將關(guān)閉商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，不予合同備案。

（三）嚴(yán)格商品房合同管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時(shí)，不得對(duì)意向買受人設(shè)置歧視性條件，應(yīng)預(yù)先告知買受人有關(guān)房地產(chǎn)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因未告知導(dǎo)致買受人合法權(quán)益受到損害的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售網(wǎng)上簽約的有關(guān)規(guī)定，商品房買賣合同經(jīng)買賣雙方確認(rèn)后，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)簽訂合同，并上傳相關(guān)信息。

訂立合同前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商品房買賣合同向買受人明示，在合同中明確約定商品房質(zhì)量性能、交付使用條件及其違約責(zé)任等，并將周邊配套情況以銷售現(xiàn)場(chǎng)公示方式告知買受人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在交房時(shí)，未達(dá)到合同約定交付條件或經(jīng)依法認(rèn)定存在質(zhì)量問題的，買受人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。

（四）嚴(yán)格商品房交易行為監(jiān)管。嚴(yán)禁捂盤惜售、虛假交易等行為。對(duì)取得預(yù)售許可，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全部可售房源一次性公開銷售、有房不售或簽訂虛假商品房買賣合同等行為，采取暫停預(yù)售、關(guān)閉商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)、記入信用檔案及人民銀行征信系統(tǒng)等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)禁止該企業(yè)及其控股股東參加我市土地競(jìng)買活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款和貸款展期。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理

（一）加大閑置土地清理力度。國土部門要采取有效措施，加快清理處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處；對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)配套不完善等造成土地閑置的，各相關(guān)部門要積極配合國土部門制定解決方案，落實(shí)措施，督促動(dòng)工。對(duì)已到約定開發(fā)動(dòng)工時(shí)間但未構(gòu)成閑置的土地，限期開發(fā)動(dòng)工建設(shè)；對(duì)閑置1年未動(dòng)工開發(fā)，并且無正當(dāng)理由不開工建設(shè)的土地，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號(hào)）予以處罰；對(duì)閑置時(shí)間已滿2年以上，且無正當(dāng)理由不開工的土地，由國土部門堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。

接上頁]

（二）加強(qiáng)住房用地供地計(jì)劃管理。國土部門要按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的供地計(jì)劃，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供需情況，合理安排供地時(shí)序，加快住房用地供應(yīng)。要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和普通商品房住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%。同時(shí)對(duì)列入供地計(jì)劃的保障性住房用地，確保應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。對(duì)配建公共租賃住房的土地優(yōu)先安排供地。

（三）堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度。堅(jiān)持凈地出讓。各區(qū)（市）縣要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地集中統(tǒng)一在市土地礦權(quán)交易中心出讓的規(guī)定，統(tǒng)一供地條件，規(guī)范交易流程，堅(jiān)持凈地出讓，避免出現(xiàn)新的閑置土地。

堅(jiān)持土地出讓公開、公平、公正原則。招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，要按照公開、公平、公正和誠信的原則，設(shè)定有利于形成充分競(jìng)爭的出讓條件，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。競(jìng)買人要提交競(jìng)買（投標(biāo)）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。對(duì)因企業(yè)原因造成土地閑置1年以上的或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的，禁止該企業(yè)及其控股股東參加我市土地競(jìng)買活動(dòng)。

嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，3個(gè)月內(nèi)再繳納出讓價(jià)款的20%，余款在合同簽訂半年內(nèi)付清。合同中必須明確開竣工時(shí)間。

嚴(yán)格項(xiàng)目用地規(guī)劃管理。對(duì)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的經(jīng)營性用地，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件，因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，在與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)規(guī)劃管理部門依法審批并將規(guī)劃調(diào)整情況公示無異議后，出具新的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書》，國土部門按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

三、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行差別化商業(yè)信貸政策。居民家庭向商業(yè)銀行貸款購買商品住房的，其首付款比例不得低于30%；貸款購買第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)購買第三套及以上住房的居民家庭和不能提供我市1年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民，暫停發(fā)放住房商業(yè)銀行貸款。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理，禁止將消費(fèi)性貸款用于購買住房。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房公積金貸款政策。嚴(yán)禁使用住房公積金個(gè)人住房貸款進(jìn)行投機(jī)性購房。使用住房公積金個(gè)人住房貸款購買首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米（含）以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%。第二套住房公積金個(gè)人住房貸款的發(fā)放對(duì)象，僅限于現(xiàn)有人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)仄骄降睦U存職工家庭，且貸款用途僅限于購買改善居住條件的普通自住房。第二套住房公積金個(gè)人住房貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于同期首套住房公積金個(gè)人住房貸款利率的1.1倍。停止向購買第三套及以上住房的繳存職工家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款。

四、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)稅收政策

（一）協(xié)作配合，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理。稅務(wù)、房管、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)相關(guān)信息交流共享，共同加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目管理和房屋交易稅收管理。

（二）加強(qiáng)土地增值稅的清算和稽查。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅預(yù)征管理，對(duì)普通住房按1%預(yù)征，對(duì)非普通住房售價(jià)不超過普通住房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)（即房管部

門定期公布的住房平均交易價(jià)格的1.4倍）的按1.5%預(yù)征，超過普通住房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不足20%（含20%）的按2%預(yù)征，超過普通住房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)20%以上的按2.5%預(yù)征。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的預(yù)售房款全部納入發(fā)票管理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人購房的有關(guān)稅收政策。個(gè)人在成都市范圍內(nèi)購買普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的方可享受減半征收契稅（即按1.5%征收契稅）；對(duì)個(gè)人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，方可享受減按1%稅率征收契稅；對(duì)出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。推廣房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)在二手房交易計(jì)稅環(huán)節(jié)的應(yīng)用，規(guī)范核定房地產(chǎn)交易計(jì)稅價(jià)格。

五、加大保障性住房建設(shè)力度

（一）加快保障性住房供應(yīng)。按照“按需建設(shè)、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，建立以公共租賃住房為發(fā)展方向，體現(xiàn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、員工公寓和農(nóng)民工住房的保障要求，梯度化、多形式、全覆蓋的住房保障體系。2010年，中心城區(qū)新開工建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房等保障性住房100萬平方米，到2012年全市再建成保障性住房200萬平方米。同時(shí)，在工業(yè)發(fā)展區(qū)、開發(fā)區(qū)和外來務(wù)工人員較多的地區(qū)，集中建設(shè)員工公寓和農(nóng)民工住房。2010年，新開工建設(shè)75萬平方米，到2012年再建成150萬平方米。并通過收購、采購以及在普通商品住房項(xiàng)目中配建等方式，增加保障性住房房源，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難。

（二）切實(shí)做好保障性住房租售工作。進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、租售制度。已具備租售條件的，要及時(shí)面向社會(huì)公布相關(guān)信息，公開配售，做到方便申請(qǐng)、規(guī)范操作、及時(shí)保障，確保公平、公正。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要加大力度，全面落實(shí)保障性住房建設(shè)資金，加快建設(shè)進(jìn)度，已開工建設(shè)的保障性住房要確保按時(shí)交房，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理，確保完成保障性住房建設(shè)計(jì)劃。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

第四篇：南寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局等部門關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作實(shí)施意見的通知

南寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局等部門關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作實(shí)施意見的通

知

（2007年3月20日 南寧市人民政府 南府辦〔2007〕63號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），各人民團(tuán)體，市級(jí)各雙管單位，市屬各企事業(yè)單位：

市監(jiān)察局等部門《關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作的實(shí)施意見

市監(jiān)察局 市糾風(fēng)辦 市編辦 市發(fā)改委

市經(jīng)委 市民政局 市財(cái)政局 市人事局 市國資委 市法制辦

（二〇〇七年三月七日）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)監(jiān)察廳等部門關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2007〕16號(hào)）精神，為確保我市順利完成清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作任務(wù)（以下簡稱清理工作），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，對(duì)市轄區(qū)范圍的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行一次全面清理，實(shí)現(xiàn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作作風(fēng)，為全面規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

二、工作內(nèi)容和要求

（一）清理范圍。全市各縣（區(qū)）、各部門以及具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的面向本系統(tǒng)、基層和企業(yè)的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

市直各部門主管的報(bào)紙、雜志等舉辦的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；黨政部門共同主辦由政府部門具體操作的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，屬于清理范圍。駐邕中直、區(qū)直部門也要對(duì)本系統(tǒng)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)情況進(jìn)行清理，并按時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表及文件依據(jù)。各部門以本機(jī)關(guān)工作人員為評(píng)選對(duì)象的項(xiàng)目，工作目標(biāo)和責(zé)任制考核項(xiàng)目，資質(zhì)資格認(rèn)定項(xiàng)目，文藝演出和體育比賽項(xiàng)目，分類管理項(xiàng)目；各部門的黨組織和工青婦組織舉辦的項(xiàng)目，市委各部門開展并要求市政府相應(yīng)部門參與的項(xiàng)目；在工商部門注冊(cè)的機(jī)構(gòu)舉辦的項(xiàng)目，不屬于清理范圍。

（二）清理要求。清理工作按照“全面清理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則進(jìn)行?？偟囊笫牵部梢猿蜂N的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以撤銷；凡可以合并的項(xiàng)目，要一律予以合并；對(duì)推動(dòng)工作有重要作用確需保留的項(xiàng)目，要說明具體理由。

對(duì)以下項(xiàng)目，予以撤銷：不符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實(shí)際需要的項(xiàng)目；要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費(fèi)的項(xiàng)目；以開展活動(dòng)為由違反有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項(xiàng)目。

市（地）級(jí)以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。市直各部門所屬的二層以下機(jī)構(gòu)，一律不得自行舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。清理工作期間，各縣（區(qū)）、各部門原則上不得舉辦新的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

（三）清理方式。清理工作采取自上而下、條塊結(jié)合，自查自糾與重點(diǎn)抽查相結(jié)合等方式進(jìn)行。

三、工作步驟

清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備部署階段（2007年3月上旬）。

12007年3月上旬，成立南寧市清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作局際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱市局際聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)全面部署開展清理工作。聯(lián)席會(huì)議成員由市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、編辦、發(fā)改委、經(jīng)委（企業(yè)減負(fù)辦）、民政局、財(cái)政局、人事局、國資委、法制辦等部門組成，成員名單如下：

召集人：市政府副秘書長

成 員：王艷珍 市監(jiān)察局局長、市糾風(fēng)辦主任 汪 玲 市監(jiān)察局副局長、市糾風(fēng)辦副主任 李鳳林 市編辦常務(wù)副主任 范衛(wèi)東 市法制辦主任 龔山峰 市發(fā)改委紀(jì)檢組組長 覃章新 市經(jīng)委副主任 黃英為 市民政局紀(jì)檢組組長 羅海山 市財(cái)政局副局長 趙紅明 市人事局副局長

趙炳生 市國資委紀(jì)委書記

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糾風(fēng)辦（聯(lián)系電話、傳真：2811837，電子信箱：nnsjfb@163.com）。2各縣（區(qū)）、各部門也要成立相應(yīng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，對(duì)本縣（區(qū)）、本部門清理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）自查自糾階段（2007年3月下旬）。

1各縣（區(qū)）、各部門根據(jù)本實(shí)施意見所明確的清理范圍和清理要求，對(duì)本縣（區(qū)）、本部門的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行自查，摸清底數(shù)，列出具體項(xiàng)目，分別提出保留、合并或撤銷的意見，對(duì)確需保留的要說明具體理由，并提供相關(guān)文件依據(jù)。

2各縣（區(qū)）、各部門根據(jù)本縣（區(qū)）、本部門確定的審核意見，按照要求準(zhǔn)確、規(guī)范填報(bào)《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表》（附件

1、附件2）和《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查統(tǒng)計(jì)表》（附件3），并務(wù)必將自查登記表、統(tǒng)計(jì)表及相關(guān)文件依據(jù)于3月25日前報(bào)市局際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市糾風(fēng)辦）。各縣（區(qū)）人民政府及其部門自行舉辦的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)情況由本縣（區(qū)）統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)、填報(bào)。

3社團(tuán)組織舉辦的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行清理，由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)提出清理意見，并組織實(shí)施。確實(shí)沒有主管部門的，分別由市、縣（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)清理。4各縣（區(qū)）、市直各部門對(duì)國務(wù)院、自治區(qū)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)舉辦的、要求基層部門參與的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)填報(bào)《國務(wù)院、自治區(qū)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》（附件4）。

（三）審核公示階段（2007年6月底以前）。

13月26日前，市局際聯(lián)席會(huì)議對(duì)各縣（區(qū)）、各部門上報(bào)的《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表》、《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查統(tǒng)計(jì)表》和自查報(bào)告進(jìn)行甄別分析和審核，提出保留、合并或撤銷的初步審核意見后報(bào)自治區(qū)廳際聯(lián)席會(huì)議審核。26月中下旬，自治區(qū)廳際聯(lián)席會(huì)議通報(bào)審核意見，并對(duì)保留的項(xiàng)目以適當(dāng)方式進(jìn)行公示。

（四）鞏固完善階段（2007年7月）。

1各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實(shí)際制定或完善加強(qiáng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理和規(guī)范的規(guī)章制度。

2市局際聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作情況，對(duì)各縣（區(qū)）、各部門開展清理工作情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)地調(diào)研，向自治區(qū)廳際聯(lián)席會(huì)議提出有針對(duì)性的意見和建議，配合制定有關(guān)規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的規(guī)章制度。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。開展清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（區(qū)）、各部門要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把清理工作擺上重要位置，納入轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的總體部署和具體安排，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)政府和各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)清理工作負(fù)總責(zé)，重要工作要親自部署，重大問題要親自過問。各部門要圍繞基層、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，立足于本部門本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，研究提出具體清理措施。

（二）突出清理重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)。這次清理工作要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是市直各部門（含市級(jí)各雙管單位）；二是社團(tuán)組織，如依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)；三是評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰比較盛行，基層、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)；四是專門針對(duì)基層、企業(yè)、群眾和采取收費(fèi)方式開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)要求，市（地）級(jí)以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，把精力集中到為群眾辦實(shí)事上來。在堅(jiān)持自上而下開展清理工作的同時(shí)，還要教育和支持群眾自下而上對(duì)不合法、不正當(dāng)?shù)脑u(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和抵制。

（三）加大督促檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要會(huì)同市局際聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，并督促全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、糾風(fēng)部門切實(shí)做好清理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)在清理期間繼續(xù)擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的，一律視為頂風(fēng)違紀(jì)，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過開通舉報(bào)電話等方式拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，必要時(shí)進(jìn)行公開查處和曝光，達(dá)到警示和教育的作用。

（四）把握輿論導(dǎo)向，搞好宣傳工作。各縣（區(qū)）、各部門要加強(qiáng)對(duì)清理工作的宣傳，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極關(guān)注、參與清理工作，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。要以正面宣傳為主，深入宣傳貫徹中央、自治區(qū)有關(guān)文件精神，及時(shí)總結(jié)和宣傳各縣（區(qū)）、各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)要注意抓住反面典型案例作深層次報(bào)道，確保清理工作健康扎實(shí)推進(jìn)。

附件：1評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表（擬保留項(xiàng)目）（略）2評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表（擬撤銷項(xiàng)目）（略）

3評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查統(tǒng)計(jì)表（略）

4自治區(qū)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（略）5填表說明（略）