第一篇：勿借文化建設(shè)之名助長浪費(fèi)（范文）

勿借文化建設(shè)之名助長浪費(fèi)

王雨琦馬 龍

2013-3-22 6:16:59來源：《 人民日報(bào) 》（2013年03月22日 12 版）從借文化園區(qū)之名行地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，到不惜血本興建奢華文化設(shè)施，再到大操大辦“政績節(jié)慶”，有些地方或明或暗的文化浪費(fèi)現(xiàn)象，令人觸目驚心。難怪有人直言，如今的許多建設(shè)項(xiàng)目實(shí)在是“燒政府的錢沒商量，揩政府的油不擔(dān)憂”。

形形色色的浪費(fèi)背后，是利益之手的推波助瀾。文化生產(chǎn)的政績心態(tài)、項(xiàng)目投入的行政主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的市場缺位，導(dǎo)致文化浪費(fèi)的惡性循環(huán)，也令文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些值得注意的問題。

反對浪費(fèi)、厲行節(jié)儉，并非只停留在飯桌上、會(huì)場內(nèi)，遏制各種事業(yè)發(fā)展中的鋪張浪費(fèi)同樣刻不容緩。

——編 者

源

經(jīng)濟(jì)不富裕卻建十億大劇院

國家貧困縣欲辦千萬演唱會(huì)

在剛剛閉幕的全國兩會(huì)上，文化產(chǎn)業(yè)園地產(chǎn)化傾向惹來不少代表委員的質(zhì)疑?！拔幕瘓@里什么企業(yè)都有，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重?！比珖f(xié)委員高抒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些文化園區(qū)“掛羊頭賣狗肉”，名為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)為地產(chǎn)開發(fā)牟取暴利。由于特色不鮮明、規(guī)劃不合理，有的產(chǎn)業(yè)園甚至“還未建好，已經(jīng)夭折”，在全國人大代表朱瑞蓮看來，文化浪費(fèi)問題已不得不讓人警惕。

實(shí)際上，中宣部部長劉奇葆早在去年的全國宣傳部長會(huì)議上就已指出，各地建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園熱情很高，但同質(zhì)化嚴(yán)重，借文化園之名圈地搞房地產(chǎn)的現(xiàn)象也在個(gè)別地方出現(xiàn)。

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰曾對媒體表示，目前國家承認(rèn)的全國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)只有1000個(gè)左右，但實(shí)際上估計(jì)不止10000個(gè)，真正能做到集聚文化產(chǎn)業(yè)的不到5%，甚至在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的身影。

在權(quán)威數(shù)據(jù)缺席的情況下，陳少峰提供的數(shù)字或許只是一家之言，但足以反映業(yè)內(nèi)和學(xué)界的擔(dān)憂?！拔幕a(chǎn)業(yè)拿地容易、地方政府的補(bǔ)貼力度大?！鼻迦A大學(xué)新聞與傳播學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究學(xué)者張錚坦言，“一些企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)并非為發(fā)展文化，只為攢項(xiàng)目、申補(bǔ)貼?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年共有600億—700億元公共資本投入文化產(chǎn)業(yè)。專家稱，目前我國從中央到地方都設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金從2012年開始擴(kuò)容到100億元。

不僅如此，其他的文化浪費(fèi)現(xiàn)象同樣令人擔(dān)憂。有媒體報(bào)道，一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不富裕的城市為了建設(shè)“與國家大劇院、上海東方藝術(shù)中心相媲美”的劇院，耗資10億元打造7萬平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿幕墻，用鋼總量近1萬噸。九三學(xué)社專門針對某省40多家劇院調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些文化場所全部采用高耗能、高耗材的建筑形式。

一些“被制造”的節(jié)慶活動(dòng)更令人匪夷所思。具有文化色彩的節(jié)慶活動(dòng)本身是好事，但一些地方卻不量力而行，“窮縣豪慶”現(xiàn)象頻現(xiàn)。江西某市曾耗資600余萬元辦“首屆鄱陽湖龍蝦節(jié)”，結(jié)果，200多人參加龍蝦宴導(dǎo)致急性腸胃炎；某國家級貧困縣曾為慶祝該縣首屆“富源·勝境”文化節(jié)，欲砸千萬元辦演唱會(huì)，后因網(wǎng)友質(zhì)疑而被叫停。

析

政府包攬成為文化浪費(fèi)溫床

官員要政績文化產(chǎn)業(yè)太粗放

“我國始終把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)成事業(yè)來辦，文化產(chǎn)業(yè)中的主體一般依靠行政資金運(yùn)營，這樣就會(huì)降低資源利用效率?！睆?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授朱春陽所說的政府包攬，往往會(huì)成為文化浪費(fèi)的“溫床”。

“文化產(chǎn)業(yè)本身是高風(fēng)險(xiǎn)的，最理想的支持資本應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)資本。當(dāng)利用政府資金運(yùn)作時(shí)，就容易導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性。這種情況下，文化項(xiàng)目投資往往容易淪為效率低下的‘爛尾項(xiàng)目’，從而造成資源浪費(fèi)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉認(rèn)為，“應(yīng)該依靠市場規(guī)律培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，才能有效避免浪費(fèi)。”

而重復(fù)建設(shè)是文化浪費(fèi)的另外一個(gè)重要表征，這種風(fēng)氣的出現(xiàn)與政府主導(dǎo)也有密切的關(guān)系?！拔幕a(chǎn)業(yè)成為政府手中出政績、要數(shù)字的一張王牌，片面的政績考核使得文化項(xiàng)目在各地成為建設(shè)主角。”朱春陽同時(shí)指出，這樣的導(dǎo)向還會(huì)造成文化項(xiàng)目投入生產(chǎn)之后會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)更迭而失去發(fā)展后勁，造成“一朝天子一朝臣”的局面。

另外，具體的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即便是主管部門，也會(huì)因?qū)I(yè)化程度及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的限制而無法完全“管好”。這時(shí)，真正有效益的項(xiàng)目往往難見天日，而善于走關(guān)系、能公關(guān)的項(xiàng)目卻容易大干快上，造成資源利用效率的低下。

張錚認(rèn)為，文化浪費(fèi)集中反映了急功近利的心態(tài)，從政策到評估都存在官員政績導(dǎo)向，這種“等不得”的心態(tài)就是在糟蹋東西。

在政績導(dǎo)向下，地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)只能借用地產(chǎn)和旅游這類成熟的商業(yè)模式來發(fā)展，魏鵬舉認(rèn)為，“中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是粗放式的，利用傳統(tǒng)資源，依賴土地和資本?！?/p>

解

公共投入重規(guī)律讓市場先行

政府改思路不要直接孵雞蛋

杜絕文化浪費(fèi)需要文化產(chǎn)業(yè)形成資源的良性利用機(jī)制。朱春陽認(rèn)為，市場是反文化浪費(fèi)的治根之策。“增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息透明度，推進(jìn)市場化的招標(biāo)，讓社會(huì)第三方參與其中，在根本上形成資本自由流動(dòng)的大市場?！敝齑宏栒f。

專家指出，遏制浪費(fèi)重在遏制公共資本對文化產(chǎn)業(yè)投入的過度沖動(dòng)。魏鵬舉建議：“公共資本在投入文化項(xiàng)目之前應(yīng)對資金使用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和研究，讓資源發(fā)揮更大效應(yīng)。”

在資源的使用效率方面，風(fēng)險(xiǎn)資本比公共資本更具優(yōu)勢。以美國為例，其文化產(chǎn)業(yè)多依靠風(fēng)險(xiǎn)投資和銀行等市場資金，市場追求回報(bào)，自然對項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)形成刺激和約束，進(jìn)而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。魏鵬舉說：“要使行政讓位于市場如果企業(yè)發(fā)展缺乏績效管理，將精力大量投入政府公關(guān)，會(huì)使得在產(chǎn)品創(chuàng)新和市場競爭中的投入減少?！?/p>

強(qiáng)調(diào)市場作用并非要忽視行政力量。行政力量可以用，關(guān)鍵在于用得“巧”。有專家坦言，“目前中國的文化產(chǎn)業(yè)需要政府扶持，但不必讓公共資金直接面對企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)組合投資模式。形成財(cái)政杠桿，引入市場競爭的同時(shí)促進(jìn)市場公平。中國下一步方向應(yīng)當(dāng)改變政府直接‘孵雞蛋’的現(xiàn)狀，而改為發(fā)展‘養(yǎng)雞場’”。

文化發(fā)展還需要依靠法律約束。在張錚看來，“我國在文化領(lǐng)域一直依靠行業(yè)政策，缺乏法律制約，空子太多。為了避免文化發(fā)展的區(qū)域惡性競爭，政府應(yīng)當(dāng)整合資源，明確行政管理職能。從頭開始科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)審核，不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要尊重文化發(fā)展規(guī)律?！?/p>

幾年前就有業(yè)界人士提出應(yīng)當(dāng)建立文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，但一直未實(shí)現(xiàn)。清華大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心副主任李昶坦言：“目前政出多頭，多部委各管一塊，協(xié)調(diào)成本高，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一法規(guī)存在難度?！?/p>

在外部環(huán)境之外，文化產(chǎn)業(yè)自身也存在問題。合理的發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變升級，加快產(chǎn)業(yè)合理布局?！耙龑?dǎo)文化產(chǎn)業(yè)模式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的核心在于

人才?！崩铌普J(rèn)為，“包括創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人才，還要培育懂得文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部。”

第二篇：關(guān)于嚴(yán)禁借公務(wù)之名旅游的規(guī)定

北京市關(guān)于嚴(yán)禁借公務(wù)之名旅游的規(guī)定

第一條 為了鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決制止公款旅游，持續(xù)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，依據(jù)中央有關(guān)禁止用公款旅游的文件精神，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市各級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國有企業(yè)、事業(yè)單位及其全體黨員干部和公職人員。

第三條 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格控制公務(wù)外出事項(xiàng)，不組織、不參加各類用公款旅游的活動(dòng)。

第四條 嚴(yán)禁借出差、開會(huì)、招商等公務(wù)活動(dòng)名義用公款旅游。國內(nèi)差旅應(yīng)根據(jù)工作需要，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按計(jì)劃執(zhí)行，要嚴(yán)格控制人數(shù)，與公務(wù)無關(guān)人員不準(zhǔn)參加。差旅人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求，公務(wù)期間不得到風(fēng)景、名勝區(qū)游覽，不得接受禮金、禮品和土特產(chǎn)品等。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，超支費(fèi)用不予報(bào)銷。

第五條 各地區(qū)、各部門、各單位不得到本市以外特別是旅游城市和風(fēng)景名勝區(qū)組織召開會(huì)議，確因工作需要必須在外地組織會(huì)議的，要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。本市召開的所有 會(huì)議都不得用公款組織游覽等活動(dòng)。

第六條 嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、聯(lián)系友好城市（友好單位）、慰問在外地對口支援和掛職培訓(xùn)的干部為名變相用公款旅游。凡是沒有明確公務(wù)目的及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一般性學(xué)習(xí)考察等外出活動(dòng)一律不得組織，如確有必要跨地區(qū)、跨省市外出學(xué)習(xí)考察的，要嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

第七條 嚴(yán)禁以革命傳統(tǒng)和愛國主義教育為名組織單位干部職工公款旅游。嚴(yán)格按照中央和本市有關(guān)規(guī)定要求，充分利用本地資源，就地組織學(xué)習(xí)參觀活動(dòng)。確需去外地的，要就近選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，并報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)。

第八條 嚴(yán)禁變相用公款出國（境）旅游。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于因公出國（境）管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以考察、學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)、招商、參展、參加會(huì)議、出席慶典、開工儀式等各種名義變相用公款出國（境）旅游，不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無實(shí)際需要的一般性出訪和考察培訓(xùn)活動(dòng)。要從嚴(yán)掌握因公出國（境）任務(wù)安排，不得將因公出國（境）作為領(lǐng)導(dǎo)干部福利待遇。出訪團(tuán)組必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控出訪團(tuán)組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)，不得擅自繞道旅行或者延長在境外停留的時(shí)間，不得攜帶配偶和子女同行。必須嚴(yán)格執(zhí)行因公出訪經(jīng)費(fèi)先行審核制度，嚴(yán)禁向企業(yè)、事業(yè)單位等攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

第九條 各地區(qū)、各部門、各單位要嚴(yán)格遵守公務(wù)外出 審批制度和外出經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出、使用、核銷等財(cái)務(wù)制度。公務(wù)外出審批部門要嚴(yán)把審批關(guān)，堵塞公款旅游漏洞。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格支出報(bào)銷審核，不得報(bào)銷任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用。

第十條

各級財(cái)政部門、審計(jì)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公款旅游違規(guī)行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大力度嚴(yán)肅查辦用公款旅游的案件，并選擇典型案例予以通報(bào)。對違反規(guī)定用公款旅游的，除由個(gè)人承擔(dān)全部費(fèi)用外，還要根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對單位違反規(guī)定組織外出公款旅游的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：企業(yè)文化建設(shè)--之名人事跡歌頌

＃擁抱2018，倒計(jì)時(shí)100天——每個(gè)人都值得被記錄＃

I WANT YOU，每一個(gè)奮力前行的你

-員工報(bào)名信息

**姓名：XX **所屬職位：分公司經(jīng)理 **入職時(shí)間：2016.4.15 **業(yè)績表現(xiàn)（一線人員必填）： 個(gè)人愛好：

**職場金句/座右銘：

**/工作中的故事：他任勞任怨，他行事嚴(yán)謹(jǐn)，他擁有高度的職業(yè)責(zé)任感和對工作無比的忠誠---這些優(yōu)點(diǎn)使他成為一個(gè)值得信賴的人，一個(gè)值得我們尊重的人。勤奮、敬業(yè)與忠誠，這些是他的優(yōu)秀品質(zhì)；他雖然年過半百，但是面對工作中的困難，他就象勇猛的獵豹一樣，出擊！他足以讓我們感覺到，他一直在用心做著每一件事情。一個(gè)能把平凡的事情做得完美的人，就是一個(gè)不平凡的人，一個(gè)偉大的人。

他就是2017值得我們記錄的XX人------XX 2016年4月15日入職，2016年10月日異動(dòng)分公司經(jīng)理，他不會(huì)把自己放在領(lǐng)導(dǎo)的位置上，更多的更像是我們分公司的大家長，我們的頂梁柱，日夜奔走于一線的道路上，記不清多少個(gè)凌晨深夜里，或許我們已經(jīng)酣然入睡，微信群里總能收到他第二天分公司所有條線的工作安排以及他出差地的各種定位，江蘇周邊大大小小的城市有他常年奔走的痕跡，入職冠群以來，他以身作則，每一個(gè)單子每一個(gè)企業(yè)他都要親自審查外訪，他口中能聽到的話大部分都是我們要對公司負(fù)責(zé)也要對客戶負(fù)責(zé)，注意準(zhǔn)時(shí)還款率，一線一定要貼近市場……

六月的一次出差，因?yàn)檫B續(xù)經(jīng)常出差，好幾天都不能睡一次好覺，在歸途的列車上，打算小瞇一會(huì)兒的他坐過了站，他在群里說自己坐過站了我們?nèi)滩蛔⌒α似饋恚^之后，更多的是心酸和敬佩，超負(fù)荷的工作強(qiáng)度并沒有壓彎他的脊梁，而是用實(shí)際行動(dòng)教我們怎樣做事怎樣對待自己的工作崗位，也因?yàn)樗?，我們南京第四分公司有著超?qiáng)的凝聚力和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，他說我們是一家人，他說他把我們當(dāng)做自己的孩子一樣，他說有什么委屈都和他說…… 上到每一個(gè)企業(yè)的審查材料下到公司的綠植地墊他都銘記在心，心里裝著公司的一切，公司的債股結(jié)合2.0推進(jìn)，每次劉總裁開過全國會(huì)議之后，他都會(huì)將會(huì)議內(nèi)容放在自己的辦公桌上，認(rèn)真學(xué)習(xí)并組織分公司員工一起討論，爭取讓公司的每一次改革都全員貫徹學(xué)習(xí)，他說自己的能力有限，但是所有事情他都會(huì)盡力去做。

走訪大大小小的企業(yè)，不能做的企業(yè)堅(jiān)決不做，在他的辦公室里有這樣一套裝備，毛巾牙刷牙膏，他出差有時(shí)候清晨才到南京，就直接回公司洗漱，然后迎接新一天的工作，公司有客戶抵押的酒茶葉，他周五出差回來叫了公司風(fēng)控的小伙子，兩個(gè)人在倉庫弄到了凌晨四

點(diǎn)，在辦公室瞇了兩個(gè)小時(shí)，洗漱好又是不停的加班，他是南京第四分公司經(jīng)理，也是一位任勞任怨的人，用自身的行為方式一步一個(gè)腳印訴說著自己與公司的那些事…… 個(gè)人總結(jié)（評價(jià)）：

注明：打星為必填項(xiàng)，另需附一張個(gè)人照片；若資料填寫不完整，將會(huì)影響入選。

第四篇：借舉報(bào)之名行誣告之實(shí)構(gòu)成侵犯名譽(yù)權(quán)

借舉報(bào)之名行誣告之實(shí)構(gòu)成侵犯名譽(yù)權(quán)

案由：

原告張偉文系某派出所的民警。2001年7月，原告在查處一起犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)被告廖文進(jìn)之弟涉案，該所多次組織抓捕。被告因找該所領(lǐng)導(dǎo)和原告求情被拒絕，就威脅要告原告受賄。同年12月21日，被告另一弟弟因容留婦女賣淫被抓獲，即沖到該所領(lǐng)導(dǎo)辦公室說原告敲詐、受賄5000元并嫖娼，然后又當(dāng)著所領(lǐng)導(dǎo)及眾多民警和聯(lián)防隊(duì)員的面再次進(jìn)行辱罵，并當(dāng)場撥打“110”報(bào)警，誣告原告嫖娼。市公安局警務(wù)督察隊(duì)為此展開調(diào)查，當(dāng)?shù)赝韴?bào)對此進(jìn)行了報(bào)道。經(jīng)市公安局警務(wù)督察隊(duì)調(diào)查，被告承認(rèn)是因親屬被處理而誣告原告，被告因此受到治安拘留十五天的處罰。原告認(rèn)為，被告捏造事實(shí)誣告原告，其主觀侵害故意明顯，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，給原告的名譽(yù)造成極壞的影響，尤其是原告身為警察，為此所遭受的名譽(yù)損失和精神壓力比一般人更甚。遂訴至法院，請求判令被告在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上登報(bào)公開賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;賠償原告精神損害撫慰金2萬元。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告因其弟弟涉嫌犯罪被查處而在派出所的辦公場所當(dāng)眾辱罵、誣告原告嫖娼、受賄，并撥打“110”電話舉報(bào)原告嫖娼、受賄，主觀上存在明顯的故意，其行為已侵犯了原告的名譽(yù)權(quán)，后果嚴(yán)重，造成原告作為一名民警的社會(huì)評價(jià)降低，群眾有看法，甚至不信任，影響了原告正常的生活和執(zhí)法工作，給原告帶來較大的精神壓力。被告應(yīng)對其過錯(cuò)行為承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。該院遂依照《中華人民共和國民法通則》第一百零一條，最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第八條第二款、第十條第一款之規(guī)定，判決被告應(yīng)于本判決生效后十日內(nèi)在當(dāng)?shù)赝韴?bào)登報(bào)公開向原告賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠償原告精神損害撫慰金5000元。

一審宣判后，原告、被告均未在法定期限內(nèi)提出上訴，被告也履行了判決確定的義務(wù)。

點(diǎn)評：

本案是一起典型的借檢舉、控告之名造成他人名譽(yù)損害的名譽(yù)權(quán)糾紛案，主要涉及以下兩個(gè)法律問題：

一、正確把握檢舉、控告他人違法、違紀(jì)與侵害他人名譽(yù)權(quán)之界限

我國憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！备鶕?jù)這一規(guī)定，公民檢舉、控告他人違法、違紀(jì)是合法的，即使反映的情況不實(shí)或者不完全屬實(shí)，也是正當(dāng)行使權(quán)利的行為，不是侵權(quán)行為。那么，在哪種情況下才構(gòu)成侵權(quán)行為呢?最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“公民依法向有關(guān)部門檢舉、控告他人的違法違紀(jì)行為，他人以檢舉、控告侵害其名譽(yù)權(quán)向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。如果借檢舉、控告之名侮辱、誹謗他人，造成他人名譽(yù)權(quán)損害，當(dāng)事人以其名譽(yù)權(quán)受到侵害向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”該規(guī)定明確了區(qū)分檢舉、控告他人違法違紀(jì)與侵害他人名譽(yù)權(quán)之界限。從本案審理查明的情況看，被告因其弟涉嫌犯罪被查處而在派出所的辦公場所當(dāng)眾辱罵、誣告原告嫖娼、受賄，并撥打“110”電話舉報(bào)原告嫖娼、受賄，主觀上存在明顯的故意;其行為發(fā)生于原告的辦公場所，具有一定的公開性，造成原告作為一名民警的社會(huì)評價(jià)降低，影響了原告正常的生活和執(zhí)法工作，給原告帶來較大的精神壓力。被告的行為已構(gòu)成侵害名譽(yù)權(quán)的行為，因此，被告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵害名譽(yù)權(quán)的民事責(zé)任。

二、精神損害賠償數(shù)額之確定

最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第八條第二款規(guī)定：“因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外，可以根據(jù)受害人一方的請求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。”在確定本案精神損害賠償數(shù)額時(shí)，審理中存在不同意見：一種意見認(rèn)為，本案原告作為執(zhí)法人員，應(yīng)具備高于常人的承受外來壓力的能力;且侵權(quán)行為主要發(fā)生在原告的辦公場所，報(bào)紙的報(bào)道并非被告所為，報(bào)道是一種客觀報(bào)道。因此精神損害撫慰金不宜過高，可象征性地給付。另一種意見認(rèn)為，原告作為執(zhí)法人員，常常處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，公民的合法權(quán)益均應(yīng)受到法律應(yīng)有的保護(hù)，法律工作者的權(quán)益更應(yīng)該得到重視，精神損害撫慰金不宜低;因被告侵權(quán)行為的發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貓?bào)紙予以報(bào)道，原告因此承受到社會(huì)各方面的壓力，精神損害撫慰金也不宜過低。合議庭在綜合考慮全案的情況后，認(rèn)為精神損害撫慰金的功能在于撫慰受害人，教育、懲罰侵權(quán)行為人，在社會(huì)上倡導(dǎo)尊重他人人身權(quán)利，尊重他人人格尊嚴(yán)的現(xiàn)代法制意識(shí)和文明進(jìn)步的良好道德風(fēng)尚。本案原告作為一名執(zhí)法人員首先是一名公民，享有公民名譽(yù)權(quán)不受他人侵犯的權(quán)利;其次作為執(zhí)法者，為維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，其名譽(yù)權(quán)保護(hù)更有特殊的意義。由于被告侵權(quán)行為主要發(fā)生在原告的辦公場所，報(bào)紙的客觀報(bào)道雖可能有一定負(fù)面影響，但讓被告登報(bào)賠禮道歉即可消除這種負(fù)面影響，故合議庭在原告主張賠償2萬元精神損害撫慰金的情況下，確定被告賠償5000元。

第五篇：借企業(yè)文化建設(shè)東風(fēng) 揚(yáng)非公企業(yè)黨建風(fēng)帆

借企業(yè)文化建設(shè)東風(fēng) 揚(yáng)非公企業(yè)黨建風(fēng)帆

文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)發(fā)展不竭的動(dòng)力，文化正逐漸成為企業(yè)一種無形的競爭力，而非公企業(yè)黨建組織是企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)新領(lǐng)域。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，以科學(xué)發(fā)展觀和三個(gè)代表重要思想引導(dǎo)塑造先進(jìn)的企業(yè)文化，并將它滲入到企業(yè)的科學(xué)管理、制度建設(shè)、人才資源開發(fā)、品牌打造、企業(yè)形象樹立等方面，就能為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神力量，將企業(yè)文化力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

歷經(jīng)5年多的發(fā)展，江蘇泗陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的非公有制企業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為一支重要的力量。在非公企業(yè)中建立黨組織，并以此來領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)筑企業(yè)文化，不僅是新時(shí)期黨建研究的新課題，更是構(gòu)建和諧企業(yè)的迫切需要。它可以將黨組織的建設(shè)、企業(yè)主以及職工的目標(biāo)找到合力的方向，讓企業(yè)主切實(shí)感受到黨建工作的魅力，同時(shí)保障企業(yè)員工享受社會(huì)發(fā)展所帶來的各種成果，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系 一是正確處理企業(yè)文化建設(shè)與黨建工作的關(guān)系。企業(yè)文化和黨建工作既有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，既有聯(lián)系又有區(qū)別。共同點(diǎn)在于，兩者都以觀念形態(tài)、價(jià)值取向等內(nèi)容為核心，通過溝通和交流，建立合理、科學(xué)的機(jī)制和規(guī)章制度，引導(dǎo)、教育和激勵(lì)員工努力工作，提高人的素質(zhì)和文化品位，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競爭力。不同點(diǎn)在于兩者的范疇、內(nèi)涵和內(nèi)容的不同。企業(yè)文化屬于經(jīng)濟(jì)管理的范疇，黨建工作屬于政治教育的范疇；黨建工作主要對人的世界觀、工作態(tài)度、生活態(tài)度施加影響，以便調(diào)動(dòng)工作積極性。企業(yè)文化主要是企業(yè)長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成的、全體成員共同遵守的行為規(guī)范、傳統(tǒng)作風(fēng)和價(jià)值觀念；非公企業(yè)黨建工作主要是對職工各種思想、情緒和行為問題進(jìn)行疏導(dǎo)，及時(shí)解決，企業(yè)文化則根據(jù)企業(yè)內(nèi)外條件選擇經(jīng)營哲學(xué)、確定管理信條、培育企業(yè)精神、確立企業(yè)目標(biāo)、建設(shè)企業(yè)道德、樹立企業(yè)形象等。

二是堅(jiān)持企業(yè)文化的社會(huì)主義政治方向。黨建工作的優(yōu)越性在于它具有政治上的引導(dǎo)性和文化上的包容性，企業(yè)員工的個(gè)性化和差異性不可避免造成一些社會(huì)問題，黨組織細(xì)致的群眾工作能最大程度地消除矛盾。而對于現(xiàn)代企業(yè)，其企業(yè)文化構(gòu)成要素之一的管理制度，也需要黨建的參與。制度管理模式的企業(yè)在制度硬性約束的基礎(chǔ)上，較難駕馭員工的內(nèi)心，而企業(yè)黨組織正有柔性管理上的獨(dú)特優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)剛性制度管理中的不足，同時(shí)在管理對象以人為目標(biāo)的制度模式下，黨組織具有先天優(yōu)越性，在企業(yè)文化為代表的現(xiàn)代管理模式下，黨組織能充分激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，正確引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向。

三是尋找非公企業(yè)文化建設(shè)與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)。黨建工作是企業(yè)文化建設(shè)的生命線，為企業(yè)文化的發(fā)展規(guī)定了社會(huì)主義性質(zhì)和方向。企業(yè)既要大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法，又要通過強(qiáng)有力的思想政治工作，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)。有些企業(yè)的黨建工作內(nèi)容枯燥，形式單一，要改變這種局面，就要從企業(yè)文化建設(shè)入手，把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來抓。企業(yè)文化可以使思想教育的基本內(nèi)容和企業(yè)管理的基本要求在實(shí)踐中統(tǒng)一，使管理的行政手段、思想手段、文化手段得以綜合運(yùn)用。

二、非公企業(yè)黨建要在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用 一是非公企業(yè)黨組織只有擺正位置才能在企業(yè)文化建設(shè)中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其業(yè)主對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)擁有無可爭議的決策權(quán)和指揮權(quán)，黨組織對企業(yè)發(fā)展著重做好引導(dǎo)教育工作，保障企業(yè)合法經(jīng)營。把黨的工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，同時(shí)樹立優(yōu)勢觀念，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)通過生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)踐，鍛煉黨員的才干，有利于協(xié)調(diào)與企業(yè)主以及普通員工的人際關(guān)系，有利于黨建工作效力的充分發(fā)揮。只有擺正在非公企業(yè)中的位置，黨建工作才能發(fā)揮好政治上的核心作用、生產(chǎn)經(jīng)營上的參謀服務(wù)作用、精神文明建設(shè)的主力軍作用，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是黨組織要立足促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮組織工作優(yōu)勢，敢于擔(dān)當(dāng)企業(yè)文化主心骨的重任。始終堅(jiān)持立足企業(yè)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)，只有企業(yè)不斷向前發(fā)展，才能為黨組織工作的開展奠定好基礎(chǔ)。非公企業(yè)黨組織必須增強(qiáng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揮組織工作優(yōu)勢，動(dòng)員一切資源和力量來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮黨管人才、黨管隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)勢，把引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才、凝聚人才作為黨建工作重要任務(wù)來抓，真正使人才在企業(yè)文化建設(shè)中充分發(fā)揮主心骨的作用。

三是發(fā)揮黨建的思想政治工作優(yōu)勢，把企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干。企業(yè)黨組織在科學(xué)理論武裝員工上發(fā)揮著不可替代的重要作用，在干部管理中為企業(yè)培育造就一大批骨干和精英。依靠黨組織的政治優(yōu)勢，為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，把好的人才培養(yǎng)入黨，把優(yōu)秀的黨員培養(yǎng)成思想道德好、業(yè)務(wù)精通好、工作作風(fēng)好、廉潔自律好的管理干部，這樣，黨建工作就融入企業(yè)的日常管理之中。企業(yè)做到把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，就能在激烈的市場競爭中，以過硬產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好信譽(yù)向社會(huì)展示，確立自己在市場競爭中的優(yōu)勢。

三、非公企業(yè)黨建要與企業(yè)文化建設(shè)水乳交融促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

一是黨建工作為企業(yè)文化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證。黨建工作是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，企業(yè)文化是充滿生機(jī)和活力的力量源泉，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為謀求自身的生存和發(fā)展而形成的，并為職工所認(rèn)同的一種先進(jìn)群眾意識(shí)，這種意識(shí)具有鮮明的時(shí)代特征和企業(yè)個(gè)性，它對企業(yè)員工具有強(qiáng)大的凝聚力、感召力、引導(dǎo)力和約束力，能增強(qiáng)職工對企業(yè)的信任感、自豪感和榮譽(yù)感。把黨員先進(jìn)性長效教育作為思想武器，進(jìn)一步武裝企業(yè)干部職工的頭腦，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

二是把企業(yè)文化作為黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的有效切入點(diǎn)，能夠使企業(yè)黨建工作更好地適應(yīng)改革、融入管理。企業(yè)文化是企業(yè)價(jià)值理念、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營之道、外在形象、內(nèi)在精神、行為規(guī)范的集中體現(xiàn)，滲透于管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。把企業(yè)黨建工作和精神文明建設(shè)的根本要求，特別是把以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神體現(xiàn)到企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)營理念和核心價(jià)值觀上，提升職工的精神境界，使之成為職工的自覺行為。

三是通過企業(yè)文化建設(shè)，能夠使企業(yè)黨建工作更加貼近實(shí)際、增強(qiáng)實(shí)效。優(yōu)秀企業(yè)文化與黨建工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢相結(jié)合，有利于提高思想政治工作的針對性、實(shí)效性和時(shí)代感，增強(qiáng)對廣大員工的吸引力、滲透力和影響力。企業(yè)培育和形成的吃苦耐勞、拼搏奉獻(xiàn)精神，是企業(yè)黨組織堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，大力加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的豐碩成果。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)和企業(yè)精神，并不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使之體現(xiàn)到企業(yè)文化建設(shè)上，滲透到職工觀念和行為中，就能夠使企業(yè)黨建工作更貼近群眾和實(shí)際生活，更有利于豐富黨建工作的內(nèi)容和方法，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定不斷提供積極的精神動(dòng)力，讓非公企業(yè)黨建工作借著企業(yè)文化建設(shè)的東風(fēng)揚(yáng)帆破浪。