第一篇：我國(guó)水污染治理行業(yè)2007年發(fā)展綜述

國(guó)水污染治理行業(yè)2007年發(fā)展綜述

(中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)。北京1 00037)

摘要：本文介紹了2007年我國(guó)水污染治理行業(yè)的發(fā)展概況，分析了行業(yè)發(fā)展中存在的主問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策與建議，對(duì)行業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：水污染治理；節(jié)能減排；行業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：x324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1 006—5377(2008)∞一0025—03 1水污染治理行業(yè)發(fā)展概況

2007年，以“太湖藍(lán)藻”為首的水污染事件的發(fā)生，引起了從中央到地方各級(jí)政府以及普通民眾對(duì)水環(huán)境問(wèn)題的極大關(guān)注。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了-一系列重大政策措施，地方各級(jí)政府和社會(huì)各方面也不斷加大節(jié)能減排工作力度。這些都給水污染治理行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。2007年，水污染治理行業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2007年前三季度，全國(guó)兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次出現(xiàn) 雙雙下降的局面，其中COD同比下降0．28％，這與水污染治理行業(yè)的發(fā)展壯大是分不開的。2007年，中央財(cái)政安排了235億元支持節(jié)能減排，其中與水污染治理直接相關(guān)的中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)資金和“三河三湖”水污染防治資金分別為65億元和50億元。2007年國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)突破了3億元，相當(dāng)于過(guò)去5年環(huán)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總和。國(guó)家的重視和資金投入的增加保障了水污染治理行業(yè)的發(fā)展。

1．1 水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展情況

2007年，水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)的發(fā)展較快，隨著全國(guó)污染治理市場(chǎng)化工作的不斷深入，水污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作得到了加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值囊螅廴局卫碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須得到資質(zhì)許可，操作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗，以改變運(yùn)營(yíng)操作人員素質(zhì)不高，設(shè)施運(yùn)營(yíng)缺乏制度規(guī)范，—直處于低水平運(yùn)作的狀態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。2007年，國(guó)家環(huán)?？偩珠_展的全國(guó)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在所檢查的670家持證單位中，以工業(yè)廢水和生活污水治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)為主的，占75％以上，說(shuō)明污、廢水設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展十分顯著。同時(shí)，水污染治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)也繼續(xù)健康發(fā)展。

1．2水污染治理工程服務(wù)發(fā)展情況

2007年，城市污水和工業(yè)廢水治理工程業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。2000—2005年，我國(guó)污水處理廠建設(shè)速度很快，新增加的污水處理能力相當(dāng)于建國(guó)后50年建設(shè)總量的兩倍，城市污水處理率達(dá)到51.8%，2006年全國(guó)城市污水處理率又提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56％。到2006年年底，全國(guó)656個(gè)城市共有城市污水處理廠814座，日處理污水能力6310萬(wàn)噸。

2007年，在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，許多省市紛紛采取措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；不斷加大督導(dǎo)檢查、污水處理費(fèi)征收工作力度；積極推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等措施，推動(dòng)城市污水處理和工業(yè)廢水治理，取得了一定的成果。一些省市加大了對(duì)村鎮(zhèn)污水的處理力度，新建了一批中小型村鎮(zhèn)污水處理廠。2007年大型城市污水處理廠升級(jí)改造和新建項(xiàng)目也不斷涌現(xiàn)，工業(yè)廢水集中處理模式不斷完善、處理能力加 強(qiáng)，保證了國(guó)家污染物減排任務(wù)的完成。

1．3水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展情況

2007年，在水污染治理產(chǎn)品方面，產(chǎn)品技術(shù)水平有了進(jìn)一步的提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，形成了一批具有自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)。2007年4月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》中鼓勵(lì)發(fā)展七個(gè)領(lǐng)域的107項(xiàng)產(chǎn)品，其中重點(diǎn)有水質(zhì)污染防治設(shè)備、在線污染物連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備等，鼓勵(lì)產(chǎn)品集中在生化廢水、重金屬離子廢水治理、污泥處理與利用以及直接關(guān)系到人體健康和環(huán)境安全的消毒設(shè)備等領(lǐng)域。環(huán)保設(shè)備在水污染治理產(chǎn)業(yè)中的重要性不斷提升，設(shè)備的進(jìn)步引發(fā)了污染治理工藝技術(shù)升級(jí)和造價(jià)成本的調(diào)整，成為推動(dòng)行業(yè)變革的重要力量及水污染治理領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。2007年，由于水污染事故頻發(fā)，水處理產(chǎn)品市場(chǎng)中的凈水(飲水)設(shè)備、膜產(chǎn)品，水處理藥劑等都受到了很大關(guān)注。

1．4水務(wù)投資市場(chǎng)發(fā)展情況

2007年，水務(wù)市場(chǎng)升溫，多種性質(zhì)的投資主體積極參與水務(wù)領(lǐng)域。目前，我國(guó)證券市場(chǎng)中主業(yè)為水務(wù)行業(yè)的上市公司有首創(chuàng)股份、合加資源、武漢控股、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、錢江水利、洪城水業(yè)、陽(yáng)晨B股、原水股份9家。除了以上主業(yè)為水業(yè)的上市公司外，不少其他上市公司也開始關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域(如樂山電力、錦龍股份、漳州發(fā)展、大眾公用等)，并且各公司在當(dāng)?shù)亻_始上了．一些項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前有20多家上市公司對(duì)水務(wù)進(jìn)行了不同程度的投資，呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，隨著水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開放和市場(chǎng)前景的明朗，更多的上市公司將會(huì)涉足水務(wù)領(lǐng)域。2007年，威立雅、中法水務(wù)、深圳水務(wù)、金州集團(tuán)，首創(chuàng)股份、中國(guó)水務(wù)投資公司等均有突出的業(yè)績(jī)，激烈競(jìng)爭(zhēng)顯現(xiàn)出我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)正逐步走向繁榮。

2行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及分析

2007年，水污染治理行業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但就目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著行業(yè)發(fā)展進(jìn)步?？偟膩?lái)說(shuō)，最主要的問(wèn)題就是污染治理產(chǎn)業(yè)化 和市場(chǎng)化程度還很低，具體表現(xiàn)在以下方面。

2．1 技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)水污染治理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)進(jìn)步受到多種因素的制約：

(1)難以獲得高新技術(shù)，整體技術(shù)裝備水平不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差；

(2)缺少高層次的專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；

(3)缺乏資金投入，技術(shù)研發(fā)、升級(jí)改造很困難；

(4)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還需加強(qiáng)。

2．2市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管方面的問(wèn)題

目前水污染治理市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題還很嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，主要問(wèn)題有：

(1)難以營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)

行業(yè)中大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品雷同，習(xí)慣通過(guò)傳統(tǒng)方式獲得技術(shù)和以過(guò)低的成本進(jìn)入市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中脫離產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，無(wú)原則地壓低價(jià)格，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)畸形下降，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的自身發(fā)展和自有資金的積累。國(guó)內(nèi)污水處理項(xiàng)目一般采用市場(chǎng)招投標(biāo)方式，有些地方項(xiàng)目可能由于資金問(wèn)題，在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)并不完全注重企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)，而是采取低價(jià)中標(biāo)，致使出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些小企業(yè)并不考慮

技術(shù)、質(zhì)量和運(yùn)行成本、運(yùn)行周期，以質(zhì)次價(jià)低的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，施工時(shí)壓縮成本，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量，使得國(guó)內(nèi)水污染治理行業(yè)的新技術(shù)、新工藝難以發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。由于招投標(biāo)法規(guī)還不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)上存在著程序有漏洞、操作不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。此外，污染治理專業(yè)化服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的欠缺，地區(qū)差距和價(jià)格戰(zhàn)等都使污染治理市場(chǎng)秩序較混亂。

(2)在與國(guó)外跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂，國(guó)外企業(yè)乘虛而入。在一些關(guān)鍵設(shè)備上，常常是指定進(jìn)口，進(jìn)口產(chǎn)品以高價(jià)壟斷了高端市場(chǎng)。一些著名跨國(guó)公司和一些專業(yè)公司根據(jù)其全球化的戰(zhàn)略，把有巨大潛力的中國(guó)環(huán)保裝備市場(chǎng)作為目標(biāo)市場(chǎng)，不僅要保持其在高端設(shè)備中的壟斷地位，還發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相繼在中國(guó)成立合資公司和技術(shù)中心，尋求制造合作伙伴，利用國(guó)內(nèi)的人才優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，調(diào)整價(jià)格政策來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)產(chǎn)設(shè)備市場(chǎng)占有率較大的中等規(guī)模企業(yè)的市場(chǎng)。以高昂價(jià)格銷售國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空缺的關(guān)鍵設(shè)備部件，對(duì)國(guó)產(chǎn)備能替代的關(guān)鍵部件和通用部件則以相近價(jià)格銷售。

(5)地方保護(hù)主義較重

有的地方管理部門以實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)人制度、整頓環(huán)保市場(chǎng)為名，限制外地環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。很多省市采用會(huì)員制，如外省企業(yè)參于競(jìng)爭(zhēng)則需入網(wǎng)成為該省會(huì)員，而相關(guān)費(fèi)用明顯偏高，手續(xù)復(fù)雜，嚴(yán)重影響外省企業(yè)參與正常競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制難以真正發(fā)揮作用，其結(jié)果是阻礙了技術(shù)進(jìn)步。

(4)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)、擴(kuò)大再生產(chǎn)受阻

有些污水處理廠項(xiàng)目由于資金不到位、工程周期長(zhǎng)使得設(shè)備安裝就位后，多年不能正式調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)，拖欠生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備款，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)太慢，對(duì)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)都造成很大影響。企業(yè)融資難度較大，擴(kuò)__建項(xiàng)目缺乏資金。特別是今年以來(lái)，國(guó)家銀行持續(xù)提高存貸款利率，緊縮銀根，不同程度地影響了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。政府沒有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。業(yè)內(nèi)企業(yè)魚龍混雜，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，使企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)方面受挫。而用地緊張、技術(shù)人員缺乏也是企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)方面面臨的主要困難。

2．3產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；M(jìn)程中存在的問(wèn)題

盡管水污染治理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；潭纫呀?jīng)有了一定提高，但還是存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度陜與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M(jìn)程慢的矛盾。目前仍然大范圍地存在非標(biāo)、單件、小批量的生產(chǎn)方式。環(huán)境技術(shù)管理體系是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的技術(shù)支撐。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估、示范驗(yàn)證、成熟可靠的最佳可行性技術(shù)的支持，難以保證所編標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)污染控制要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，可行性的統(tǒng)一，既造成了排放標(biāo)準(zhǔn)限值沒有可靠的達(dá)標(biāo)技術(shù)支持，又使得標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的控制技術(shù)落后于環(huán)境技術(shù)發(fā)展，有的標(biāo)準(zhǔn)制訂寬嚴(yán)失度，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅陛，進(jìn)而影響了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。由于環(huán)保產(chǎn)品涉及面廣，與多個(gè)學(xué)科交叉，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，科技部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等國(guó)家部委都在自己的范疇內(nèi)制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，產(chǎn)品認(rèn)證也是不同的機(jī)構(gòu)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多種認(rèn)證并存，削弱了認(rèn)證的權(quán)威性。這些都阻礙了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。

2．4污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

目前，水污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)有了一定規(guī)模的發(fā)展，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式表現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，擁有廣闊的市場(chǎng)前景。但是，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)在我國(guó)還處于起步階段，法規(guī)制度不健全、缺乏激勵(lì)扶持政策、市場(chǎng)不規(guī)范等基礎(chǔ)性問(wèn)題尚待解決。主要表現(xiàn)為：大多數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)存在抵觸隋緒，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理缺乏法制保障；運(yùn)營(yíng)合同不規(guī)范；無(wú)證運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象

普遍；與設(shè)施運(yùn)行管理相關(guān)的法制建設(shè)不到位，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力弱、力度小。

2．5投融資體制存在的問(wèn)題

污水處理行業(yè)的投融資體制改革已逐步擴(kuò)大，BOT是目前我國(guó)地方政府首選的污水處理建設(shè)投融資模式。污水處理BOT當(dāng)前面臨的最大困難，或者說(shuō)投資者面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是缺乏系統(tǒng)的、專門的、可操作的法律、行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則或?qū)t。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)污水處理投資多元化及BOT方式的最重要的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持應(yīng)該體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)的建立和健全方面。國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化、市場(chǎng)化方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的，不懈的探索，在此過(guò)程中已陸續(xù)頒布了許多有關(guān)的行政法規(guī)。但已有的法規(guī)存在體系不完整，可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管有余，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持不足，且沒有得到認(rèn)真執(zhí)行等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家投入的效率仍較低，對(duì)多元化投資的鼓勵(lì)、吸引、支持作用還不明顯。對(duì)策及建議

(1)要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，完善技術(shù)管理政策。政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo)，加大對(duì)水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。

(2)繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范水污染治理市場(chǎng)，完善相關(guān)法律體系，嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。

(3)大力發(fā)展水污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)建立政策和法規(guī)來(lái)支持并規(guī)范水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，依靠技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)管理來(lái)獲取污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的高效率、高水平、低成本和高效益。

(4)開發(fā)確實(shí)可行、有效的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，注重污染設(shè)施運(yùn)行和產(chǎn)品生產(chǎn)使用過(guò)程的節(jié)能減排。加強(qiáng)和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(5)改進(jìn)行業(yè)組織的工作，使之更貼近行業(yè)發(fā)展的情況，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(6)改革投融資體制，吸引多方資金投入水污染治理行業(yè)，支持行業(yè)發(fā)展壯大。行業(yè)發(fā)展展望

2008年國(guó)家環(huán)保部門將加大污染減排工作力度，采取更加有力的措施，使SO2，和COD的排放量得到控制。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢提出要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，在水方面，要確保2008年COD排放量比2005年下降5％。其中工程減排方面，要求今年新增城市污水日處理能力1200萬(wàn)噸，2008年和2009年兩年36個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。2008年《水污染防治法》針對(duì)“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題進(jìn)行了修訂，修改后的新法綜合運(yùn)用多種行政處罰手段，加大了處罰力度，提高了水污染違法成本，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。

由此，可以預(yù)期今后的水污染治理行業(yè)將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展情況分析，2008行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：高耗水、重污染行業(yè)的污染治理和清潔生產(chǎn)，工業(yè)園區(qū)污水集中處理；城市污水處理升級(jí)改造和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)；飲用水技術(shù)與設(shè)備以及監(jiān)測(cè)技術(shù)與儀器等方面。

第二篇：我國(guó)水污染治理行業(yè)2004 年發(fā)展綜述

我國(guó)水污染治理行業(yè)2004年發(fā)展報(bào)告

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)

摘要：本文介紹了2004年我國(guó)水污染治理行業(yè)的發(fā)展情況，著重分析了水務(wù)投資市場(chǎng)，并對(duì)2005年的水污染治理行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：水污染治理；水務(wù)投資；行業(yè)管理

中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006—5377(2005)07一0033—042004的形勢(shì)背景

2004年初，由于種種原因，我國(guó)重點(diǎn)流域環(huán)境污染治理工作進(jìn)展緩慢，列入國(guó)家“十五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境污染治理工程開工率不足30％。針對(duì)這一狀況，5月，國(guó)務(wù)院在無(wú)錫召開了“全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治工作會(huì)議”，以江浙兩省在太湖流域污染治理的經(jīng)驗(yàn) 和成績(jī)，促進(jìn)全國(guó)各省加快推進(jìn)水環(huán)境污染治理。7月，淮河流域出現(xiàn)大規(guī)模的污染反彈，在全國(guó)造成很大影響。

隨即，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局查處了一批污染大案、要案，與國(guó)務(wù)院六部委一起對(duì)已建城市污水處理廠進(jìn)行了行政監(jiān)察，披露了一批運(yùn)行不正常的污水處理廠，并對(duì)淮河流域五大重點(diǎn)行業(yè)的污染治理提出了新的要求。這些舉措，對(duì)于2004年的水污染治理工作起到了有力的推動(dòng)作用，至2004年底，全國(guó)列入國(guó)家“十五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境污染治理工程開工率超過(guò)了60％，對(duì)工業(yè)污染源的治理也加大了力度，全國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)得到了好轉(zhuǎn)。2 水污染治理行業(yè)的進(jìn)展情況

在中央政府的大力推動(dòng)下，2004年全國(guó)各地的水污染治理工作得到廣泛實(shí)施，促進(jìn)了全國(guó)水污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年全國(guó)各地的環(huán)境污染治理市場(chǎng)普遍看好，環(huán)境污染治理項(xiàng)目工程相繼開工，城市污水處理工程、工業(yè)廢水處理工程、醫(yī)院污水處理工程、污水回用工程、農(nóng)村供水工程等環(huán)境污染治理項(xiàng)目市場(chǎng)非?；钴S。這種市場(chǎng)形勢(shì)使得各地環(huán)保企業(yè)的 業(yè)務(wù)量都得到了較大增長(zhǎng)，工程公司的工程總承包額平均上升了30％，設(shè)備制造廠的年銷售產(chǎn)值平均增長(zhǎng)了25％。行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

(1)行政手段依然干預(yù)污染治理工程的招投標(biāo)，使招投標(biāo)制度大多流于形式，沒有從真正意義上實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，這一現(xiàn)象在城市污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)和政府項(xiàng)目建設(shè)中尤為普遍。

(2)部分環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。有些環(huán)保企業(yè)為了使自己公司的工藝技術(shù)或設(shè)備能夠被采納到工程中去，就與有關(guān)設(shè)計(jì)部門拉關(guān)系，導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)不分企業(yè)工藝技術(shù)是否先進(jìn)，設(shè)備是否過(guò)關(guān)，就因?yàn)槟承├骊P(guān)系而選擇是否采納。有些環(huán)保企業(yè)還聯(lián)系業(yè)主單位，為能拿到項(xiàng)目而進(jìn)行了一些不正當(dāng)交易，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂。

(3)一些政府的項(xiàng)目主管和私營(yíng)企業(yè)及一些非正規(guī)環(huán)保企業(yè)在爭(zhēng)取污染治理項(xiàng)目時(shí)，不顧工程設(shè)施和設(shè)備的實(shí)際價(jià)值，競(jìng)相壓價(jià)，致使有些污染治理項(xiàng)目的成交價(jià)格低到了讓人難以置信的程度，其結(jié)果往往是在工藝上進(jìn)行簡(jiǎn)化，工程上偷工減料，設(shè)備上以次充好，最后使得耗費(fèi)了大量人力、物力建成的工程無(wú)法正常運(yùn)行。

(4)業(yè)主拖欠工程承包單位的工程款，工程公司拖欠設(shè)備供貨商的設(shè)備款，設(shè)備商拖欠材料和零部件制造廠的合同款，造成企業(yè)間、企業(yè)政府間的“三角債”現(xiàn)象嚴(yán)重。4 對(duì)行業(yè)管理發(fā)展的建議

(1)建立針對(duì)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)責(zé)任終身追究制度

對(duì)凡是給環(huán)境污染治理工程設(shè)施建設(shè)造成嚴(yán)重影響的技術(shù)負(fù)責(zé)人，施行技術(shù)責(zé)任終身追究制度，并給予相應(yīng)的制裁和處罰。這樣做的目的是為了確保環(huán)保隊(duì)伍的技術(shù)人員能堅(jiān)持技術(shù)原則，建立良好的職業(yè)道德。該制度可結(jié)合即將實(shí)行的注冊(cè)環(huán)保工程師制度一起施行。

(2)建立不合格設(shè)施公開曝光制度

對(duì)于不能正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、有嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)境污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)內(nèi)給予公開曝光，公布設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝和設(shè)備供貨方，以及托管運(yùn)營(yíng)的單位和直接責(zé)任人，以警示同業(yè)。

(3)建立技術(shù)管理體系

所謂技術(shù)管理體系，就是指技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該體系的建立現(xiàn)已引起政府部門的高度重視，正在進(jìn)行實(shí)施準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，目前我國(guó)的環(huán)境管理還僅僅停留在行政管理的簡(jiǎn)單層面上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深化到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的技術(shù)管理程度。我 們?cè)谠u(píng)估一項(xiàng)技術(shù)時(shí)，缺少評(píng)估的技術(shù)依據(jù)和經(jīng)濟(jì)依據(jù)，工程設(shè)計(jì)中還存在許多不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)的行為，行政審查和工程驗(yàn)收也缺乏客觀技術(shù)依據(jù)。究其原因，就是我們既缺少普遍遵循的技術(shù)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，又缺少具體的技術(shù)管理。因而，建立環(huán)境污染治理設(shè)施的技術(shù)管理體系是樹立“科學(xué)發(fā)展觀”的具體表現(xiàn)。在我國(guó)的環(huán)境技術(shù)管理體系建立并完善起來(lái)后，我們就可以依據(jù)技術(shù)法規(guī)深化技術(shù)管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、科研、環(huán)評(píng)、施工、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、約束、控制，以確保環(huán)境污染 治理設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效果和效益。

(4)建立科學(xué)的技術(shù)評(píng)估制度

要在技術(shù)管理體系的基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)的技術(shù)評(píng)估制度。目前我國(guó)施行的技術(shù)評(píng)估方法主要是專家評(píng)價(jià)和合格評(píng)定，這兩種方法都有其局限性，而且在實(shí)際操作中也難免會(huì)受人為因素的影響。環(huán)境校驗(yàn)評(píng)估制度(ETV)是一種新型的技術(shù)評(píng)估制度，應(yīng)該大力推行。

(5)倡導(dǎo)行業(yè)自律

對(duì)于一些正當(dāng)經(jīng)營(yíng)謀求科學(xué)發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，尤其是大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和骨干企業(yè)，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)給予扶植和鼓勵(lì)。行業(yè)組織可以利用自身的優(yōu)勢(shì)和能力，借助一些國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，幫助企業(yè)建立行業(yè)自律和企業(yè)自覺，這種自律和自覺行為又可以幫助企業(yè)獲 得更多的市場(chǎng)利益和國(guó)家支持。2004的水務(wù)投資市場(chǎng)

2004年，中國(guó)水務(wù)投資市場(chǎng)發(fā)展的步伐加快，在政府的積極倡導(dǎo)下，越來(lái)越多的中外環(huán)保企業(yè)開始向城市污水處理與回用市場(chǎng)進(jìn)行投資。

隨著國(guó)際巨型跨國(guó)公司對(duì)世界知名水務(wù)集團(tuán)的全球并購(gòu)和重組，幾乎所有世界知名的水務(wù)企業(yè)都已進(jìn)入中國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)。威利雅水務(wù)目前正在籌劃著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，匯津水務(wù)撤離了中國(guó)市場(chǎng)，柏林水務(wù)贏得了合肥王小郢污水廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以色列的托哈水務(wù)集團(tuán)一 改跨國(guó)公司爭(zhēng)奪大型污水廠的做法而開始成批地大量收購(gòu)小型污水廠。這些都預(yù)示著外國(guó)水務(wù)集團(tuán)正在調(diào)整他們?cè)谥袊?guó)水務(wù)投資市場(chǎng)的戰(zhàn)略。

國(guó)內(nèi)大型水務(wù)公司在2004年的收獲都不小，首創(chuàng)水務(wù)號(hào)稱已擁有了200萬(wàn)噸／日的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，國(guó)禎環(huán)保不僅在本榮獲了“十大最具影響力水務(wù)公司”的稱號(hào)，而且已經(jīng)取得了50萬(wàn)噸／日的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。國(guó)內(nèi)的一些小型環(huán)保企業(yè)，也感到向水務(wù)市場(chǎng)投資是一條快速發(fā)展的道路。他們大多避開強(qiáng)手，遠(yuǎn)離大中城市，在偏遠(yuǎn)的縣城或是遙遠(yuǎn)的西部，承擔(dān)起

一、兩個(gè)小型污水廠的投資運(yùn)營(yíng)，走從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展之路。城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)是政府的責(zé)任。以美國(guó)為例，地方建設(shè)城市污水處理廠，聯(lián)邦政府的資金補(bǔ)助不小于50％，州政府不小于30％，地方城市政府只需籌集20％的建設(shè)資金。城市公用事業(yè)的私有

化起源于英國(guó)，而且是早在上世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)推行，但是英國(guó)到現(xiàn)在也沒有完全實(shí)現(xiàn)私有化。而目前對(duì)于我國(guó)而言，選擇將公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)化的改革，是為了緩解政府在建設(shè)資金投入上的能力不足和投人力度不夠的問(wèn)題。在“十五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì) 劃的7000億元投資中，中央政府的補(bǔ)助資金為650億元，只占全部投資計(jì)劃的9％。而通常國(guó)內(nèi)的省級(jí)政府基本沒有給所轄城市提供建設(shè)補(bǔ)助資金，即使有也僅僅是一小部分，幾乎80％～90％的建設(shè)資金都需靠縣市地方政府自己籌集。一些地方政府總是想等待國(guó)家給予補(bǔ)助資金，等待商家來(lái)投資建設(shè)。這也是導(dǎo)致重點(diǎn)流域、南水北調(diào)沿線的污水廠建設(shè)速度緩慢、開工率低的重要原因。

公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資是一種長(zhǎng)線低回報(bào)的市場(chǎng)投資。一些地方政府曾經(jīng)為了吸引外資，承諾給予外商高額的固定回報(bào)率，當(dāng)國(guó)家明令取消固定回報(bào)

率后，就引起了一些外國(guó)水務(wù)公司的極度不滿。如匯津水務(wù)在長(zhǎng)春被剝奪了固定回報(bào)率，認(rèn)為失去了豐厚的利潤(rùn)空間，最后就撤離了中國(guó)水務(wù)投資市場(chǎng)。但固定回報(bào)率并沒有消失，現(xiàn)在所有的水務(wù)投資，表面上雖不談固定回報(bào)，可實(shí)際上與政府議定的水價(jià)，都是建立在暗含 的固定回報(bào)之上的。

現(xiàn)階段在水務(wù)市場(chǎng)上投資，綜合來(lái)講，要優(yōu)于一般工業(yè)項(xiàng)目，也優(yōu)于某些金融項(xiàng)目。現(xiàn)今水務(wù)市場(chǎng)的水費(fèi)價(jià)格，實(shí)際上可以產(chǎn)生很大的利潤(rùn)空間，高的可達(dá)25％～30％，低的一般也在18％。這樣的投資回報(bào)率，必然吸引投資者。造成目前水務(wù)投資市場(chǎng)高回報(bào)的原因有很多。最主要的是現(xiàn)在的水務(wù)投資背景比較特殊：國(guó)家剛剛推行水務(wù)投資和水務(wù)市場(chǎng)化，對(duì)企業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)行為尚未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家缺少水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)法規(guī)，也沒有建立起完善的經(jīng)濟(jì)評(píng)估體_系，至今國(guó)家都尚未出臺(tái)私人投資公用事業(yè)的法律，沒有明確“保本微利”的準(zhǔn)確含義，水務(wù)項(xiàng)目的BOT、TOT沒有規(guī)范的合同樣本，費(fèi)用計(jì)算也沒有標(biāo)準(zhǔn)方法，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予出讓更是缺少嚴(yán)格的規(guī)定等等。不難想象，在沒有完善的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，BOT、TOT模式的運(yùn)行還不十分成熟，地方政府迫切要建污水廠的情況下，企業(yè)可以對(duì)政府提更高的要求，也可以獲得更豐厚的回報(bào)，這就 是高回報(bào)產(chǎn)生的主要原因。

但是，我國(guó)的水務(wù)投資市場(chǎng)終究會(huì)被規(guī)范、完善。國(guó)家既然可以在必要的情況下取消固定回報(bào)率，也就會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，糾正水務(wù)投資市場(chǎng)的行為偏差。目前，有關(guān)部門已經(jīng)舉行了專家研討會(huì)，專題研討如何規(guī)范和監(jiān)督私人投資政府公用事業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，公 用事業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的重要事業(yè)，長(zhǎng)線的水務(wù)市場(chǎng)投資者必須保持冷靜、客觀、科學(xué)的投資態(tài)度，才能取得最終的回報(bào)。2004水污染治理行業(yè)的技術(shù)發(fā)展熱點(diǎn)

2004年，在工業(yè)廢水處理方面，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局重點(diǎn)研究了造紙、化工、醫(yī)藥、釀造、印染等五大行業(yè)的廢水污染治理；在城市污水處理上，國(guó)家反復(fù)調(diào)研了小城鎮(zhèn)污水處理的實(shí)用技術(shù)；在污廢水回收利用方面，國(guó)家有關(guān)部門更加關(guān)心冶金、電力、石油化工等工業(yè)廢水的回用技術(shù)和市政污水的高級(jí)回用技術(shù)；海水淡化與海水利用、污水處理、污泥的安全處理與處置、采油廢水的高標(biāo)準(zhǔn)處理、城市水體的污染治理與水質(zhì)保持等技術(shù)也是政府關(guān)切、市場(chǎng)急需的技術(shù)。下面列出的水污染治理技術(shù)，將代表今后一個(gè)階段的技術(shù)市場(chǎng)需求。

(1)城市污水處理廠剩余污泥無(wú)害化減量化處理處置技術(shù)；

(2)城市污水處理廠及其市政排水管網(wǎng)惡臭污染防治技術(shù)；

(3)城市污水處理廠智能化設(shè)計(jì)和智能化遠(yuǎn)程自控運(yùn)行技術(shù)；

(4)煤化工(焦化、甲醇、煤氣、合成氨)、化工(染料化工、醫(yī)藥化工)、釀造發(fā)酵工業(yè)(味精、檸檬酸)、垃圾滲濾液等含高濃度氨氮的工業(yè)廢水的脫氮技術(shù)；

(5)化工(有機(jī)化工、石油化工、醫(yī)藥化工)、食品釀造、糖蜜酒精等含高濃度硫酸鹽的工業(yè)廢水的脫硫技術(shù)或改進(jìn)生產(chǎn)工藝的替代技術(shù)；

(6)化工、釀造、食品加工、藥材加工等高濃度有廢水的有價(jià)物質(zhì)回收和綜合利用技術(shù)；

(7)冶金、采油、石油化工、化工、電力等工業(yè)廢水和工業(yè)冷卻水的高級(jí)回用技術(shù)；

(8)造紙黑液堿回收裝置的性能優(yōu)化技術(shù)和其他處理處置技術(shù)；

(9)染色廢水的高效脫色技術(shù)；

（10）新型高效重金屬(電鍍、線路板)廢水處理和重金屬回收技術(shù)。對(duì)2005年水污染治理行業(yè)市場(chǎng)的展望

上一個(gè)五年計(jì)劃，納入國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃項(xiàng)目共1560個(gè)，計(jì)劃投入資金4500億元，實(shí)際完成的投資總額為3460億元，完成率僅為77％。2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，截止至2004年末，列入國(guó)家計(jì)劃的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的開工率約為62％，完成的工程投資額尚不過(guò)半。但是，國(guó)家有關(guān)部門正在督促各地方政府抓緊完成計(jì)劃項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2005年末，重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的開工率有可能達(dá)到80％，五年計(jì)劃的投資額可以完成65％。

在這種形勢(shì)下，預(yù)計(jì)2005年的水污染治理行業(yè)市場(chǎng)將呈現(xiàn)出大好形勢(shì)，隨著各個(gè)項(xiàng)目的陸續(xù)開工和陸續(xù)竣工，在中央補(bǔ)助資金的拉動(dòng)下，大量資金將流人行業(yè)市場(chǎng)，市場(chǎng)需求將呈現(xiàn)出旺盛狀態(tài)。而且2005年水污染治理工程和水處理設(shè)備的銷售產(chǎn)值將會(huì)產(chǎn)生較大增幅，全 年的銷售收入將比2004年增力H27％～30％。水污染治理行業(yè)的市場(chǎng)熱點(diǎn)將集中在城鎮(zhèn)污水處理與回用，冶金、焦炭、化工、煤化工、石油化工、醫(yī)藥、釀造、電力、皮革、印染等工業(yè)廢水的處理，醫(yī)院污水處理，生活污水處理等領(lǐng)域。

第三篇：我國(guó)水污染治理行業(yè)2006年發(fā)展綜述

我國(guó)水污染治理行業(yè)2006年發(fā)展報(bào)告

(中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)，北京100037)

摘要：本文通過(guò)調(diào)查52家水污染治理企業(yè)，總結(jié)了我國(guó)水污染治理行業(yè)2006年的基本情況，闡述了行業(yè)發(fā)展的主要進(jìn)展和目前存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議，并對(duì)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：水污染治理；典型企業(yè)；水資源綜合利用

中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-5377(2007)09-0050-042006行業(yè)調(diào)查基本情況

為及時(shí)掌握我國(guó)水污染治理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)盼會(huì)水污染治理委員會(huì)于2007年初對(duì)我國(guó)部分水污染治理企業(yè)的基本情況進(jìn)行了調(diào)查，被調(diào)查的企業(yè)共52家，包括水污染治理行業(yè)的沒計(jì)施工企業(yè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)等，調(diào)查對(duì)象以本行業(yè) 中的骨干企業(yè)為主。

2006年水污染治理相關(guān)年收入額超億元的企業(yè)共有18個(gè)，其中，江蘇天雨環(huán)保集團(tuán)有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有限公司、北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司等年收入額均達(dá)5億元以上。本次共調(diào)查的52家水污染治理企業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)12670人，注冊(cè)資金總額16．77億元，2006年收人總額59.19億元，年利潤(rùn)總額9.06億元，出口合同額1.97億美元。

列入調(diào)查的企業(yè)中，股份制企業(yè)約占總數(shù)的一半，其次為國(guó)有企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。水污染治理企業(yè)從業(yè)人員共有12670人，其中技術(shù)人員3590人，具有高級(jí)以上職稱人員1315人，中級(jí)職稱人員2275人。技術(shù)人員占職工總數(shù)的28％。

此次調(diào)查，按水污染治理服務(wù)業(yè)、水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)、水資源綜合利用三部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中，從事水污染治理服務(wù)的企業(yè)數(shù)占總數(shù)的81％，年收入占總額的68％，年利潤(rùn)占總額的74％；從事水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)占總數(shù)的60％，年收入占總額的28％，年利潤(rùn)占總額的24%；從事水資源綜合利用的企、世數(shù)占總數(shù)的1 5％，年收入占總額的4％，年利潤(rùn)占總額的2％。水污染治理服務(wù)領(lǐng)域的出口臺(tái)同額占總額的比例最大，達(dá)95％以上。在 本次調(diào)查中，水污染治理服務(wù)業(yè)成為行業(yè)收入的主體，并以近20％的利潤(rùn)率位居三個(gè)領(lǐng)域之首。

(1)水污染治理服務(wù)業(yè)

水污染治理服務(wù)主要包括水污染防治技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)、水污染治理工程設(shè)計(jì)與施工、水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、水污染治理貿(mào)易與金融服務(wù)。其中工程設(shè)計(jì)與施工是水污染治理服務(wù)業(yè)的主體，擁有較高的收入額和利潤(rùn)率。從事此行業(yè)的環(huán)保企業(yè)正在增加，在未來(lái)發(fā)展中，運(yùn)營(yíng)企業(yè)也將更進(jìn)一步展現(xiàn)其力量。

在運(yùn)營(yíng)服務(wù)中，生活污水(城市污水)項(xiàng)目所占比例最大，工業(yè)廢水項(xiàng)目也占了較大比重。本次調(diào)查結(jié)果顯示，水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理合同總額達(dá)701 37．96萬(wàn)元，在運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用中，政府撥款、企業(yè)自籌、其它來(lái)源分別占總額的31％、21％、48％。在水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)中以投資承包和服務(wù)運(yùn)營(yíng)承包為主。

水污染治理環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)主要分為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和環(huán)境金融服務(wù)。水污染治理環(huán)境貿(mào)易仍以國(guó)內(nèi)貿(mào)易為主，合同額占貿(mào)易總額的80％以上。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平上均與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，因此水污染治理服務(wù)的出口水平較低，有待發(fā)展擴(kuò)大。

(2)水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)

水污染治理產(chǎn)品包括水污染治理設(shè)備、水污染治理專用藥劑和材料、水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。本次凋查的水污染治理設(shè)備共2988類，產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)65.8％。水污染治理設(shè)備類銷售占

水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)2006年收入總額的85％，占有絕對(duì)的主體地位。

在水污染治理設(shè)備中，以物理法處理設(shè)備和配套設(shè)備的生產(chǎn)銷售收入最高，分別占總設(shè)備生產(chǎn)銷售收入的31％和32％。該類設(shè)備也是整個(gè)水污染治理產(chǎn)品出口的主要部分。

本次調(diào)查的水污染治理藥劑與材料產(chǎn)品共計(jì)71個(gè)類別，產(chǎn)品栗標(biāo)率達(dá)69％。水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品共計(jì)32個(gè)類別，產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)67.8％。

水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)與銷售以水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)銷售為主，其銷售收入占總額的56％，水處理設(shè)施控制儀表、污水流量和液位計(jì)的銷售收入分別占總額的23％和19％。

（3）水資源綜合利用

水資源綜合利用主要包括對(duì)廢水（液）資源的綜合利用及對(duì)海水資源的綜合利用。該領(lǐng)域是本次凋查中分量較小的部分，顯示出企業(yè)在水資源綜合利用方面的能力和重視還不足。

本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年從事水資源綜合利用的單位占調(diào)查總數(shù)的15.38％。

廢水(液)資源綜合利用主要以礦廢水、城市污水綜合利用為主，其銷售收入占資源綜合利用產(chǎn)品銷售收入總額的98.7％。

（4）各領(lǐng)域典型企業(yè)

2006年收人排名位居前列的企業(yè)分別是：

A 水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域

江蘇金山環(huán)保工程有限公司、北京建上金源環(huán)保發(fā)展有限公司、北京桑德環(huán)境工程有限公司，浦華控股有限公司、天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)訓(xùn)有限公司等。

B 水污染治理設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域

北京桑德環(huán)境工程有限公司、浦華控殷有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有限公司、大連東達(dá)環(huán)境集團(tuán)有限公司、扛蘇天雨環(huán)保集團(tuán)有限公司等。

C 水污染治理運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域

江蘇金山環(huán)保工程有限公司、安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、大連東達(dá)環(huán)境集團(tuán)有限公司、北京建上金源環(huán)保發(fā)展有限公司、江蘇大雨環(huán)保集團(tuán)有限公司等。

D 水污染治理設(shè)備生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域

江蘇天雨環(huán)保集團(tuán)有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有限公司、江蘇一環(huán)集團(tuán)有限公司、汶瑞機(jī)械(山東)有限公司、歐亞華都(宜興)環(huán)保有限公司等。

E 水污染治理藥劑材料和檢測(cè)儀器生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域

北京天使專用化學(xué)技術(shù)有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有限公司、西安熱工研究院有限公司、廣州市怡文科技有限公司、藍(lán)星水處理技術(shù)有限公司等。

F 廢水壓液綜合利用領(lǐng)域

汶瑞機(jī)械（山東）有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有限公司、西安熱工研究院有限公司、山東美陵中聯(lián)環(huán)境工程有限公司、山東德利環(huán)保工程有限公司等。

2行業(yè)發(fā)展主要進(jìn)展和問(wèn)題

2.1主要進(jìn)展

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度持續(xù)增長(zhǎng)；

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，環(huán)境服務(wù)業(yè)得到較大的發(fā)展；

（3）行業(yè)整體技術(shù)水平有一定進(jìn)步，科技創(chuàng)新能力有所改善；

（4）設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展；

（5）經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)洗禮，一批人型骨干企業(yè)脫穎而出并逐漸占據(jù)行業(yè)主要位置。

2.2行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（1）市場(chǎng)秩序依然混亂，惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；

（2）環(huán)境管理粗放、監(jiān)理不到位，導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題依然突出；

（3）企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)小，行業(yè)整體效益低，缺少科技創(chuàng)新，技術(shù)水平一般；

（4）品牌意識(shí)非常薄弱，包括骨干企業(yè)在內(nèi)，行業(yè)中名牌產(chǎn)品寥寥無(wú)幾；

（5）行業(yè)的技術(shù)裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，制造水平和服務(wù)水平仍然落后；

（6）行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，“小、散、低”現(xiàn)象仍然具有普遍性；

（7）服務(wù)業(yè)還沒有形成完全的市場(chǎng)地位，政府、企業(yè)等不情愿為服務(wù)“埋單”；

（8）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和整體技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距仍然較大；

（9）國(guó)內(nèi)企業(yè)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域還需依賴外國(guó)企業(yè)和技術(shù)；

（10）行業(yè)組織的影響力較弱，行業(yè)管理十分薄弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)不力；

（11）政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效指導(dǎo)，鼓勵(lì)扶植和監(jiān)督管理政策不夠健全。

2.3影響行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的突出問(wèn)題

(1)政府重視不夠，科技投入力量嚴(yán)重不足；

(2)企業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然薄弱，開發(fā)能力不強(qiáng)；

(3)科研院所與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散，成果產(chǎn)業(yè)化能力較差；

(4)技術(shù)沒有成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段和企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力；

(5)政府對(duì)重大科技成果工程示范的支持力度不夠，先進(jìn)技術(shù)較難得到推廣；

(6)缺少促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制，沒有形成有效的科技支持體系。

3對(duì)策建議

（1）大力促進(jìn)水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

技術(shù)服務(wù)業(yè)作為一種新型的科技產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。技術(shù)服務(wù)業(yè)與環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新體系的有機(jī)結(jié)合，是引領(lǐng)和推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和蓬勃發(fā)展的原動(dòng)力。政府有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，在 技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)方向、市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)發(fā)展要求等方面給予明確的指導(dǎo)；完善支持技術(shù)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠扶植政策，加大水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的資金投入和對(duì)企業(yè)的支持力度；加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，形成依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)的良好局面；行業(yè)組織應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)管理，提高行業(yè)技術(shù)門檻和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

(2)大力發(fā)展水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)

污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新興行業(yè)。其初期發(fā)展成就表明這個(gè)行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。目前運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩的主要原因是：相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策不到位；專業(yè)化水平和運(yùn)營(yíng)管理水平比較低，環(huán)保監(jiān)管力度不足。因此，應(yīng)制定鼓勵(lì)和扶持污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展的專門政策，積極推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，依靠技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)管理來(lái)獲得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的高效率、高水平、高效益和低成本。

(3)大力推進(jìn)水污染治理技術(shù)創(chuàng)新

建議對(duì)近十年來(lái)從國(guó)外引進(jìn)的城市污水處理工藝技術(shù)進(jìn)行二次研究開發(fā)和篩選，迅速攻克目前工業(yè)廢水污染治理的技術(shù)難關(guān)，把水污染治理技術(shù)的研究開發(fā)引向非常規(guī)水源的開發(fā)利用、水體環(huán)境的污染治理和水質(zhì)保護(hù)，把節(jié)約用水作為水污染治理技術(shù)研究開發(fā)的新的重 點(diǎn)，開發(fā)新的飲用水安全處理技術(shù)。

(4)加強(qiáng)產(chǎn)品制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

制訂《環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)指南》和《環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)指標(biāo)》，鼓勵(lì)尚屬空白的產(chǎn)品研究開發(fā)和現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)改進(jìn)、性能提高、質(zhì)量保障，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行消化、吸收再創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)水污染治理產(chǎn)品開發(fā)的目標(biāo)，改變以往走簡(jiǎn)單模仿、測(cè)算仿制和低水平重復(fù)開發(fā)的做法，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要結(jié)臺(tái)環(huán)保產(chǎn)品國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，將水污染治理產(chǎn)品的技術(shù)性能和技術(shù)要求提高到國(guó)際先進(jìn)水平，促使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)工作能夠循著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的路線進(jìn)行。調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制鼓勵(lì)產(chǎn)品開發(fā)，對(duì)于高水平的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研制，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，包括小額研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，如在“中小企業(yè) 科技創(chuàng)新基金”、“國(guó)家新產(chǎn)品”、“優(yōu)秀裝置”等項(xiàng)目上給予政策傾斜。

(5)規(guī)范市場(chǎng)秩序

建立水污染治理設(shè)施質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對(duì)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)事故進(jìn)行曝光和責(zé)任追究；整頓、調(diào)整、提高行業(yè)和技術(shù)管理，提升行業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

(6)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作

加快T程技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)政策等為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為政府環(huán)境管理和行業(yè)管理提供技術(shù)依據(jù)；依托環(huán)保骨干企業(yè)，建設(shè)行業(yè)“產(chǎn)品檢測(cè)系統(tǒng)”，完善“產(chǎn)品認(rèn)證”制度。

(7)建立環(huán)境技術(shù)評(píng)估制度

積極發(fā)展專業(yè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)管理?，F(xiàn)階段可在各省、市的環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，逐漸形成由真幣依靠市場(chǎng)運(yùn)作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)此任。環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)把上作重心放在評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員的從業(yè)資格認(rèn)證和監(jiān)督管理上來(lái)，推動(dòng)這一新型 管理模式的健康發(fā)展。

(8)促進(jìn)行業(yè)組織改革，發(fā)揮行業(yè)組織的作用

建立水污染治理行業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中心，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，縮小與國(guó)際先進(jìn)水半的差距；引導(dǎo)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)品出口貿(mào)易、積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；開展各類技術(shù)培訓(xùn)和再教育工作，提高行業(yè)從業(yè)人員的基本索質(zhì)和技術(shù)水平。

4行業(yè)發(fā)展展望

水污染治理行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)主要包括以下4個(gè)領(lǐng)域：

(1)城市污水處理

加強(qiáng)污水處理工藝技術(shù)的二次研究開發(fā)、工程示范與推廣應(yīng)用，城市污水處理廠輔助處理技術(shù)的研究開發(fā)與工程示范；城市污水處理廠剩余活性污泥的減量化、無(wú)害化和資源化處理處置技術(shù)；城市污水處理關(guān)鍵設(shè)備及運(yùn)行技術(shù)的研究開發(fā)；以《工程技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，規(guī)范城市污水處理廠的工程咨詢和設(shè)計(jì)；繼續(xù)發(fā)展城市污水處理廠的專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等。

(2)工業(yè)廢水污染控制與工業(yè)節(jié)水

開展科技攻關(guān)，解決部分難治理工業(yè)廢水的問(wèn)題；為高耗水、重污染行業(yè)提供廢水回用和“零排放”技術(shù)；大力推行重點(diǎn)污染行業(yè)廢水社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理。

(3)飲用水安全

改革城市供水廠(自來(lái)水廠)制水工藝，確保飲水安全；開發(fā)實(shí)用的村鎮(zhèn)安全飲水凈化技術(shù)；采用高新技術(shù)應(yīng)用于飲水凈化處理；發(fā)展非常規(guī)水源安全供水技術(shù)。

(4)重點(diǎn)研發(fā)的技術(shù)和裝備

重點(diǎn)研發(fā)的技術(shù)和裝備包括物化法高效固液分離技術(shù)、高速精密過(guò)濾技術(shù)及新型濾料、膜分離技術(shù)及硬體納米級(jí)膜材料、催化氧化技術(shù)和高級(jí)氧化劑、高效催化劑、特種吸附技術(shù)及新型吸附材料，電解凝聚技術(shù)及電解凝聚裝置、臭氧氧化技術(shù)放人型臭氧發(fā)生器(5～ 25kg／h)、高效沉淀技術(shù)及沉淀裝置、好氧生物流化床技術(shù)及成套裝置、好氧膜生物反應(yīng)器技術(shù)及成套裝置、溶氣供氧生物膜與活性污泥復(fù)合技術(shù)及成套裝置、污泥床、膨脹床復(fù)臺(tái)厭氧技術(shù)及成套裝置．畜禽養(yǎng)殖廢水污染治理技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖水體污染凈化技術(shù)、船舶壓艙水

油污染治理技術(shù)和成套裝置、港口油污染廢水處理工藝技術(shù)、港池油污染應(yīng)急處理技術(shù)等。

第四篇：我國(guó)水污染治理行業(yè)2007年發(fā)展綜述

我國(guó)水污染治理行業(yè)2007年發(fā)展綜述 水污染治理行業(yè)發(fā)展概況

2007年，以“太湖藍(lán)藻”為首的水污染事件的發(fā)生，引起了從中央到地方各級(jí)政府以及普通民眾對(duì)水環(huán)境問(wèn)題的極大關(guān)注。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列重大政策措施，地方各級(jí)政府和社會(huì)各方面也不斷加大節(jié)能減排工作力度。這些都給水污染治理行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。2007年，水污染治理行業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2007年前三季度，全國(guó)兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次出現(xiàn)雙雙下降的局面，其中COD同比下降0.28%，這與水污染治理行業(yè)的發(fā)展壯大是分不開的。2007年，中央財(cái)政安排了235億元支持節(jié)能減排，其中與水污染治理直接相關(guān)的中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)資金和“三河三湖”水污染防治資金分別為65億元和50億元。2007年國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)突破了3億元，相當(dāng)于過(guò)去5年環(huán)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總和。國(guó)家的重視和資金投入的增加保障了水污染治理行業(yè)的發(fā)展。1.1 水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展情況

2007年，水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)的發(fā)展較快，隨著全國(guó)污染治理市場(chǎng)化工作的不斷深入，水污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作得到了加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的要求，污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須得到資質(zhì)許可，操作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗，以改變運(yùn)營(yíng)操作人員素質(zhì)不高，設(shè)施運(yùn)營(yíng)缺乏制度規(guī)范，一直處于低水平運(yùn)作的狀態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。2007年，國(guó)家環(huán)?？偩珠_展的全國(guó)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在所檢查的670家持證單位中，以工業(yè)廢水和生活污水治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)為主的，占75％以上，說(shuō)明污、廢水設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展十分顯著。同時(shí)，水污染治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)也繼續(xù)健康發(fā)展。1.2 水污染治理工程服務(wù)發(fā)展情況

2007年，城市污水和工業(yè)廢水治理工程業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。2000-2005年，我國(guó)污水處理廠建設(shè)速度很快，新增加的污水處理能力相當(dāng)于建國(guó)后50年建設(shè)總量的兩倍，城市污水處理率達(dá)到51.8%，2006年全國(guó)城市污水處理率又提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56%。到2006年年底，全國(guó)656個(gè)城市共有城市污水處理廠814座，日處理污水能力6310萬(wàn)噸。2007年，在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，許多省市紛紛采取措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；不斷加大督導(dǎo)檢查、污水處理費(fèi)征收工作力度；積極推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等措施，推動(dòng)城市污水處理和工業(yè)廢水治理，取得了一定的成果。一些省市加大了對(duì)村鎮(zhèn)污水的處理力度，新建了一批中小型村鎮(zhèn)污水處理廠。2007年大型城市污水處理廠升級(jí)改造和新建項(xiàng)目也不斷涌現(xiàn)，工業(yè)廢水集中處理模式不斷完善、處理能力加強(qiáng)，保證了國(guó)家污染物減排任務(wù)的完成。1.3 水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展情況

2007年，在水污染治理產(chǎn)品方面，產(chǎn)品技術(shù)水平有了進(jìn)一步的提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，形成了一批具有自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)。2007年4月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》中鼓勵(lì)發(fā)展七個(gè)領(lǐng)域的107項(xiàng)產(chǎn)品，其中重點(diǎn)有水質(zhì)污染防治設(shè)備、在線污染物連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備等，鼓勵(lì)產(chǎn)品集中在生化廢水、重金屬離子廢水治理、污泥處理與利用以及直接關(guān)系到人體健康和環(huán)境安全的消毒設(shè)備等領(lǐng)域。環(huán)保設(shè)備在水污染治理產(chǎn)業(yè)中的重要性不斷提升，設(shè)備的進(jìn)步引發(fā)了污染治理工藝技術(shù)升級(jí)和造價(jià)成本的調(diào)整，成為推動(dòng)行業(yè)變革的重要力量及水污染治理領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。2007年，由于水污染事故頻發(fā)，水處理產(chǎn)品市場(chǎng)中的凈水（飲水）設(shè)備、膜產(chǎn)品、水處理藥劑等都受到了很大關(guān)注。1.4 水務(wù)投資市場(chǎng)發(fā)展情況

2007年，水務(wù)市場(chǎng)升溫，多種性質(zhì)的投資主體積極參與水務(wù)領(lǐng)域。目前，我國(guó)證券市場(chǎng)中主業(yè)為水務(wù)行業(yè)的上市公司有首創(chuàng)股份、合加資源、武漢控股、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、錢江水利、洪城水業(yè)、陽(yáng)晨B股、原水股份9家。除了以上主業(yè)為水業(yè)的上市公司外，不少其他上市公司也開始關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域（如樂山電力、錦龍股份、漳州發(fā)展、大眾公用等），并且各公司在當(dāng)?shù)亻_始上了一些項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有20多家上市公司對(duì)水務(wù)進(jìn)行了不同程度的投資，呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，隨著水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開放和市場(chǎng)前景的明朗，更多的上市公司將會(huì)涉足水務(wù)領(lǐng)域。2007年，威立雅、中法水務(wù)、深圳水務(wù)、金州集團(tuán)、首創(chuàng)股份、中國(guó)水務(wù)投資公司等均有突出的業(yè)績(jī)，激烈競(jìng)爭(zhēng)顯現(xiàn)出我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)正逐步走向繁榮。2 行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及分析

2007年，水污染治理行業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但就目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著行業(yè)發(fā)展進(jìn)步。總的來(lái)說(shuō)，最主要的問(wèn)題就是污染治理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度還很低，具體表現(xiàn)在以下方面。2.1 技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)水污染治理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)進(jìn)步受到多種因素的制約：

（1）難以獲得高新技術(shù)，整體技術(shù)裝備水平不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差；（2）缺少高層次的專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；（3）缺乏資金投入，技術(shù)研發(fā)、升級(jí)改造很困難；（4）技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還需加強(qiáng)。

2.2 市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管方面的問(wèn)題

目前水污染治理市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題還很嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，主要問(wèn)題有：

（1）難以營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)

行業(yè)中大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品雷同，習(xí)慣通過(guò)傳統(tǒng)方式獲得技術(shù)和以過(guò)低的成本進(jìn)入市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中脫離產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，無(wú)原則地壓低價(jià)格，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)畸形下降，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的自身發(fā)展和自有資金的積累。國(guó)內(nèi)污水處理項(xiàng)目一般采用市場(chǎng)招投標(biāo)方式，有些地方項(xiàng)目可能由于資金問(wèn)題，在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)并不完全注重企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)，而是采取低價(jià)中標(biāo)，致使出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些小企業(yè)并不考慮技術(shù)、質(zhì)量和運(yùn)行成本、運(yùn)行周期，以質(zhì)次價(jià)低的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，施工時(shí)壓縮成本，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量，使得國(guó)內(nèi)水污染治理行業(yè)的新技術(shù)、新工藝難以發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。由于招投標(biāo)法規(guī)還不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)上存在著程序有漏洞、操作不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。此外，污染治理專業(yè)化服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的欠缺，地區(qū)差距和價(jià)格戰(zhàn)等都使污染治理市場(chǎng)秩序較混亂。（2）在與國(guó)外跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂，國(guó)外企業(yè)乘虛而入。在一些關(guān)鍵設(shè)備上，常常是指定進(jìn)口，進(jìn)口產(chǎn)品以高價(jià)壟斷了高端市場(chǎng)。一些著名跨國(guó)公司和一些專業(yè)公司根據(jù)其全球化的戰(zhàn)略，把有巨大潛力的中國(guó)環(huán)保裝備市場(chǎng)作為目標(biāo)市場(chǎng)，不僅要保持其在高端設(shè)備中的壟斷地位，還發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相繼在中國(guó)成立合資公司和技術(shù)中心，尋求制造合作伙伴，利用國(guó)內(nèi)的人才優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，調(diào)整價(jià)格政策來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)產(chǎn)設(shè)備市場(chǎng)占有率較大的中等規(guī)模企業(yè)的市場(chǎng)。以高昂價(jià)格銷售國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空缺的關(guān)鍵設(shè)備部件，對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備能替代的關(guān)鍵部件和通用部件則以相近價(jià)格銷售。（3）地方保護(hù)主義較重

有的地方管理部門以實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、整頓環(huán)保市場(chǎng)為名，限制外地環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。很多省市采用會(huì)員制，如外省企業(yè)參于競(jìng)爭(zhēng)則需入網(wǎng)成為該省會(huì)員，而相關(guān)費(fèi)用明顯偏高，手續(xù)復(fù)雜，嚴(yán)重影響外省企業(yè)參與正常競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制難以真正發(fā)揮作用，其結(jié)果是阻礙了技術(shù)進(jìn)步。

（4）企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)、擴(kuò)大再生產(chǎn)受阻

有些污水處理廠項(xiàng)目由于資金不到位、工程周期長(zhǎng)使得設(shè)備安裝就位后，多年不能正式調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)，拖欠生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備款，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)太慢，對(duì)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)都造成很大影響。企業(yè)融資難度較大，擴(kuò)建項(xiàng)目缺乏資金。特別是今年以來(lái)，國(guó)家銀行持續(xù)提高存貸款利率、緊縮銀根，不同程度地影響了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。政府沒有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，業(yè)內(nèi)企業(yè)魚龍混雜，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，使企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)方面受挫。而用地緊張、技術(shù)人員缺乏也是企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)方面面臨的主要困難。2.3 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

盡管水污染治理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；潭纫呀?jīng)有了一定提高，但還是存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化進(jìn)程慢的矛盾。目前仍然大范圍地存在非標(biāo)、單件、小批量的生產(chǎn)方式。環(huán)境技術(shù)管理體系是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的技術(shù)支撐。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估、示范驗(yàn)證、成熟可靠的最佳可行性技術(shù)的支持，難以保證所編標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)污染控制要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、可行性的統(tǒng)一，既造成了排放標(biāo)準(zhǔn)限值沒有可靠的達(dá)標(biāo)技術(shù)支持，又使得標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的控制技術(shù)落后于環(huán)境技術(shù)發(fā)展，有的標(biāo)準(zhǔn)制訂寬嚴(yán)失度，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而影響了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。由于環(huán)保產(chǎn)品涉及面廣，與多個(gè)學(xué)科交叉，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，科技部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等國(guó)家部委都在自己的范疇內(nèi)制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，產(chǎn)品認(rèn)證也是不同的機(jī)構(gòu)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多種認(rèn)證并存，削弱了認(rèn)證的權(quán)威性。這些都阻礙了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。2.4 污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

目前，水污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)有了一定規(guī)模的發(fā)展，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式表現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，擁有廣闊的市場(chǎng)前景。但是，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)在我國(guó)還處于起步階段，法規(guī)制度不健全、缺乏激勵(lì)扶持政策、市場(chǎng)不規(guī)范等基礎(chǔ)性問(wèn)題尚待解決。主要表現(xiàn)為：大多數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)存在抵觸情緒；社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理缺乏法制保障；運(yùn)營(yíng)合同不規(guī)范；無(wú)證運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象普遍；與設(shè)施運(yùn)行管理相關(guān)的法制建設(shè)不到位，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力弱、力度小。2.5 投融資體制存在的問(wèn)題 污水處理行業(yè)的投融資體制改革已逐步擴(kuò)大，BOT是目前我國(guó)地方政府首選的污水處理建設(shè)投融資模式。污水處理BOT當(dāng)前面臨的最大困難，或者說(shuō)投資者面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是缺乏系統(tǒng)的、專門的、可操作的法律、行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則或?qū)t。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)污水處理投資多元化及BOT方式的最重要的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持應(yīng)該體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)的建立和健全方面。國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化、市場(chǎng)化方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的、不懈的探索，在此過(guò)程中已陸續(xù)頒布了許多有關(guān)的行政法規(guī)。但已有的法規(guī)存在體系不完整，可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管有余，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持不足，且沒有得到認(rèn)真執(zhí)行等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家投入的效率仍較低，對(duì)多元化投資的鼓勵(lì)、吸引、支持作用還不明顯。3 對(duì)策及建議

（1）要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，完善技術(shù)管理政策。政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo)，加大對(duì)水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范水污染治理市場(chǎng)，完善相關(guān)法律體系，嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）大力發(fā)展水污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)建立政策和法規(guī)來(lái)支持并規(guī)范水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，依靠技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)管理來(lái)獲取污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的高效率、高水平、低成本和高效益。

（4）開發(fā)確實(shí)可行、有效的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，注重污染設(shè)施運(yùn)行和產(chǎn)品生產(chǎn)使用過(guò)程的節(jié)能減排。加強(qiáng)和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（5）改進(jìn)行業(yè)組織的工作，使之更貼近行業(yè)發(fā)展的情況，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（6）改革投融資體制，吸引多方資金投入水污染治理行業(yè)，支持行業(yè)發(fā)展壯大。4 行業(yè)發(fā)展展望

2008年國(guó)家環(huán)保部門將加大污染減排工作力度，采取更加有力的措施，使SO2和COD的排放量得到控制。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢提出要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，在水方面，要確保2008年COD排放量比2005年下降5%。其中工程減排方面，要求今年新增城市污水日處理能力1200萬(wàn)噸，2008年和2009年兩年36個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。2008年《水污染防治法》針對(duì)“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題進(jìn)行了修訂，修改后的新法綜合運(yùn)用多種行政處罰手段，加大了處罰力度，提高了水污染違法成本，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。

由此，可以預(yù)期今后的水污染治理行業(yè)將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展情況分析，2008行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：高耗水、重污染行業(yè)的污染治理和清潔生產(chǎn)；工業(yè)園區(qū)污水集中處理；城市污水處理升級(jí)改造和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)；飲用水技術(shù)與設(shè)備以及監(jiān)測(cè)技術(shù)與儀器等方面。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)

第五篇：我國(guó)水污染現(xiàn)狀及治理

我國(guó)水污染現(xiàn)狀及治理

水是分布最廣泛的而又十分重要的自然資源。他孕育和滋養(yǎng)了地球上的一切生物，并從各個(gè)方面為人類社會(huì)服務(wù)。地球上的水約為13億8600萬(wàn)立方千米，其中96.5%分布在海洋，淡水只有3500萬(wàn)立方千米左右。若扣除無(wú)法取用的冰川和高山頂上的冰冠，以及分布在鹽堿湖和內(nèi)海的水量，陸地上淡水湖和河流的水量不到地球總水量的 1%。

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。我國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。然而，中國(guó)又是世界上用水量最多的國(guó)家。僅2002年，全國(guó)淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國(guó)1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。

我國(guó)的水污染問(wèn)題已經(jīng)處于一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的局面。主要包含河流污染、湖泊污染、地下水污染、海洋水污染、工業(yè)污染、生活污水等。（1）河流污染：河流污染主要是由于重金屬、化學(xué)農(nóng)藥的原因造成的，這些污染物的主要特點(diǎn)是化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定而不易分解，在生物體內(nèi)不易排出，通過(guò)食物鏈不斷加強(qiáng)，從而影響人類的生活。（2）湖泊污染：我國(guó)湖泊普遍遭到污染,尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題十分突出。多數(shù)湖泊的水體以富營(yíng)養(yǎng)化為特征,主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。在幾大湖泊中,75%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化,尤以太湖、巢湖和滇池污染最為嚴(yán)重。（3）地下水污染：全國(guó)195個(gè)城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,97%的城市地下水受到不同程度污染,40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢(shì)。地下水超采與污染互相影響,形成惡性循環(huán)。（4）海洋水污染：全國(guó)近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染，近海大部分海域?yàn)榍鍧嵑Ｓ?遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好。四大海區(qū)近岸海域中,黃海、南海近岸海域水質(zhì)良,渤海水質(zhì)一般,東海水質(zhì)差。海洋水污染情況對(duì)我國(guó)海上漁業(yè)有很大影響。1997年10月至1998年4月發(fā)生在珠江口和香港海面范圍達(dá)數(shù)千平方公里大赤潮,給海上漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失也是數(shù)以億計(jì)。（5）工業(yè)污染：工業(yè)生產(chǎn)所排放的污水是水環(huán)境中污染物的主要來(lái)源之一,雖然其排放量要比生活污水少,但是其危害要比生活污水大得多,如果這些廢水不經(jīng)處理直接排到自然水體中,將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。工業(yè)污染主要集中在少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，造紙、化工、鋼鐵、電力、食品、采掘、紡織等7個(gè)行業(yè)的廢水排放量占總量的4/5。造紙和食品業(yè)的COD排放量占COD排放總量的2/3，有色冶金業(yè)的重金屬排放量占重金屬排放總量的近1/2。工業(yè)污染是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)包括人在內(nèi)的生物賴以生存和繁衍的自然環(huán)境的侵害。（6）生活污水：人類生活過(guò)程中產(chǎn)生的污水，是水體的主要污染源之一。主要是糞便和洗滌污水。城市每人每日排出的生活污水量為150—400L，其量與生活水平有密切關(guān)系。生活污水中含有大量有機(jī)物，如纖維素、淀粉、糖類和脂肪蛋白質(zhì)等；也常含有病原菌、病毒和寄生蟲卵；無(wú)機(jī)鹽類的氯化物、硫酸鹽、磷酸鹽、碳酸氫鹽和鈉、鉀、鈣、鎂等?？偟奶攸c(diǎn)是含氮、含硫和含磷高,在厭氧細(xì)菌作用下，易生惡臭物質(zhì)。

廢水的水質(zhì)復(fù)雜，往往需要將幾種單元處理操作聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)的整體，才能最經(jīng)濟(jì)有效地完成任務(wù)。對(duì)于城市污水，污水的污染組分與含量差異不大，已經(jīng)形成了一套行之有效的典型處理過(guò)程。主要處理工藝為：格柵、沉沙處理、沉淀處理、生物反應(yīng)池、二沉池、混凝沉淀、過(guò)濾、離子交換、消毒等。我國(guó)污水處理主要通過(guò)下列思路進(jìn)行，1、加快污水處理企業(yè)改革的步伐：當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)排水、污水處理單位改制不徹底、不到位，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的力度，建立企業(yè)自我激勵(lì)和自我約束的機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平和服務(wù)水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)。也要對(duì)耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要減少水稻種植面積，走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之路。

3、建立水污染治理的技術(shù)保障體系： 首先，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程、處理路線、定期公布最佳實(shí)踐技術(shù)，指導(dǎo)并促進(jìn)我國(guó)污水處理的健康發(fā)展。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)組織技術(shù)開發(fā)、示范和推廣作用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化示范過(guò)程，提高城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用水平。再有，加快建立科學(xué)的減排指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。

4、我國(guó)已提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人民的身體健康的戰(zhàn)略，對(duì)整治水域污染采取了一系列強(qiáng)有力的措施。我們決不能再走先污染后治理的老路，為了人類的健康和生存，為了擁有潔凈的水環(huán)境，保護(hù)水資源，當(dāng)從現(xiàn)在做起。

目前，我國(guó)水資源的污染越來(lái)越嚴(yán)重，防治水污染變得迫在眉睫。水污染防治工作的水平高低對(duì)于緩解我國(guó)的水危機(jī)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)在實(shí)踐中不斷調(diào)整、不斷完善我國(guó)的水污染防治政策和措施，使我國(guó)的水污染防治工作不斷邁上新的臺(tái)階。我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能以破壞環(huán)境、掠奪性開發(fā)資源為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。