第一篇：關(guān)于《水污染防治法》中飲用水水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋有關(guān)意見(jiàn)的復(fù)函

環(huán)辦函?2008?667號(hào)

關(guān)于?水污染防治法?中飲用水水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋有關(guān)意見(jiàn)的復(fù)函

國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書(shū)行政司：

你辦轉(zhuǎn)來(lái)全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室?關(guān)于商請(qǐng)對(duì)?水污染防治法?中飲用水水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋的函?（法工經(jīng)函?2008?5號(hào)）收悉。根據(jù)新?水污染防治法?，并充分、合理考慮實(shí)際需要，我們作了認(rèn)真研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、關(guān)于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

新?水污染防治法?第58條規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉?！?/p>

1、根據(jù)新?水污染防治法?上述規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)只要與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，一律禁止建設(shè)。但是，對(duì)于既無(wú)法調(diào)整飲用水水源和保護(hù)區(qū)，又確實(shí)避讓不開(kāi)的跨省公路、鐵路、輸油、輸氣和調(diào)水等重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以在充分論證的前提下批準(zhǔn)建設(shè)。但必須具有飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，并在鋪設(shè)線路方案上科學(xué)論證，從嚴(yán)要求，并采取防遺灑、防泄露等措施，設(shè)置專用收集系統(tǒng)，對(duì)所收集的污水和固體廢物進(jìn)行異地處理和達(dá)標(biāo)排放，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)施工階段提出嚴(yán)格的環(huán)保要求。

2、?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?和?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理名錄?已明確規(guī)定環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限。因此，上述涉及飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件審批，應(yīng)當(dāng)依據(jù)?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?和?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理名錄?確定的審批權(quán)限執(zhí)行。

二、關(guān)于飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

1、新?水污染防治法?第59條第一款規(guī)定：“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。”

根據(jù)新?水污染防治法?立法目的和上述規(guī)定，“排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)是指因排放廢水、廢氣、廢渣等污染物可能對(duì)水體產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括排污口未設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

2、新?水污染防治法?第59條第一款還規(guī)定：（在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)）“已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉?！?/p>

2000年3月20日開(kāi)始施行的?水污染防治法實(shí)施細(xì)則?第23條規(guī)定：“禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量?！?/p>

根據(jù)新?水污染防治法?和現(xiàn)行?水污染防治法實(shí)施細(xì)則?，在2000年3月20日?水污染防治法實(shí)施細(xì)則?施行后，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，屬于違法項(xiàng)目，因此應(yīng)當(dāng)依法作出予以拆除或者關(guān)閉的處罰決定。

在?水污染防治法實(shí)施細(xì)則?施行前已經(jīng)建成的向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新?水污染防治法?的規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝嗣裾侠?、妥善安排，采取拆除或者關(guān)閉措施；對(duì)于在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的確實(shí)沒(méi)有對(duì)水體產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照合法行政、合理行政的要求，對(duì)此類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

以上意見(jiàn)，供參考。

二○○八年九月十八日

主題詞：環(huán)保法規(guī)飲用水意見(jiàn)復(fù)函

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2008年9月19日印發(fā)

第二篇：對(duì)水污染防治法的法律解釋

對(duì)?水污染防治法?第七十三條和第七十四條所指“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”的具體應(yīng)用問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2011年2月25日聯(lián)合印發(fā)了?關(guān)于?水污染防治法?第七十三條和第七十四條“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”具體應(yīng)用問(wèn)題的通知?（環(huán)函?2011?32號(hào)）。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局：

2008年修訂的?水污染防治法?第七十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！钡谄呤臈l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。”根據(jù)?全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議?，經(jīng)請(qǐng)示全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)，現(xiàn)就?水污染防治法?第七十三條和第七十四條所指“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”的具體應(yīng)用問(wèn)題，通知如下：

一、?水污染防治法?第七十三條和第七十四條所

指“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”，是法律授權(quán)環(huán)保部門(mén)參照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)。

二、確定“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”時(shí)，對(duì)水污染物的種類、濃度和污水排放量的認(rèn)定，按照以下方法執(zhí)行：

1.關(guān)于水污染物的種類、濃度，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)水污染源在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范或者監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方法，對(duì)違法行為發(fā)生時(shí)所排水污染物的種類、濃度進(jìn)行認(rèn)定。

2.關(guān)于污水排放量，排污者實(shí)施違法行為不超過(guò)30天的，應(yīng)當(dāng)按照30天的污水排放量進(jìn)行認(rèn)定；超過(guò)30天的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際違法行為期間污水排放量進(jìn)行認(rèn)定。

三、排污者具備法定減繳、免繳、不繳排污費(fèi)情形的，不影響環(huán)保部門(mén)參照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)。

四、關(guān)于?水污染防治法?第七十三條和第七十四條“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”具體應(yīng)用問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部此前所作的規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)部財(cái)政部

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的意見(jiàn)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2011〕92號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作，切實(shí)保障人民群眾飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《浙江省水污染防治條例》，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的重要性和緊迫性

飲水安全是人民群眾正常生活的基本條件，水源保護(hù)又是確保飲水安全的首要任務(wù)。近些年來(lái)，全省上下扎實(shí)開(kāi)展飲用水水源保護(hù)各項(xiàng)工作，有力保障了人民群眾飲水安全。同時(shí)必須清醒地看到，影響飲用水水源安全的各類隱患依然存在，威脅飲用水水源安全的突發(fā)事件仍時(shí)有發(fā)生，保障人民群眾飲水安全依然任重道遠(yuǎn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民、改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作。

二、推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作

（一）科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步完善水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃?，F(xiàn)有水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃不合理、影響飲用水水源保護(hù)的，要盡快調(diào)整。因項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)確需調(diào)整水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃的，要從嚴(yán)控制，涉及飲用水水源的，原則上不準(zhǔn)降低保護(hù)級(jí)別。2012年底前，全面完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的劃定。

（二）積極創(chuàng)建合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)。各級(jí)政府要制訂創(chuàng)建計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，明確進(jìn)度要求，加快推進(jìn)合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。到2012年底前，設(shè)區(qū)市本級(jí)飲用水水源完成合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上；到2015年，其他飲用水水源完成合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。

三、實(shí)施飲用水水源地綜合整治

（一）全面排查飲用水水源地安全隱患。各級(jí)政府要定期開(kāi)展飲用水水源地安全隱患排查。排查的重點(diǎn)是：飲用水水源地周邊、上游及沿江沿河可能影響飲用水水源安全的造紙、釀造、化工、制藥、印染、制革、冶煉、電鍍、礦山（尾礦庫(kù)）等行業(yè)以及其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、貯存的單位；飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊的污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、加油站、儲(chǔ)油罐、漁業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等非工業(yè)污染源；可能污染飲用水水源地的道路、水路交通隱患點(diǎn)位；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)船。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時(shí)清理整治。要根據(jù)排查情況建立飲用水水源污染隱患動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)做到防患于未然、治患于萌芽。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)污染防治。對(duì)湖庫(kù)型水源地集雨區(qū)和河流型水源地上游的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)的土地利用規(guī)劃和區(qū)（流）域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，要按規(guī)定開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊及上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他無(wú)污染產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)造紙、釀造、化工、制藥、印染、制革、冶煉、電鍍、礦山等重污染行業(yè)整治，堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉逾期未完成治理任務(wù)的污染企業(yè)。

（三）深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面清除飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖行為，逐步清除飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖行為。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)業(yè)種植施用化肥、農(nóng)藥的監(jiān)控。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)施用化肥、農(nóng)藥，限制在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)施用化肥、農(nóng)藥。指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，減少施用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈資源化利用，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥。積極推行肥藥減量控害增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。

（四）著力加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理。制訂實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，積極推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式。飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止從事投餌養(yǎng)殖，集雨區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖。逐步清退具有飲用水水源功能的水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)，通過(guò)人工放養(yǎng)濾食性魚(yú)類，優(yōu)化魚(yú)類品種結(jié)構(gòu)，增殖保護(hù)土著水生生物資源，改善水域生物群落組成，保持水體生物鏈平衡。依法嚴(yán)厲打擊炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞水源地生態(tài)的違法行為。

（五）有效控制城鄉(xiāng)生活污染。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，推廣生態(tài)型零排放治理模式。湖庫(kù)型水源地集雨區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)都要建成污水處理設(shè)施，或?qū)⑽鬯{入周邊污水處理廠處理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處置，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置機(jī)制。不具備集中處置條件的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，要按照“統(tǒng)一收集、就地分類、無(wú)害化處理”的方式加以解決。結(jié)合實(shí)施“下山脫貧”工程，引導(dǎo)水源地集雨區(qū)人口向城鎮(zhèn)或水庫(kù)下游地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步降低水庫(kù)集雨區(qū)人口密度。

（六）切實(shí)加強(qiáng)道路水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。公安部門(mén)劃定、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通行區(qū)域或者指定劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛線路時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)采取限速、設(shè)置飲用水水源警示標(biāo)志和完善道路交通安全設(shè)施等措施，確保通行安全。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)按規(guī)定載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，懸掛或者噴涂符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的警示標(biāo)志，配備押運(yùn)人員，并保證所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品處于押運(yùn)人員的監(jiān)控之下。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)督促道路建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)要求，在飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊新建道路設(shè)置防護(hù)欄、溢流溝、沉淀池等必要的污染防護(hù)設(shè)施。船舶經(jīng)過(guò)飲用水水源保護(hù)區(qū)的，必須遵守法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)飲用水水源保護(hù)的規(guī)定。

（七）積極開(kāi)展水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。積極推進(jìn)濕地保護(hù)示范工程建設(shè)，有效控制藻類及氮、磷污染，提高水源地生態(tài)自凈功能。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、水源地源頭水源涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林建設(shè)。面向湖庫(kù)坡度為20度以上、其他坡度為25度以上的山體原則上要退耕還林。嚴(yán)格控制水源地上游及周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法查處未經(jīng)規(guī)劃許可亂砍亂伐、毀林開(kāi)荒、私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。積極開(kāi)展湖泊底泥生態(tài)疏浚，深入實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”工程，建立湖庫(kù)、河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

四、加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)

縣級(jí)以上集中式飲用水水源地要加快建立自動(dòng)預(yù)警環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地要全面建立常規(guī)監(jiān)測(cè)體系。到2012年，新建81個(gè)主要飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的飲用水水源，要加密水質(zhì)及污染特征因子監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握水質(zhì)變化狀況。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保發(fā)生污染事故時(shí)，能迅速準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和分析污染物種類、數(shù)量、來(lái)源和潛在危害。

五、強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各級(jí)政府要建立飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，完善各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施。著力推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)庫(kù)截污工程（包括防污溝、導(dǎo)污渠、集污池等）和重要連接水體風(fēng)險(xiǎn)防范工程建設(shè)。飲用水水源上游及周邊生產(chǎn)、使用有毒有害化學(xué)品的企業(yè)必須制訂應(yīng)急預(yù)案，原料儲(chǔ)存區(qū)要設(shè)置圍堰，廠區(qū)要配套建設(shè)事故池，備足應(yīng)急物資。積極推進(jìn)城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)。到2015年，縣級(jí)以上城市應(yīng)具備2個(gè)以上水源供水能力，有必要的地區(qū)還應(yīng)建設(shè)應(yīng)急備用地下水水源地。

（二）積極推動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)預(yù)警體系建設(shè)。各級(jí)政府要建立飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)預(yù)警體系和預(yù)警數(shù)據(jù)信息匯總分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)狀況及安全形勢(shì)的研判，及時(shí)發(fā)出水源地安全預(yù)警。河道型飲用水水源地上下游要建立飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制和跨界監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，完善區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置方案，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合預(yù)警能力。供水單位應(yīng)定時(shí)檢測(cè)取水口水質(zhì)，并對(duì)出廠水水質(zhì)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)異常情況的，要立即采取有效措施予以處置，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

（三）全面提升飲用水水源應(yīng)急保障能力。各級(jí)政府要積極推進(jìn)政府、污染源單位和供水單位“三位一體”的飲用水水源應(yīng)急體系建設(shè)，科學(xué)編制飲用水水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展演練和評(píng)估，形成預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度。2012年底前，完成省市縣三級(jí)政府飲用水水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的編制。加強(qiáng)各類應(yīng)急物資、設(shè)備的配備儲(chǔ)備，確保發(fā)生事故時(shí)能第一時(shí)間調(diào)配到位。各級(jí)環(huán)保、安監(jiān)、公安、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、消防、供水等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，有效防范安全生產(chǎn)事故和交通事故導(dǎo)致的次生污染事件。

（四）及時(shí)妥善處置飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件。各級(jí)政府要保持對(duì)飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件的高度敏感，一旦發(fā)生涉及飲用水水源的污染事件，要按程序報(bào)告，并及時(shí)妥善處置。飲用水水源污染事故導(dǎo)致原水供應(yīng)中斷的，所在地政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水應(yīng)急供應(yīng)。對(duì)能夠通過(guò)工程措施治理污染的，盡量減少供水影響、縮短停水時(shí)間；對(duì)能夠取用臨時(shí)備用水、實(shí)行間歇供水的，盡量做到不停水。在取水受到影響時(shí)，要認(rèn)真分析原因，視情采取深度處理、投加活性炭等備用措施，在確保供水水質(zhì)的前提下，盡量減少對(duì)正常供水的影響。

六、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源安全保障

各級(jí)政府要加強(qiáng)規(guī)劃，加大投入，加快建立安全、可靠的農(nóng)村供水體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與污染治理，著力消除各類污染隱患。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有簡(jiǎn)易水廠和供水設(shè)施的改造，落實(shí)各項(xiàng)凈水措施，因地制宜解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。深入實(shí)施“農(nóng)村飲水安全提升工程”，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。到2015年，完成395萬(wàn)農(nóng)村人口改善飲水安全狀況的任務(wù)。加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、改造、維護(hù)與管理，推動(dòng)城市供水向農(nóng)村延伸覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

七、完善飲用水水源保護(hù)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)。各級(jí)政府要把飲用水水源保護(hù)工作作為必須履行到位的基本職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保人民群眾飲水安全。飲用水水源保護(hù)工作情況納入各級(jí)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，與生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市創(chuàng)建等工作掛鉤。

（二）加大資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)工作的財(cái)政投入。加大對(duì)水源地污染源實(shí)施搬遷整治、禁止和減少施用化學(xué)肥藥、建設(shè)生態(tài)公益林、實(shí)施生態(tài)移民和生態(tài)修復(fù)等的生態(tài)補(bǔ)償力度。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。完善多元化投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資參與飲用水水源保護(hù)。

（三）強(qiáng)化科技支撐。加大飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)投入，積極開(kāi)展相關(guān)科技攻關(guān)，重點(diǎn)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)污染物削減、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化形成和消除機(jī)理、水體氮磷污染控制、藻類防治、水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)、潔水保水漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制等技術(shù)和示范工程的研究與推廣。加快制訂水源環(huán)境監(jiān)測(cè)用計(jì)量器具檢定（校準(zhǔn)）技術(shù)規(guī)范。

（四）營(yíng)造良好氛圍。廣泛開(kāi)展飲用水水源保護(hù)宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與這項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立健全飲用水水源環(huán)境信息公開(kāi)制度，積極推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公開(kāi)曝光處理相關(guān)違法行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與飲用水水源保護(hù)工作的良好氛圍。

二○一一年十二月五日

第四篇：在飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定

在飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

1、禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;

2、禁止超過(guò)國(guó)家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物;

3、禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

4、在保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量；

5、在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

在飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

1、禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

2、禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除;

3、禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類、有毒污染物的車(chē)輛或者容器;

4、禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;

5、禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

您已進(jìn)入北部安全供水飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)全長(zhǎng)3.2公里您已進(jìn)入峽口水庫(kù)飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)全長(zhǎng)4.3公里 飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理電話：12369

峽口水庫(kù)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍

水域范圍：峽口水庫(kù)正常水位線（高程2340.2米）以下的全部水域面積和入庫(kù)河流上溯1000米的河道。

陸域范圍：取水口側(cè)正常水位線（高程2340.2米）以上10～50米的范圍，入庫(kù)河流上溯1000米河道沿岸縱深50米（5年一遇洪水線）的范圍。

峽口水庫(kù)飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍

水域范圍：入庫(kù)河流上溯1000米以上，一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界向上游延伸2000米的河道水域。陸域范圍：入庫(kù)河流上溯1000米以上，一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界向上游延伸2000米的河道沿岸縱深300～500米的范圍。

北部安全供水飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍

水域范圍：水源地取水口上游1000米至取水口下游100米的河道水域，河道寬2米。陸域范圍：水源地取水口上游1000米至取水口下游100米，河道沿岸縱深50米的范圍。

北部安全供水飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍

水域范圍：上邊界為一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界上游2000米至下游邊界200米的漫壩河水域，水域?qū)挾葹檎麄€(gè)漫壩河。

陸域范圍：沿漫壩河沿岸縱深范圍1000米的范圍。

第五篇：?jiǎn)T工流動(dòng)中的商業(yè)秘密保護(hù)——法律應(yīng)如何規(guī)定競(jìng)業(yè)禁止的限度

競(jìng)業(yè)禁止的合理限度

摘要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，科技、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人才流動(dòng)日益頻繁，員工流動(dòng)和商業(yè)秘密保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用人單位及其員工必須面對(duì)的課題。雙方在簽訂的勞動(dòng)合同的同時(shí)，訂立一份合理的競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議是平衡兩者之間關(guān)系的有效手段。我國(guó)《公司法》第61條、《勞動(dòng)合同法》第23、24條等等法律對(duì)于用人單位及其員工之間的競(jìng)業(yè)禁止有成文的規(guī)定，但這只是對(duì)部分員工和高層管理人員的法律約束，如何能夠完善法律制度，使得法律中對(duì)于競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)范能夠適用在絕大多數(shù)員工流動(dòng)中所遇到的商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題。競(jìng)業(yè)禁止涉及兩方面利益沖突，一方面為用人單位的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面則為員工生存權(quán)及工作權(quán)的利益。所以，對(duì)競(jìng)業(yè)禁止的界定，應(yīng)嚴(yán)格限制條件，以應(yīng)兼顧雙方利益妥為處理，以求保護(hù)用人單位合法利益，卻又不會(huì)對(duì)員工基本權(quán)利造成不當(dāng)侵害。1本文擬從以下幾個(gè)因素進(jìn)行論述：保護(hù)標(biāo)的、義務(wù)主體、年限、地域、從業(yè)范圍、補(bǔ)償費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】 商業(yè)秘密

競(jìng)業(yè)禁止

《維基百科對(duì)競(jìng)業(yè)禁止的定義及分析》http://wiki.mbalib.com/wiki/%E7%AB%9E%E4%B8%9A%E7%A6%81%E6%AD%A2 2011年3月22日訪問(wèn)

目 錄

導(dǎo)言……………………………………………………………1

（一）選題背景和意義……………………………………………1

（二）現(xiàn)有文獻(xiàn)綜述………………………………………………2

一、法律中競(jìng)業(yè)禁止限度認(rèn)定的缺陷……………………………4

（一）法定競(jìng)業(yè)禁止主體過(guò)于狹隘………………………………4

（二）約定競(jìng)業(yè)禁止法律制度尚未健全…………………………5二、三、約定競(jìng)業(yè)禁止法律認(rèn)定的建議………………………………6

（一）競(jìng)業(yè)禁止必須要有明確的保護(hù)標(biāo)的………………………7

（二）競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)主體不宜過(guò)寬……………………………8

（三）競(jìng)業(yè)禁止的年限應(yīng)當(dāng)合理…………………………………8

（四）競(jìng)業(yè)禁止的地域限制的合理性……………………………9

（五）競(jìng)業(yè)禁止不應(yīng)超過(guò)員工的從業(yè)范圍………………………10

（六）競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償給付合理額度………………………………11

結(jié)語(yǔ)……………………………………………………………12 參考文獻(xiàn)………………………………………………………13 謝辭……………………………………………………………14

競(jìng)業(yè)禁止的合理限度

導(dǎo) 言

（一）選題的背景和意義

在這個(gè)信息爆炸、技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)近乎慘烈，企業(yè)賴以生存的就是企業(yè)核心信息、技術(shù)。以信息和技術(shù)為主構(gòu)成的商業(yè)秘密，是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，商業(yè)秘密包含著極高的市場(chǎng)價(jià)值和潛在利潤(rùn)，維系著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一旦泄露往往會(huì)使企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至直接關(guān)系到企業(yè)的生存。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，科技、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人才流動(dòng)日益頻繁，合理、正當(dāng)?shù)膯T工流動(dòng)是一種正?，F(xiàn)象，對(duì)企業(yè)強(qiáng)化管理、謀求發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。但現(xiàn)實(shí)生活中，員工流動(dòng)中導(dǎo)致商業(yè)秘密流失的問(wèn)題也十分突出，高級(jí)管理人員甚至是知曉商業(yè)秘密的普通員工帶著原單位的商業(yè)秘密”跳槽”另謀高就或自立門(mén)戶成為商業(yè)秘密流失的主渠道。為此，如何有效地防止員工流動(dòng)中商業(yè)秘密的流失，保護(hù)商業(yè)秘密不受侵犯，成為急需解決的課題。

針對(duì)這種員工流動(dòng)所導(dǎo)致的商業(yè)秘密泄露，我國(guó)多部法律進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，但是由于每個(gè)法律的偏重點(diǎn)不同，而且我國(guó)不是判例法國(guó)家，在實(shí)際案件中法官判案的靈活性不足，一旦法律未明文規(guī)定不允許的情況出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致法官判案難度升高，同時(shí)可能引起雙方當(dāng)事人的不滿。所以，在現(xiàn)有法律的前提下，法律應(yīng)該明文規(guī)定對(duì)于競(jìng)業(yè)禁止的限度，完善和補(bǔ)充現(xiàn)有法律對(duì)于員工流動(dòng)中的商業(yè)秘密保護(hù)的保護(hù)力度。

（二）現(xiàn)有文獻(xiàn)綜述

通過(guò)查閱中國(guó)知網(wǎng)，探討員工流動(dòng)與商業(yè)秘密保護(hù)的文章甚多，共計(jì)幾百篇，并且其中對(duì)于員工流動(dòng)與商業(yè)秘密保護(hù)的論述角度多種多樣，比如：

高陽(yáng)、陳朝仲的《人才流動(dòng)中看商業(yè)秘密的刑法保護(hù)》一文，是從刑法角度來(lái)研究員工流動(dòng)與商業(yè)秘密保護(hù)，提出了我國(guó)商業(yè)秘密刑事保護(hù)的缺陷，同時(shí)針對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密刑事保護(hù)的缺陷提出完善建議，對(duì)于本文選題有借鑒作用。1

徐麗雯的《關(guān)于<勞動(dòng)合同法>中競(jìng)業(yè)禁止條款的完善思考》一文，是從勞動(dòng)合同法的角度來(lái)研究員工流動(dòng)與商業(yè)秘密保護(hù)，提出了我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同法中的第23條、第24條存在相應(yīng)的缺陷，同時(shí)分析了這兩個(gè)法條規(guī)定可能會(huì)產(chǎn)生不利的社會(huì)后果，結(jié)合國(guó)外的類似法律，提出相應(yīng)的完善方案，對(duì)本文的論述有很大的推進(jìn)作用。2

鄭瑞琨、胡燕的《商業(yè)秘密保護(hù)的法理基礎(chǔ)與利益平衡分析——基于勞動(dòng)關(guān)系的視角》一文，從商業(yè)秘密保護(hù)的法理基礎(chǔ)、基于勞動(dòng)關(guān)系的商業(yè)秘密保護(hù)的立法與實(shí)踐、勞動(dòng)關(guān)系中商業(yè)秘密保護(hù)的法律理念沖突與協(xié)調(diào)一步步提出了勞動(dòng)權(quán)與商業(yè)秘密權(quán)的利益平衡原則，對(duì)于本文行文有很大益處。3

通過(guò)瀏覽MBA智庫(kù)百科網(wǎng)站對(duì)于競(jìng)業(yè)禁止的認(rèn)定，對(duì)于競(jìng)業(yè)禁止的限度有了更深刻的理解，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)行法律中缺少相應(yīng)限度的現(xiàn)狀，給出了相對(duì)合理的法律修改方案。

參見(jiàn)高陽(yáng)、陳朝仲：《人才流動(dòng)中看商業(yè)秘密的刑法保護(hù)》，《法制與社會(huì)》2010年3月中刊，第92-93頁(yè)。

參見(jiàn)徐麗雯：《關(guān)于<勞動(dòng)合同法>中競(jìng)業(yè)禁止條款的完善思考》，《商業(yè)時(shí)代》2010年第28期，第103-104頁(yè)。3 參見(jiàn)鄭瑞琨、胡燕：《商業(yè)秘密保護(hù)的法理基礎(chǔ)與利益平衡分析——基于勞動(dòng)關(guān)系的視角》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2009年7月刊，第46-50頁(yè)。

一、我國(guó)競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定存在的問(wèn)題

在如今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為人類的智力勞動(dòng)成果越來(lái)越受到市場(chǎng)的重視，不僅能為企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，更使得企業(yè)能夠提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。從一定程度上來(lái)講，企業(yè)掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也就把握了市場(chǎng)的脈搏和自身的命運(yùn)，尤其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、高新技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性與日俱增。商業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的一個(gè)重要的組成部分，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其地位可以與專利、商標(biāo)平起平坐。

商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。正由于商業(yè)秘密的非公開(kāi)性、非排他性，使得企業(yè)對(duì)于商業(yè)秘密的保護(hù)難度相較專利、商標(biāo)要難得多。

競(jìng)業(yè)禁止，是指在一定條件下對(duì)與權(quán)利人有特定關(guān)系的人員從事特定競(jìng)爭(zhēng)性行為的某種限制，即權(quán)利人有權(quán)要求與其具有特定民事法律關(guān)系的特定人不從事針對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)性行為。競(jìng)業(yè)禁止作為合理限制競(jìng)爭(zhēng)的手段，如果缺乏法律的正確指引，也會(huì)抑制社會(huì)人才流動(dòng)。

我國(guó)涉及競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定的法律主要有《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《合伙企業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《刑法》。1

首先，《勞動(dòng)合同法》第二十四條第一款規(guī)定“競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競(jìng)業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。”從這一法條，本文認(rèn)為，我國(guó)競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定存在競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)主體不明確，法律沒(méi)有明確什么可以作為競(jìng)業(yè)禁止的保護(hù)標(biāo)的，競(jìng)業(yè)禁止時(shí)間、空間限度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

其次，《公司法》第一百四十九條第五款規(guī)定“董事、高級(jí)管理人員不得有下列行為：未經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)同意，利用職務(wù)便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，自營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與所任職公司同類的業(yè)務(wù)；董事、高級(jí) 1 參見(jiàn)陳慶廣：《我國(guó)關(guān)于法定競(jìng)業(yè)禁止的法律規(guī)定有哪些？》http:///jingyexianzhi/jingyexianzhichangjianwenti/2010/0329/1273.html 2011年3月23日訪問(wèn) 管理人員違反前款規(guī)定所得的收入應(yīng)當(dāng)歸公司所有?！苯Y(jié)合《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第四十條第三項(xiàng)規(guī)定“總經(jīng)理或副總經(jīng)理不得兼任其他經(jīng)濟(jì)組織的總經(jīng)理或副總經(jīng)理，不得參與其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本企業(yè)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?！北疚恼J(rèn)為，我國(guó)競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)主體被限定在企業(yè)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)主體過(guò)于狹隘。

二、為何我國(guó)競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定會(huì)有如此的缺陷

由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范體系中，缺少專門(mén)針對(duì)商業(yè)秘密的法律，而是在各個(gè)實(shí)體法中規(guī)定了涉及商業(yè)秘密的法條，導(dǎo)致各個(gè)法律之間針對(duì)商業(yè)秘密的規(guī)定有所差異，比如勞動(dòng)合同法和公司法中對(duì)于競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)主體的限定就有所區(qū)別。

三、我國(guó)競(jìng)業(yè)禁止缺陷可能產(chǎn)生的影響

（一）競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)主體狹隘的不利影響

法定競(jìng)業(yè)禁止主要是指公司董事、高級(jí)管理人員、中外合資企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、合伙企業(yè)合伙人、國(guó)有企業(yè)董事、經(jīng)理根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定。

我國(guó)法定競(jìng)業(yè)禁止的立法理由，主要是因?yàn)楣尽⑵髽I(yè)的董事、經(jīng)理等高級(jí)管理人員及合伙企業(yè)的合伙人為公司、企業(yè)的實(shí)際管理實(shí)務(wù)的人員，熟悉公司、企業(yè)的運(yùn)作，掌握著公司、企業(yè)大量的商業(yè)秘密和核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠輕而易舉的利用上述資源來(lái)?yè)Q取巨大的個(gè)人利益，從而嚴(yán)重影響公司、企業(yè)的合法利益，若允許他們一方面為公司經(jīng)營(yíng)，一方面為自己或他人從事同類事務(wù)，不能排除有為私利損害公司利益的嫌疑。

不同于上述高級(jí)管理人員，大部分勞動(dòng)者還是基層員工，當(dāng)然其中也不乏知曉企業(yè)商業(yè)秘密的員工，在這類基層員工離職時(shí)出現(xiàn)的商業(yè)秘密泄露問(wèn)題，依據(jù)上述法律，企業(yè)是無(wú)法得到法律保護(hù)的。

競(jìng)業(yè)禁止主體的狹窄，導(dǎo)致知曉企業(yè)秘密的員工一旦在離職后到同行業(yè)的企業(yè)就職，難以保證商業(yè)秘密在人員流動(dòng)中不泄露出來(lái)。有的企業(yè)在同行業(yè)中業(yè)績(jī)平平，就是因?yàn)闆](méi)有掌握某關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“挖人”的手段來(lái)掌握這一關(guān)鍵技術(shù)，這些“被挖”的員工可能并不是原企業(yè)的重要人員，甚至可能是普通的一線操作工，但是在平日的生產(chǎn)操作中，或多或少知道所從事的工作的一些企業(yè)技術(shù)秘密，這種“挖人”為虛，“挖技術(shù)”為實(shí)的事情在當(dāng)代社會(huì)屢見(jiàn)不鮮，但由于所挖之人職位低，法律對(duì)于原企業(yè)的保護(hù)力度顯然不足。這類普通員工跳槽所伴隨的商業(yè)秘密保護(hù)已然成為企業(yè)的心頭之患。

（二）（三）約定競(jìng)業(yè)禁止法律制度尚未健全

我國(guó)除了法定競(jìng)業(yè)禁止之外，還有約定競(jìng)業(yè)禁止制度。

約定競(jìng)業(yè)禁止，通常是指雇主為了保護(hù)其商業(yè)秘密或者保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合同要求特定的員工與其約定在離職后的一定時(shí)間或者一定地域內(nèi)不得從事與原雇主有競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)活動(dòng)，包括不得自己開(kāi)業(yè)、不得受雇于其他雇主的條款。因?yàn)闆](méi)有法律的強(qiáng)制性競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)定，雇主與雇員之間達(dá)成的約定競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議可能會(huì)造成企業(yè)利益與員工利益失衡，實(shí)際情況下，雇員利益受損的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)利益。由于雇主與雇員之間，雇主占有主導(dǎo)地位，作為雇主的企業(yè)在和雇員達(dá)成就業(yè)意向的同時(shí)，附帶有一種“領(lǐng)導(dǎo)”雇員的色彩，雇員的工作情況若令企業(yè)不滿意，雇員就不得不“卷鋪蓋走人”。雇主的強(qiáng)勢(shì)與雇員的弱勢(shì)直接導(dǎo)致在雙方約定競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議時(shí)，雇員利益得不到完善的保護(hù)。

盡管在《勞動(dòng)合同法》第23條中對(duì)約定競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議有所涉及，但企業(yè)對(duì)簽訂了競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議的離職員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒(méi)有合理的數(shù)量范圍，實(shí)際操作中，這筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可能只是走走形式，數(shù)量微乎其微，而簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議時(shí)，處于弱勢(shì)地位的員工為了能夠繼續(xù)在企業(yè)工作而委屈就全，導(dǎo)致用人單位和員工之間的競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議類似于保密協(xié)議。保密義務(wù)一般是法律的直接規(guī)定或勞動(dòng)合同的隨附義務(wù)，不管用人單位與勞動(dòng)者是否簽訂保密協(xié)議，勞動(dòng)者均有義務(wù)保守商業(yè)秘密。而競(jìng)業(yè)限制是基于用人單位與勞動(dòng)者的約定產(chǎn)生，沒(méi)有約定的，無(wú)須承擔(dān)競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。1

正是因?yàn)榉蓪?duì)于競(jìng)業(yè)禁止的限度沒(méi)有規(guī)范的認(rèn)定，才會(huì)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)勞動(dòng)者利益得不到良好的保障?？v使約定競(jìng)業(yè)禁止是由雇主與雇員約定達(dá)成的，但是法律還是應(yīng)該做相應(yīng)的引導(dǎo)，畢竟在建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)的過(guò)程中，建立健全符合時(shí)代的法律體系是必須的，由于在新時(shí)代的背景下，以商業(yè)秘密為代表的無(wú)形資產(chǎn)越來(lái)越受到企業(yè)、社會(huì)的關(guān)注，商業(yè)秘密保護(hù)力度也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加強(qiáng)，競(jìng)業(yè)禁止作為有效保護(hù)商業(yè)秘密的一種手段，配套的法律應(yīng)逐步跟上，這樣人類的智力成果才能夠和有形資產(chǎn)一樣，得到法律有效保護(hù)。

三、約定競(jìng)業(yè)禁止法律認(rèn)定的建議

與針對(duì)高級(jí)管理人員的法定競(jìng)業(yè)禁止相比，約定競(jìng)業(yè)禁止的法律認(rèn)定更應(yīng)該完善，實(shí)際操作中的約定競(jìng)業(yè)禁止數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法定競(jìng)業(yè)禁止。絕大多數(shù)勞動(dòng)者是企業(yè)的普通員工，作為企業(yè)最基層的工作者，或許所掌握的企業(yè)秘密不多，但任何企業(yè)秘密泄露都有可能導(dǎo)致企業(yè)的利益受損，何況對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)，普通工作者的數(shù)量占絕大多數(shù)，對(duì)于這批可能接觸商業(yè)秘密的勞動(dòng)者離職時(shí)可能發(fā)生的商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題，競(jìng)業(yè)禁止是極為重要的。

企業(yè)與非高級(jí)管理人員的員工之間的約定競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，上文已經(jīng)做了詳細(xì)的闡述，那么怎樣修改現(xiàn)行法律才能完善約定競(jìng)業(yè)禁止呢？本文從6個(gè)方面進(jìn)行詳實(shí)的論述。

（一）競(jìng)業(yè)禁止必須要有明確的保護(hù)標(biāo)的

保護(hù)商業(yè)秘密，維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序是整個(gè)競(jìng)業(yè)禁止制度的總體目標(biāo)，就雇主個(gè)體與雇員訂立競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議的情況，則要求雇主必須出于保護(hù)“合法利益”的需要。

在我國(guó)，“合法利益”主要是指雇主符合法律規(guī)定的商業(yè)秘密（包括技術(shù)秘密和經(jīng)營(yíng)秘密）的存在。競(jìng)業(yè)禁止就是為了保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，沒(méi)有商業(yè)秘密，就談不上競(jìng)業(yè)禁止。筆者認(rèn)為，只要在員工離職之前知曉的能為個(gè)人利益而使用 1 http:// 2011年3月24日訪問(wèn) 的企業(yè)商業(yè)秘密都可以被認(rèn)定為保護(hù)標(biāo)的，可在企業(yè)與員工簽訂的競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議中列出。1

在美國(guó)相關(guān)司法判例中，競(jìng)業(yè)禁止的保護(hù)標(biāo)的則更廣泛，一般包括雇員在職期間獲得，并可以在離職后為個(gè)人利益而使用的機(jī)密信息（包括商業(yè)秘密和客戶名單），和依靠前任雇主與客戶之間的長(zhǎng)久聯(lián)系建立起來(lái)的客戶關(guān)系。

對(duì)商業(yè)秘密的認(rèn)定必須與雇員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)及一般技能相區(qū)分，不能將禁止的范圍延及這些部分。因?yàn)楣蛦T的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與一般技能是雇員多年積累的結(jié)果，一旦禁止其使用就會(huì)嚴(yán)重?fù)p及其生存能力。但是區(qū)分個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、一般技能與商業(yè)秘密在理論上比較清晰，在實(shí)際中卻很難辨別，因?yàn)楣椭鞯纳虡I(yè)秘密在雇員長(zhǎng)期使用的過(guò)程中，存儲(chǔ)在雇員的記憶中，常常已經(jīng)成為雇員個(gè)人知識(shí)的一個(gè)組成部分，難以與原有的商業(yè)秘密相區(qū)分。美國(guó)在判例中確立了幾種常用的區(qū)分方法，如將信息區(qū)分為一般性的和特殊性的；根據(jù)所有人是否在雇傭關(guān)系中禁止雇員使用；根據(jù)雇員能力是否能自行發(fā)展出上面秘密等來(lái)判斷。2

如在American Broadcasting Cos.v.Wolf案中，被告Wolf是美國(guó)廣播公司的體育節(jié)目主持人，其主持風(fēng)格有很鮮明的特色，當(dāng)他準(zhǔn)備“跳槽”的時(shí)候，雇主美國(guó)廣播公司將其訴至法院，認(rèn)為其違反了雙方之間的競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議。雖然在該案中，原告的請(qǐng)求并未得到法院的支持，但是法官在判決中認(rèn)為“當(dāng)因?yàn)楣蛦T提供的具有唯一性服務(wù)而使雇主面臨遭受特殊損害的時(shí)候，競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議可以允許被執(zhí)行”。3

結(jié)合美國(guó)的司法判例的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該在現(xiàn)行法律中，明確競(jìng)業(yè)禁止的保護(hù)標(biāo)的，讓處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者能夠有法可依，在企業(yè)保護(hù)其商業(yè)秘密的同時(shí)，讓勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的保護(hù)。

（二）競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)主體不宜過(guò)寬

用人單位既然是為了防止其“合法利益”受損，而與員工訂立競(jìng)業(yè)禁止條款，則競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)主體應(yīng)該也是以其離職后的競(jìng)業(yè)會(huì)造成企業(yè)受到損害為范圍，12 參見(jiàn)紀(jì)智令：《中美商業(yè)秘密保護(hù)競(jìng)業(yè)禁止制度比較研究》第22頁(yè)

參見(jiàn)孔祥俊著：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法新論》，人民法院出版社2001年版，第176頁(yè)。3 “The covenants not to compete may be enforceable when that employer is exposed to special harm because of the unique nature of the employee’s services.”ABC v.Wolf(1981),available at http:// 3.http:// 4.http:// 5.http://

謝 辭

感謝我的指導(dǎo)教師在論文寫(xiě)作過(guò)程中的悉心指導(dǎo)。