第一篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是緩解人類生存環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇

水孕育了人類。人類誕生及其人類社會(huì)形成和發(fā)展以來，通過生產(chǎn)勞動(dòng)改造自然環(huán)境，開發(fā)和利用資源，滿足人類繁衍、物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)進(jìn)步等不斷增加的各類需求。然而，不斷發(fā)展的人類社會(huì)與有限的自然生存環(huán)境不斷沖突，引發(fā)一次又一次生存危機(jī)，直到當(dāng)今以生活、生產(chǎn)、生態(tài)所需水資源短缺為特征的第四次生存環(huán)境危機(jī)發(fā)生和發(fā)展。因此，分析人類社會(huì)活動(dòng)與生存環(huán)境相互影響的規(guī)律和特征，揭示其中的科學(xué)問題，透析節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決人類生存環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇，具有重要意義。

一、人類活動(dòng)與第四次生存環(huán)境危機(jī)的遞進(jìn)過程

人具有自然屬性和社會(huì)屬性[1]，每一個(gè)人都是這兩種屬性的對(duì)立統(tǒng)一。人類的自然屬性和社會(huì)屬性影響著人類活動(dòng)的內(nèi)容、方式，外在表現(xiàn)為人類活動(dòng)的作用及其效果。

人類活動(dòng)作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)自然環(huán)境的作用。人類誕生以來，利用自然，改造自然，不斷爭取生存條件，擴(kuò)大生存空間，提高生存質(zhì)量，人類活動(dòng)從一開始就帶有改造自然的意義，正是人類對(duì)自然逐步的改造，才使洪荒原野上出現(xiàn)了城鎮(zhèn)、道路、農(nóng)田、水庫、大壩、礦山、工廠等人類社會(huì)的標(biāo)志，所以人類活動(dòng)對(duì)自然的作用表現(xiàn)為自然環(huán)境的改變。二是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的作用。社會(huì)的基本要素包括自然環(huán)境、人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素以及思想文化因素等五大類基本要素[1]。人類活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化主要表現(xiàn)在人口數(shù)量和質(zhì)量不斷增加，社會(huì)規(guī)范愈來愈完善，社會(huì)文化不斷繁榮，物質(zhì)生產(chǎn)愈來愈豐富，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。

由于人類活動(dòng)的作用，人類賴以生存的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，時(shí)而發(fā)生沖突，歷史上，已引發(fā)四次大規(guī)模的生存環(huán)境危機(jī)。

由于不斷新陳代謝，人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，人類為了生存，早期是依賴于周圍的自然環(huán)境，并逐漸使用天然火來改變進(jìn)食方式，燒熟的食物提高了食品的可消化性，減少了食物中毒危害，促進(jìn)了原始人類的發(fā)展和人口數(shù)量的增長。這時(shí)普遍引起原始部落原有生存環(huán)境內(nèi)的食物資源相對(duì)不足，原始人類解決這一問題的方式是遷徙。當(dāng)?shù)厍蛉丝诿芏群苄r(shí)，遷徙是恢復(fù)生存環(huán)境活力的有效方式，但隨著人口的進(jìn)一步增加，高頻率的遷徙就變得越來越?jīng)]有價(jià)值，這就出現(xiàn)了人類歷史上真正的第一次生存環(huán)境危機(jī)[2]，從而迫使人類尋找新的生存途徑，原始工具的使用為人類解決第一次生存環(huán)境危機(jī)做出了巨大貢獻(xiàn)。

隨著原始工具的使用和采獵能力的不斷增強(qiáng)，人類的食物供應(yīng)有了進(jìn)一步保障，這就促進(jìn)了人類的交流和人口數(shù)量的進(jìn)一步增長，大約在距今1萬年前后，地球上人口數(shù)量已由100萬年前的12.5萬增加至500萬人[2]，舊的采獵方法已無法獲得更多的食物，于是出現(xiàn)了人類歷史上第二次生存環(huán)境危機(jī)，這次生存環(huán)境危機(jī)的解決得益于農(nóng)業(yè)的誕生。

在農(nóng)業(yè)誕生后的最初5000千余年時(shí)間里，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要停留在游耕農(nóng)業(yè)階段。隨著醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，人口數(shù)量迅速增加，這時(shí)可供游耕的土地不斷減少，不同部落和部落聯(lián)盟之間爭奪土地資源的矛盾日趨尖銳，不斷引發(fā)大規(guī)模沖突。大約在距今5000余年前后進(jìn)入第三次生存環(huán)境危機(jī)時(shí)期，這次生存環(huán)境危機(jī)的最終解決得益于金屬工具的發(fā)明。人類逐步結(jié)束居無定所的生活方式，開始從事定居生活的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著金屬工具——特別是機(jī)械的使用和逐步完善，工業(yè)化進(jìn)程加快。約在公元1763年，結(jié)束了長達(dá)8000多年的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期。

工業(yè)社會(huì)自17世紀(jì)～19世紀(jì)的工業(yè)革命產(chǎn)生和發(fā)展，隨著蒸汽機(jī)、電力等機(jī)械動(dòng)力代替人力、自然力之后，大規(guī)模的工業(yè)體系開始形成，工業(yè)社會(huì)的發(fā)展依賴于資源（特別是不可再生資源和化石能源）的大規(guī)模消耗。在短短的200多年時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加，世界人口不斷膨脹，人類不僅只需解決生存問題，還努力提高生存水平，因此加大向自然界的索取和改造，其范圍從生物資源到礦產(chǎn)資源擴(kuò)展到生態(tài)資源；同時(shí)人工合成物和其它生產(chǎn)的廢棄物引發(fā)大氣、水和土壤等污染加劇。致使能源、水資源等基本生活物質(zhì)和生產(chǎn)資料短缺問題日趨嚴(yán)重，水土流失、荒漠化等生態(tài)問題日趨惡化，引發(fā)第四次生存環(huán)境危機(jī)。

二、水資源與第四次生存環(huán)境危機(jī)關(guān)系

水圈是僅次于大氣圈的廣闊的生命維持系統(tǒng)。有機(jī)體本身大部分是由水構(gòu)成的。植物和動(dòng)物，包括人類的有機(jī)體在內(nèi)，其組成至少有60%甚至高達(dá)90%以上都是水[3]，水也是多種生物的棲息地。

水資源問題成為第四次生存環(huán)境危機(jī)的關(guān)鍵與水資源屬性相關(guān)。由自然資源分類系統(tǒng)可知，水雖是非耗竭性資源，但是易誤用、易污染的資源。自從地球相繼產(chǎn)生水和誕生人類以后，水發(fā)揮著生命資源、生活資源、生產(chǎn)資源和生態(tài)資源等作用，當(dāng)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較小時(shí)，水足以維持人們正常的生產(chǎn)和生活，其“不可替代性”、“有限性”、“稀缺性”等資源屬性呈“隱形”狀態(tài)，而未被人們所關(guān)注。筆者認(rèn)為水源和水資源是有區(qū)別的，地球上所有的氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)天然水應(yīng)稱為水源，具有“量”與“質(zhì)”并可被人類利用的水源稱為水資源。

一部分在時(shí)間或空間上不可以被利用的水源在經(jīng)過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和知識(shí)資本作用后可轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源，水源具有非耗竭之特性。但水資源在時(shí)空尺度和質(zhì)與量等方面都是有限定性的。地球上陸地水量為0.48億km3，占地球總儲(chǔ)存水量的3.5%，就是在陸面這樣有限的水體也并不全是淡水，淡水量僅有0.35億km3，占陸地水儲(chǔ)存量的73%，其中的0.24億km3分布于冰川、多年積雪、兩極和多年凍土中，現(xiàn)有技術(shù)條件很難利用。便于人類利用的水只有0.1065億km3，占淡水總量的30.4%，僅占地球總儲(chǔ)存水量的0.77%[4]。水資源在時(shí)空分布上也有很大差異。巴西、俄羅斯、中國、加拿大、美國、印尼、印度、哥倫比亞和扎伊爾等9個(gè)國家就占去了水資源總量的60%，在中東、南非等地區(qū)水資源貧乏。在時(shí)間分配上，降水主要集中于少數(shù)豐水月份，而長時(shí)間的枯水期是少雨或無降水，這種集中降水又往往集中在幾次比較大的暴雨中，極易造成洪澇災(zāi)害，給水資源的充分利用帶來不便。

人類活動(dòng)影響。一方面由于人口的增加、生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使水資源需要量增加；另一方面，由于生活、生產(chǎn)污染水源加劇，水資源可用量減少；再是浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源無效使用量增加。現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)以大量消耗能源和水為其特征，每生產(chǎn)1噸合成纖維需要2500-5000噸水，生產(chǎn)1噸鋁比生產(chǎn)1噸鋼需要多15倍以上的能源和10倍以上的水。目前全世界每年在生產(chǎn)和生活方面對(duì)水的需求達(dá)3500立方公里，幾乎占世界徑流量的1/10[3]。這是以工業(yè)社會(huì)為背景，以生活、生產(chǎn)、生態(tài)所需水資源短缺成為第四次生存環(huán)境危機(jī)主要特征的根本原因。

當(dāng)代水資源問題的形成是由于自然和人類社會(huì)活動(dòng)共同作用的結(jié)果，人類活動(dòng)在現(xiàn)代水問題中起著主導(dǎo)性作用。正如環(huán)?？茖W(xué)家保拉·迪薩多所言：“地質(zhì)時(shí)期也曾發(fā)生過長期的干旱，但是自然界中的各種力量相互作用最終使生態(tài)達(dá)到了平衡。由此可以證明，我們現(xiàn)在遇到的問題是人為造成的后果，自然界本身沒有錯(cuò)誤”[5]。

人類活動(dòng)改造自然環(huán)境和改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之作用，對(duì)水資源造成影響，從20世紀(jì) 論文天下

特別是20世紀(jì)下半葉以來這類活動(dòng)愈來愈普遍，規(guī)模愈來愈巨大，影響愈來愈嚴(yán)重。透析現(xiàn)實(shí)中的水資源問題及其成因，我們可以得出兩點(diǎn)重要啟示。

一、水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境狀況有著密切的關(guān)系。古代人們依水而生、擇高而居，近代以來人類興修水利工程，只能一時(shí)或局部地解決水災(zāi)害及其水資源問題，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，需要把水資源問題放在與水相關(guān)即“水資源—社會(huì)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)之中，采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等綜合措施才能解決長期和根本性水資源問題。

二、水資源復(fù)合系統(tǒng)實(shí)際是“天—地—人—水”互相耦合的復(fù)雜巨系統(tǒng)。水資源的自然補(bǔ)給來源主要由氣候環(huán)境中的降雨、蒸發(fā)等因素決定，相對(duì)于某一地區(qū)其變化幅度小且時(shí)間尺度長，地表水資源和地下水資源的產(chǎn)生及循環(huán)與地理環(huán)境（下墊面和地層結(jié)構(gòu)）密切相關(guān)；人類活動(dòng)一方面作用于水資源形成和循環(huán)過程，表現(xiàn)為影響水資源的產(chǎn)水量，另一方面人類活動(dòng)又在不斷地“供、用、耗、排”水資源，表現(xiàn)為影響水資源的用水量和質(zhì)量。

三、節(jié)水是協(xié)調(diào)人類活動(dòng)與水資源關(guān)系的重要途徑

依據(jù)水資源復(fù)合系統(tǒng)中“天—地—人—水”互相耦合關(guān)系，可以分析某一區(qū)域或流域內(nèi)形成水資源問題的主要方面。在一定區(qū)域和時(shí)間尺度內(nèi)，①降雨量和蒸發(fā)量變化幅度較?。虎谟捎谌祟惢顒?dòng)改變下墊面條件引起產(chǎn)流量的變化有增加和減少兩種情況，例如：太湖流域人類活動(dòng)劇烈，流域下墊面變化較大，根據(jù)太湖流域1956至2000年降水系列，采用“水資源產(chǎn)水量模型”計(jì)算得出，2000年太湖流域水資源產(chǎn)水量為161.4億m3，建國以來該流域水資源產(chǎn)水量增長10.2億m3，增長了6.7%，水資源產(chǎn)水量增加不多，這是南方水網(wǎng)地區(qū)的普遍情況，我國北方地區(qū)，由于下墊面改變，同樣降雨條件下水資源產(chǎn)水量減少，例如海河、黃河流域產(chǎn)水量近20年來減少10%-20%；③社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用水量大幅度增加，例如：太湖流域2003年水資源總用水量達(dá)到306.3億m3，其中生活和生產(chǎn)用水量共298.3億m3，占總用水量的97.4%，2003年總用水量比1980年的234.6億m3增加71.7億m3，增長了30.6%，其中一產(chǎn)用水量減少33.8億m3，二產(chǎn)用水量增加77.8億m3，三產(chǎn)用水量增加7.7億m3，生活用水量增加12.7億m3。由此可見，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長、生活水平提高是必然趨勢(shì)，生產(chǎn)和生活用水量將隨之增加，但必須有效控制。這是形成水資源問題的重要方面，也是人類社會(huì)可以自我調(diào)控的最主要途徑。

四、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理是管理的進(jìn)一步發(fā)展，自20世紀(jì)60年代由美國著名管理學(xué)家錢德勒首開研究之先河，目前已普遍應(yīng)用于企業(yè)、非營利組織、行業(yè)、區(qū)域和政府及其事物的各項(xiàng)管理中，戰(zhàn)略管理是某一組織形式（事物）高層管理者為了該組織長期的生存和發(fā)展，在充分分析組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇達(dá)到目標(biāo)的有效戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略付諸實(shí)施和對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的過程進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理過程。

建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是我國政府以緩解人類第四次生存環(huán)境危機(jī)，解決水資源問題，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。在充分分析水資源及生態(tài)與環(huán)境危機(jī)的外部因素和內(nèi)部條件基礎(chǔ)上，選擇和確定的有效戰(zhàn)略。

確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是緩解水資源危機(jī)戰(zhàn)略選擇的理念十分重要，這方面我們有深刻的教訓(xùn)。例如：水資源問題不是單一的技術(shù)問題，而是系統(tǒng)管理問題，在以往的水管理中，管理中心和重點(diǎn)在于技術(shù)和工程管理，而戰(zhàn)略管理思想較為缺乏。也就是說，水是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境互相耦合，客觀存在“天—地—人—水”循環(huán)與互動(dòng)關(guān)系的戰(zhàn)略性資源沒有給予足夠重視，因此，在管理水資源的過程中，沒有建立科學(xué)系統(tǒng)的觀念，沒有從戰(zhàn)略高度建立復(fù)合管理系統(tǒng)。

選擇節(jié)水型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，重要的是將戰(zhàn)略付諸實(shí)施并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過程進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)。在這方面政府與學(xué)術(shù)界已有很多成果。例如汪恕誠部長提出節(jié)水型社會(huì)工作十大重點(diǎn)，并指出節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理念為基礎(chǔ)的水資源管理體制，是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)的一場革命。胡鞍鋼教授等提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)最能夠反映對(duì)治水模式轉(zhuǎn)型的要求，是一個(gè)強(qiáng)制性制度變遷為主、誘致性制度變遷為輔的過程，需要水管理職能部門和各級(jí)政府共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)微觀上資源利用的選擇，中觀上資源配置的高效益，宏觀上水資源利用的可持續(xù)。

依據(jù)戰(zhàn)略管理理論，管理有效的硬性要素是戰(zhàn)略和策略、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制和制度，軟性要素是人員、作風(fēng)、技巧、最高目標(biāo)（共同價(jià)值觀）。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略管理也是如此，特別要注重組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制和制度這兩類要素。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施組織是全社會(huì)，不僅僅是水利職能管理部門和各級(jí)政府。各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，職能管理部門發(fā)揮具體策略、監(jiān)督、管理及其推進(jìn)作用，全社會(huì)成員和多樣組織參與，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有效組織形式。亞里士多德曾經(jīng)過：大凡涉及多數(shù)人的公

共事物，常常也是很少有人關(guān)心的事物，對(duì)于公共河流及水資源來說也是如此。由于公共資源屬于自由進(jìn)入、不能排

他的物品，追求個(gè)人最大化的行為也就驅(qū)使個(gè)人只管使用，而不愿管理，以免支付一定的成本。國家以授權(quán)的方式允許各種性質(zhì)的組織和個(gè)人介入資源管理，讓多種類型的組織來履行和實(shí)現(xiàn)國家對(duì)集體資源的控制權(quán)，改變資源管理的單一結(jié)構(gòu)，建立集體規(guī)范，使政府與個(gè)人之間的溝通、監(jiān)督和管理更加方便，使公眾在節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)資源等方面實(shí)現(xiàn)合作，實(shí)現(xiàn)自利與互利的協(xié)調(diào)。

機(jī)制和制度是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的根本保證。在公共資源的提取和使用方面，自利和互利的一致性常常并不明顯，在公共領(lǐng)域，以自利原則為基礎(chǔ)的自發(fā)合作行為，局限于一定的層次、范圍和條件。自利與互利、短期利益與長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)一致，需要建立特定的機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。另一方面在涉及公共的、長遠(yuǎn)的利益方面，自發(fā)合作機(jī)制并不一定能確保所有人都遵守合約，因?yàn)樵趧e人都遵守合約，進(jìn)行合作的時(shí)候，自己如違背合約則可能受益最大，所以，公共領(lǐng)域的組織制度，不能只依靠自發(fā)合作的契約機(jī)制，而需要依賴于倫理、法律、制度性的控制和強(qiáng)制。

目前，世界各國在公共水資源、灌溉系統(tǒng)、公共漁場、公共草場、森林資源等公共資源的管理中，積極探索著各種各樣的既具有管理效率又能促進(jìn)節(jié)約的管理組織體系，針對(duì)不同特征的公共資源、不同的資源消費(fèi)集體，通過不同的組織方式和組織結(jié)構(gòu)以及不同的制度設(shè)置，來調(diào)節(jié)和控制公共領(lǐng)域中的個(gè)體行動(dòng)，促使個(gè)體行動(dòng)選擇的方向趨于對(duì)公共利益有利。由于人類社會(huì)活動(dòng)的影響，以水資源問題為主的第四次人類生存環(huán)境危機(jī)發(fā)生和發(fā)展，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅是解決水資源問題而且是緩解人類生存環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。必須以“水資源—社會(huì)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略管理理念來認(rèn)識(shí)和解決這些問題，特別要注重建立有效的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制和制度

第二篇：后危機(jī)時(shí)代企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

后危機(jī)時(shí)代企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

浙江三會(huì)企業(yè)文化部孫春雅

企業(yè)的生存與發(fā)展，離不開企業(yè)文化的哺育。企業(yè)與文化，如同魚和水、水和舟的關(guān)系。一個(gè)成功企業(yè)在激烈的商戰(zhàn)中屢戰(zhàn)屢勝的原因，往往不僅要憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從一定的意義上講，企業(yè)的文化決定企業(yè)的競爭實(shí)力，強(qiáng)有力的企業(yè)文化將成為企業(yè)不斷發(fā)展壯大的立足之本和力量源泉。

在后危機(jī)時(shí)代，企業(yè)之間的競爭不在是傳統(tǒng)意義上資源與產(chǎn)品的競爭，而是人才與技術(shù)的競爭，是文化與信念的競爭。一個(gè)缺少精神文化的企業(yè)，就像一支沒有文化的軍隊(duì)。這樣的企業(yè)，愿景不清晰，戰(zhàn)略不明確，前進(jìn)找不到方向，創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，企業(yè)沒有誠信度，員工缺乏成就感，組織失去凝聚力，經(jīng)營缺乏競爭力，弄潮商海，在激烈的市場競爭中注定要失敗。

企業(yè)文化正在成為企業(yè)生存和發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，今天的文化是明天的經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)者的精神體驗(yàn)，鑄就品牌溢價(jià)，企業(yè)能否持續(xù)打動(dòng)客戶內(nèi)心，是否愿意為產(chǎn)品和服務(wù)付出較高的價(jià)格，決定了品牌價(jià)值；企業(yè)內(nèi)部能否凝聚人“心”，文化能否深植在員工的思維和行為自覺中，即員工“心”的認(rèn)同，是企業(yè)凝聚力、創(chuàng)造力的關(guān)鍵，這昭示我們正迎來“心”時(shí)代。之所以需要核心價(jià)值觀作為員工長期激勵(lì)的動(dòng)力，在于只有價(jià)值觀才能提供超越時(shí)空的力量。我們可以去品味這個(gè)“心”時(shí)代共有的價(jià)值觀，并面向未來拓展我們的文化視野。

一、企業(yè)的價(jià)值理念應(yīng)合乎社會(huì)進(jìn)步和預(yù)期方向。

一般來說，面向未來的企業(yè)基本價(jià)值原則應(yīng)包括八個(gè)方面。一是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)盈利業(yè)績，持續(xù)發(fā)展是基本要求，為客戶帶來價(jià)值，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。二是為客戶價(jià)值進(jìn)行持續(xù)的改善與創(chuàng)新。三是安全、健康和環(huán)境責(zé)任，對(duì)自身行為負(fù)責(zé)，支持責(zé)任關(guān)懷，關(guān)注安全、健康和環(huán)保。四是增值個(gè)人價(jià)值和團(tuán)隊(duì)價(jià)值，打造最佳團(tuán)隊(duì)，激發(fā)員工創(chuàng)造性，與企業(yè)共同增值。五是相互尊重和溝通。六是誠信理念，遵紀(jì)守法是底線，遵守人權(quán)保障等，確保公司治理符合價(jià)值觀。七是關(guān)注全過程碳足跡和碳平衡，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。八是普遍奉行“健康生活，快樂工作”的理念，員工有陽光心態(tài)。

二、推進(jìn)個(gè)人和企業(yè)行為的合規(guī)及自覺踐行價(jià)值觀。

企業(yè)應(yīng)承諾負(fù)責(zé)任行為和誠信原則，并納入企業(yè)價(jià)值觀，按公認(rèn)的商業(yè)慣例行事。管理人員應(yīng)當(dāng)以身作則，并有責(zé)任為企業(yè)文化建設(shè)提供環(huán)境和動(dòng)力。企業(yè)應(yīng)制定有約束力的行為準(zhǔn)則，定期進(jìn)行審核。避免員工違法，不容忍任何違法行為。讓每一位員工都了解企業(yè)道德、價(jià)值觀，貫徹在經(jīng)營全過程，并在日常經(jīng)營中設(shè)法驗(yàn)證企業(yè)追求正義商業(yè)行為的決心。

企業(yè)應(yīng)遵循商業(yè)秩序基礎(chǔ)上的商業(yè)倫理，促進(jìn)公平競爭，避免限制競爭和其他不公平競爭行為，比如某些獨(dú)占性安排如獨(dú)家采購等。與客戶和供應(yīng)商的關(guān)系應(yīng)建立在質(zhì)量、信賴、競爭力的價(jià)格和其他客觀的標(biāo)準(zhǔn)之上，禁止行賄受賄等。

三、以人為本，發(fā)揮文化凝聚功能，建立最佳團(tuán)隊(duì)。

以人為本的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則應(yīng)在企業(yè)管理中得到良好貫徹。要重視員工隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，人員的招聘、考核和發(fā)展都要基于公平的標(biāo)準(zhǔn)，如任職資格體系。注重就業(yè)機(jī)會(huì)均等，薪酬及晉升制度體現(xiàn)公平；提倡相互尊重和坦誠對(duì)話, 完善員工的權(quán)益保障體系。比如，重視新員工入職培訓(xùn)，通過入職介紹、組織學(xué)習(xí)、組建團(tuán)隊(duì)等促進(jìn)企業(yè)意識(shí)的植入。要關(guān)心員工身心健康，提供體檢、咨詢、治療等服務(wù)以及支持，安排各類健康促進(jìn)活動(dòng)，如幫助員工養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。

建立多渠道的溝通機(jī)制尤為重要。增進(jìn)員工和管理層交流，除定期績效評(píng)估面談、員工與管理層交流會(huì)、員工溝通大會(huì)等，推行員工滿意度調(diào)查，進(jìn)行匿名調(diào)查，提供自由表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，員工合理化建議應(yīng)制度化等。

四、真誠專注服務(wù)于客戶，給客戶帶來價(jià)值。

通過推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行較外部更嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量體系和客戶反饋系統(tǒng)，完善退貨和標(biāo)識(shí)、追溯機(jī)制。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，將文化理念傳遞給客戶，不僅注重自身的可持續(xù)發(fā)展，還帶動(dòng)價(jià)值鏈成員共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。幫助他們達(dá)到環(huán)境、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，從而成為長期的合作伙伴。好企業(yè)應(yīng)導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)生態(tài)分析，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益平衡,優(yōu)選經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的工藝或產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)的環(huán)保、健康和安全管理體系，包括污染防治、職業(yè)健康、工藝安全、物流

安全、產(chǎn)品監(jiān)管、社區(qū)意識(shí)和緊急響應(yīng)等。可持續(xù)發(fā)展意味著將經(jīng)濟(jì)成功和環(huán)境保護(hù)及社會(huì)責(zé)任結(jié)合，將這一理念傳遞到供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“共贏鏈”。

五、立足與合作伙伴共享，建立文化責(zé)任價(jià)值鏈。

企業(yè)要努力與價(jià)值鏈上下游伙伴合作共贏、責(zé)任共擔(dān)，打造貫穿供應(yīng)鏈的責(zé)任價(jià)值鏈，將企業(yè)責(zé)任推向新高度。中國當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何提升文化管理，走可持續(xù)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，直接影響中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。企業(yè)與供應(yīng)鏈共同落實(shí)責(zé)任就是重塑責(zé)任價(jià)值鏈的過程，只有整個(gè)供應(yīng)鏈的可持續(xù)，才能確保企業(yè)持久成功。

六、與社會(huì)共進(jìn)，塑造社會(huì)友好的未來。

企業(yè)與社會(huì)的互動(dòng)，檢驗(yàn)社會(huì)接受程度和親和度，應(yīng)當(dāng)特別追求“受社會(huì)尊敬程度”。比如，向社會(huì)輸出道德，關(guān)注社會(huì)的未來、人類的命運(yùn)。此外，企業(yè)應(yīng)把眼光投向教育和人才培養(yǎng)等方面，利用企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極支持中國科教事業(yè)的發(fā)展。

七、創(chuàng)新文化引領(lǐng)創(chuàng)造戰(zhàn)略，力推創(chuàng)新事業(yè)。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力的獲得在于組織創(chuàng)新思維的系統(tǒng)化，在于激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)管理的體系和機(jī)制的完善，從模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等均有賴于觀念創(chuàng)新；企業(yè)要以氣氛引創(chuàng)新、以學(xué)習(xí)援創(chuàng)新，創(chuàng)造出自己獨(dú)樹一幟的創(chuàng)新文化。

未來企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)的目標(biāo)是把企業(yè)變成學(xué)習(xí)型組織，這是一種更適合人性的組織，有著正確的核心價(jià)值、信念與使命，具有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的共同力量，特有文化可以成為一種無人能復(fù)制的核心競爭力。

第三篇：新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)(陸學(xué)藝)

新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

陸學(xué)藝

2012年10月23日 06:25來源：東方早報(bào)

如果將2002年中共十六大報(bào)告提出的“我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”作為中國新世紀(jì)新階段的起始，那么中國進(jìn)入新世紀(jì)新階段已經(jīng)十年了。

中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長陸學(xué)藝指出，2010年，中國進(jìn)入新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。但站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前完成，社會(huì)指標(biāo)不光是沒有完成，有幾個(gè)指標(biāo)還是倒退的。社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也得搞社會(huì)建設(shè)，而要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)必須通過社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)?！?/p>

陸學(xué)藝認(rèn)為，十六大所提經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前完成 社會(huì)指標(biāo)倒退 “下一步應(yīng)該像中央2004年提出來的，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理?！?/p>

社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的一部分，社會(huì)管理實(shí)踐也可以稱之為社會(huì)建設(shè)。了解社會(huì)建設(shè)的總體情況，對(duì)推進(jìn)具體實(shí)踐是有益的。所以，我給大家宏觀地介紹一下當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的形勢(shì)。主要講五個(gè)問題。第一，關(guān)于新世紀(jì)新階段的認(rèn)識(shí)和提法；第二，新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；第三，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)；第四，社會(huì)建設(shè)的三個(gè)階段；第五，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)問題。

一、關(guān)于新世紀(jì)新階段的認(rèn)識(shí)和提法

我們正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，也就是處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，可以用“新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期”來概括。這個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期有一些特征，在時(shí)間上是2010年前后。進(jìn)入21世紀(jì)以后我們有“新世紀(jì)新階段”的提法，從中央到學(xué)者都講了很多。新階段主要是什么？我們的主要任務(wù)是什么？

（一）中央關(guān)于“新世紀(jì)新階段”的幾種提法

最早提出來是2002年，十六大報(bào)告指出 “我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”。

2004年，十六屆四中全會(huì)最早提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”、“社會(huì)建設(shè)”和“社會(huì)管理”這些提法，會(huì)議文件指出 “進(jìn)入新世紀(jì)新階段??我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期”，在這樣的情況下怎么加強(qiáng)黨的建設(shè)、隊(duì)伍的建設(shè)。

2005年，十六屆五中全會(huì)，“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段”，“面向未來，我們站在一個(gè)新歷史起點(diǎn)上?！?/p>

2006年，十六屆六中全會(huì)總結(jié)得最好，“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”。關(guān)于總的形勢(shì)，這次會(huì)上講得比較具體。

2007年，十七大主要是講“當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革”，我們要“帶領(lǐng)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

（二）2010年中國進(jìn)入新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期

學(xué)界對(duì)于新階段也有一些看法。中國社科院編的《中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測》的總報(bào)告（2012年）提到，“中國進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新成長階段”。也有學(xué)者提出，今天中國又面臨一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。我個(gè)人認(rèn)為，十六屆五中全會(huì)提出，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)“歷史起點(diǎn)”，在我看就是“新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，也可以稱為“我們進(jìn)入了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期”，這個(gè)判斷比較具體。2010年這個(gè)“點(diǎn)”非常特殊，為什么是這樣可以研究，我講幾點(diǎn)看法。

第一，2010年，中國實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國家到工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化國家的三條重要標(biāo)準(zhǔn)，中國都已實(shí)現(xiàn)。什么叫工業(yè)化社會(huì)？上世紀(jì)50年代的時(shí)候不講三次產(chǎn)業(yè)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值里面工業(yè)總產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，就是工業(yè)化社會(huì)?，F(xiàn)在看，如果按照那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們1958年就實(shí)現(xiàn)了，實(shí)際上我們1958年還不是真正的工業(yè)化。別說1958年，1978年都不行，1998年也不完整。

為什么這么說呢？一個(gè)國家從農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)為工業(yè)化國家，至少要有三條標(biāo)準(zhǔn)。第一條標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，二、三產(chǎn)業(yè)要超過農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在各省市都差不多達(dá)到。第二條標(biāo)準(zhǔn)，在就業(yè)結(jié)構(gòu)里面，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力要超過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這是1997年實(shí)現(xiàn)的，達(dá)到50.1%。第三條標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)里面，城市常住人口要超過農(nóng)村的常住人口，這是2010年年底才實(shí)現(xiàn)的。

2010年11月1日，全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市人口達(dá)到49.7%，2010年人口應(yīng)該是到12月底統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)，差的0.3個(gè)百分點(diǎn)2010年年底就達(dá)到了。所以，真正的工業(yè)化，別看北京等發(fā)達(dá)地區(qū)早實(shí)現(xiàn)了，但是到中西部去看，如到云南、貴州去看，可能現(xiàn)在有些地方還沒有工業(yè)化。但是總體來說，2010年，我們達(dá)到工業(yè)化國家的標(biāo)準(zhǔn)，這三條標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)現(xiàn)了。

第二，2010年，中國已經(jīng)進(jìn)入了世界上中等收入國家行列。世界銀行2010年對(duì)全世界190多個(gè)國家和地區(qū)的人均GDP做統(tǒng)計(jì)分析。它定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP1006美元以下是低收入國家，1007-3975美元是下中等收入國家，人均GDP在3976-12275美元之間，是上中等收入國家，我們2010年人均GDP達(dá)到4429美元，所以中國進(jìn)入上中等收入國家。人均GDP在12276美元以上叫高收入國家。但是，高收入國家不一定是現(xiàn)代化國家，有些石油國家很落后，但是它的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平。

第三，2010年，中國的經(jīng)濟(jì)總量超過了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)國。按一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)總量來統(tǒng)計(jì)，中國進(jìn)入21世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)超過意大利、英國、法國、德國、日本。2000年以前一直是第八、第九位，到2010年后，在經(jīng)濟(jì)總量上成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

站在新的起點(diǎn)上，2010年就是一個(gè)點(diǎn)。為什么以上說的三點(diǎn)都在2010年發(fā)生，或者是在2010年前后發(fā)生？這是值得研究的。我贊成前面學(xué)者講的，我們正處在一個(gè)新 的起點(diǎn)上，也就是處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，可以用“新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期”來概括。光講“新階段”，這個(gè)“新階段”是相對(duì)的，總還有“新階段”。這個(gè)“新階段”具體指什么？我覺得新時(shí)期的特點(diǎn)是處于一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，這個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期有一些特征，在時(shí)間上是2010年前后。轉(zhuǎn)折時(shí)期的特征還包括，整個(gè)國際形勢(shì)、國內(nèi)形勢(shì)，特別是國內(nèi)形勢(shì)，有一些新的變化。所以，我們需要應(yīng)對(duì)這個(gè)變化。我們已經(jīng)實(shí)行若干年的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，現(xiàn)在到了這個(gè)階段，是不是應(yīng)該按照十二屆六中全會(huì)決定指出的，今后要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，還必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放到更加突出的位置，要把社會(huì)建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出出來。

（三）新歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的中國社會(huì)總體形勢(shì)

關(guān)于當(dāng)前社會(huì)的總體形勢(shì)，中央已經(jīng)提出“四大建設(shè)”，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局”。北京的社會(huì)學(xué)界對(duì)形勢(shì)有一些共識(shí)，有四句話。

第一句話，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好。當(dāng)然今年有一些特殊，同時(shí)也存在國際、國內(nèi)的一些問題，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是很好的，是世界上最好的國家之一，不像有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說得那么差，到了什么危機(jī)或者拐點(diǎn)了。我說的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”跟這個(gè)“拐點(diǎn)”不是一回事?？梢灶A(yù)言，今年中國農(nóng)業(yè)肯定大豐收。今年美國干旱少雨，俄羅斯也不好，雨下到中國來了，下到中國最需要雨的地方——東北、西北、華北。北京的密云水庫已經(jīng)旱了13年，1998年把水放了，到今年以前沒有漲起來，今年漲起來了。下的這些雨，那都是錢，都是糧食。中國農(nóng)業(yè)豐收是肯定的。我估計(jì)，今年的糧食至少增加三百億斤，就是1500萬噸。在國際糧食短缺的時(shí)候，中國的糧食至少是豐收的，九連增也是肯定的。增長多少？我估計(jì)是三百億斤，可能還要多。這樣的形勢(shì)，最簡單的概括就是“經(jīng)濟(jì)保7爭8”?，F(xiàn)在快到十八大了，快到年底了，農(nóng)業(yè)肯定豐收，經(jīng)濟(jì)保7是不會(huì)有問題的。

有一個(gè)日本學(xué)者私下問我中國經(jīng)濟(jì)怎么樣，在報(bào)上他們看到中國要“硬著陸”了，或者是要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)了。我說，你看到的是一些地區(qū)的情況，但是中國太大，光看一點(diǎn)不行。首先，東部一些地區(qū)比如廣東、浙江、江蘇這些地方今年出口壓力很大，但是總的經(jīng)濟(jì)不是太差。中國百強(qiáng)縣第一的昆山，今年還是保持在5%～6%的增長速度，比以往差了。但是這一個(gè)縣的GDP2400億元，財(cái)政收入接近600億元，比西部一個(gè)省都好，今年只是增長沒像以往那么多。前天晚上，晉江的宣傳部長來了，我問他怎么樣，這是全國的前十名，他說基本上還能穩(wěn)住，那就不錯(cuò)了。晉江共一百多萬人，有一百多個(gè)名牌，比如，九牧王、七匹狼、安踏，都不得了，一個(gè)縣級(jí)市上市公司有33個(gè)，就可以看到它的實(shí)力了，今年它也沒有報(bào)上說得那么不好，基本上還是穩(wěn)住了。其次，光看東部不行，現(xiàn)在中部、西部發(fā)展還是兩位數(shù)。前幾天成都的人和我說，今年起碼能保證13%～14%，中國要看全部的形勢(shì)，應(yīng)該這樣看。

第二句話，政治基本穩(wěn)定。今年還有一個(gè)特殊的地方，就是世界各地，包括我們周邊的國家，都在搞選舉。我們下個(gè)月也要選。美國現(xiàn)在還不知道，中國的政治基本穩(wěn)定，不會(huì)有太大事，雖然今年發(fā)生了一點(diǎn)問題，但大局沒有事，基本穩(wěn)定。

第三句話，文化繁而未榮。這是很重要的問題，文化“繁”是“繁”了，但是“繁”而未“榮”。

第四句話，社會(huì)矛盾凸顯。這句話關(guān)于社會(huì)建設(shè)，是中央的原話。我們現(xiàn)在處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面戰(zhàn)略機(jī)遇期還在；另一方面，社會(huì)還處在調(diào)整時(shí)期，社會(huì)矛盾、社會(huì)問題、社會(huì)沖突多發(fā)、頻發(fā)，這是我們要解決的問題。

二、新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

我認(rèn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，像全面小康一樣是一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)理想。怎么來實(shí)現(xiàn)？要通過社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)，所以，我認(rèn)為下一步的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)該是加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

（一）關(guān)于新時(shí)期戰(zhàn)略任務(wù)有三種主張

新時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、不平衡的情況下，我們下一步的戰(zhàn)略任務(wù)到底是什么？現(xiàn)在有三種主張。

第一種主張，是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他的問題都可以解決。中西部第一線領(lǐng)導(dǎo)干部大多是這種主張。全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到5000多美元了，中西部現(xiàn)在有的地區(qū)2000美元都不到，有些縣市連工資開支都很難維持，就是這樣的情況。這是個(gè)別地方，但總體來說，全國應(yīng)該怎么辦？

第二種主張，要進(jìn)行政治體制改革，進(jìn)行政治建設(shè)。這種主張?jiān)诒本┑母刹坷锩嬉脖容^多。第三種主張，下一步的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)。這種主張認(rèn)為抓緊搞社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，通過社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理能夠解決這些問題。

（二）把社會(huì)建設(shè)作為新時(shí)期戰(zhàn)略任務(wù)的四點(diǎn)理由

我認(rèn)為，下一步應(yīng)該像中央2004年提出來的，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。2006年，中央召開專門會(huì)議，提出要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)放到更加突出的位置，后來十七大還專門講了，要抓緊加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，而且十七大修改黨章，把社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)由三位一體的總體布局改成四位一體的總體布局。全國主要是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，這叫“三位一體”，到十七大修改黨章后，加進(jìn)了社會(huì)建設(shè)，變成“四位一體”。所以，我認(rèn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，像全面小康一樣是一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)理想。怎么來實(shí)現(xiàn)？要通過社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)，所以，我認(rèn)為下一步的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)該是加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。將社會(huì)建設(shè)作為下一步戰(zhàn)略任務(wù)，至少有四點(diǎn)理由。

第一，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康是2002年十六大提出來的目標(biāo)，后來統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)方面制定了六大類23個(gè)指標(biāo)，現(xiàn)在看這六大類指標(biāo)里面，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)得最快、最好。2002年提出來目標(biāo)，2004年、2005年制定出標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在每年都有監(jiān)測指標(biāo)，每年統(tǒng)計(jì)局的課題組都在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測各地各部門的建設(shè)進(jìn)展情況。

這六大類里面最好的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2011年公布的2010年數(shù)據(jù)，全面小康已經(jīng)達(dá)到80.1%了，比2002年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，時(shí)間過半，任務(wù)完成也過半，這是很好的。但是仔細(xì)去看一看公布的數(shù)字，比如小康監(jiān)測的藍(lán)皮書里的數(shù)據(jù)，2020年的目標(biāo)人均GDP是達(dá)到31400元，2011年的GDP從數(shù)據(jù)上看已經(jīng)超過33000元，但是扣除物價(jià)指數(shù)，4 還是以2000年的物價(jià)指數(shù)測算，我們現(xiàn)在是27600元，每年增加2000元，到2013年就可以實(shí)現(xiàn)全面小康，按不變價(jià)格計(jì)算，達(dá)到 31400元都沒問題。

但是再往下看關(guān)于民生類、文教類的指標(biāo)就不容樂觀了。特別是有幾個(gè)指標(biāo)，不光是沒有達(dá)到，而且有的是倒退的。社會(huì)和諧和民主法制類一共七個(gè)指標(biāo)，其中指標(biāo)是倒退的。2000年的時(shí)候城鄉(xiāng)差距已經(jīng)達(dá)到了99.8%，就是1：2.6，但是2010年倒退為70.3%，說明這幾年城鄉(xiāng)差距是擴(kuò)大了；同時(shí)基尼系數(shù)也是擴(kuò)大的，基尼系數(shù)2000年已經(jīng)完成了98.6%，到了2010年倒退為79.8%；社會(huì)安全指數(shù)2000年當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了，2010年倒退為95.6%。文教這個(gè)大類里面三個(gè)指標(biāo)，2010年實(shí)現(xiàn)的程度只有68%。這幾大類都可以歸為社會(huì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前完成，社會(huì)指標(biāo)不光是沒有完成，有幾個(gè)指標(biāo)還是倒退的。如果我們不抓緊搞社會(huì)建設(shè)，不改善民生等等，全面小康的目標(biāo)很難達(dá)到。第二，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。我們講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)講了十幾年，原來講的是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要擴(kuò)大內(nèi)需。朱镕基當(dāng)副總理的時(shí)候就講，1995年、1996年的時(shí)候再講，現(xiàn)在十幾年過去了，內(nèi)需就是擴(kuò)大不上去。擴(kuò)大內(nèi)需按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，光經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里面調(diào)整是調(diào)整不了的?，F(xiàn)在全國600多種主要產(chǎn)品90%都是過剩的，在這里怎么調(diào)都不行。應(yīng)該調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。人口統(tǒng)計(jì)里面城市人口超過50%了，但是其中有2億多是農(nóng)民工，他的身份還是農(nóng)民。

我們現(xiàn)在說已經(jīng)現(xiàn)代化了，其實(shí)是工業(yè)化了，現(xiàn)代化還沒有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎嬲霓r(nóng)民還有70%，2億多農(nóng)民工的身份證還是農(nóng)民，所以他賺的錢不像我們那樣敢花，他回去要造房子，娶媳婦，或者是給兒子造房子，錢是不敢花的，還是農(nóng)民的消費(fèi)。現(xiàn)在三個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)還頂不上一個(gè)城里人，占70%的農(nóng)民的消費(fèi)只占30%的城里人的1/3。你算算這個(gè)比例，怎么擴(kuò)大得了內(nèi)需。有戶口的城市居民家電都有了，手機(jī)都有了，房子也買不起。不調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是行不通的，要調(diào)整城鄉(xiāng)比例，要調(diào)整農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)比例，把人口結(jié)構(gòu)其他的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。所以，現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也得搞社會(huì)建設(shè)，而要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)必須通過社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是為了化解現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生的眾多社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，并從源頭上防治和減少社會(huì)矛盾。關(guān)于社會(huì)矛盾，中央文件上講，當(dāng)前“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”。我認(rèn)為，現(xiàn)在的社會(huì)主要矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，經(jīng)濟(jì)這條腿太長，社會(huì)這條腿太短，整個(gè)發(fā)展是畸形的。經(jīng)濟(jì)這條腿太長，這是相比較而言，經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展。社會(huì)這條腿太短，我們這幾年社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理不夠，包括關(guān)于這方面的投入也不夠。

現(xiàn)在社會(huì)矛盾突出，比如說“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”講了多少年了，就是沒解決。這個(gè)問題牽扯到千家萬戶，就是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理不夠的問題?，F(xiàn)在我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理就是來解決這個(gè)問題，要是不從這上面解決，光從經(jīng)濟(jì)上投資，越投資壓力越大。上次的四萬億投資，你去看看投給民生的有多少，投給社會(huì)建設(shè)的有多少，投給社會(huì)管理的有多少。所以說選擇社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理也是減少社會(huì)矛盾，要從源頭上化解這些社會(huì)矛盾和問題。

第四，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。改革社會(huì)體制是為下一步進(jìn)行政治體制改革、政治建設(shè)，打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不是先搞政治體制改革，而是要先搞社會(huì)體制改革，先搞社會(huì)建設(shè)，先搞社會(huì)民主化再搞政治民主化。我覺得中國應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，把社會(huì)民生問題解決好，比如說現(xiàn)在發(fā)展社會(huì) 5 組織，群眾在民間組織中，受到鍛煉，先搞社會(huì)民主，再逐步推進(jìn)政治體制改革?？傊乱徊叫枰焉鐣?huì)建設(shè)作為重點(diǎn)。

三、社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)

社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵包括社會(huì)體制改革，要按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的要求改革社會(huì)體制，改革整套的體制機(jī)制。

（一）什么是社會(huì)建設(shè)？

社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，光靠經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，社會(huì)不太平，還不行，一定還要搞社會(huì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化。社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容是什么呢？我們課題組討論出了這么一個(gè)定義，社會(huì)建設(shè)是按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過有目的、有規(guī)劃、有組織的行動(dòng)，構(gòu)建公平合理的社會(huì)利益關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)全體成員共同福祉，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的過程。

（二）社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和主要任務(wù)

社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)涵是什么？社會(huì)建設(shè)是中央提出的四大建設(shè)之一，它不只是改善民生、社會(huì)管理，也不只是辦社會(huì)事業(yè)。我們把社會(huì)建設(shè)在若干年中的任務(wù)分成九類：1.民生事業(yè)；2.社會(huì)事業(yè)；3.社會(huì)分配；4.城鄉(xiāng)社區(qū)；5.社會(huì)組織；6.社會(huì)規(guī)范；7.社會(huì)管理；8.社會(huì)體制；9.社會(huì)結(jié)構(gòu)。具體的內(nèi)容如下：

第一，著力發(fā)展、改善和提高民生事業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃里面的說法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等等。

第二，努力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。社會(huì)事業(yè)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)不是一回事，社會(huì)事業(yè)在中國通常包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些都是公共服務(wù)，跟社會(huì)民生事業(yè)是一樣的。國外把這些主要由政府提供的服務(wù)都叫公共服務(wù)。文化教育也好，醫(yī)療衛(wèi)生等也好，一定要堅(jiān)持均等配置、公平共享的原則，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化?，F(xiàn)在矛盾之所以產(chǎn)生，不是少了醫(yī)院或沒有學(xué)校，主要是優(yōu)勢(shì)資源跟一般資源分配不合理，所以，這方面要通過體制改革來解決。

第三，改革完善社會(huì)分配體制，構(gòu)建公平合理的社會(huì)利益關(guān)系。社會(huì)分配體制就是通常講的“分蛋糕”?，F(xiàn)在我們把蛋糕做大了，做得比原來1978年改革時(shí)設(shè)想的還要大。在“文化大革命”前，北京的建設(shè)只達(dá)到三環(huán)，但現(xiàn)在五環(huán)、六環(huán)都蓋滿了房子，甚至有人說要建七環(huán)，那就要建到河北省了。蛋糕做大了，但是切蛋糕的機(jī)制、規(guī)矩不合理，再加上有些切蛋糕的人心態(tài)不正，手還不干凈，就出了大問題，這是現(xiàn)在社會(huì)矛盾的主要根源。國家關(guān)于分配體制的改革改了這么多年，文件起草了好幾年還出不來，這就是問題。

建立一個(gè)公平合理的分配體制，這是化解目前諸多社會(huì)矛盾的關(guān)鍵，也是關(guān)系改革發(fā)展成果惠及全國人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，是人民群眾生活的共同體，是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治的基層實(shí)體，承載著居民的各種權(quán)利。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是建成符合現(xiàn)代化要求的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。將來現(xiàn)代社會(huì)建立起來以后，到底城市怎么管，農(nóng)村怎么管？原來中國80%的人在農(nóng)村，現(xiàn)在中國50%的人已經(jīng)進(jìn)到城里來了。不管有 沒有戶口，他住到北京，住到上海，住到城市里來了，怎么管，是一系列的問題。中國的老百姓在我看來太老實(shí)、太好了，應(yīng)該是好管的。但現(xiàn)在管成這樣，這不是我們的初衷。

目前的重點(diǎn)是要克服農(nóng)村基層社區(qū)空心化、無人管理，城市基層社區(qū)人口過度膨脹、難于管理的困境。所以，要把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)延伸到社會(huì)末梢，把更多的人、財(cái)、物投向基層，做好基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)的工作。一方面，中國農(nóng)村空心化，面臨管理難題。中西部很多農(nóng)村里人很少了，有的地方連支部書記或者村主任都出來打工，家里就剩下一些老頭、老太太和小孩兒。

另一方面，農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，中國城市社區(qū)同樣面臨困境。廣東已成為中國人口第一大省，僅僅東莞一個(gè)市就超過1500萬人，但它的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然沒有變化。比如，深圳布吉鎮(zhèn)前幾年的人口就是110萬人，110萬人真是天下第一大鎮(zhèn)了，110萬人的鎮(zhèn)怎么管理？但這樣的鎮(zhèn)并不是一兩個(gè)?；㈤T鎮(zhèn)旁蓋了一個(gè)珠江大橋，將深圳和珠海兩個(gè)大城市聯(lián)系在一起?；㈤T的人口也超過了100萬，但還叫虎門鎮(zhèn)，八九十個(gè)人要管100萬人。100萬人的鎮(zhèn)，在國際上都是特大型城市，我們還是一個(gè)鎮(zhèn)長在管理。一個(gè)鎮(zhèn)四五萬人最好管理，超過十萬都難管理。

上世紀(jì)八九十年代我也寫過文章，提倡“小政府、大社會(huì)”?！靶≌蹦堋靶　钡昧藛?？一百萬人只有幾十個(gè)警察編制，管得了嗎？但這樣的情況現(xiàn)在很普遍。廣州、珠江三角洲流入人口眾多，城鎮(zhèn)已經(jīng)具備大城市規(guī)模，不改變行政級(jí)別，還是科級(jí)干部，還是鎮(zhèn)長在管理，就面臨管不了的困境。

前幾天報(bào)紙上有消息說，安徽銅陵市要撤掉街道，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”，銅陵市才70萬人，全撤銷了街道，幾個(gè)區(qū)管幾十個(gè)社區(qū)，這樣的城市規(guī)模是可以的。但是朝陽區(qū)現(xiàn)在人口已經(jīng)超過400萬，怎么撤銷？區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)怎么管理幾百個(gè)社區(qū)？一個(gè)社區(qū)原則上四五千人，現(xiàn)在有的社區(qū)有四五萬人。

因?yàn)樯鐓^(qū)是一個(gè)生活共同體，互相能夠照應(yīng)，四五萬人怎么照應(yīng)得了？為什么現(xiàn)在社區(qū)管理這么亂，產(chǎn)生這么多問題？該建的行政機(jī)構(gòu)沒有建，名義上是精簡政府、精簡干部、精兵簡政?，F(xiàn)在財(cái)政收入幾十億，“文革”前，居委會(huì)是沒有脫產(chǎn)干部的，現(xiàn)在實(shí)際上有幾十個(gè)，包括公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制，還有臨時(shí)工，管理混亂。經(jīng)常是“農(nóng)民工當(dāng)城管、農(nóng)民工管農(nóng)民”，這當(dāng)然容易出大事。

第五，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，確保社會(huì)組織有效規(guī)范運(yùn)行。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的主體之一，是把人民群眾組織起來，搞好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，進(jìn)行社會(huì)整合的一種有效形式。社會(huì)組織的發(fā)育和運(yùn)行，有利于社會(huì)自治、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，能夠彌補(bǔ)政府不足、降低行政成本?，F(xiàn)在社會(huì)組織全國已經(jīng)超過47萬個(gè)，還有發(fā)展的空間。

第六，要建立社會(huì)誠信體系，完善社會(huì)規(guī)范，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化文明社會(huì)。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)的價(jià)值性整合方式。這是文明社會(huì)一定要有的，有社會(huì)規(guī)范，才能互相信任。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)誠信體系不健全、社會(huì)規(guī)范缺失，造成諸多社會(huì)問題，要將法治與德治結(jié)合起來。弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文明和傳統(tǒng)美德，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。不斷提高干部、群眾的現(xiàn)代文明素養(yǎng)，政府率先、干部垂范，法治為準(zhǔn)、強(qiáng)化他律，德治為本、完善自律，建立誠信社會(huì)。

第七，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的基本手段之一，現(xiàn)代社會(huì)管理本質(zhì)上以維護(hù)公共秩序?yàn)楹诵?、人本化服?wù)為先導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中。在十七大報(bào)告中有一段話專門論述社會(huì)管理創(chuàng)新。

創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)重要的組成部分，現(xiàn)在社會(huì)問題突出，2011年中央召開專門會(huì)議，政法部門開展化解社會(huì)矛盾等三大工作，非常不錯(cuò)。但是我們提出社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，和諧社會(huì)要通過社會(huì)建設(shè)來建起來，社會(huì)管理是它的一部分，光靠社會(huì)管理是管不了的。所以，2011年2月19日，胡錦濤總書記在講話里講了社會(huì)管理的八個(gè)方面后，緊接著說，要搞好社會(huì)管理，必須加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系要弄清楚，現(xiàn)在可以把工作鏈條延伸到教育、醫(yī)療兩個(gè)大事業(yè)。要樹立多方參與、共同治理的理念，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與”的格局，這是十六屆四中全會(huì)提出來的原則。

第八，要進(jìn)行社會(huì)體制改革，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制。

社會(huì)體制是社會(huì)建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機(jī)會(huì)配置的體系化規(guī)制，社會(huì)體制滲透到社會(huì)建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會(huì)公正的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)體制的改革和完善是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，要像當(dāng)年抓經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，抓好社會(huì)體制改革?，F(xiàn)在我們最大的問題是社會(huì)體制改革。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，經(jīng)濟(jì)走上了健康發(fā)展的道路。最近林毅夫在雜志上說，我們保證7%～8%的增長速度20年到30年沒有問題，我們社科院也是這么估計(jì)的。經(jīng)濟(jì)改革方面我們已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)了，體制很好，成績很大，但是一個(gè)國家是兩個(gè)體制，兩個(gè)結(jié)構(gòu)，不管是什么主義，一定是好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)體制，好的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)體制，這個(gè)社會(huì)才能運(yùn)行起來?，F(xiàn)在我們的問題是，經(jīng)濟(jì)體制好了，但是社會(huì)體制還不行。

上世紀(jì)50年代是仿照蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，當(dāng)時(shí)的學(xué)校、醫(yī)院、辦公系統(tǒng)都是從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)而來，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)?，F(xiàn)在蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)垮掉，中國也進(jìn)行了市場經(jīng)濟(jì)改革。但是如人口體制、戶籍體制，就是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，這一套經(jīng)濟(jì)體制不在了，社會(huì)體制基本上沒有變，說難聽一點(diǎn)，還是“吃大鍋飯”的體制，忙的忙死，閑的閑死。我們到現(xiàn)在不肯改。醫(yī)院現(xiàn)在新出來一個(gè)詞“醫(yī)鬧”，“鬧”成這樣，再投入也沒有用。社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵包括社會(huì)體制改革，要按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的要求改革社會(huì)體制，改革整套的體制機(jī)制。

第九，以培育和壯大中產(chǎn)階層為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)“中間大、兩頭小”橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)最關(guān)鍵的核心任務(wù)。社會(huì)建設(shè)的最后目標(biāo)是建成以中產(chǎn)階層為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，工人少了，農(nóng)民也少了。一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)一定是中產(chǎn)階層占40%以上的社會(huì)，我們現(xiàn)在大概還不到30%。改變目前社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，使社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相平衡協(xié)調(diào)，需要優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。

四、社會(huì)建設(shè)的三個(gè)階段

2040年前后，中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？梢哉f，這幾乎沒有問題，只要不倒退，現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)再接著往前走就可以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展情況、中國現(xiàn)代化建設(shè)的情況，社會(huì)建設(shè)可以分成三個(gè)階段。第一階段是我們現(xiàn)在正在做的兩件大事：保障和改善民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)；化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。這是“十二五”期間的主要任務(wù)，將為社會(huì)建設(shè)開局打好基礎(chǔ)。第一件事是從目前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切要求解決的保障和改善民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)做起，提高人民生活水平、提高人民的收入水平，辦好社會(huì)事業(yè)，也就是把公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)做好。

第二件事是要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。并加強(qiáng)源頭管理，標(biāo)本兼治，最大限度地防止和減少社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的產(chǎn)生，增加社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這兩件大事，有相當(dāng)一部分是在補(bǔ)課、還債，若干年前我們壓縮了社會(huì)建設(shè)的投入，比如說教育和醫(yī)療的投入，現(xiàn)在需要還債。前幾天新聞報(bào)道了一件事，一方面講義務(wù)教育，另一方面還要搬桌子板凳去上學(xué)，所以解決這些問題都是在還債。第一階段已經(jīng)開始，有些地方快一點(diǎn)，有些地方慢一點(diǎn)。把這件大事辦好了，就為社會(huì)建設(shè)開了一個(gè)好局。

第二階段是十八大以后應(yīng)著力推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)管理，推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。社會(huì)建設(shè)的第二階段，應(yīng)是社會(huì)體制改革的攻堅(jiān)階段，是決定社會(huì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵階段。時(shí)間約在“十三五”、“十四五”期間。如果這個(gè)階段做好了，中國的問題就好解決了。跟經(jīng)濟(jì)改革不一樣，社會(huì)體制的改革，牽扯到很多利益集團(tuán)。為什么喊了這么多年學(xué)校教育改革、醫(yī)療改革就是改不好，不是沒有能人，而是沒有人下決心。實(shí)際上并不難，香港的醫(yī)院、交通都辦得不錯(cuò)。一些現(xiàn)代化國家也有通行的規(guī)則，我們學(xué)過來就行，不是我們學(xué)不了，主要是不學(xué)。現(xiàn)代化建設(shè)，有些方面如公共服務(wù)等是有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)的，我們是應(yīng)該學(xué)的。第二階段的突破口和關(guān)鍵是社會(huì)體制改革，如果說分配體制等這些社會(huì)體制不能改革，就不好辦。第三階段是到了本世紀(jì)中葉，2040年前后，中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？梢哉f，這幾乎沒有問題，只要不倒退，現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)再接著往前走就可以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)要經(jīng)過第二階段的改革，改革后可以不斷前進(jìn)，社會(huì)體制逐步完善，社會(huì)組織廣為發(fā)展，社會(huì)管理井然有序，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，那時(shí)候的中國就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化與和諧社會(huì)的建設(shè)，形成一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國也就步入現(xiàn)代化的社會(huì)，社會(huì)建設(shè)的三個(gè)階段，實(shí)質(zhì)也就是中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的過程。

當(dāng)然，這三個(gè)階段的發(fā)展，同前面講到的中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)四位一體社會(huì)主義事業(yè)總體布局的發(fā)展一樣，并沒有一個(gè)截然分開的界限，而是互有交叉地進(jìn)行。這是學(xué)術(shù)上的階段性劃分。前一階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以社會(huì)體制改革、社會(huì)建設(shè)為主。所以有人說經(jīng)濟(jì)建設(shè)跟社會(huì)建設(shè)并重，也有說以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以社會(huì)建設(shè)為重心，社會(huì)建設(shè)要提高。但社會(huì)建設(shè)只能說是重要，不能說是第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)永遠(yuǎn)是第一，這個(gè)沒問題。但是也不要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)成唯一，只拼GDP。GDP越高的地方社會(huì)矛盾越多，全世界如此?，F(xiàn)在全國各地正在進(jìn)行各種形式的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)踐與探索，創(chuàng)造了很多新的經(jīng)驗(yàn)和新的模式。上世紀(jì)80年代的工業(yè)化，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，現(xiàn)在是創(chuàng)造社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)模式的時(shí)代。經(jīng)過一段實(shí)踐之后，經(jīng)過各種經(jīng)驗(yàn)、各種模式的交流和比較，一定會(huì)涌現(xiàn)出適合中國特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、符合歷史規(guī)律的社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐模式。

五、重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)問題 回顧總結(jié)起來，造成目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，有一個(gè)重要原因是我們忽視了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，在社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)等方面欠了賬。

第一，首先要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。對(duì)于是不是到了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，是不是在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的條件下把社會(huì)建設(shè)擺在突出的位置，是不是應(yīng)該認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的重要性，應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)一思想。要開展關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)建設(shè)的研討，在理論上弄清楚中國在現(xiàn)階段進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的必要性和必然性，要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不可逾越的一個(gè)階段，以及怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)等基本問題，在全黨、全國的干部群眾中取得共識(shí)。

第二，要總結(jié)八年來，特別是十七大明確提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)以來，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)各部門已經(jīng)做出了很多好的成績，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的典型。要總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也要發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問題?，F(xiàn)在要像當(dāng)年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，找到像“農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”和“抓大放小”、“國企改革”這樣能推動(dòng)大局的突破口。十六屆四中全會(huì)以后已經(jīng)有不少關(guān)于社會(huì)建設(shè)的說法，但是具體實(shí)踐的突破口在基層。一個(gè)縣、一個(gè)市，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個(gè)學(xué)校，一個(gè)機(jī)關(guān)，如何能夠按現(xiàn)代化的要求進(jìn)行建設(shè)，這才是突破，這才是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的“溫州模式”、“蘇南模式”，這都是需要實(shí)踐第一線的同志和學(xué)者研究的問題。

第三，組建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理一定要有一個(gè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，凡是涉及中央決策的戰(zhàn)略性大事，沒有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的支撐都是空話。大事決定了，機(jī)構(gòu)建立了，有人真抓實(shí)干才可以。比如，計(jì)劃生育是天大的難事，但是從中央一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一直到村都有計(jì)生委，都有計(jì)生干部辦這件事。而很多事情之所以沒有成功，就是因?yàn)闆]有機(jī)構(gòu)的支撐。比如，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有五年了，很多地方就刷刷墻，喊幾個(gè)口號(hào)，不少地方甚至連這個(gè)詞都忘了。這方面江西做得好，他們建了一個(gè)農(nóng)工部，而且江西省委規(guī)定，凡是縣、市、省的農(nóng)工部長一定是常委，這就不一樣，他們的新農(nóng)村建設(shè)還在繼續(xù)。十七大以來，包括北京在內(nèi)，各地相繼成立了社會(huì)建設(shè)工委、社會(huì)工作辦公室、社會(huì)管理辦公室等，主抓社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作。也有由社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)或民政部門主管的。在各地的黨政機(jī)構(gòu)中，主管社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)的部門很多，但缺少一個(gè)綜合統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)。應(yīng)該建立一個(gè)類似發(fā)改委這樣的統(tǒng)抓社會(huì)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的職責(zé)，從組織上落實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

第四，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要有相應(yīng)人力、物力、財(cái)力的投入?；仡櫩偨Y(jié)起來，造成目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，有一個(gè)重要原因是我們忽視了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，在社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)等方面欠了賬。目前醫(yī)療的投入已經(jīng)超過GDP的5%了，在這一點(diǎn)上，中央改善民生的決心很大，財(cái)政已經(jīng)在改革。但是要搞好社會(huì)建設(shè)，應(yīng)該按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，不僅要增加財(cái)力的投入，更要重視人力、人才的投入。按十六屆六中全會(huì)提出的，要讓主要領(lǐng)導(dǎo)來抓社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)在有的地方是省委副書記主管社會(huì)建設(shè)，工作推進(jìn)情況就要好一點(diǎn)。

第五，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，也要重視基層治理。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)總體布局中的一大建設(shè)，關(guān)系到各個(gè)方面，是一項(xiàng)大工程。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也要做好基層治理，從基層做起。中西部不少農(nóng)村，中青年勞力走空了，村長、支書也打工經(jīng)商去了。不少大中城市涌進(jìn)了數(shù)以萬計(jì)的人，一個(gè)社區(qū)幾萬人、一個(gè)街道幾十萬人，都要有新的治理方案和措施。學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公 共服務(wù)單位，也應(yīng)通過改革，建立新的體制機(jī)制。現(xiàn)在各地正在探索和實(shí)驗(yàn)，社會(huì)建設(shè)可能會(huì)像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，會(huì)從基層社區(qū)、基層單位的改革和治理中取得突破?！觯ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長，北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長。本文根據(jù)作者9月15日在北京國際城市發(fā)展研究院舉辦的“國際城市論壇2012年形勢(shì)分析會(huì)”上的演講錄音整理，有刪減，經(jīng)作者審訂。吳英燕編輯，工作郵箱：wuyingyan@wxjt.com.cn。）

十六大提出的全面小康社會(huì)十項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn) 1.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元 2.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元 3.農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元 4.恩格爾系數(shù)低于40％

5.城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米 6.城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％ 7.居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20％ 8.大學(xué)入學(xué)率20％ 9.每千人醫(yī)生數(shù)2.8人

10.城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95％以上