第一篇：修政策之渠引資本之水——水利投融資改革箭在弦上

修政策之渠引資本之水——水利投融資改革箭在弦上 在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國水利部門是嚴(yán)格的執(zhí)行計劃性水利投融資政策，在投資方面，表現(xiàn)出“國家出錢+農(nóng)民出力”的投入結(jié)構(gòu)體系。在融資方面，由政府高度統(tǒng)一管理。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國水利的投資融資政策開始向多元化、多層次、多渠道的投融資政策體制靠近。為了建立起“三多”的投融資政策，國家先后制定了《水利產(chǎn)業(yè)政策》、對水管單位實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革并推向市場、水價政策的調(diào)整、設(shè)立水利建設(shè)基金等一系列政策措施。這些政策對水利投融資體系的建立產(chǎn)生了積極的作用。但是目前我國水利投融資政策還是存在一些問題：

一是對綜合利用水利工程缺乏合理的政企分工。

二是缺乏吸引民間和外商投資的激勵政策。

三是水利建設(shè)基金籌資措施不完善。

四是割裂的管理體制制約了水利發(fā)展。

我們認(rèn)為：要突破制約水利發(fā)展的體制性障礙，必須按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，在加快水利投融資體制改革、加強(qiáng)水利投融資法制建設(shè)、開放水利投融資市場和建立多元化的水利投資體系上下功夫。

首先，要確立投資者的投資主體地位，鼓勵社會資本參與水利投資；

其次，開放水利投融資市場，除國家明文限制的項(xiàng)目外，包括新建和擴(kuò)建、改建、維修的蓄水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村人畜飲水，農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、防洪、排污工程及水利旅游、水域養(yǎng)殖等與水相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，都鼓勵國內(nèi)外自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，以股份制、獨(dú)資、項(xiàng)目融資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營、重組、并購、BOT（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營一轉(zhuǎn)讓）等方式建設(shè)及經(jīng)營管理。