重慶市渝北區(qū)已建村鎮(zhèn)供水工程調(diào)研報(bào)告2010年11月

第一篇：重慶市渝北區(qū)已建村鎮(zhèn)供水工程調(diào)研報(bào)告2010年11月

重慶市渝北區(qū)已建村鎮(zhèn)供水工程調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)我市農(nóng)村水利基本建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，公司與建管站成立了渝北區(qū)農(nóng)村已成集中供水工程調(diào)查小組，在李健站長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，于11月4~12日對(duì)我市渝北區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)情況進(jìn)行了一次調(diào)研。調(diào)研范圍含6個(gè)鎮(zhèn)：茨竹鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、大彎鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)。在鎮(zhèn)政府的協(xié)助配合下，深入到各個(gè)鎮(zhèn)水廠以及村水廠、水源等實(shí)地調(diào)查研究。在調(diào)研過(guò)程中，小組成員們聽(tīng)取了各鎮(zhèn)政府對(duì)其供水工程基本情況的介紹，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中，復(fù)查了儀器設(shè)備、管路、廠房等、聽(tīng)取了水廠管理工作人員的意見(jiàn)和村干部以及村民群眾的意見(jiàn)，使我們進(jìn)一步掌握了解到更多的更實(shí)際的基層第一手材料。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、渝北區(qū)農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

渝北區(qū)調(diào)查的6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水廠含茨竹水廠、大盛鎮(zhèn)水廠、興隆鎮(zhèn)水廠、大彎場(chǎng)鎮(zhèn)水廠、統(tǒng)景鎮(zhèn)水廠（在建項(xiàng)目）、洛磧鎮(zhèn)水廠（已納入規(guī)劃），洛磧鎮(zhèn)水廠已納入渝北區(qū)規(guī)劃，11個(gè)村級(jí)水廠含興隆鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)水村廠、興隆鎮(zhèn)天堡寨水廠、興隆鎮(zhèn)永慶水廠、高嘴場(chǎng)鎮(zhèn)水廠、洛磧鎮(zhèn)長(zhǎng)關(guān)水廠、大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠、大盛鎮(zhèn)明月場(chǎng)鎮(zhèn)水廠、茨竹鎮(zhèn)中興村水廠、統(tǒng)景鎮(zhèn)中坪村集中供水工程、統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村集中供水工程、統(tǒng)景鎮(zhèn)黃石崗集中供水工程。

（一）鎮(zhèn)級(jí)水廠情況：

1、茨竹水廠：建于2003年，位于茨竹村六社，以后河流域下沙壩為水源，制水規(guī)模為1500m3/d，實(shí)際供水量為200m3/d，職工人數(shù)6人（全為正式合同工），供水人口為1.2萬(wàn)人，含茨竹場(chǎng)鎮(zhèn)及學(xué)校以及金銀村、茨竹村、半邊月村部分，制定水價(jià)為3.5元/m3，年虧損在30萬(wàn)元左右。

2、大灣場(chǎng)鎮(zhèn)水廠：建于2010年10月，位于大灣鎮(zhèn)水口村，以天池村打兒洞的山泉水為水源，制水規(guī)模為1000m3/d，實(shí)際供水量為300m3/d，職工人數(shù)3人（全為正式合同工），供水人口為2000人，含場(chǎng)鎮(zhèn)及水口村，制定水價(jià)為1.5元/m3,年虧損在6.48萬(wàn)元左右（工資補(bǔ)助）。

3、大盛鎮(zhèn)水廠：建于1998年，位于大盛鎮(zhèn)東河，以陳家灣河水為水源，制水規(guī)模為300m3/d，實(shí)際供水量為80m3/d，職工人數(shù)1人（臨時(shí)工），供水人口為2000人，含場(chǎng)鎮(zhèn)及大盛村、青龍村，制定水價(jià)為3.2元/m3,年虧損在2萬(wàn)元左右。

4、興隆水廠：建于2005年8月，位于徐堡村4社，以后河為水源，制水規(guī)模為600m

3/d，實(shí)際供水量為350m3/d，職工人數(shù)5人（正式合同工4人，1名臨時(shí)工），供水人口為5000人，場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊4個(gè)村含徐堡村、新寨村、小五村、?；蚀?，制定水價(jià)為3.5元/m3（3.8元/m3為建用、4.1元/m3商業(yè)用水）,年虧損在5萬(wàn)元左右。

（二）村級(jí)水廠情況：

1、興隆鎮(zhèn)永慶水廠：建于1987年，于2001年擴(kuò)建，位于永慶街道，以四五水庫(kù)為水源，制水規(guī)模為250m3/d，實(shí)際供水量為60m3/d，職工人數(shù)2人（全正式合同工），供水人口為5000人，含場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊2個(gè)村永興村、永慶村，制定水價(jià)為3.3元/m3（3.6元/m3商業(yè)用水）,年盈利在0.6萬(wàn)元左右。

2、茨竹鎮(zhèn)中興村水廠：建于2005年，位于茨竹鎮(zhèn)中興村五社，以衛(wèi)星水庫(kù)為水源，制水規(guī)模為100m3/d，實(shí)際供水量為17m3/d，職工人數(shù)3人（由農(nóng)服中心直管），供水人口為500人，含中興場(chǎng)鎮(zhèn)及學(xué)校，制定水價(jià)為3.2元/m3，年虧損在8.4萬(wàn)元左右（工資補(bǔ)助）。

3、高嘴場(chǎng)鎮(zhèn)水廠：建于1996年，位于兩岔水庫(kù)，以兩岔水庫(kù)為水源，制水規(guī)模為100m3/d，實(shí)際供水量為50m3/d，職工人數(shù)2人（正式合同工1人，臨時(shí)工1人），供水人口為1500人，含高嘴場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊，制定水價(jià)為3.2元/m3。

4、大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠：建于2006年11月，位于上關(guān)山，以隆仁下場(chǎng)口為水源，制水規(guī)模為85m3/d，實(shí)際供水量為25m3/d，職工人數(shù)1人（臨時(shí)工），供水人口為1000多人，制定水價(jià)為3元/m3。

5、大盛明月場(chǎng)鎮(zhèn)水廠：建于2006年，位于明月大城寨，以東河為水源，制水規(guī)模為1000m3/d，實(shí)際供水量為15m3/d，職工人數(shù)3人（全為臨時(shí)工），供水人口為4000人，實(shí)際用水人口少，不足1000人，制定水價(jià)為4元/m3,年盈利在0.6萬(wàn)元左右。

6、興隆鎮(zhèn)天堡寨水廠：建于2008年8月，位于天堡寨五社，以紅旗水庫(kù)為水源，制水規(guī)模為240m3/d，實(shí)際供水量為23m3/d，職工人數(shù)5人（全正式合同工），供水人口為2000人，含周邊，制定水價(jià)為2.5元/m3。

7、興隆鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)村水廠：建于2007年，位于發(fā)揚(yáng)村2社棉花石，以四五水庫(kù)為水源，制水規(guī)模為100m3/d，實(shí)際供水量為30m3/d，職工人數(shù)3人（全為臨時(shí)工），供水人口為400人，制定水價(jià)為3元/m3，年虧損在0.2萬(wàn)元左右。

8、張關(guān)鎮(zhèn)水廠：建于1984年，于1998年改建，位于張關(guān)水溶洞村，以地下水溶洞為水源，制水規(guī)模為200m3/d，實(shí)際供水量為50m3/d，職工人數(shù)1人（承包人），供水人口為450人，制定水價(jià)為1.8元/m3，年虧損在0.1萬(wàn)元左右。

9、統(tǒng)景鎮(zhèn)中坪村集中供水工程：建于2006年，位于渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)中坪村社區(qū)1社幸

福大塘旁，制水規(guī)模為100m3/d，職工人數(shù)1人（全為臨時(shí)工），供水人口為中坪村10個(gè)社及中坪完小共計(jì)2300人，制定水價(jià)為2元/m3，年盈利在0.1萬(wàn)元左右。

10、統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村集中供水工程：建于2008年，位于渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村關(guān)口林場(chǎng)處，制水規(guī)模為80m3/d，實(shí)際供水量為30m3/d，職工人數(shù)3人（全為臨時(shí)工），供水人口為800人含印盒村2、3、4社，制定水價(jià)為2元/m3，年虧損在0.6萬(wàn)元左右。

11、統(tǒng)景鎮(zhèn)黃石崗集中供水工程：建于2009年，位于渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)河壩村黃石崗處，制水規(guī)模為100m3/d，實(shí)際供水量為50m3/d，職工人數(shù)2人（全為臨時(shí)工），供水人口為河壩村、御臨村共計(jì)2000余人，制定水價(jià)為2元/m3，年虧損在0.6萬(wàn)元左右。

二、存在的主要問(wèn)題

從總體上看，我市農(nóng)村已建供水工程現(xiàn)狀和管理存在的主要問(wèn)題：設(shè)施老化，年久失修，功能下降；安全標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，存在著安全隱患；配套管網(wǎng)需要恢復(fù)的工程量十分巨大；農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)；水資源環(huán)境有惡化趨勢(shì)；管理體制還存在著許多問(wèn)題等。

渝北區(qū)已成集中供水工程存在的問(wèn)題有：

1、水源污染。部分村鎮(zhèn)由于工商業(yè)的引進(jìn)，加上并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的水源管理辦法，污水的隨意排放或處理不達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致供水水源的污染，加大了處理成本。據(jù)調(diào)查大多數(shù)水廠并沒(méi)有對(duì)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理，水源水質(zhì)不能得到保證，尤其以茨竹鎮(zhèn)三江村水源水質(zhì)為例，汞、錳等重金屬超標(biāo)嚴(yán)重。

2、水廠管理：農(nóng)村水廠操作人員，都不具備供水行業(yè)工人技術(shù)資質(zhì)，多數(shù)水廠人員只是按設(shè)備說(shuō)明書操作，并沒(méi)有根據(jù)水源水質(zhì)的變化做出相應(yīng)的處理操作，對(duì)設(shè)備日常維護(hù)方面也不重視。如張關(guān)鎮(zhèn)水廠，管理人員就只有承包人；大盛鎮(zhèn)水廠、大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠均只有1名臨時(shí)工管理。難以保證出廠水質(zhì)問(wèn)題。

3、水廠效益大多數(shù)為負(fù)盈利。茨竹鎮(zhèn)水廠年虧損30萬(wàn)元、茨竹鎮(zhèn)中興村水廠年虧損

8.4萬(wàn)元、大盛鎮(zhèn)水廠年虧損2萬(wàn)元、大盛明月場(chǎng)鎮(zhèn)水廠年盈利0.6萬(wàn)元、興隆鎮(zhèn)水廠年虧損5萬(wàn)、興隆鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)村水廠年虧損0.2萬(wàn)元、興隆鎮(zhèn)永慶水廠年盈利0.6萬(wàn)元、大彎場(chǎng)鎮(zhèn)水廠年虧損6.48萬(wàn)元等，其余水廠未進(jìn)行年核算，但大體上來(lái)講都是負(fù)盈利，且未加上折舊費(fèi)和大修基金。其中維修費(fèi)和工資占虧損的大部分。

4、處理工藝落后：由于人口的增加、社會(huì)需求、水質(zhì)的變化，早期修建的水廠制水工藝以不能達(dá)到水質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，一體化凈水器不適用于制水規(guī)模高于1000m3/d的水廠。如茨竹水廠1500m3/d、大盛明月場(chǎng)鎮(zhèn)水廠1000m3/d仍使用一體化凈水器；興隆發(fā)揚(yáng)村供水工程和天寶寨的供水工程，都是用的簡(jiǎn)單的粗過(guò)濾加上活性炭吸附；興隆鎮(zhèn)水廠制水工藝簡(jiǎn)陋、設(shè)備選型及安裝不合理，高位水池容量小。

5、設(shè)備空置、管道老化、漏水率高：部分水廠的凈化、消毒設(shè)備的空置；管網(wǎng)的老化、維護(hù)方面沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí)，管道老化生銹將引起管道內(nèi)二次污染；進(jìn)入各家各戶的水表總計(jì)量不到水廠制水總計(jì)量的40%，說(shuō)明漏水率高達(dá)60%以上。于2006年前建設(shè)的供水工程均有此狀況。

6、實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于制水規(guī)模：根據(jù)這次調(diào)查實(shí)際供水量/制水規(guī)模最高的為58%，興隆水廠，制水規(guī)模為600m3/d，實(shí)際供水量為350m3/d；最低的不到2%，大盛明月場(chǎng)鎮(zhèn)水廠，制水規(guī)模為1000m3/d，實(shí)際供水量為15m3/d，且大部分水廠的供制水比例在20%~30%之間，因此水廠在擴(kuò)網(wǎng)方面都有較大的空間，且許多鄉(xiāng)村也需要擴(kuò)網(wǎng)。

7、自我監(jiān)控方面：只有少部分水廠對(duì)于水源水質(zhì)、出水水質(zhì)、管網(wǎng)方面有主動(dòng)的監(jiān)控，多數(shù)是由于檢驗(yàn)部門和群眾反應(yīng)才會(huì)采取相應(yīng)的措施。

三、意見(jiàn)和建議針對(duì)農(nóng)村已建供水工程存在的主要問(wèn)題，被調(diào)查的鎮(zhèn)和村政府以及水廠管理人員都提出了困難和需要解決的問(wèn)題。根據(jù)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，提出大家的意見(jiàn)和建議。

1、水源水質(zhì)及出水水質(zhì)方面：除興隆鎮(zhèn)永興水廠在今年10月水質(zhì)檢驗(yàn)中達(dá)標(biāo)，其余水廠均不達(dá)標(biāo)，各水廠一定要加強(qiáng)水質(zhì)管理，藥品的投加、管網(wǎng)的反沖洗及消毒、水池的洗滌消毒要做到位，確切保障出水水質(zhì)。需調(diào)查出造成水源污染的企業(yè)，上報(bào)相關(guān)部門責(zé)令其整改或遷移。為了保護(hù)水源，取水點(diǎn)周圍應(yīng)設(shè)置保護(hù)區(qū)。生活飲用水水源保護(hù)區(qū)由環(huán)保、衛(wèi)生、公安、城建、水利、地礦等部門共同劃定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)公布，供水單位應(yīng)在防護(hù)地帶設(shè)置固定的告示牌，落實(shí)相應(yīng)的水源保護(hù)工作。

2、水廠管理方面：所有水廠都應(yīng)實(shí)施生產(chǎn)責(zé)任制，擬定水廠管理崗位職責(zé)、水廠操作規(guī)范，并嚴(yán)格實(shí)施。提高操作人員的基本水利專業(yè)知識(shí)，了解制水工藝，熟悉操作規(guī)范，能根據(jù)原水水質(zhì)變化進(jìn)行調(diào)整藥劑的投加量，滿足出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建議每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)簡(jiǎn)易的水質(zhì)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，以對(duì)水源的水質(zhì)、水廠出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。其管理運(yùn)行人員應(yīng)進(jìn)行不要的技術(shù)崗位培訓(xùn)，并達(dá)到建設(shè)部《城市供水行業(yè)工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ23-89）初級(jí)以上技術(shù)水平后才能上崗。水廠管理單位需對(duì)水池日常運(yùn)行做詳細(xì)記錄，含每日泵站的運(yùn)行記錄、每日供水流量的記錄、每日消毒和凈化藥品投加量的記錄等。

3、處理工藝：對(duì)于制水工藝簡(jiǎn)陋，設(shè)備選型及安裝不合理的水廠進(jìn)行整改。如興隆鎮(zhèn)水廠提出需要改進(jìn)制水工藝，其設(shè)備選型、安裝不合理，增大高位水池的容積等措施；興隆鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)村水廠的處理工藝簡(jiǎn)單，只有過(guò)濾池，也需要改進(jìn)；大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠提出增加高位

水池的容積；興隆鎮(zhèn)永慶村水廠的制水設(shè)備老化，場(chǎng)鎮(zhèn)主水管道老化，高位水池需加固、增容；興隆鎮(zhèn)天堡寨水廠的泵房需安裝漏電保護(hù)裝置、配電柜需檢修、配電房需做防漏水措施；興隆鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)村水廠管路部分損壞，維修不便，需要配置PE管連接器。

4、設(shè)備、管網(wǎng)方面：加大水利建設(shè)資金投入比例。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施的除險(xiǎn)、加固、改造、維護(hù)、配套等不僅量大，而且需求緊迫，建議在原有的基礎(chǔ)上市縣政府相應(yīng)加大投入比例，利用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，促使城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)共同發(fā)展。大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠提出增加高位水池的容積；興隆鎮(zhèn)永慶村水廠的制水設(shè)備老化，場(chǎng)鎮(zhèn)主水管道老化，高位水池需加固、增容；興隆鎮(zhèn)天堡寨水廠的泵房需安裝漏電保護(hù)裝置、配電柜需檢修、配電房需做防漏水措施；興隆鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)村水廠管路部分損壞，維修不便，需要配置PE管連接器；張關(guān)鎮(zhèn)水廠的管道維修頻繁，管道掩埋深度不夠，管道線路不合理，需要整改。

5、擴(kuò)網(wǎng)方面：解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，針對(duì)這次調(diào)查小組要求相應(yīng)村鎮(zhèn)政府給出一個(gè)粗略的擴(kuò)網(wǎng)方案，那些地區(qū)需要擴(kuò)網(wǎng)，能解決多少人的用水問(wèn)題，需要多長(zhǎng)的主管網(wǎng)。然后由水利局?jǐn)M定出詳細(xì)的規(guī)劃建議和方案。

茨竹水廠需擴(kuò)網(wǎng)地區(qū)及人口：玉南村1、2、3、4社，共1000人，需6~7km主管網(wǎng)；金銀村5社，共313人，需2.8km主管網(wǎng)；三江村，共500~600人；同仁村，共700人；自力村5、6社，共600人；茨竹村9、10社，金銀村1社，共計(jì)800多人，需4km主管網(wǎng)；需要分散式供水的有：茨竹村7社350人、放牛屏村1、2、3、4社1000人、玉南村5、6社900人。

茨竹鎮(zhèn)中興村水廠需擴(kuò)網(wǎng)地區(qū)及人口：中興村3844人；同仁村374人；花綠村1社440人；方家5、6、7社1200人，需4km主管網(wǎng)。

大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠需要擴(kuò)網(wǎng)地區(qū)及人口：隆仁村9、10、11隊(duì)1500人，需4km主管網(wǎng)；隆勝村5個(gè)社1500人，需1.5km主管網(wǎng)。

大盛明月場(chǎng)鎮(zhèn)水廠需擴(kuò)網(wǎng)及人口：三星村10個(gè)社4000人，需4km主管網(wǎng)；千盞村3000人，需6.3km主管網(wǎng)；人和村300多人。

興隆鎮(zhèn)永慶水廠存在的問(wèn)題:可擴(kuò)網(wǎng)至永興及寶勝寺，能解決1000人的飲水問(wèn)題，杜家、南天門解決3000人飲水問(wèn)題待解決（新建，還是擴(kuò)網(wǎng)）。

6、進(jìn)一步加水質(zhì)的監(jiān)控和管理：水質(zhì)關(guān)系到渝北區(qū)的飲水安全，對(duì)沿河排污口的達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)控要進(jìn)一步加大力度，執(zhí)法要鋼性。同時(shí)對(duì)上游水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，根據(jù)GB5749-06標(biāo)準(zhǔn)制定保護(hù)水源和保證飲水水質(zhì)的準(zhǔn)則。

第二篇：河道工程水政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

河道工程水政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

摘要：隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快及水行政執(zhí)法體系的健全和完善，流域水行政管理任務(wù)日漸繁重，河道水政執(zhí)法出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。對(duì)此，河道管理單位應(yīng)立足實(shí)際，努力探索并改進(jìn)水政執(zhí)法工作，全面提高執(zhí)法水平和工作效率。

關(guān)鍵詞：河道工程；水政執(zhí)法；聯(lián)合執(zhí)法

一、流域概

況

山東省市洙趙新河流域?qū)倩春恿饔?，包括洙趙新河（干流）及其三條一級(jí)支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調(diào)整湖西水系新開(kāi)挖的河道，河道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為“三年一遇除澇，十年一遇防洪”，擔(dān)負(fù)著本流域的防洪、除澇、灌溉任務(wù)。四條河道貫穿市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區(qū)與巨野縣的北面大部、東明縣與定陶縣的北面局部共6個(gè)縣區(qū)，河道總長(zhǎng)263.1公里，建有大中型節(jié)制閘13座，排灌涵洞136座，生產(chǎn)橋和交通梁190余座，在市的流域面積為4119平方公里。市洙趙新河流域工程管理處（副縣級(jí)單位）處機(jī)關(guān)設(shè)8個(gè)科室，下轄4個(gè)管理段，12個(gè)閘管所，共有干部職工200余人，主要負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、閘、涵、橋等的管理和維護(hù)。

二、水政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，現(xiàn)市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級(jí)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和水政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，共有專職水政執(zhí)法監(jiān)察人員38人。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)。多年來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格水政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處水事違法行為，有效維護(hù)了國(guó)有河道權(quán)益及堤防的行洪安全，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力都得到了很大提高。

但由于流域內(nèi)所轄水利工程“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”（所轄堤線長(zhǎng)，臨堤村莊多，堤防路口多），給工程管理和水政執(zhí)法工作增加了難度，流域內(nèi)違章建筑、違章取土、亂開(kāi)亂種等現(xiàn)象仍禁而不止，同時(shí)，流域內(nèi)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，河道水體污染等問(wèn)題也威脅了流域內(nèi)的生態(tài)安全，水政執(zhí)法仍沒(méi)有完全擺脫被動(dòng)、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長(zhǎng)期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問(wèn)題，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。主要存在的問(wèn)題有：

1、水法規(guī)宣傳缺乏實(shí)效性。每年水法宣傳工作往往流于形式，走走樣子，一般都是利用很少的時(shí)間在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊醒目位置拉掛幾個(gè)條幅，千篇一律的口號(hào)式，或散發(fā)一些傳單，內(nèi)容老套、乏味。群眾只知道“法”，根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年水法規(guī)功夫沒(méi)少下，力氣沒(méi)少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。水法宣傳的力度有待進(jìn)一步加大，對(duì)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳水法規(guī)的工作還做得不夠，領(lǐng)導(dǎo)不夠了解，爭(zhēng)取他們對(duì)水行政執(zhí)法的支持難度較大。

2、水政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。盡管全處三級(jí)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但人員素質(zhì)卻參差不齊，缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，通過(guò)培養(yǎng)或自學(xué)后從事執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員學(xué)歷較低，文化水平不高，法律知識(shí)和水利專業(yè)知識(shí)都很薄弱，鉆研業(yè)務(wù)的自覺(jué)性也不高，業(yè)務(wù)能力差，執(zhí)法不規(guī)范。另外，水政執(zhí)法規(guī)章制度落實(shí)不到位，缺乏約束機(jī)制，執(zhí)法人員的工作積極性、主動(dòng)性不高，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量和效率。

3、執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)投入不足。基層水政隊(duì)伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，隊(duì)伍執(zhí)法裝備性能差且長(zhǎng)期得不到更新，難以適應(yīng)新形勢(shì)下水行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展的需要。水事案件主要發(fā)生在基層，主要由基層單位處理，但基層執(zhí)法隊(duì)伍缺乏必要的交通工具和先進(jìn)的通訊、偵查裝備，有時(shí)少數(shù)群眾對(duì)水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)不理解，謾罵、圍攻甚至威脅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員的人身安全得不到保證。有時(shí)還因裝備落后貽誤了查處時(shí)機(jī)。

4、執(zhí)法力度不夠。水行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法，其手段不可能像司法部門那樣過(guò)硬，由于部門協(xié)作不夠造成執(zhí)行難的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象沒(méi)有權(quán)力采取現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制處理措施，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，又拖延了時(shí)間，影響了處理效果。同時(shí)，行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)不高等因素也在一定程度上削弱了執(zhí)法力度。

5、水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。在水事違法案件中，有很多案件無(wú)法在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒(méi)有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對(duì)人采取避而不見(jiàn)或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢作證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來(lái)相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

6、缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。流域水政隊(duì)伍沒(méi)有建立與地方政府、公安、檢察院、法院、相關(guān)政府主管部門的聯(lián)系機(jī)制，信息資源缺乏共享，執(zhí)法力量薄弱，在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，難以及時(shí)有效地執(zhí)法，難以保證流域的合法權(quán)益。

三

第三篇：河道工程水政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

一、流域概況

山東省市洙趙新河流域?qū)倩春恿饔颍ㄤㄚw新河（干流）及其三條一級(jí)支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調(diào)整湖西水系新開(kāi)挖的河道，河道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為“三年一遇除澇，十年一遇防洪”，擔(dān)負(fù)著本流域的防洪、除澇、灌溉任務(wù)。四條河道貫穿市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區(qū)與巨野縣的北面大部、東明縣與定陶縣的北面局部共6個(gè)縣區(qū)，河道總長(zhǎng)263.1公里，建有大中型節(jié)制閘13座，排灌涵洞136座，生產(chǎn)橋和交通梁190余座，在市的流域面積為4119平方公里。市洙趙新河流域工程管理處（副縣級(jí)單位）處機(jī)關(guān)設(shè)8個(gè)科室，下轄4個(gè)管理段，12個(gè)閘管所，共有干部職工200余人，主要負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、閘、涵、橋等的管理和維護(hù)。

二、水政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3、執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)投入不足?；鶎铀?duì)伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，隊(duì)伍執(zhí)法裝備性能差且長(zhǎng)期得不到更新，難以適應(yīng)新形勢(shì)下水行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展的需要。水事案件主要發(fā)生在基層，主要由基層單位處理，但基層執(zhí)法隊(duì)伍缺乏必要的交通工具和先進(jìn)的通訊、偵查裝備，有時(shí)少數(shù)群眾對(duì)水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)不理解，謾罵、圍攻甚至威脅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員的人身安全得不到保證。有時(shí)還因裝備落后貽誤了查處時(shí)機(jī)。

三、建議和對(duì)策

1、水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合，提高宣傳效果。多年的實(shí)踐證明，搞好水法宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹、執(zhí)行好水法規(guī)的重要前提和保證。水法宣傳要有組織、有計(jì)劃，每年初即制訂出本的“水利普法”規(guī)劃和季度、月度實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)不斷改革和創(chuàng)新宣傳方式、方法。要在掛條幅、撒傳單、廣播等形式的基礎(chǔ)上，適時(shí)、靈活地采用知識(shí)競(jìng)賽、群眾訪談、電視講座、報(bào)紙報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種宣傳形式。要建立宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打破“宣傳一陣風(fēng)、過(guò)后沒(méi)人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解。要突出重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)水利工程、交通要道及繁華地段，樹(shù)立永久性水法規(guī)宣傳廣告和標(biāo)語(yǔ)；對(duì)一些主要相關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和人員，要側(cè)重宣傳，強(qiáng)化措施。要由過(guò)去的抽象宣傳改為典型案例，注重以案說(shuō)法，對(duì)待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件，要在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人所犯條例、條款詳加解釋，幫助其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，解決問(wèn)題；對(duì)影響較大的案件，還可以利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行曝光，擴(kuò)大影響面和宣傳面。

2、加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。水政監(jiān)察隊(duì)伍是貫徹落實(shí)水行政法律法規(guī)的基礎(chǔ)，建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明”的水政執(zhí)法隊(duì)伍是開(kāi)展好水政執(zhí)法工作的前提。各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要重視水政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培訓(xùn)養(yǎng)，把政策和文化水平高、并具有一定專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍，絕不能讓水政執(zhí)法隊(duì)伍成為安排閑雜人員的場(chǎng)所。

要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有目的地對(duì)水政監(jiān)察人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法其辦案能力和駕駛復(fù)雜局勢(shì)的能力。

要加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察人員的日常治理和考核。建立健全目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、水政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究責(zé)任制，完善執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度等。要建立健全激勵(lì)、約束機(jī)制，依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則和崗位職責(zé)說(shuō)明書，使執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人。嚴(yán)格考核，實(shí)行工效掛鉤，把平時(shí)考核結(jié)果作為年終考評(píng)定格和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。

3、規(guī)范服務(wù)，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。水政監(jiān)察隊(duì)伍必須牢固樹(shù)立服務(wù)觀念，規(guī)范好水行政執(zhí)法行為。水政監(jiān)察人員必須嚴(yán)格依法依規(guī)章辦事，注重自身形象，規(guī)范自己的一言一行，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。各級(jí)水行政主管部門要規(guī)范行政項(xiàng)目審批，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)、涉水項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、河道治理范圍生產(chǎn)作業(yè)和取水許可等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。果斷規(guī)范好水行政規(guī)費(fèi)收繳行為，嚴(yán)格依照水法律法規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目和物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，既不多收費(fèi)、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，又不因隨意減免造成規(guī)費(fèi)流失，影響規(guī)費(fèi)征收工作的公平。同時(shí)，規(guī)范好水行為，保證執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法和引用法律條文得當(dāng)，努力提高水行執(zhí)法的辦案質(zhì)量，真正做到秉公執(zhí)法。

4、改進(jìn)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。要加強(qiáng)防守，樹(shù)立“以預(yù)防為主，防、查并重”的新觀念，徹底轉(zhuǎn)變“事后查處”、“秋后算帳”的傳統(tǒng)做法，最大限度降低發(fā)案率。針對(duì)本流域所轄范圍“點(diǎn)多、線廣、面長(zhǎng)”的特點(diǎn)，各級(jí)執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真落實(shí)水行政執(zhí)法巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。實(shí)踐證明，日常巡查是水行政執(zhí)法工作中一項(xiàng)行之有效的好方法，是實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法長(zhǎng)效管理的根本；專項(xiàng)水行政執(zhí)法檢查則可抓住社會(huì)影響較大、嚴(yán)重違反水法規(guī)、性質(zhì)惡劣的案件，堅(jiān)決徹底地查處。

要注重執(zhí)法細(xì)節(jié)。每次執(zhí)行任務(wù)前，首先要制定出行動(dòng)計(jì)劃，周密地安排執(zhí)法對(duì)象、行動(dòng)方法、車輛的調(diào)配、路線以及需要采取的措施等。行動(dòng)中，執(zhí)法人員要分工明確，各司其職，相互協(xié)作，迅速到崗到位，為行動(dòng)的時(shí)間及有效性提供保障。行動(dòng)結(jié)束后，參戰(zhàn)人員要認(rèn)真總結(jié)得失，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，互相交流心得感受，為今后的執(zhí)法工作積累經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)水政執(zhí)法人員還可以借助互聯(lián)網(wǎng)，建立執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，快速傳遞執(zhí)法信息，交流總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為水政隊(duì)伍快速反應(yīng)、快速查處提供快捷有利條件。

要樹(shù)立流域水行政執(zhí)法的權(quán)威性。流域管理機(jī)構(gòu)具有全局性、流域性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠從流域整體的高度打破行政分割，排除地方干擾，著眼于流域整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益面對(duì)局部利益進(jìn)行制約，并協(xié)調(diào)流域內(nèi)不同區(qū)域間的利益沖突。所以在水行政執(zhí)法過(guò)程中，要敢于查處、敢于碰硬、敢于說(shuō)“不”，堅(jiān)決樹(shù)立本流域水行政執(zhí)法的權(quán)威性。

5、促進(jìn)部門協(xié)作，推行聯(lián)合執(zhí)法。由于我流域水行政執(zhí)法沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員沒(méi)有安全保障，所以我們應(yīng)大力推行多部門聯(lián)合執(zhí)法。基本思路為：縱向上，水管單位要搞好行業(yè)內(nèi)部的上下聯(lián)動(dòng)、相互配合；橫向上，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府的支持，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓病⒎ㄔ?、環(huán)保、國(guó)土等有關(guān)部門的支援和配合，在本流域內(nèi)構(gòu)筑起縱橫結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法體系，從而形成強(qiáng)大執(zhí)法合力。

水行政聯(lián)合執(zhí)法既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益原則的要求相適應(yīng)，又滿足了新形勢(shì)下社會(huì)事務(wù)管理手段多樣化的特點(diǎn)。聯(lián)合執(zhí)法能促進(jìn)廣大干部群眾及社會(huì)各屆積極參與工程管理、創(chuàng)建平安水利工程，可為水政執(zhí)法打造上下聯(lián)動(dòng)、群體參與、群防群治的良好環(huán)境，并形成對(duì)水事違法案件的高壓態(tài)勢(shì)。聯(lián)合執(zhí)法能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種水事違法行為，能對(duì)拒不接受處罰的當(dāng)事人或行為及時(shí)采取強(qiáng)制司法措施，為提高案件的查處率和辦結(jié)率、保護(hù)水政執(zhí)法人員的安全創(chuàng)造了條件。

針對(duì)本流域特點(diǎn)，可采取以下措施和辦法：一是基層水主管部門積極構(gòu)建以水政監(jiān)察、水利公安為骨干、以地方派出所為依托，基層工程管護(hù)隊(duì)伍為基點(diǎn)，工程周邊村莊為延伸的四級(jí)水事案件防范網(wǎng)絡(luò)，并在工程管理范圍內(nèi)公布報(bào)警電話、設(shè)立報(bào)警點(diǎn)、明確報(bào)警員；二是大膽探索水事案件社會(huì)防范承包責(zé)任制，在水行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由水政監(jiān)察部門牽頭，地方公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，通過(guò)協(xié)議和有償?shù)男问?，將一定工程管理范圍?nèi)的水事防范責(zé)任或某一個(gè)要害部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的巡邏看護(hù)和安全管理任務(wù)固定下來(lái)，明確責(zé)任權(quán)利，建立起長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制。

第四篇：關(guān)于重慶市十大民生工程建設(shè)現(xiàn)狀及建議調(diào)研報(bào)告

關(guān)于重慶市十大民生工程建設(shè)現(xiàn)狀及建議調(diào)研報(bào)告

民生十條”舉措事事涉及群眾基層生活，事關(guān)群眾吃、穿、住、行和生活環(huán)境改善，都是為百姓辦的看得見(jiàn)摸得著的實(shí)事。“民生十條”的推出，實(shí)際上為“十二五”時(shí)期重慶民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了基本框架。“十大民生工程是指：

1、建設(shè)公租房和解決進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，2、城市環(huán)境綜合整治

3、“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收

4、農(nóng)村留守兒童等方面的關(guān)愛(ài)計(jì)劃

5、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，6、醫(yī)療衛(wèi)生向基層傾斜，7、發(fā)展微型企業(yè)

8、校園民警和500多個(gè)交巡警平臺(tái)，9、“森林重慶”、10.“三項(xiàng)制度”、公租房：解決居民住房問(wèn)題，是人民安居樂(lè)業(yè)的前提，是保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建設(shè)30000萬(wàn)平方米公租房，解決50多萬(wàn)戶中低收入群眾住房困難。住房是當(dāng)前頭等民生大事。建立市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房“低端有保障、終端有市場(chǎng)、高端有約束”。三年建成30000萬(wàn)平方米公租房，加上幾幾年舊城區(qū)改造中的危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)等低收入群體的保障性安置房，力爭(zhēng)解決占城鎮(zhèn)人口30%的中低收入群眾住房難問(wèn)題。促進(jìn)商品房市場(chǎng)健康發(fā)展，從政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自住性購(gòu)房，抑制投機(jī)性炒房和豪宅，綜合運(yùn)用規(guī)劃約束、土地供給、信貸稅收等手段，控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

“兩翼”萬(wàn)元戶增收：農(nóng)民是建國(guó)以來(lái)，工業(yè)化的直接支持力量，可以說(shuō)沒(méi)有農(nóng)民的貢獻(xiàn)，就沒(méi)有今天的城市繁榮，飲水思源，為農(nóng)民投入就是回報(bào)恩情，是天悅?cè)藰?lè)的善事。

實(shí)施萬(wàn)元增收工程，是“兩翼”95%有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶三年增收萬(wàn)元以上。以深化林權(quán)改革為動(dòng)力，支持“兩翼”農(nóng)戶發(fā)展林果、林下養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。政府籌資100億投入萬(wàn)元增收工程推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，引導(dǎo)和培育一批龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)喻合作組織，為農(nóng)戶提供新苗，派1萬(wàn)名農(nóng)技人員下鄉(xiāng)從事技術(shù)服務(wù)，建成100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和1000個(gè)輻射全國(guó)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”。力爭(zhēng)“兩翼”農(nóng)林總產(chǎn)值達(dá)1000億元，95%有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶收入由1.5萬(wàn)元增收至2.5萬(wàn)元以上

城市環(huán)境綜合整治：城市環(huán)境是是反映社會(huì)文明的核心領(lǐng)域，一個(gè)城市的風(fēng)貌對(duì)居住其間的個(gè)體有形無(wú)形的熏陶，是提升市民氣質(zhì)的重要渠道。森林覆蓋率達(dá)40%，城區(qū)綠化率達(dá)到35%，建成國(guó)家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市。按照國(guó)家中心城市定位，打造西部最優(yōu)的人居環(huán)境。大搞荒山綠化，推進(jìn)城市增綠，營(yíng)造良好生態(tài)，新增造林1200萬(wàn)畝；新增城市綠地6329萬(wàn)平方米，人均公共綠地達(dá)到12平方米；主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到311天以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到85%、70%以上。嚴(yán)格控制城市建筑密度、高度，建成一大批大中型廣場(chǎng)、公園和文化體育設(shè)施，為市民提供更多休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。新增軌道交通運(yùn)營(yíng)里程為120公里，完善換乘系統(tǒng)和公交線網(wǎng)，緩解交通擁堵，提高市民出行便捷性。

校園民警和500多個(gè)交巡警平臺(tái)：在全市中小學(xué)、幼兒園配備校警，建成500個(gè)交巡警平臺(tái)。平安是民生之要、百姓之福。建立校園安保支（大）隊(duì)、校園民警。保衛(wèi)干部、保安人員、護(hù)校隊(duì)“五位一體”的校園安全新型警務(wù)體制。全市70%以上中小學(xué)，幼兒園至少“一校一警”，規(guī)模小、人數(shù)少的學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行“多校一警”全覆蓋；每校配備一名保衛(wèi)干部、2名以上專職保安。完善治安防控體系，建成500個(gè)交巡警平臺(tái)，配備1.3萬(wàn)名交巡警；安裝50萬(wàn)個(gè)公共視頻監(jiān)控治安重點(diǎn)部位；在全市社區(qū)和公共場(chǎng)所設(shè)立5000個(gè)陽(yáng)光警務(wù)查詢監(jiān)督終端，方便群眾報(bào)警和監(jiān)督辦案。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：里居民有最低生活保障，農(nóng)民是和工人一樣為祖國(guó)建設(shè)的力量，在公有制市場(chǎng)化以來(lái)，他們應(yīng)得的都被無(wú)形的消解了，恢復(fù)農(nóng)民應(yīng)該得的養(yǎng)老保障是打著社會(huì)主義旗幟最起碼做得事提前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，是300多萬(wàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。城鄉(xiāng)低保坐到應(yīng)保盡保。建立臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，完善救災(zāi)體系。加快區(qū)縣社會(huì)福利中心、區(qū)域性兒童福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)托老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)所建設(shè)，確保老有所養(yǎng)、災(zāi)有所濟(jì)、孤有所靠、殘有所助。農(nóng)村留守兒童：農(nóng)村勞力為城市繁榮作出了貢獻(xiàn)，他們的孩子卻在時(shí)光流逝中失去了至親的關(guān)愛(ài)，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，這是中華傳統(tǒng)美德。這是之政治當(dāng)行之義。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決好農(nóng)民外出務(wù)工帶來(lái)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。新增農(nóng)村寄宿制學(xué)校400多所，建立針對(duì)留守兒童特點(diǎn)的培養(yǎng)模式，才去代理家長(zhǎng)、親情室、托管中心措施，讓全市留守兒童健康成長(zhǎng)。新建115所中小學(xué)，基本解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”和農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。逐步推廣學(xué)生引用奶（雞蛋）計(jì)劃，為非寄宿貧困生提供“愛(ài)心午餐”，不斷改善青少年?duì)I養(yǎng)狀況。完善學(xué)生資助政策體系，實(shí)行中職免費(fèi)教育。保持財(cái)政性教育投入占全市生產(chǎn)總值的4%，全市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到60%，全面普及高中階段教育。進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍：農(nóng)民工進(jìn)了城就不應(yīng)再視為農(nóng)民，而是城市居民了。就應(yīng)該與城市原有居民一視同仁，在這方面又走到了前列，這才是真正尊重工人，體現(xiàn)工人階級(jí)主人地位。

以解決農(nóng)民工戶口為突破，推進(jìn)戶籍制度改革。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬、40萬(wàn)失地農(nóng)民和70萬(wàn)農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問(wèn)題，新城科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地彈性退出機(jī)制，以合理的過(guò)渡期保證能夠合法權(quán)益。建立農(nóng)村土地權(quán)益置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效機(jī)制，確保農(nóng)民進(jìn)城落戶后同等享有城鎮(zhèn)居民住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生向基層傾斜：改擴(kuò)建150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全市實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一院”、“一社區(qū)一中心”。建設(shè)13所區(qū)縣三甲醫(yī)院，改造升級(jí)23所區(qū)縣醫(yī)院，全面提升縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平，讓農(nóng)村疑難雜癥能夠就近醫(yī)治。對(duì)5.5萬(wàn)名公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療事業(yè)單位醫(yī)務(wù)人員實(shí)行效績(jī)工資，辦好藥品交易所，抑制藥價(jià)虛高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公里衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物零利潤(rùn)銷售；加快實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷比例分別逐步提高到70%、50%以上，降低群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。以婦女兒童和農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn)，實(shí)行孕產(chǎn)婦保健、兒童計(jì)劃免疫、傳染病防治等20項(xiàng)基本公共衛(wèi)生免費(fèi)服務(wù)，是群眾少生病。

發(fā)展微型企業(yè)：發(fā)展6萬(wàn)戶微型企業(yè)，新增30萬(wàn)就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之要。在大力支持中小企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)支持微型企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)支持大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫(kù)區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵。文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)新增微型企業(yè)6萬(wàn)戶。市財(cái)政每年出資3億元，按企業(yè)注冊(cè)資本的30%-50%給予補(bǔ)助，并通過(guò)稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施扶持創(chuàng)業(yè)，讓群眾有活干、有錢賺

新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)：黨的十七屆五中全會(huì)要求，“加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”。我市“十二五”期間農(nóng)村公路發(fā)展，將以行政村通暢工程為重點(diǎn)，加快實(shí)施路面硬化油化工程，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展?！笆濉逼趦?nèi)，全市規(guī)劃新改建農(nóng)村公路50000 公里，重點(diǎn)實(shí)施30000 公里行政村通暢工程，實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造升級(jí)工程10000公里，實(shí)施其它連接公路工程10000 公里，力爭(zhēng)全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，為重慶在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供公路交通基礎(chǔ)保障。

?！懊裆畻l”的提出反映了政府更加注重社會(huì)財(cái)富“蛋糕”的分配，現(xiàn)在，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分人先富起來(lái)的目標(biāo)，接下來(lái)需要實(shí)現(xiàn)的是全民合理分享發(fā)展成果并邁向共同富裕的目標(biāo)。通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配，貧富差距問(wèn)題是可以逐步緩和并合理解決的，讓群眾生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)。加大民生投入，不僅可以緩解貧困群體的困難，幫助他們過(guò)上幸福生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而且在未來(lái)還將極大地促進(jìn)消費(fèi)，使發(fā)展方式從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等外延的拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)內(nèi)需的拉動(dòng)，這是真正的、長(zhǎng)周期的啟動(dòng)內(nèi)需。

第五篇：電力公司效能監(jiān)察立足建工程安全管理調(diào)研報(bào)告

目前，加強(qiáng)效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化，是電力施工企業(yè)所面臨的一個(gè)重要而迫切的課題。

2008年二公司第十三屆職工代表大會(huì)報(bào)告中把安全工作擺在工作中的第一位，可見(jiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)**電網(wǎng)公司大政方針和一號(hào)令的決心，對(duì)公司安全生產(chǎn)的高度重視。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防

為生”的方針不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立“一切事故都是可以預(yù)防”的理念和安全是公司發(fā)展生命線的意識(shí)。

省電網(wǎng)公司今年的紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作報(bào)告中上明確指出：各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把效能監(jiān)察作為“一把手”工程，把安全工作放在首位，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作的齊抓共管。

一、調(diào)查分析選題立

把安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，作為效能監(jiān)察選題立項(xiàng)切入點(diǎn)，根據(jù)公司《效能監(jiān)察管理辦法》會(huì)同安監(jiān)部、企管部、工程部、質(zhì)保部、人資部制定措施和方案，把安全管理的難點(diǎn)問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題作為效能監(jiān)察項(xiàng)目，確保立項(xiàng)的準(zhǔn)確性，可操作性和實(shí)效性，要求各項(xiàng)目部發(fā)動(dòng)職工參與查找安全管理問(wèn)題基礎(chǔ)上，組織專職安全員認(rèn)真進(jìn)行篩選，把有代表性，共性的安全問(wèn)題作為單獨(dú)立項(xiàng)，邊整邊改。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

2008年公司效能監(jiān)察工作要緊密結(jié)合電建企業(yè)的特點(diǎn)，要抓住關(guān)鍵，繼續(xù)開(kāi)展以發(fā)耳工程為主的效能監(jiān)察，并以安全管理為突破口，按照效能監(jiān)察的要求深入研究，認(rèn)真分析，加強(qiáng)組織，建立完善、規(guī)范、有效的工作機(jī)制。

經(jīng)公司研究，2008年效能監(jiān)察工作將著重開(kāi)展以安全管理為主課題，重點(diǎn)開(kāi)展勞動(dòng)用工制度的情況落實(shí)；安全措施、安全設(shè)施以及安全作業(yè)指導(dǎo)書情況的落實(shí)；并成立專門課題組，由公司經(jīng)理陳萬(wàn)勛擔(dān)任組長(zhǎng)、由公司副經(jīng)理兼總工程師簡(jiǎn)朝暉和公司紀(jì)委書記兼工會(huì)主席**擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由公司項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和公司監(jiān)察室、安監(jiān)部、企管部、質(zhì)保部、工程部、人資部等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

并同時(shí)設(shè)立三個(gè)分項(xiàng)小組即：安全措施、安全設(shè)施落實(shí)監(jiān)察分組組長(zhǎng)；安全作業(yè)指導(dǎo)書落實(shí)監(jiān)察分組組長(zhǎng)；勞動(dòng)用工制度落實(shí)監(jiān)察分組組長(zhǎng)。

三、完善教育機(jī)制，使效能監(jiān)察根植于心

要使安全管理效能監(jiān)察深入人心，把安全管理效能監(jiān)督延伸到施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)層面，切實(shí)抓好落實(shí)，抓出成效。利用公司的廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳播媒體全面宣傳安全管理效能監(jiān)察意義、要求及動(dòng)態(tài)。

一是要開(kāi)展群眾性的教育活動(dòng)，使廣大職工明確效能建設(shè)的重要性和必要性，提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，達(dá)到積極主動(dòng)配合效能監(jiān)察的目的。二是對(duì)效能監(jiān)察工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和效能監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開(kāi)展。三是針對(duì)新情況新問(wèn)題，根據(jù)階段性的特點(diǎn)和效能建設(shè)的要求進(jìn)行不間斷的有針對(duì)性的宣傳和教育。

四、開(kāi)展安全效能監(jiān)察工作處理好三方面的關(guān)系

安全效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)行其事，它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束是緊密結(jié)合、相輔相成，不可分割。

一是擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對(duì)象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

二是處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但更不能取代企業(yè)管理，而是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對(duì)各種立項(xiàng)的問(wèn)題進(jìn)行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯(cuò)誤。

三是指導(dǎo)好部門和業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項(xiàng)目、堵塞一些漏洞、夯實(shí)一片基礎(chǔ)企業(yè)效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作，但不是開(kāi)展效能監(jiān)察的目的，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。

從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問(wèn)題，一方面積極協(xié)助各部門建章立制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束。

五．三個(gè)課題分項(xiàng)小組的過(guò)程控制

（一）、安全措施、安全設(shè)施落實(shí)監(jiān)察分組

該組會(huì)同公司安監(jiān)部、工程部、企管部等部門先后參與公司安全施工大檢查三次，并以發(fā)耳工程為重點(diǎn)，對(duì)公司安全施工大檢查所提出的整改項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)查，針對(duì)

復(fù)查中所發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題或不足，以效能監(jiān)察整改通知單的形式通知項(xiàng)目部安全管理科，項(xiàng)目部安全管理科就此進(jìn)行了逐一整改。

以發(fā)耳項(xiàng)目部為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目部的安全措施進(jìn)行了抽查，大部分安全措施符合具體施工實(shí)際，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部分安全措施存在不具體、不明確，沒(méi)有針對(duì)性和實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向公司安全管理部、企管部等部門

進(jìn)行了意見(jiàn)溝通和信息反饋。

在安全設(shè)施落實(shí)方面，首先對(duì)發(fā)耳項(xiàng)目部的《安全設(shè)施投用計(jì)劃》進(jìn)行了分析，對(duì)項(xiàng)目部安全設(shè)施的采購(gòu)情況以及部分安全設(shè)施的庫(kù)存情況進(jìn)行了核查，特別是根據(jù)《安全設(shè)施投用計(jì)劃》對(duì)土建、鍋爐、汽機(jī)、焊接等專業(yè)的施工場(chǎng)所的安全設(shè)施投用情況進(jìn)行了抽查。另外，還對(duì)項(xiàng)目部的勞保用品的采購(gòu)、發(fā)放、使用情況進(jìn)行了跟蹤了解，對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)用品的使用情況給予了特別關(guān)注。

該安全效能監(jiān)察分項(xiàng)小組共走訪、調(diào)研二個(gè)項(xiàng)目部；召開(kāi)活動(dòng)碰頭會(huì)、分析會(huì)共計(jì)3次；參與公司安全施工大檢查3次，發(fā)出效能監(jiān)察整改通知7項(xiàng)，完成整改7項(xiàng)；提出效能監(jiān)察建議3項(xiàng)，實(shí)施1項(xiàng)。

（二）、安全作業(yè)指導(dǎo)書監(jiān)察分組

會(huì)同企管部、安全管理部、質(zhì)保部、工程部對(duì)發(fā)耳項(xiàng)目部有關(guān)安全作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行了全面詳細(xì)的檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)了較多的問(wèn)題，尤其是存在一些通病類的問(wèn)題，為此專門形成了匯報(bào)材料向公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。

在公司紀(jì)委書記兼工會(huì)主席**的主持下又多次召開(kāi)了專題分析會(huì)，專題分析會(huì)明確了要從根本上解決問(wèn)題，即要從作業(yè)指導(dǎo)書的形式、內(nèi)容、要求做起，形成新的規(guī)范，通過(guò)新的范本的推選使已再建的項(xiàng)目進(jìn)行整改，特別是要在新開(kāi)工的唐寨項(xiàng)目部、金赤項(xiàng)目部進(jìn)行推廣使用，并使安全作業(yè)指導(dǎo)書的質(zhì)量上一個(gè)臺(tái)階。

今年下半年安全作業(yè)指導(dǎo)書監(jiān)察分組專門到新開(kāi)工的唐寨項(xiàng)目部和金赤項(xiàng)目部對(duì)新啟用的作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行了專題講解和推廣。

該安全效能監(jiān)察分項(xiàng)小組共走訪、調(diào)研三個(gè)項(xiàng)目部；召開(kāi)活動(dòng)碰頭會(huì)、分析會(huì)共計(jì)4次；參與公司安全施工大檢查3次，發(fā)出效能監(jiān)察整改通知4項(xiàng)，完成整改4項(xiàng)；提出效能監(jiān)察建議7項(xiàng)，實(shí)施7項(xiàng)。

（三）勞動(dòng)用工制度落實(shí)監(jiān)察分組

主要是從勞務(wù)用工制度落實(shí)情況方面進(jìn)行檢查。在項(xiàng)目部人資科、保衛(wèi)科的配合下，從人資科、保衛(wèi)科、安全科的資料著手了解項(xiàng)目部勞務(wù)用工是否符合公司有關(guān)規(guī)定。

從三個(gè)部門存檔資料上情況看，《臨時(shí)用工注冊(cè)審批表》、《臨時(shí)用工注冊(cè)登記表》及注銷登記記錄都按公司規(guī)定有序操作；到用工部門查看是否嚴(yán)格執(zhí)行公司的勞務(wù)用工制度。

在用工部門查看時(shí)反映出如下情況：

1、根據(jù)gde/aq(tz)005-2006《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)用工使用及相關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定：鑫瑞公司根據(jù)公司的要求，必須提供體檢合格、符合用工條件的勞務(wù)人員。但現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)作工基本都是用工部門自己找的，如：保衛(wèi)科的值班人員，外地的由于種種原因不原來(lái)，只好用當(dāng)?shù)厝?，但?dāng)?shù)厝舜嬖诤芏啾撞。毫鲃?dòng)性大，素質(zhì)相對(duì)較低，給管理工作帶來(lái)一些困難。

2、用工部門提出用工申請(qǐng)，相關(guān)部門在申請(qǐng)單上簽字后，該人員就可以在用工部門工作，但三級(jí)培訓(xùn)還未完成。

該安全效能監(jiān)察分項(xiàng)小組共走訪、調(diào)研二個(gè)項(xiàng)目部；召開(kāi)活動(dòng)碰頭會(huì)、分析會(huì)共計(jì)2次；參與公司安全施工大檢查2次，發(fā)出效能監(jiān)察整改通知3項(xiàng)，完成整改2項(xiàng)；提出效能監(jiān)察建議3項(xiàng)，實(shí)施2項(xiàng)。

企業(yè)效能監(jiān)察的主要職責(zé)是監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)，依法辦事的情況，依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理效能，包括效率、效益的監(jiān)督檢查，是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的有效手段。“安全第一”要作為公司基本經(jīng)營(yíng)方針，公司要發(fā)展，就必須加強(qiáng)以人為本的安全管理，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任心，認(rèn)真履行責(zé)任，提高工作績(jī)效，各級(jí)管理人員要把安全工作放在首位，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高安全管理效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)。