第一篇：馬國軒、于潤.人民幣均衡匯率波動的影響因素分析讀書筆記

隨著中國在國際經(jīng)濟和政治上的影響力和競爭力不斷提高，人民幣匯率變動逐漸成為發(fā)達國家和新興市場國家廣為關注的焦點問題。因此，研究人民幣均衡匯率的影響因素及失調(diào)程度，測度人民幣均衡匯率的合理水平，對平衡內(nèi)外經(jīng)濟意義重大。

本文研究基于行為均衡匯率理論(BEER)，作者針對當前人民幣匯率問題提出了三個問題：

（1）影響人民幣均衡匯率波動的基本因素出現(xiàn)了哪些新變化？

（2）頻繁的政策性干預對人民幣均衡匯率造成了怎樣的影響？

（3）人民幣均衡匯率失調(diào)情況是如何變化的？

針對這是三個問題，作者開始進行分析。

本文采用的模型是Clark和Macdonald 1998年提出的行為均衡匯率模型，該模型從影響匯率實際行為的基本因素入手，在測算均衡匯率的同時分析各個基本因素對匯率影響情況。文章采用2003—2012年季度數(shù)據(jù)，依據(jù)動態(tài)計量經(jīng)濟理論，采用Johansen協(xié)整檢驗方法，但是該檢驗結果對GDP的設定具有很強的依賴性，因此本文首先對變量進行GDP識別。本文通過實證分析得到的結果與理論假定相符合，而且，各變量的結果顯著，這說明在2003年至2012年期間，人民幣均衡匯率諸多因素發(fā)生重大變化。接下來，本文又從政策性因素和非政策性因素對行為均衡匯率影響因素進行了分析。在這兩種因素的對比中，我們發(fā)現(xiàn)政策性因素近年來對匯率的影響巨大。最后，本文基于行為均衡匯率理論，通過實證研究回答了作者提出的三個問題：

（1）政策性因素對人民幣匯率波動的影響更為明顯；

（2）政府與央行的政策調(diào)控，一方面成功地阻止了人民幣的過快升值，促

進了產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整，但是同時也造成了沉重的調(diào)控成本。因此，如何平衡政策調(diào)控下的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的正收益與資源錯配的代價，是

未來亟待解決的重要問題；

（3）人民幣均衡匯率的長期走勢預示著人民幣匯率對外部的沖擊越來越

敏感。

本文主要對人民幣均衡匯率波動的影響因素進行了分析，由于我對匯率相關文章了解少，文章所采用的行為均衡匯率模型也是第一次接觸，對很多公式概念的理解有困難，文章反復讀了幾遍之后，才能對作者的分析過程有了一定的理解。本文的創(chuàng)新之處在于作者通過對國內(nèi)外不同時期的研究發(fā)現(xiàn)，大多專家學者偏好采用時間序列數(shù)據(jù)而非面板數(shù)據(jù)來測度匯率，同時在采用協(xié)整技術進行實證時，并未遵循嚴格的數(shù)據(jù)生成過程，針對這些不足，作者再次深入研究。作者研究問題的思路給了我不少啟發(fā)。本文唯一的不足之處就是，文章并沒有對當前人民幣均衡匯率失調(diào)的提出一些相關的建議，對于這個問題，還需留給以后的學者繼續(xù)進行研究。

第二篇：住宅價格波動影響因素模型分析

住宅價格波動影響因素模型分析關于住宅市場波動的成因,國外學者從不同的角度進行了 研究。Harwood(1977)認為經(jīng)濟變化、人口遷移、基礎設施、人口

出生率、銀行貸款、政府等因素均會引起房地產(chǎn)周期波動。

Stephen A.Pyhrr等人(1982)認為房地產(chǎn)周期波動從根本上說是

由供求變動決定的。Crenadier(1995)認為,需求不確定性、物業(yè)改

善成本、建筑工程的時滯是房地產(chǎn)周期波動的主要成因。John M.Quigley(1999)則對幾種主流的房地產(chǎn)周期解釋模型進行了綜合檢驗,認為預期模型的解釋能力要高于基本經(jīng)濟條件模型,而將

兩者綜合在一個模型中時,解釋能力最強。

本文結合我國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,從宏觀經(jīng)濟、投資、供求、政策、心理等五個方面闡述住宅價格波動的成因,并嘗試建立房

地產(chǎn)價格波動預期模型以期為進一步實證研究做準備,探討對

住宅市場周期波動進行預警和調(diào)控的理論依據(jù)。

一、住宅價格波動主要影響因素分析

1.宏觀經(jīng)濟周期波動與住宅價格波動相關性。宏觀經(jīng)濟周期

波動是住宅市場波動的基本原因。宏觀經(jīng)濟較快地發(fā)展為房地

產(chǎn)業(yè)的迅速擴展提供了發(fā)展的軌跡和空間。但是一旦國民經(jīng)濟

發(fā)生波動,首當其沖的必然是房地產(chǎn)業(yè)。這主要是由于房地產(chǎn)業(yè)

是一個產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度非常高的基礎性行業(yè),其發(fā)展與國家整

體經(jīng)濟形勢密切相關。更重要的是房地產(chǎn)開發(fā)是負債經(jīng)營,開發(fā)

企業(yè)所需的大量資金大多依靠銀行貸款,當經(jīng)濟過熱需要宏觀

調(diào)控時,特別是政府嚴格控制信貸資金時,房地產(chǎn)很快就由繁榮

轉(zhuǎn)向衰退。房地產(chǎn)業(yè)同國民經(jīng)濟總體發(fā)展是要協(xié)調(diào)一致的,因而

受GDP增長、固定資產(chǎn)投資增長等宏觀指標的制約。

2.投資及其波動與住宅價格波動。房地產(chǎn)投資是全社會固定

資產(chǎn)投資的重要組成部分,是導致住宅價格波動的重要原因。由

于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響,我國經(jīng)濟增長具有資源約束型

特征。投資作為關鍵的投入要素,自然是引起房價波動的重要原

因,且具有三個特點。一是在投資饑渴癥影響下的投資沖動。投

資沖動來自于投資者自我約束弱、責任主體不明確,投資者對市

場認識的模糊性。另外,銀行信用極度擴張。銀行對房地產(chǎn)投資

資金有著無限供給的傾向,為沖動的投資者和善于鉆營的投機

者提供了條件,從而形成一種多元化的房地產(chǎn)投資沖動。二是房

地產(chǎn)投資在時間上的集中性、盲目低水平建設等。房地產(chǎn)投資集

中發(fā)生在某個時段,往往忽視投資者的微觀決策機制。盲目低水

平建設表現(xiàn)為房地產(chǎn)使用功能類別相同,質(zhì)量和配套環(huán)境也相

似,沒有考慮多層次的房屋需求,同時對房屋質(zhì)量和配套設施重

視不夠。這種“齊步走”的投資行為加大了房地產(chǎn)周期波動的幅

度。三是房地產(chǎn)有效需求嚴重不足。這是由多方面原因引起的。

首先,住房制度改革有一個循序漸進的過程。其次,房價收入比

不合理。據(jù)世界銀行測算,一個地區(qū)的房價收入比在3～6倍之

間時比較合理。而我國一些城市的房價收入比高達10～20倍甚

至以上,廣大居民無力購買住房。再次,社會福利保障制度不完

善,城市居民在預期的收入和支出心中無底的前提下,不得不存

錢以備后用。

3.供求關系變化是住宅價格波動的直接原因。住宅價格變動的一個重要表現(xiàn)就是供需雙方力量和結構的變動,供需共同影

響市場變動的方向和幅度。由于房地產(chǎn)工期較長,供給相對需求

而言有較大的滯后性,同時由于市場信息的不充分性加大了供

給的盲目性,而且短期內(nèi)很難變動,因而供求容易失衡,導致房

價波動,可以通過施工面積、竣工面積來反映供給量的變動情

況。此外貸款作為房地產(chǎn)投資資金的重要來源,也是直接影響房

2007·13經(jīng)濟論壇49地產(chǎn)生產(chǎn)的重要因素。又由于房地產(chǎn)商品價值量大,其需求會因 收入、心理預期等因素的變動產(chǎn)生周期性的特征。供需通過銷售

實現(xiàn)平衡。如果銷售增長總是低于供給的增長,最終必將導致房

地產(chǎn)市場空置增多,房價下跌,反之則房價上漲。

4.政策與住宅價格波動。影響房地產(chǎn)周期波動的政策因素,主要包括與房地產(chǎn)業(yè)密切相關、敏感程度較大的財政政策、貨幣

政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等,這些具有明顯周期性質(zhì)的政策因素,在短期內(nèi)對房地產(chǎn)業(yè)的運行狀況,影響是較為顯著的。

在宏觀政策方面,政府確定宏觀經(jīng)濟政策的依據(jù)是貨幣理

論和財政理論。一是財政政策。政府可以通過稅收、財政補貼和

政府投資等財政政策對房地產(chǎn)供給進行調(diào)節(jié),進而影響到房地

產(chǎn)業(yè)的波動。二是貨幣政策。政府主要是通過貨幣供應量變動與

利率變動等方式,對房地產(chǎn)經(jīng)濟運行過程形成外部沖擊和干擾。

利率的“價格比較”作用也在一定程度上體現(xiàn)出利率在房地產(chǎn)

周期波動中的傳導作用。利率本質(zhì)上是資金的價格表現(xiàn),房地產(chǎn)

投資的利潤率和內(nèi)部收益率,與利率具有可比性,只有當房地產(chǎn)

投資的收益率高于利率時,房地產(chǎn)開發(fā)商才會借貸資金,反之就

會退出市場。

在微觀政策方面,主要是對房地產(chǎn)開發(fā)資源的控制政策,如

對土地資源的控制、規(guī)劃限制條件、稅費政策和融資條件等。由

于房地產(chǎn)市場的區(qū)域性和土地資源的壟斷性,微觀政策的效果

往往更直接和及時。

5.心理因素對住宅價格波動的重要影響。一般而言,住宅市

場行為心理主要是通過以下三個方面影響住宅供求進而影響住

宅價格的。

(1)房地產(chǎn)投資者或購買者的樂觀預期。由于住宅是人們的生活必需品,在短期內(nèi),住宅的需求彈性低,即不會隨著價格的波動而大幅度地變化。同時住宅具有抵抗通貨膨脹的能力,這種

保值和增值功能,刺激了住宅購買者把購買住宅作為一種投資,而不僅僅為了使用。這種穩(wěn)定和潛在的需求特性會影響到房地

產(chǎn)開發(fā)商和購買者,使開發(fā)商產(chǎn)生過高的投資期望,加大對房地

產(chǎn)的供給量,使購買者認同較高的投資價值,加大對房地產(chǎn)的需

求。

(2)羊群效應的影響。由于房地產(chǎn)的不可移動性,彼此相對隔

絕,市場信息流動不充分。這就給房屋需求者的預測和決策帶來

一定困難,但是為開發(fā)商的促銷活動提供了操作空間,使房屋的 購買者在一種從眾的心理支配下完成房地產(chǎn)交易活動。

(3)房地產(chǎn)開發(fā)投資的決策期長。決策期的長短影響到投資 者的預測和判斷,決策期越長,引起預測和判斷失誤的可能性就 越大。

綜上所述,住宅市場行為心理容易使人產(chǎn)生悲觀情緒或者

樂觀情緒。在房地產(chǎn)處于復蘇與繁榮時期,投資者受樂觀情緒支 配,往往過高估計房地產(chǎn)銷售量和銷售價格,從而大量投入資 本,形成需求泡沫,使房地產(chǎn)更加繁榮。在房地產(chǎn)處于衰退時期, 市場低迷,在悲觀情緒的支配下,投資者過低估計銷售量和銷售 價格,導致量減價跌。這種樂觀情緒和悲觀情緒在人們思想上的 交替反映,會引起住宅市場的周期波動。

二、住宅價格波動計量模型的設定

在以上分析中,有些因素對住宅價格的影響是完全可以用 數(shù)學模型來度量的,但更多的因素是無形的,雖然可以感覺到, 但無法在數(shù)學公式中表達出來。在構建模型時,本文先選取那些 相對較易獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變量因素來進行計量分析,以探討哪 些因素是影響住宅價格波動的主要因素。

根據(jù)理性預期的相關理論,我們可以建立以下住房價格波 動模型:

Pt=Pt*+θt式(1)

其中,Pt為住房價格的變化率,反映住房價格每期變化情

況,可以用房地產(chǎn)指數(shù)代表(若不加特殊說明,小寫字母表示的是 取自然對數(shù),即Pt=LnPt);Pt*為理性預期均衡價格變化率,反映 理性預期均衡價格每期的變化情況,可以用理性預期均衡價格 指數(shù)來表示;差項θt反映了價格動態(tài)異于理性預期均衡價格的 變化過程。

Pt*=a0+a1et+a2yt+a3rt+a4it式(2)

其中,et為人口增長率;yt為人均可支配收入增長率;rt為實 際利率的變化率;it為房地產(chǎn)開發(fā)投資增長率。

θt=λ0+λ1Pt-1+λ2(LnPt-1*-LnPt-1)+Φt式(3)

其中,Pt-1*為理性預期均衡價格,Pt-1為住房價格,Φt為隨機 干擾項。

θt反映了本期市場價格動態(tài)異于理性預期均衡價格的變

化過程,它可由期初對偏離的預期與隨機項表示,期初對偏離的 預期是由兩部分組成,一部分是理性程度較高的投資者的理性 預期,一部分是理性程度較低的投資者外推式預期。對于理性程 度較高的交易者在期初對本期價格波動的預期由(Ln Pt-1*-Ln Pt-1)表示,它是期初(上期末)市場價格與理性預期均衡價格的偏 離。按照進化博弈思想,市場中的投資者通過學習,不斷由理性 程度低向程度高轉(zhuǎn)化,因此理性預期行為將成為模仿的對象。由 此可見,交易者的這種行為使市場產(chǎn)生了一種均衡的力量,而均 衡的結果也正是我們前面理論模型中所要反映的不完全信息條 件下,有限理性的均衡價格。在模型中,用(LnPt-1*-LnPt-1)更進一

步表明這種趨勢所起的作用。當市場價格低于均衡價格時,房地 產(chǎn)被低估,投資收益可能為正;當市場價格高于均衡價格時,房 地產(chǎn)被高估,投資收益可能為負。理性程度較低的投資者的預期 由Pt-1表示,它是上一期價格變化。(下轉(zhuǎn)第91頁)

市場經(jīng)緯·MARKET

50經(jīng)濟論壇2007·13(上接第50頁)

將以上三式合并,可得到如下住房價格波動模型:

Pt=(a0+λ0)+a1et+a2yt+a3rt+a4it+λ1Pt-1+λ2(LnPt-1*-LnPt-1)+Φt 式(4)

我們最終所得到的有限理性預期均衡價格模型為

Pte=(a0+λ0)+a1et+a2yt+a3rt+a4it+λ2(LnPt-1*-LnPt-1)式(5)其中,Pt-1*是這樣得到的,我們假定基期(t=0)住房價格為均 衡價格,這樣我們就可以做如下計算:

LnPt-1*=LnP

+

t-1

i=0

!Pi

*

。而在實際計算時,采用均衡價格定

基指數(shù)來表示均衡價格,用房地產(chǎn)定基指數(shù)來表示房地產(chǎn)價格。所以運用上述模型可以對住宅價格波動的影響因素進行定 量分析,隨著中國住宅市場的不斷發(fā)展和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的日益健全, 就可以對各影響因素的重要性做更深入的定量分析判斷,本文 主要是著眼于闡述對該方法的運用。

三、結束語

國外對房地產(chǎn)周期的研究已進入了多樣化深入發(fā)展的新時 期。國外學者研究房地產(chǎn)周期時,不僅進行一般的理論分析,還 采用各種指標,綜合運用各種數(shù)學工具,進行實證分析,從而較 好地描述了房地產(chǎn)周期波動的軌跡,揭示了房地產(chǎn)周期波動的 原因。無論從研究的方法還是研究的內(nèi)容上講,國外房地產(chǎn)周期 研究對中國房地產(chǎn)周期研究都有著重要的借鑒意義。

雖然國內(nèi)學者對住宅市場周期波動的原因分析取得了很大 進展,但是,與國外相比,研究畢竟還處于起步階段,還存在一些 問題。

(1)理論基礎薄弱?；旧隙际翘子脟窠?jīng)濟周期原理來研 究房地產(chǎn)周期。

(2)研究工具有待于改進。研究的方法仍然以定性研究為 主,難以對變量間的關系做出準確的判斷和描述。

(3)研究條件差。中國由于特定的歷史條件和特殊的體制環(huán) 境條件,房地產(chǎn)真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系不健全,收集數(shù)據(jù)、實踐調(diào)研 難度很大,這就造成在指標體系的研究設計方面往往由于資料 的采集困難而失敗。

上述問題既受我國經(jīng)濟發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景的影響,又受我國研究條件的限制。因此,希望本文對住宅價格波動規(guī)律 影響因素的分析能為這一課題的深入研究做補充,通過加強實 證分析更加準確地把握我國房地產(chǎn)周期波動的規(guī)律,為政府部 門制定反周期調(diào)控措施提供理論指導,為房地產(chǎn)各主體做出正 確的投資決策提供參考。

(作者單位:浙江理工大學經(jīng)管學院)

模式———共贏,為企業(yè)帶來更高收益,也就是在實現(xiàn)個人理性的 基礎上達到集體理性,實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。為了實現(xiàn)最優(yōu)化,在合 作過程中,制造商與供應商之間要共同分享信息,形成信息互 補,通過合作與協(xié)商來協(xié)調(diào)相互的行為。總之,要實現(xiàn)他們之間 良好的“共贏關系”就要建立下列保障機制。

1.信息交流與共享機制。信息交流有助于加強制造商對供

應商信息的了解,減少投機行為,有助于促進重要生產(chǎn)信息的自 由流動。為加強供應商與制造商的信息交流,可以從以下幾個方 面著手。

(1)在供應商與制造商之間經(jīng)常進行有關成本、作業(yè)計劃、質(zhì)量控制信息的交流與溝通,保持信息的一致性和準確性。

(2)制造商對供應商給予協(xié)助,幫助供應商降低成本,改進

質(zhì)量,加快產(chǎn)品開發(fā)進度,增強供應商對整個供應鏈業(yè)務活動的 共同責任感。

(3)建立聯(lián)合的任務小組解決共同關心的問題。在供應商

與制造商之間應建立一種基于團隊的工作小組,雙方的有關人 員共同解決供應過程以及制造過程中遇到的各種問題。如制造 商在產(chǎn)品設計階段讓供應商參與進來,這樣供應商可以在原材 料和零部件的性能和功能方面提供有關信息,為實施QFD(質(zhì) 量功能配置)的產(chǎn)品開發(fā)方法創(chuàng)造條件,把用戶的價值需求及 時地轉(zhuǎn)化為供應商的原材料和零部件的質(zhì)量與功能要求。

(4)制造商和供應商經(jīng)?；ピL。制造商采購部門與供應商

應經(jīng)常性地互訪,及時發(fā)現(xiàn)和解決各自在合作活動過程中出現(xiàn) 的問題和困難,建立良好的合作氣氛。

2.供應商的激勵機制。要保持長期的雙贏關系,對供應商的 激勵是非常重要的,沒有有效的激勵機制,就不可能維持良好的 供應關系。在激勵機制的設計上,要體現(xiàn)公平、一致的原則,給予 供應商價格折扣和柔性合同,以及采用贈送股權等,使供應商和 企業(yè)分享成功,同時也使供應商從合作中體會到雙贏機制的好 處。誰能擁有這些具有獨特優(yōu)勢的供應商,誰就能贏得競爭優(yōu) 勢。顯然,這種競爭優(yōu)勢不是哪一個企業(yè)所具有的,而是整個供 應鏈的綜合能力。

3.合理的供應商評價機制。要實施供應商的激勵機制,就必

須對供應商的業(yè)績進行評價,使供應商不斷改進。沒有合理的評 價方法,就不可能對供應商的合作效果進行評價,將大大挫傷供 應商的合作積極性和合作的穩(wěn)定性。對供應商的評價要抓住主 要指標或問題,比如交貨質(zhì)量是否改善了,提前期是否縮短了,交貨的準時率是否提高了等。通過評價,把結果反饋給供應商, 和供應商一起共同探討問題產(chǎn)生的根源,并采取相應的措施予 以改進。

(作者單位:同濟大學經(jīng)濟與管理學院、上海市對外貿(mào)易學院)

MANAGEMENT·管理視角

第三篇：義務教育均衡發(fā)展政策及其影響因素分析1

義務教育均衡發(fā)展政策及其影響因素分析

摘要：推進義務教育均衡發(fā)展是當前我國義務教育工作的重中之重。影響義務教育均衡發(fā)展政策制定的因素包括：義務教育自身發(fā)展的必然要求；人民群眾對均衡發(fā)展的迫切需要；執(zhí)政黨執(zhí)政理念和政府價值取向的轉(zhuǎn)變；國外推進義務教育均衡發(fā)展的實踐；學者們的關注和研究。

關鍵詞：義務教育均衡發(fā)展；教育政策；影響因素

早在上世紀90年代中期，就有學者提出義務教育均衡發(fā)展這一概念。但它受到政府重視，并上升到政策層面，則是近年來的事情。義務教育均衡發(fā)展政策，是在本世紀初全國基本普及九年義務教育的形勢下，國家和地方出臺的旨在縮小義務教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、同一區(qū)域校際差距的一系列法律、法規(guī)、文件的總稱。

一、政策背景

2000年，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育的宏偉目標，小學學齡兒童入學率達到99.1%，初中毛入學率達到88.6%，小學升學率達到94.9%①。21世紀的頭五年，義務教育工作的戰(zhàn)略要點是鞏固和擴大普及九年義務教育的成果，堅持把其作為教育工作的“重中之重”，進一步擴大九年義務教育的人口覆蓋率，使初中毛入學率達到90%以上。雖然當時尚未明確提出推進義務教育均衡發(fā)展的任務，但伴隨著“三農(nóng)”問題的突出，農(nóng)村教育開始得到大力重視。2003年《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。與此同時，教育的區(qū)域差距也引起國家注意，《2003-2007年教育振興行動計劃》提出要加大對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的教育支持力度，促進東、中、西部地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2005年，全國普及九年義務教育人口覆蓋率和初中毛入學率均達到95%以上，義務教育進入全面普及的新階段。然而，義務教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、校際差距依然存在，并有進一步擴大的趨勢，義務教育均衡發(fā)展成為需要高度關注的問題。因此，義務教育政策的重心開始轉(zhuǎn)變。

二、義務教育均衡發(fā)展政策內(nèi)容

2005年，教育部印發(fā)了《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，這是第一個全面闡述義務教育均衡發(fā)展政策的政府文件。2006年，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展”。2010年，教育部再次印發(fā)專門文件——《關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義[2][1]

務教育均衡發(fā)展的意見》，就義務教育均衡發(fā)展工作做出進一步部署，提出力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育基本均衡的目標。

（一）義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

均衡發(fā)展的內(nèi)涵就是要全面提高義務教育質(zhì)量，讓廣大適齡兒童接受更加公平的義務教育。教育公平是社會公平的基礎，義務教育均衡發(fā)展對促進教育公平、構建和諧社會具有重要意義。義務教育均衡發(fā)展既要重視硬件建設，縮小硬件差距，也要重視軟件提高，即完善學校制度、改善師資配置、推進素質(zhì)教育。

（二）義務教育均衡發(fā)展政策重點

1.著力縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，保障特殊群體平等接受義務教育的權利。

首先，推進義務教育均衡發(fā)展的重點和難點都在農(nóng)村。要在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量。為此，政策規(guī)定國家新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，并要進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。特別對改善農(nóng)村教師狀況提出了許多辦法，如核定教師編制時要向農(nóng)村學校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校的需求；健全教師培養(yǎng)機制，加大對教師尤其是農(nóng)村教師的培訓力度，促進教師專業(yè)發(fā)展；健全城鄉(xiāng)教師交流機制，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校和薄弱學校任職、任教，建立完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務期制度；實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃；積極改善農(nóng)村教師的工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇，全面實施并不斷完善義務教育階段教師績效工資制度等。

其次，要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的發(fā)展。中央財政要加大支持力度，切實幫助這些地區(qū)解決現(xiàn)實問題。省級政府要切實履行統(tǒng)籌職責，合理安排各項資金。要完善義務教育對口支援制度，鼓勵發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)建立穩(wěn)定的幫扶機制。

此外，要加大對特殊群體適齡兒童的關注力度。切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，保障進城務工人員隨遷子女與遷入地學生平等接受義務教育，建立健全農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系，高度重視和大力扶持特殊教育，不斷提升殘疾兒童少年義務教育普及水平。

2.推動區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。

各地要抓緊制定和完善義務教育學?；巨k學標準，積極穩(wěn)妥推進標準化建設。標準化建設要因地制宜，合理適度。要加強區(qū)域內(nèi)薄弱學校的教師隊伍建設，促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。并要根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢合理調(diào)整和科學規(guī)劃學校布局。

3.推動體制機制創(chuàng)新，為義務教育均衡發(fā)展提供長遠保障。

義務教育均衡發(fā)展不是可以一蹴而就的，而是一個長期的工程，也是一項系統(tǒng)工程。為此，必須建立保障均衡發(fā)展的長效機制。

首先，要形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務教育共同發(fā)展機制?？h級行政區(qū)域內(nèi)要率先實現(xiàn)均衡，積極鼓勵有條件的地方努力推進區(qū)域與區(qū)域之間義務教育均衡發(fā)展。各地要建立教育資源向困

難地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜的動態(tài)機制，促進區(qū)域內(nèi)城市學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間形成穩(wěn)定的共建機制。

其次，要完善義務教育質(zhì)量評價體系與督導制度。國家和省級教育督導部門要研究制定評估指標和標準，定期對縣域內(nèi)的義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和督導評估，督促糾正區(qū)域內(nèi)教育資源配置不當或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。

最后，要建立和完善現(xiàn)代學校管理機制。大力加強學校文化建設，推動學校特色發(fā)展。

三、義務教育均衡發(fā)展政策影響因素分析

1.義務教育自身發(fā)展的趨勢所向

經(jīng)過多年的艱苦努力，大規(guī)模“普九”任務在2005年基本完成，隨后國家實行了義務教育經(jīng)費保障機制改革，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，標志著義務教育完成了鞏固普及成果的階段，進入全面提高質(zhì)量的新階段。而現(xiàn)實中，義務教育的區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距大、同一區(qū)域校際差距大的問題十分嚴重，到了刻不容緩需要解決的時刻。以下截取2005年分地區(qū)義務教育學校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出情況。

注：中國教育經(jīng)濟信息網(wǎng)（中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2005年）

2.執(zhí)政黨執(zhí)政理念與政府價值取向的轉(zhuǎn)變

進入21世紀以來，我黨相繼提出了“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等執(zhí)政理念，政府也從單純重視發(fā)展經(jīng)濟向提供公共服務與發(fā)展經(jīng)濟并重轉(zhuǎn)變。義務教育是社會經(jīng)濟發(fā)展最為基礎的公共事業(yè)之一，教育公平是社會公平的重要基礎。只有均

衡發(fā)展義務教育，提供更加公平和更高質(zhì)量的教育，才是真正實現(xiàn)以人為本、構建社會主義和諧社會。

3.人民群眾的迫切要求

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人民生活水平的改善，人民群眾對教育的需求大大增加，而且要求接受更高質(zhì)量的教育。由于義務教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會對義務教育公平最為關注。在基本實現(xiàn)“普九”與義務教育免費后，“上好學”的問題更加凸顯出來。義務教育均衡發(fā)展成為社會要求最強烈的民生問題，國家只有努力辦好每一所義務教育學校，關注每一個學生健康成長，才能讓廣大人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。

4.國外推進義務教育均衡發(fā)展的實踐

20世紀末以來，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，公平正義成為各國普遍關注的重要話題，教育公平更為受到重視，教育均衡發(fā)展成為世界上許多國家制定教育政策的基本原則。世界各國對教育均衡化的關注主要放在對處境不利地區(qū)和人群的特別扶持上, 要滿足所有人最基本的學習需要, 包括享有同等的入學機會, 同等的受教育條件, 同等的發(fā)展可能等等。近年來, 大多數(shù)國家在教育改革中提出多樣化概念,它更強調(diào)根據(jù)學生的興趣、天賦、個人條件去創(chuàng)造適合學生發(fā)展的教育機會和條件, 以此來謀求教育的均衡發(fā)展。

5.學者們一以繼之的關注與研究

義務教育均衡發(fā)展并不是一個新問題，它是關于教育平等、教育公平、教育民主化等教育基本理論問題的再討論。自20世紀90年代開始，我國教育理論工作者便開始關注教育均衡化問題。我國義務教育發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)為三個層面：區(qū)域之間發(fā)展不均衡、同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡以及校際間發(fā)展的不均衡。實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展，就是要通過法律的途徑確保公民享有平等的受教育權利，通過制定政策調(diào)整和配置公共教育資源，提供本地區(qū)公民相對均等的教育機會和條件，并采取科學有效的方法實現(xiàn)教育結果和成功機會的相對均衡。因此，實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展，最低層次是要確保人人都有受教育的權利；中間層次是要提供相對平等的接受教育的機會和條件；最高層次是要人人達到教育成功機會和教育效果的相對均等。義務教育均衡發(fā)展是復雜的社會系統(tǒng)工程，從近期看，促進義務教育均衡發(fā)展，需要從區(qū)域內(nèi)（重點在縣域內(nèi)）減少校際差距起步，進而縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距；從長遠看，理清影響義務教育均衡發(fā)展的因素其實不難，難的是能夠選取合適的對策措施。

注釋：

① 中國教育和科研計算機網(wǎng).2000年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要指標及簡析

參考文獻：

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