第一篇：江蘇省灌河口地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃思路及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究09

江蘇省灌河口地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃思路及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究09-10-31 10:18發(fā)表于：《江蘇沿海經(jīng)濟(jì)論壇》 分類：未分類

灌河口地區(qū)是新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港的重要南翼，轄區(qū)內(nèi)河海交匯處的燕尾港、陳家港、堆溝港所組成的灌河口港口群，是江蘇省沿海開發(fā)的主要節(jié)點(diǎn)之一。該區(qū)域主要由灌云、灌南、響水三縣縣域構(gòu)成，在江蘇沿海開發(fā)面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇和更為有利的宏觀政策背景下，加快開發(fā)的外部條件更加成熟，開發(fā)前景更加看好。

一、發(fā)展背景分析

隨著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略地位的不斷提升和長三角區(qū)域一體進(jìn)程的進(jìn)一步加快，作為新亞歐大陸橋東橋頭堡重要南翼的灌河口地區(qū)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）發(fā)展空間更加廣闊

1、國家戰(zhàn)略新政策，打開發(fā)展新空間。隨著江蘇沿海開發(fā)即將上升為國家戰(zhàn)略，包括灌河口地區(qū)在內(nèi)的我省整個沿海地區(qū)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，國家宏觀政策的強(qiáng)力支撐將為本區(qū)帶來更為廣闊的發(fā)展空間，各類生產(chǎn)要素的快速集聚和開發(fā)能量的進(jìn)一步激活，將更加有效地推動灌河口地區(qū)綜合開發(fā)不斷邁上新臺階。

2、長三角區(qū)域新調(diào)整，迎來發(fā)展新機(jī)遇。國務(wù)院將長三角區(qū)域拓展為江蘇、浙江和上?！皟墒∫皇小比?，使得江蘇沿海地區(qū)成為長三角北翼的重要組成部分，長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，將為灌河口地區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

3、連云港港的新定位，提供發(fā)展新平臺。灌河口港口群作為連云港港南翼組團(tuán)，隨著連云港港在江蘇沿海港口群中核心地位的不斷強(qiáng)化和沿海開發(fā)龍頭作用的進(jìn)一步發(fā)揮，配套延伸連云港港口功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將為灌河口地區(qū)提升港口支撐能力和實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展條件更加成熟

1、航運(yùn)優(yōu)勢凸顯。灌河是蘇北地區(qū)唯一在干流上沒有建閘的天然入海河道，河寬水深，岸線條件良好，全線達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)，常年可通航3000—5000噸級航運(yùn)船舶，稍加疏?？赏ㄈf噸巨輪。灌河內(nèi)經(jīng)鹽河、通榆運(yùn)河與京杭大運(yùn)河、淮河、長江相連，外直通黃海、東海、渤海、南海四大海域，形成了海、河、江相連的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)。

2、灘涂資源富集。灌河口地區(qū)擁有灘涂面積近300萬畝，在土地成為發(fā)展硬約束的情況下，本區(qū)豐富的土地后備資源對解決江蘇人地矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開拓經(jīng)濟(jì)增長空間，都將提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。灌河口地區(qū)四季分明，日照充足，氣候濕潤，土地肥沃，非常適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。區(qū)內(nèi)共有耕地330.84萬畝，人均1.4畝，是全省人均耕地的1.5倍，人均占有糧食比全省平均高出60%以上，擁有多個省級及省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，是全國大型商品糧基地之一，具備發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)較為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、工業(yè)發(fā)展迅猛。充分發(fā)揮土地資源豐富、港口運(yùn)輸便利、環(huán)境容量較大等優(yōu)勢，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，有力推動了灌河口地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。2006年和2007年，灌河口地區(qū)工業(yè)增加值分別增長32.2%和34.8%，初步形成了以造船、能源、化工、紡織服裝、食品加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，為更大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)。

5、生態(tài)環(huán)境良好。灌河口地區(qū)人口密度和開發(fā)程度較低，沿海居民稀少，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，環(huán)境承載能力較強(qiáng)。灌河直通黃海，以排水為主，潮汐落差較大，具有較強(qiáng)的自凈能力。

（三）發(fā)展壓力日漸增大

灌河口地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，一些深層次的矛盾和問題也逐步暴露出來，發(fā)展壓力日趨顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空間開發(fā)秩序亟待調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，資源利用效率有待提高；二是基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力偏弱，尤其是灌河口攔門沙急待整治；三是生態(tài)環(huán)境問題有所顯現(xiàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨一定壓力；四是影響區(qū)域一體化開發(fā)的體制機(jī)制因素較多，改革創(chuàng)新需要進(jìn)一步加大力度。

二、總體思路與發(fā)展方向

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會精神，按照調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、提升水平的開發(fā)要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，用好政策，全面推進(jìn)以節(jié)點(diǎn)開發(fā)為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主線的灌河口綜合開發(fā)。加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)以港興工、以工促城、以城帶鄉(xiāng)、城港互動；充分發(fā)揮河海、陸海聯(lián)動優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部分工及與區(qū)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全方位拓展合作空間，推動沿海開發(fā)節(jié)點(diǎn)與沿海開發(fā)核心區(qū)域之間的一體化發(fā)展；堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，特別是灌河岸線的開發(fā)與保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)和可持續(xù)開發(fā)。力爭用不長的時間，把灌河口地區(qū)建成我省沿海新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，成為新亞歐大陸橋東橋頭堡的重要支撐點(diǎn)和我省沿海開發(fā)節(jié)點(diǎn)中的新亮點(diǎn)。

（二）發(fā)展方向

充分發(fā)揮本區(qū)海河江相通、水公鐵相聯(lián)、毗鄰新亞歐大陸橋東方橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源相對豐富的優(yōu)勢，加大政策引導(dǎo)，強(qiáng)化措施保障，合理劃分空間，有序利用資源，擴(kuò)大區(qū)域合作，促進(jìn)和諧發(fā)展。

1、發(fā)展目標(biāo)預(yù)測。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長若能持續(xù)保持在20%以上，GDP總體上比2007年實(shí)現(xiàn)翻兩番大有希望；人均地區(qū)生產(chǎn)總值可以超過3萬元，年均增長18%以上；城鄉(xiāng)居民收入有望提前實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

2、發(fā)展方向選擇。融入長三角，暢通經(jīng)濟(jì)流，支撐橋頭堡，提升競爭力，在保持經(jīng)濟(jì)總量

快速增長的同時，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，努力把灌河口地區(qū)建設(shè)成為江蘇沿海地區(qū)重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和特色農(nóng)業(yè)基地，成為灌河流域脫貧致富先導(dǎo)區(qū)、蘇北地區(qū)新型工業(yè)化示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的濱海新區(qū)。

三、空間開發(fā)秩序及岸線功能劃分

（一）調(diào)整空間開發(fā)秩序

科學(xué)進(jìn)行空間功能分區(qū)，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各具特色的空間功能組團(tuán)，形成城市空間、農(nóng)村空間、生態(tài)空間三者協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開發(fā)新秩序。

1、擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間。合理利用鹽田和灘涂，加快拓展臨港城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。整合零星工業(yè)用地，適度擴(kuò)大縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化空間和生態(tài)休閑空間建設(shè)，保障城鎮(zhèn)居住和生態(tài)功能。不含農(nóng)村居民點(diǎn)，總體開發(fā)強(qiáng)度控制在10%以內(nèi)為宜。

2、調(diào)整農(nóng)村空間。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食安全；綜合開發(fā)利用鹽田、灘涂資源，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；通過合并、搬遷等方式，鼓勵農(nóng)民向工業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，適度減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間占總用地的比重。

3、保障生態(tài)空間。合理確定各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的范圍和面積，明確保護(hù)要求，加強(qiáng)維護(hù)修復(fù)。保護(hù)生物多樣性和景觀完整性，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)空間占總用地的比重應(yīng)保持在35 %左右。

（二）構(gòu)建“T”型開發(fā)格局

積極呼應(yīng)連云港港徐圩港區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)港口開發(fā)及其城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，重點(diǎn)打造沿海和沿河兩條開發(fā)軸線。加快構(gòu)建灌河口港城功能組團(tuán)和響水—長茂城鎮(zhèn)功能組團(tuán)，形成河海聯(lián)動、港城一體的“T”型開發(fā)格局。

1、沿海軸線。以陳家港、燕尾港、堆溝港三個港口為核心，依托226省道和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)向南北兩翼拓展，利用沿海大面積鹽田、灘涂等資源，重點(diǎn)發(fā)展重化工、造船、能源等臨港產(chǎn)業(yè)，積極承接省內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動與徐圩港區(qū)大型臨港產(chǎn)業(yè)配套，打造沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸線。

2、沿河軸線。依托灌河、326省道和新港大道，重點(diǎn)發(fā)展沿河的燕尾港、陳家港、堆溝港三個港口城鎮(zhèn)及響水鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、長茂鎮(zhèn)等。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展化工、冶金、機(jī)械制造、商貿(mào)物流、食品加工等產(chǎn)業(yè)，形成港與城、河與海、灌河南北兩岸互動的沿河開發(fā)軸線。

（三）科學(xué)劃分岸線功能

岸線是灌河口開發(fā)最寶貴的資源。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)、有效保護(hù)”的岸線利用原則，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)對岸線的開發(fā)需求，優(yōu)化調(diào)整港口工業(yè)

岸線比重，適度提升城鎮(zhèn)生活和旅游觀光岸線比重，充分保障生態(tài)保護(hù)岸線比重，大力推進(jìn)岸線使用向縱深拓展，確保岸線合理劃分、高效利用。

1、東段岸線。該段是灌河流域最具開發(fā)價值的岸線資源，為河海交匯處的陳家港、堆溝港和燕尾港三鎮(zhèn)所轄。主要用于發(fā)展公共碼頭、冶金、石化、火力發(fā)電以及7－10萬噸級造船工業(yè)，為承接南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套連云港徐圩港區(qū)提供充足的深水岸線資源保障，支撐灌河口沿海南北兩翼產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。嚴(yán)格控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，總體上應(yīng)不超過50%。

2、中段岸線。主要包括五隊(duì)、雙港、田樓三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的岸線。堅(jiān)持集約集聚開發(fā)，加大對已利用岸線的優(yōu)化調(diào)整力度，著力打造3－7萬噸級的中小型船舶修造產(chǎn)業(yè)基地。加大岸線開發(fā)強(qiáng)度的調(diào)整力度，由目前的44.4%調(diào)整為35%左右比較適宜。

3、西段岸線。主要包括響水鎮(zhèn)和長茂鎮(zhèn)所轄的岸線。重點(diǎn)保障服務(wù)于水陸中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)的倉儲、商貿(mào)物流業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)對岸線利用的需求，著力打造響水縣城和長茂之間的濱河親水岸線，適度發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)。此段岸線的開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)控制在20%左右。

4、沿海岸線。該區(qū)海岸線共63.5公里，主要用于臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游休閑、海洋能利用、特殊利用及生態(tài)保護(hù)。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

（一）加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌規(guī)劃陳家港、堆溝港、燕尾港三個臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化與連云港臨港大產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，打造國內(nèi)重要的特色船舶修造基地、省內(nèi)重要的綠色化工基地和沿海地區(qū)新興能源基地。

1、發(fā)展特色船舶工業(yè)。抓住船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托灌河岸線資源，著力培育龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)整合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，強(qiáng)化自主研發(fā)，提高科技含量。加快淘汰技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后、占用岸線資源多的小、散、差造船企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、市場需求大的特色船舶。引進(jìn)和培育船舶動力設(shè)備及配件制造、船用電子設(shè)備、系泊設(shè)備、分段制造、船用閥門等配套產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)本土化生產(chǎn)，提高高端產(chǎn)品、成套設(shè)備比重，形成產(chǎn)業(yè)集群，建成與現(xiàn)代總裝造船模式相適應(yīng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；拇芭涮坠I(yè)體系，形成船舶制造與船舶配套相互協(xié)同，區(qū)域配件市場與全國船舶產(chǎn)業(yè)全面對接的船舶工業(yè)體系。

2、打造新興能源基地。充分發(fā)揮本區(qū)交通運(yùn)輸便捷、環(huán)境容量較大的優(yōu)勢，布局建設(shè)大型燃煤電廠。積極推進(jìn)在建大型電廠項(xiàng)目，新建機(jī)組全部采用大容量、高參數(shù)的超臨界、超超臨界機(jī)組。在工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排背壓型機(jī)組。利用豐富的風(fēng)力資源、秸稈資源和灘涂資源，積極發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和生物能源產(chǎn)業(yè)。加快響水、灌云陸地風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)海上風(fēng)電場的前期工作研究，力爭盡早開工建設(shè)近海風(fēng)電示范項(xiàng)目。積極推廣灘涂能源植物種植，利用先進(jìn)加工技術(shù)，提高生物轉(zhuǎn)化效率，努力打造國家級非糧生物能源示范基地。

3、建設(shè)綠色化工基地。本區(qū)適宜布局和發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工和海洋化工等

產(chǎn)業(yè)。以陳家港、堆溝港、燕尾港三個臨港化工集聚區(qū)為基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，促進(jìn)三區(qū)合一。強(qiáng)化與連云港石化大產(chǎn)業(yè)的配套與協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作和產(chǎn)品深度開發(fā),不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，減少環(huán)境污染，推進(jìn)粗放型化工向“綠色化工”、“生態(tài)化工”轉(zhuǎn)變。適當(dāng)發(fā)展鹽化工，提高產(chǎn)品加工深度。

4、適度發(fā)展造紙業(yè)。依托灘涂和宜林土地資源，發(fā)展造紙所需原料。采用節(jié)能節(jié)水新工藝，引進(jìn)技術(shù)裝備先進(jìn)的造紙企業(yè)進(jìn)入臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)沿海地區(qū)新的紙業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

以增加農(nóng)民收入、保證糧食安全為中心，走高效農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外向化之路，打造國家重要的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地、蘇北沿海特色高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1．加強(qiáng)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。依托良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快灌云、灌南和響水三縣國家商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。全面落實(shí)商品糧生產(chǎn)基地扶持政策和保障措施，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和合理利用，穩(wěn)定糧食種植面積，鞏固和新建一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。進(jìn)一步優(yōu)化糧食種植布局和糧食品種結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)增效萬畝示范區(qū)和千畝展示片建設(shè)，加快糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)的普及和推廣，培育糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，逐步提高糧食單產(chǎn)水平，全面提升商口糧食生產(chǎn)基地的綜合效益和市場競爭力，為農(nóng)民增收提供可靠保障。

2．加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。圍繞龍頭企業(yè)集聚、高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展示范的功能定位，加快推進(jìn)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，建成一批規(guī)模較大、科技含量較高、輻射帶動能力較強(qiáng)的無公害蔬菜生產(chǎn)、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、高品質(zhì)棉、經(jīng)濟(jì)林示范園區(qū)。強(qiáng)化核心園區(qū)示范效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)集中集聚，打造各具特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)板塊。加強(qiáng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間的整合和農(nóng)業(yè)資源綜合利用，構(gòu)建種植與養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。依托外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育名優(yōu)品牌，提升出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3．推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)地市場建設(shè)。突出區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色，構(gòu)建功能完善的產(chǎn)地市場體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。建立和完善農(nóng)業(yè)供需信息平臺，促進(jìn)市場資源整合和要素集聚，培育壯大專業(yè)化的銷售組織，形成流通成本低、運(yùn)行效率高、有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流體系。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系和動物防疫及植保體系。

（三）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)紡織服裝、食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中，發(fā)展壯大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集聚發(fā)展，提升工業(yè)化水平。除縣城鎮(zhèn)外，一般內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜再設(shè)立工業(yè)集中區(qū)，不布局工業(yè)項(xiàng)目。

1．紡織服裝業(yè)。紡織服裝業(yè)是灌河口地區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，推動紡織服裝業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。積極承接長三角核心區(qū)紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外

溢，重點(diǎn)開發(fā)功能化、時尚化、休閑化、高檔化服裝，鼓勵發(fā)展中高支紗、精梳紗、色織紗及高檔面料，提高設(shè)計(jì)水平，培育自主品牌，增強(qiáng)紡織服裝業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

2．食品加工業(yè)。本區(qū)擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和良好食品加工基礎(chǔ)。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步實(shí)現(xiàn)由初級加工向精深加工、數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)食品加工業(yè)向現(xiàn)代食品制造業(yè)升級。積極培育綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基地和綠色水產(chǎn)、家禽、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工基地。大力發(fā)展生態(tài)、安全、無公害食品，健全食品檢驗(yàn)檢疫體系，爭取更多的農(nóng)副產(chǎn)品獲得國家綠色和有機(jī)食品認(rèn)證。

3．冶金和機(jī)械裝備業(yè)。依托連云港港大型礦石碼頭優(yōu)勢和一些大型鋼鐵龍頭企業(yè)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，大力發(fā)展與其相配套的后續(xù)產(chǎn)品加工業(yè)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)配套和分工協(xié)作，提升連云港鋼鐵基地整體競爭力。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)展壯大不銹鋼、有色金屬冶煉加工業(yè)，形成原輔料供應(yīng)、冶煉、軋鋼及管材、線材制成品不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈，加快有色金屬從冶煉向電子、電機(jī)、線纜、空調(diào)銅管等高科技含量、高附加值的產(chǎn)品延伸。提升壓鑄、計(jì)量等設(shè)備制造的研發(fā)水平，拓展銷售市場，加快行業(yè)優(yōu)化組合，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。

（四）培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極培育港口物流、商貿(mào)金融、信息咨詢、中介服務(wù)和休閑旅游業(yè)，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對加快一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和推動作用。

1．現(xiàn)代物流業(yè)。利用港口和重要交通節(jié)點(diǎn)，加快建立各類綜合性、專業(yè)性物流信息平臺，培育壯大區(qū)域性物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展第三方、第四方物流，打造以港口、城鎮(zhèn)為依托的現(xiàn)代物流集聚區(qū)，形成服務(wù)灌河口地區(qū)、輻射灌河流域、支撐新亞歐大陸橋東橋頭堡南翼發(fā)展的高效便捷低成本的物流服務(wù)體系，力爭把本區(qū)建成蘇北地區(qū)重要的糧棉、化工、有色金屬、不銹鋼制品、機(jī)械及零部件等大型專業(yè)化交易中心。

2．商務(wù)金融業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢、中介代理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)提升沿海港城組團(tuán)和沿河中心城鎮(zhèn)組團(tuán)的商務(wù)服務(wù)功能。加快發(fā)展城鄉(xiāng)金融業(yè)，培育金融市場和金融企業(yè)主體，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。著力打造以“灌河開發(fā)”為主題的區(qū)域性咨詢、論壇、會展品牌，不斷提升灌河開發(fā)的環(huán)境影響力和商務(wù)集聚效應(yīng)。

3．特色旅游業(yè)。突出河海自然風(fēng)光和人文景觀，結(jié)合新沂河復(fù)堤工程、城市化建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)濱海旅游休閑觀光區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂休閑旅游；借助自然景區(qū)、文化古鎮(zhèn)、海島風(fēng)光，開展特色旅游，打造特色旅游品牌；利用沿海廣闊的灘涂濕地及沿河自然生態(tài)，開展游灌河、覽濕地、親自然海濱風(fēng)情旅游。