第一篇：山東省海河流域重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容介紹

山東省海河流域重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容介紹

流域內(nèi)現(xiàn)有的中小河流多是從上世紀(jì)六十年代中后期陸續(xù)開挖形成的，后期進(jìn)行了階段性的疏浚治理和建筑物工程配套建設(shè)，各河道的實(shí)施情況不盡相同，多數(shù)河流從未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)、全面的疏浚治理，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、河床淤積嚴(yán)重、防洪排澇能力明顯減弱等情況，進(jìn)一步加劇了區(qū)域防洪排澇壓力，流域內(nèi)還有許多中小河流由于水資源過(guò)度無(wú)序開發(fā)以及污染物排放量的大量增加等，在頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害的同時(shí)，還存在著水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等一系列問(wèn)題，已造成河流基本功能衰退及其健康生命受到嚴(yán)重威脅。當(dāng)前中小河流存在的這些問(wèn)題不僅直接影響這些地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，并且也嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小河流治理工作，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號(hào)文）中明確提出要“加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入”；2008年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議將編制中小河流治理規(guī)劃作為水利工作的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)2008年中央1號(hào)文件精神和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的要求，切實(shí)做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理，水利部規(guī)劃計(jì)劃司以“辦規(guī)計(jì)[2008]211號(hào)文”下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流規(guī)劃編制工作的通知》，提出了編制中小河流治理規(guī)劃的總體思路、規(guī)劃原則和主要任務(wù)，并同文下發(fā)了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》。根據(jù)“辦規(guī)計(jì)[2008]211號(hào)文”的要求，山東省水利廳下發(fā)了《關(guān)于做好我省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的通知》（魯水規(guī)計(jì)字[2008]143號(hào)），對(duì)我省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作進(jìn)行了布置，并對(duì)各市上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了匯總和篩選，根據(jù)山東省水利廳《關(guān)于抓緊開展我省重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作及做好2009年治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的通知》（魯水規(guī)計(jì)字[2008]162號(hào)），山東省海河流域初選了52條中小河流，根據(jù)該通知要求及各地市上報(bào)的各河道的規(guī)劃報(bào)告，我院對(duì)各河道指標(biāo)進(jìn)行了匯總，并負(fù)責(zé)《山東省海河流域中小河流近期治理規(guī)劃》的編制工作。

1.3.2災(zāi)害程度和成因分析

山東省海河流域的主要自然災(zāi)害包括洪澇、干旱以及風(fēng)暴潮災(zāi)害等，各種自然災(zāi)害發(fā)生極為頻繁，給流域內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大威脅，嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（一）災(zāi)害程度

1、災(zāi)害特點(diǎn)

（1）災(zāi)害頻繁。本流域降雨大都集中在汛期（6—9月），由于防洪體系不夠完善，河道泄水能力有限，每遇大的降雨便泛濫成災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1368年至1949年的580多年中，出現(xiàn)洪澇災(zāi)害362次，平均1.6年一次，1949年至2008年的近60年間，發(fā)生洪澇災(zāi)害30余次，較大洪澇災(zāi)害10余次

第二篇：全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治 試點(diǎn)規(guī)劃工作大綱 201201(水規(guī)總院)

附件2：

全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治

試點(diǎn)規(guī)劃工作大綱

水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

2012年1月

目 錄

一、規(guī)劃編制背景..................................................................................................1

（一）基本情況............................................................................................1

（二）編制背景............................................................................................1

二、規(guī)劃編制的必要性........................................................................................2

（一）縣鄉(xiāng)河道存在的突出問(wèn)題............................................................2

（二）黨中央國(guó)務(wù)院高度重視、廣大群眾要求迫切.......................3

（三）必要性和緊迫性...............................................................................4

三、指導(dǎo)思想和基本原則....................................................................................4

（一）指導(dǎo)思想............................................................................................4

（二）基本原則............................................................................................5

四、規(guī)劃范圍與重點(diǎn).............................................................................................5

（一）規(guī)劃范圍............................................................................................6

（二）規(guī)劃重點(diǎn)............................................................................................7

（三）規(guī)劃時(shí)限............................................................................................7

五、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù).............................................................................................7

（一）規(guī)劃目標(biāo)............................................................................................7

（二）規(guī)劃任務(wù)............................................................................................8

（三）相關(guān)要求............................................................................................8

六、主要工作內(nèi)容..................................................................................................8

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（一）試點(diǎn)規(guī)模確定...................................................................................8

（二）預(yù)期目標(biāo)基本要求........................................................................12

（三）編制試點(diǎn)規(guī)劃.................................................................................13

七、規(guī)劃主要成果................................................................................................13

八、組織形式與時(shí)間安排..................................................................................13

（一）組織形式..........................................................................................13

（二）時(shí)間安排..........................................................................................13

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一、規(guī)劃編制背景

（一）基本情況

我國(guó)縣級(jí)及以下行政區(qū)管理的河流（以下簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)河道）數(shù)量眾多、分布廣泛，承擔(dān)著農(nóng)村行洪、排澇、灌溉、供水的任務(wù)，同時(shí)還承接村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水的輸送與排放，是河流水網(wǎng)體系的重要組成部分，是水環(huán)境的重要載體，是農(nóng)村人居環(huán)境密不可分的要素。這些河道集水面積較小，多數(shù)屬于中小河流水系的支流及末稍河道，是江河水系的“毛細(xì)血管”。

（二）編制背景

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理、改善農(nóng)村人居環(huán)境”；2011年中央1號(hào)文件提出要實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治；中央水利工作會(huì)議提出要著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

2009年，財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍是流域面積200～3000km的重點(diǎn)中小河流，以提高重點(diǎn)河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)為主要目標(biāo)。縣鄉(xiāng)河道多數(shù)屬于中小河流水系的支流及末端河道，在全國(guó)中小河

2流治理規(guī)劃和各級(jí)流域規(guī)劃中沒(méi)有涉及，未開展過(guò)系統(tǒng)治理。在推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)河道治理需求和建設(shè)能力，再選擇部分縣級(jí)行政區(qū)作為中小河流治理重點(diǎn)縣，集中連片治理縣鄉(xiāng)河道，開展綜合整治試點(diǎn)工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流治理的重要舉措。

二、規(guī)劃編制的必要性

（一）縣鄉(xiāng)河道存在的突出問(wèn)題

1、淤塞嚴(yán)重，河道萎縮。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的改變和 “兩工”的取消，群眾投工投勞開展河道清淤減少或終止，受自然淤積和人為因素影響，縣鄉(xiāng)河道淤積堵塞嚴(yán)重，很多河道淤積厚度占原河深的一半以上，導(dǎo)致河道淤淺，河床抬高，排洪能力銳減，排水不暢，危及到區(qū)域行洪安全。

2、水系混亂，功能衰減。隨著城市化的快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷與河爭(zhēng)地，違章建筑物侵占河道岸線和水域現(xiàn)象嚴(yán)重，大量末梢河道被封堵或填埋，水面率明顯下降，加之對(duì)河道水資源的不合理開發(fā)，使河道逐漸失去了調(diào)蓄作用及輸水功能，喪失了環(huán)境基本流量，直接影響供水安全和生態(tài)安全。

3、水體污染，生態(tài)惡化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和生活污水排入河道，污染物總量嚴(yán)重超過(guò)了水體的自凈能力.河道溝塘成了藏污納垢、棄臵垃圾的場(chǎng)所，成為河湖的 2 主要污染內(nèi)源,水生態(tài)系統(tǒng)平衡嚴(yán)重破壞，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降，影響群眾身心健康。

4、缺乏規(guī)劃，治理滯后。與城市規(guī)劃建設(shè)相比，縣鄉(xiāng)河道缺乏系統(tǒng)的開發(fā)治理規(guī)劃，已有的相關(guān)規(guī)劃較少涉及對(duì)河流自然形態(tài)保護(hù)和水系結(jié)構(gòu)整治，在規(guī)劃層面得不到應(yīng)有保護(hù)和治理。由于縣鄉(xiāng)河道未建立較穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，治理投入不足，問(wèn)題日益突出。

5、責(zé)任不明，管理薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)縣鄉(xiāng)河道管護(hù)責(zé)任主體缺失，河道管護(hù)工作十分薄弱，很多縣鄉(xiāng)河道處于“無(wú)管護(hù)主體、無(wú)管護(hù)制度、無(wú)管護(hù)人員、無(wú)管護(hù)經(jīng)費(fèi)”的“四無(wú)”狀態(tài)。侵占河道岸線以及污水、垃圾等入河現(xiàn)象屢禁不止，更加重了縣鄉(xiāng)河道的功能退化。

（二）黨中央國(guó)務(wù)院高度重視、廣大群眾要求迫切 黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題和改善民生，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的中小河流和河道綜合整治提出了一系列明確要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到全面提高，物質(zhì)條件大大改善，同時(shí)也對(duì)生活質(zhì)量提出了新的更高要求，特別是隨著經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)近年來(lái)工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村面源污染加重等問(wèn)題的日益凸顯，廣大群眾對(duì)縣鄉(xiāng)河道治理的愿望十分迫切。近年來(lái)，各級(jí)地方政府和人民群眾不斷要求加 3 快農(nóng)村地區(qū)河道的綜合整治；許多全國(guó)人大代表和政協(xié)委員多次提出了相關(guān)建議和提案。

（三）必要性和緊迫性

縣鄉(xiāng)河道綜合整治涉及群眾的切身利益，直接影響群眾飲水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等諸方面，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從整體上看，縣鄉(xiāng)河道功能衰減和水體惡化的狀況十分嚴(yán)重，亟需開展綜合整治，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，治理需求日益迫切，在加快中小河流治理的同時(shí)，編制規(guī)劃，啟動(dòng)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)工作，集中連片治理縣鄉(xiāng)河道，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的意義，是十分必要和迫切的。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，選取中小河流治理重點(diǎn)縣，以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標(biāo)，以解決縣鄉(xiāng)河道功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，通過(guò)河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，集中投入、整鄉(xiāng)推進(jìn)，治理一片、見效一片，著力恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力，改善農(nóng)村水環(huán)境，推動(dòng)民生水利新發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中整治。綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等方面的要求，與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與流域、區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌布局，集中組織實(shí)施。

2、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。以縣為實(shí)施主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，最大程度地發(fā)揮連片效益；重點(diǎn)整治人口聚集的平原、河網(wǎng)地區(qū)的縣鄉(xiāng)河道。

3、因地制宜，綜合治理。根據(jù)當(dāng)?shù)厮堤攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，針對(duì)不同類型、不同地區(qū)的縣鄉(xiāng)河道，因地制宜，科學(xué)制定整治方案。結(jié)合農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護(hù)，提出控制入河污染源的配套措施，對(duì)縣鄉(xiāng)河道，實(shí)施綜合治理。

4、建管同步、完善機(jī)制。推行政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)和管理的模式，建立健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，共同鞏固和保持治理成果。

四、規(guī)劃范圍與重點(diǎn)

縣鄉(xiāng)河道面廣量大，各地河流水系特點(diǎn)及治理方案不一，治理任務(wù)艱巨，投資需求較大。相對(duì)來(lái)看，人口密集、河流眾多、水量豐沛地區(qū)縣鄉(xiāng)河道治理需求更為迫切。因此，先安排試點(diǎn)，再在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，分期分批實(shí)施。

統(tǒng)籌考慮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河流密度、多年平均降雨深、人口密度、人均GDP等因素，優(yōu)先選取治理需求迫切、資金配套和建設(shè)能力較強(qiáng)、具備一定治理基礎(chǔ)的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，以東部省市和中部部分經(jīng)濟(jì)條件好、降水較多、水系發(fā)達(dá)的省份作為試點(diǎn)的重點(diǎn)地區(qū)。

（一）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃在全國(guó)范圍選取北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、遼寧、海南和安徽、湖南、湖北、江西、河南等15個(gè)?。ㄖ陛犑校┖痛筮B、青島、寧波、廈門4個(gè)計(jì)劃單列市開展試點(diǎn)。

在開展試點(diǎn)的?。ㄖ陛犑校┖陀?jì)劃單列市中選擇100余個(gè)重點(diǎn)縣開展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)。列入本規(guī)劃的縣（縣級(jí)行政區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道辦事處）簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)縣”、“試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

治理對(duì)象為縣級(jí)及以下行政區(qū)管理的縣鄉(xiāng)河道水系。河道集水面積原則上在200 km以下。

（二）規(guī)劃重點(diǎn)

本規(guī)劃的重點(diǎn)是人口密度較大、河流較密集的平原地區(qū)（包括河網(wǎng)地區(qū)、河谷盆地等）。

重點(diǎn)治理措施以河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)為主。河道疏浚重點(diǎn)是恢復(fù)或擴(kuò)大河道過(guò)水?dāng)嗝?；岸坡整?/p>

2重點(diǎn)是結(jié)合河道清淤疏浚實(shí)施的固堤護(hù)岸等；水系連通重點(diǎn)是修建引排水及配套工程，拆除阻水障礙，溝通治理斷頭河和淤塞的村塘等；生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是清除河道內(nèi)源污染，采取生態(tài)護(hù)坡、坡面綠化，種植水生植物等，推廣行之有效的生態(tài)治理技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)上述措施，提高河道引排能力、增強(qiáng)水體流動(dòng)性、恢復(fù)和提高供水功能、改善河道水生態(tài)環(huán)境狀況。

（三）規(guī)劃時(shí)限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2010年，規(guī)劃實(shí)施期3～5年。

五、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，治理區(qū)縣鄉(xiāng)河道功能基本得到恢復(fù)，水環(huán)境得到顯著改善，排澇標(biāo)準(zhǔn)一般不低于3～5年一遇；河道行洪能力得到顯著提高，初步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的綜合整治目標(biāo)。推進(jìn)重點(diǎn)縣水管體制改革，初步建立起縣鄉(xiāng)河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，示范和帶動(dòng)其它地區(qū)縣鄉(xiāng)河道整治與管理。

河暢：通過(guò)河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等措施，主要河道保持水流通暢，河勢(shì)與岸坡穩(wěn)定。

水清：通過(guò)綜合整治，結(jié)合河道兩岸污水直排的處理，達(dá)到水面清潔，滿足水功能區(qū)功能，做到水面基本無(wú)漂浮物，河道水質(zhì)逐步改善。

岸綠：岸邊無(wú)垃圾，岸坡整治長(zhǎng)度的大部分應(yīng)為植物護(hù)坡，河道環(huán)境狀況明顯改善。

景美：通過(guò)水系溝通維護(hù)河流的整體性、連續(xù)性與自然風(fēng)貌的多樣性，充分體現(xiàn)河道的自然特色。

（二）規(guī)劃任務(wù)

一是確定重點(diǎn)縣。開展試點(diǎn)的?。ㄖ陛犑校┖陀?jì)劃單列市綜合考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、河道整治需求、河道治理工作基礎(chǔ)等因素，選擇人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、治理要求迫切的縣作為重點(diǎn)縣。

二是確定項(xiàng)目區(qū)。在確定重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域內(nèi)縣鄉(xiāng)河道的治理需求和水系特點(diǎn)，按照“集中連片，整村推進(jìn)”的要求，篩選確定項(xiàng)目區(qū)分布及所涉及的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是明確治理內(nèi)容。根據(jù)河流水系特點(diǎn)和河道功能要求，確定不同類型河道的治理目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)和整治模式，初步提出治理的主要工程量以及治理工程投資。

四是提出規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。提出計(jì)劃安排。從前期工作、資金籌措、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和資金來(lái)源等方面，提出具有可操作性的措施和政策建議。

六、重點(diǎn)縣及試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確定

（一）試點(diǎn)規(guī)模確定

1、重點(diǎn)縣投資組成方案 按照中央每個(gè)重點(diǎn)縣定額補(bǔ)助7500萬(wàn)元，其余資金由地方籌措，確定試點(diǎn)?。ㄊ校┲攸c(diǎn)縣數(shù)量及規(guī)劃投資控制規(guī)模：

（1）重點(diǎn)縣規(guī)劃總規(guī)模東部地區(qū)按地方投資比例不低于總投資的60％控制，中部地區(qū)按地方投資比例不低于總投資的40％控制；鼓勵(lì)各地可在中央資金定額補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上，加大治理規(guī)模；

（2）單個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃投資規(guī)模按照小型項(xiàng)目投資規(guī)模最高不超過(guò)3000萬(wàn)元控制；

（3）開展試點(diǎn)的?。ㄖ陛犑校┖陀?jì)劃單列市的重點(diǎn)縣數(shù)量按照水利部財(cái)政部確定的中小河流治理重點(diǎn)縣分配方案安排。

2、重點(diǎn)縣、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇原則

應(yīng)統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)的河道治理工作基礎(chǔ)、示范作用、綜合治理效益等因素，合理選擇重點(diǎn)縣和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。選擇原則：

（1）縣鄉(xiāng)河道整治要求迫切。境內(nèi)河道引水排水、行洪排澇要求相對(duì)較高，有流入重要湖泊、水源地的河道，縣鄉(xiāng)河道綜合整治能與中小河流治理以及其他河道整治項(xiàng)目同步發(fā)揮效益，可形成集中連片效果。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高。垃圾集中收集處理、生活污水處理等環(huán)境整治和保護(hù)具備一定基礎(chǔ)，（3）河道管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)主體、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)基本 落實(shí)。

優(yōu)先考慮納入國(guó)家 “三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域污染防治的河湖水系所涉及的地區(qū)，以及涉及全國(guó)重要水源地保護(hù)名錄的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；優(yōu)先選擇已開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治或已列入國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范的縣以及列入省或市、縣級(jí)人民政府財(cái)政資金支持的待實(shí)施縣鄉(xiāng)河道整治項(xiàng)目的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。列入《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》集中連片特殊困難地區(qū)的貧困縣，以及縣域面積65％為山區(qū)的縣（市）原則上不入選中小河流治理重點(diǎn)縣。

3、重點(diǎn)縣、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本條件

重點(diǎn)縣和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具備如下基本條件：

（1）當(dāng)?shù)卣腿罕娪兄卫淼钠惹幸?，能夠落?shí)地方建設(shè)和管護(hù)資金；

（2）實(shí)施解決的問(wèn)題以公益性為主,治理項(xiàng)目的效果和效益明顯;（3）治理后對(duì)相鄰地區(qū)不產(chǎn)生不利影響，不引發(fā)水事矛盾；（4）工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、生活污水集中處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等有措施；

（5）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理建設(shè)周期在2年以內(nèi)。

4、重點(diǎn)縣和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇程序（1）開展試點(diǎn)的?。ㄖ陛犑校┖陀?jì)劃單列市，根據(jù)分配的重點(diǎn)縣安排數(shù)量和重點(diǎn)縣選擇原則，按照地方自愿、公開公正的方式采用公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇。

（2）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由重點(diǎn)縣申報(bào)，開展試點(diǎn)的省（直轄市）和計(jì)劃單列市的省級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門審核把關(guān)，按照相對(duì)集中連片整治的原則統(tǒng)籌，平均每個(gè)重點(diǎn)縣安排10個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)整區(qū)（地級(jí)）整縣推進(jìn)。

5、試點(diǎn)規(guī)劃總報(bào)告及縣級(jí)規(guī)劃

（1）開展試點(diǎn)的省（直轄市）和計(jì)劃單列市，將選定的重點(diǎn)縣和有關(guān)成果以申報(bào)書形式正式行文報(bào)水利部和財(cái)政部，抄送水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（申報(bào)書格式見附件2）。

（2）水利部、財(cái)政部組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行審核。在審核各地報(bào)送的申報(bào)書，確定中小河流重點(diǎn)縣名錄以及匯總相關(guān)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃總報(bào)告。

（3）省級(jí)初步確定試點(diǎn)縣（市）后，擬列入規(guī)劃的重點(diǎn)縣可同步開展《縣級(jí)規(guī)劃》編制工作，完成后報(bào)省級(jí)水利、財(cái)政部門。省級(jí)水利、財(cái)政部門依據(jù)水利部、財(cái)政部印發(fā)的《全國(guó)規(guī)劃》，對(duì)水利部、財(cái)政部審核確定的重點(diǎn)縣《縣級(jí)規(guī)劃》進(jìn)行審批。申請(qǐng)縣鄉(xiāng)河道綜合整治專項(xiàng)資金時(shí)，必須已具備審批的《縣級(jí)規(guī)劃》。

11（5）重點(diǎn)縣按照批準(zhǔn)的《縣級(jí)規(guī)劃》，按照小型項(xiàng)目要求編制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案，并達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門審批。

七、縣級(jí)規(guī)劃總體要求

《縣級(jí)規(guī)劃》應(yīng)按照《中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)縣級(jí)規(guī)劃編制大綱》要求進(jìn)行編制。

1、縣鄉(xiāng)河道綜合整治以恢復(fù)河道基本功能，改善水環(huán)境為主要目的，實(shí)施中應(yīng)體現(xiàn)人與自然和諧相處的治水理念，盡可能保持天然狀態(tài)下的河流形態(tài)，維護(hù)河流健康。

2、試點(diǎn)縣在河道水系整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照整治河道集中連片的原則，統(tǒng)一規(guī)劃布局，選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，已經(jīng)進(jìn)行了河道初步清淤整治，河道建設(shè)和管理措施較完善的重點(diǎn)縣，應(yīng)在河道治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和提高治理成果，并重視與?。ㄊ校┱陙?lái)頒布的有關(guān)河道治理的實(shí)施意見、項(xiàng)目管理辦法等相銜接。對(duì)尚未開展縣鄉(xiāng)河道整治且治理任務(wù)較重的重點(diǎn)縣，優(yōu)先開展河道清淤疏浚，使整治區(qū)域內(nèi)主要河道基本功能得到恢復(fù)。

4、縣鄉(xiāng)河道的治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模應(yīng)與骨干河道相協(xié)調(diào)。應(yīng)執(zhí)行各省（市）制定的縣級(jí)以下河道行洪排澇、灌溉、建筑物配套、以及水質(zhì)、環(huán)境等河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。尚未制定河道建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)的可借鑒有關(guān)?。ㄊ校┑暮拥澜ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范文件。

5、重點(diǎn)治理措施以河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)為主。

6、要在必要的勘察、測(cè)量等前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選和優(yōu)化，以技術(shù)合理可行、經(jīng)濟(jì)節(jié)約為原則，提出工程措施、建設(shè)內(nèi)容及投資估算。

7、綜合整治應(yīng)治理與長(zhǎng)效管理并重。制定配套的管理辦法，建立以“定職責(zé)、定河段、定人員、定報(bào)酬”等為主要內(nèi)容的河道長(zhǎng)效保潔管理體制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制。

八、組織形式與時(shí)間安排

（一）組織形式

由規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。水規(guī)總院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、成果匯總和總報(bào)告的編制。試點(diǎn)省水行政主管部門按照統(tǒng)一的技術(shù)要求匯總試點(diǎn)規(guī)劃相關(guān)成果。

（二）時(shí)間安排

規(guī)劃工作周期為2011年12月～2012年5月。具體進(jìn)度安排如下： 1、2011年12～2012年2月上旬，完成《中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃工作大綱》以及《中小河流治理重點(diǎn)縣 綜合整治試點(diǎn)縣級(jí)規(guī)劃編制大綱》；印發(fā)工作大綱和編制大綱；部署規(guī)劃編制工作。2、2012年2月～3月中旬，開展試點(diǎn)的?。ㄖ陛犑校┖陀?jì)劃單列市提交轄區(qū)內(nèi)中小河流重點(diǎn)縣申報(bào)書，同步部署重點(diǎn)縣《縣級(jí)規(guī)劃》編制。3、2012年3月下旬至4月上旬，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)同水規(guī)總院組織審核申報(bào)書，完成省級(jí)規(guī)劃成果的初步匯總。4、2012年4月～5月，編制完成《中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃總報(bào)告》（初稿），經(jīng)專家咨詢、修改完善后形成報(bào)批稿。