第一篇：十二五鋼鐵規(guī)劃

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出重點發(fā)展新能源汽車，明確在“十二五”期間，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要加快高性能動力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化體系。而新能源汽車對汽車用鋼提出新的更高要求，新能源汽車要求汽車輕量化，汽車自重減少10%，燃油經(jīng)濟(jì)性提高6%--8%。汽車業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，到2015年新能源汽車的年銷量將達(dá)到100萬輛左右。上汽“十二五”再擲222億元，重金布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，在純電動汽車、混合動力汽車，以及燃料電池汽車都有巨大投入。汽車的輕量化，節(jié)能化，鋼材是關(guān)鍵，汽車的輕量化，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，就要求汽車所采用的鋼材等材料必須自重輕，強度高，采用高強度鋼和超高強度鋼，這類鋼材主在用于汽車的保險杠、加強板、門防沖柱、車頂蓋、發(fā)動機(jī)、蓋板、門外板。

高強度鋼和超高強度鋼可以使實現(xiàn)汽車輕量化，含有白車身的輕量化、覆蓋件的輕量化、懸架系統(tǒng)的輕量化、發(fā)動機(jī)的輕量化和傳動系統(tǒng)的輕量化以及運動構(gòu)件車輪等的輕量化。在“十二五”期間，新能源汽車將會得到大力發(fā)展，將拉動鋼材的需求。未來幾年內(nèi)，高強度鋼在汽車中的應(yīng)用將迅速增長，年增長率達(dá)到5%。以通用汽車公司為例，預(yù)計在車身所用的材料中，雙相鋼可能約占45%，中強度鋼約占33%，低碳鋼和馬氏體鋼各約占10%。這對鋼鐵企業(yè)來說，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國內(nèi)一些鋼廠致力于汽車用高端鋼材研發(fā)，開發(fā)的曲軸、連桿用材、變速器專用材料、傳動軸專用材料、懸架彈簧、穩(wěn)定桿、扭力桿用優(yōu)質(zhì)鋼材，已得到德國大眾、GKN、ZF、日本ISUZU、TOYOTA、美國伊頓、ROCKWELL等公司的廣泛認(rèn)可。

中國特鋼協(xié)會的統(tǒng)計表明，我國優(yōu)特鋼主要的消費領(lǐng)域是汽車和機(jī)械行業(yè)，兩大行業(yè)消費的特殊鋼材占比分別達(dá)到特鋼產(chǎn)量的40%和32%。其中，在汽車用鋼的品種構(gòu)成中，優(yōu)特鋼的使用（齒輪鋼、軸承鋼、彈簧鋼等特殊鋼）占到30%，主要包括合金結(jié)構(gòu)鋼、碳素結(jié)構(gòu)鋼、彈簧鋼、易切鋼、冷鐓鋼、耐熱鋼等。工信部規(guī)劃“十二五”期間汽車產(chǎn)能，到2015年為2300萬—3100萬輛，與中汽協(xié)預(yù)計的2500萬輛產(chǎn)能一致。根據(jù)汽車制造各個部分的用鋼經(jīng)驗數(shù)據(jù)，測算一輛乘用車平均用鋼大概在1噸左右，而商用車用鋼按照重、中、輕、微的順序，其用鋼量分別為9、4、1.5和0.8噸左右，其中優(yōu)特鋼材平均占比30%。

因此，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出重點發(fā)展新能源汽車，它對鋼鐵企業(yè)而言，營造了一個巨大的市場，也是一個難得的商機(jī)。

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為“支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確提出突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。日前，財政部宣布，今年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達(dá)到1700億元。節(jié)能環(huán)保將成為下一輪政府投資熱點。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保裝備的創(chuàng)新和研發(fā)，鋼材大有用武之地。環(huán)保裝備市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?jù)估算，“十二五”期間，環(huán)境污染治理投資總額將達(dá)到3.1萬億，這必將推動環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)計“十二五”期間，脫硫脫硝、城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)6000億元；工業(yè)行業(yè)余熱余壓發(fā)電、“三廢”綜合利用以及煙塵、粉塵控制領(lǐng)域均存在巨大需求?！兑?guī)劃》迎來環(huán)保裝備制造業(yè)的春天，鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制高點，研制和開發(fā)節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)所需的鋼材，市場前景廣闊。

此外，《規(guī)劃》確定的提升先進(jìn)軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，等等，都需要鋼材支撐，鋼材是這些新興產(chǎn)業(yè)的必不可少的原料，特別是優(yōu)質(zhì)鋼材，這就是鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的方向。

確實，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實施，鋼鐵企業(yè)面臨的是挑戰(zhàn)，也是考驗，更是機(jī)遇。業(yè)內(nèi)專家指出，鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鋼材的需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走精品戰(zhàn)略，實現(xiàn)精品戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計”。鋼鐵企業(yè)要多參與重大工程，跟上用戶技術(shù)進(jìn)步的“勢”；要圍繞下游行業(yè)的重大工程開發(fā)產(chǎn)品，將重大工程訂貨條件轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置壁壘。舍棄研制技術(shù)門檻

低的新產(chǎn)品、極易復(fù)制的新產(chǎn)品，用產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝裝備創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的集成，為新興產(chǎn)業(yè)所需要的急需的優(yōu)質(zhì)鋼材，替代進(jìn)口，實現(xiàn)國產(chǎn)化。

第二篇：防城港鋼鐵基地被列入國家“十二五”規(guī)劃

防城港鋼鐵基地被列入國家“十二五”規(guī)劃

本報港口訊（記者 羅盛）記者日前從有關(guān)部門獲悉，由國家發(fā)展與改革委員會組織編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已獲國務(wù)院正式批復(fù)。《規(guī)劃》中明確提出，積極推進(jìn)防城港鋼鐵基地建設(shè)。這標(biāo)志著建設(shè)防城港鋼鐵基地已列入國家“十二五”規(guī)劃之中。

據(jù)了解，最新批復(fù)的《規(guī)劃》是國家發(fā)展改革委根據(jù)依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》組織編制的，是西部地區(qū)未來五年改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。

我市作為西部大開發(fā)重點區(qū)域之一，很多項目或相關(guān)項目被列在《規(guī)劃》中?！兑?guī)劃》提出，支持廣西北部灣等11個重點經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，把北部灣地區(qū)建成我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，重要的臨海石化、鋼鐵基地；《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，要優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，積極推進(jìn)防城港鋼鐵基地建設(shè)；《規(guī)劃》提出，要結(jié)合大型鋼鐵基地布局和沿海石油石化企業(yè)擴(kuò)能與布局，配套建設(shè)相應(yīng)碼頭，建設(shè)防城港、欽州港、北海鐵山港深水航道等工程；《規(guī)劃》提出，要加快建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，增強參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力。

第三篇：鋼鐵十三五規(guī)劃

鋼鐵行業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布

鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國之基石。長期以來，鋼鐵工業(yè)為國家建設(shè)提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了民生改善和社會發(fā)展?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是“三步走”建設(shè)制造強國的開局階段，也是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，制定并落實好鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年），對實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成世界鋼鐵強國，建設(shè)制造強國具有重要意義。

鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》編制，作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

“十二五”時期，我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實物質(zhì)量日趨穩(wěn)定，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，我國鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。

（一）“十二五”發(fā)展成就

1.支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，在需求的帶動下，我國粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%，并在2014年達(dá)到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內(nèi)市場占有率超過99%，基本滿足了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7.3萬億元，利稅2416億元，為國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長提供了重要保障。

2.品種豐富質(zhì)量提升?！笆濉逼陂g，關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破，以百萬千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機(jī)組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實現(xiàn)升級換代，重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(Ⅲ級)及以上高強鋼筋生產(chǎn)比例高達(dá)99.6%，達(dá)到“十二五”規(guī)劃“80%以上”的目標(biāo)。鋼材質(zhì)量大幅提升，達(dá)到國外先進(jìn)實物質(zhì)量水平的鋼材產(chǎn)品497項,產(chǎn)量占全部品種的40%。

3.技術(shù)裝備水平大幅提升。我國鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機(jī)、2米級熱連軋機(jī)和冷連軋機(jī)等世界最先進(jìn)的現(xiàn)代化冶金裝備；重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能72%，100噸及以上轉(zhuǎn)爐（電爐）占煉鋼總產(chǎn)能65%。高效低成本冶煉技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、一貫制生產(chǎn)管理技術(shù)等一批關(guān)鍵共性技術(shù)廣泛應(yīng)用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應(yīng)用。

4.節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間，共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬噸。以干熄焦、干法除塵、燒結(jié)脫硫、能源管控中心為代表的節(jié)能減排技術(shù)在行業(yè)廣泛應(yīng)用。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗（折合標(biāo)準(zhǔn)煤）由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢。

5.產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，我國鋼鐵工業(yè)布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿?；仨椖拷ǔ赏懂a(chǎn)和啟動實施，從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展正在實施。

6.兩化融合水平明顯提升。“十二五”期間，信息化技術(shù)在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送、產(chǎn)品銷售等方面應(yīng)用不斷深化，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%，企業(yè)資源計劃（ERP）裝備率超過70%。開展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數(shù)字礦山為示范的智能制造工廠試點,涌現(xiàn)了南鋼船板分段定制準(zhǔn)時配送（JIT）為代表的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了一批鋼鐵電商交易平臺。

7.資源保障取得新進(jìn)展。國內(nèi)鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易平臺、期貨交易的聯(lián)動作用和國際影響力不斷增強，鐵礦石成交價格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產(chǎn)的權(quán)益礦產(chǎn)能累計1.2億噸，較“十一五”末增長114%。國內(nèi)鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進(jìn)，“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長14%。

（二）主要問題

1.產(chǎn)能過剩矛盾加劇。“十二五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸左右，重點大中型企業(yè)負(fù)債率超過70%，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)。全行業(yè)長期在低盈利狀態(tài)運行，2015年虧損嚴(yán)重。

2.自主創(chuàng)新水平不高。我國鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅有1%左右，沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標(biāo)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%以上的水平，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散，資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不足，部分關(guān)鍵高端鋼材品種還需依賴進(jìn)口。

3.資源環(huán)境約束增強。我國鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊，節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，不少企業(yè)還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進(jìn)一步升級改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產(chǎn)量增長導(dǎo)致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

4.企業(yè)經(jīng)營亟需規(guī)范。我國鋼鐵企業(yè)良莠不齊，違反環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地法規(guī)的違法違規(guī)產(chǎn)能仍然存在，嚴(yán)重擾亂市場秩序。監(jiān)管處罰及落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全，低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)難以市場化退出，行業(yè)自律性差，市場競爭無序，加劇了市場惡性競爭。

二、面臨的形勢

“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，進(jìn)入全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴(kuò)大開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級等方面的重大機(jī)遇，也面臨需求下降、產(chǎn)能過剩及有效供給不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）總體形勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展中國家加快謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為我國鋼鐵行業(yè)廣泛參與國際合作提供了市場機(jī)遇。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。消費升級、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間。制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，對鋼鐵品種、質(zhì)量和服務(wù)需求不斷升級。政府職能轉(zhuǎn)變，逐步減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，將充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場活力，為我國鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間。

與此同時，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾加劇了各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際競爭更加激烈復(fù)雜。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價格大幅波動對鋼鐵工業(yè)運行不確定性增大。我國經(jīng)濟(jì)正從靠投資驅(qū)動和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式向以質(zhì)量、效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級方向轉(zhuǎn)化。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟(jì)增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上行并接連實現(xiàn)幾年高增長，產(chǎn)能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長來消化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題是結(jié)構(gòu)性的，不是周期性的，是長期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的，不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型或U型反彈，將經(jīng)歷一個L型發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、提升質(zhì)量將提出更新要求，企業(yè)對完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制提出了更多期盼。全力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）需求預(yù)測

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速大于6.5%的預(yù)期目標(biāo)，并考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度區(qū)間、下游產(chǎn)業(yè)需求變化、區(qū)域發(fā)展平衡和鋼材進(jìn)出口等因素，結(jié)合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢，規(guī)劃綜合采用鋼材消費系數(shù)法、地區(qū)消費平衡法、行業(yè)消費調(diào)研法等方法，對粗鋼需求和產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測。

從國際看，預(yù)測2020年粗鋼消費量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)影響，發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動下，粗鋼消費將呈穩(wěn)定和小幅增長態(tài)勢。

從國內(nèi)看，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，生產(chǎn)消費將步入峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢。國內(nèi)粗鋼消費量在2013年達(dá)到7.6億噸峰值基礎(chǔ)上，預(yù)計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推動鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，推動智能制造，提高我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）基本原則

1.堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以化解過剩產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實施去產(chǎn)能，以智能制造為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力，以破解鋼鐵材料研發(fā)難題為突破點，全面引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.堅持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標(biāo)，全面實施節(jié)能減排升級改造，不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，構(gòu)建鋼鐵制造與社會和諧發(fā)展新格局。

4.堅持質(zhì)量為先。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，以提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性為核心，加強質(zhì)量提升管理技術(shù)應(yīng)用，加大品牌培育力度，實現(xiàn)質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

5.堅持開放發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，堅持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極引進(jìn)境外投資和先進(jìn)技術(shù)，全面推動國際鋼鐵產(chǎn)能合作。

（三）目標(biāo)

到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億—1.5億噸；創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強，建成國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺和一批國際領(lǐng)先的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)；能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總量雙下降；培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高，實現(xiàn)一批關(guān)鍵鋼材品種有效供給。力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，自主創(chuàng)新水平明顯提高，有效供給水平顯著提升，形成組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域分布合理、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、經(jīng)濟(jì)效益好、競爭力強的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越。

四、重點任務(wù)

（一）積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿

堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，將投資重點放在創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質(zhì)量品牌、品種開發(fā)、延伸服務(wù)和產(chǎn)能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換，列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

依法依規(guī)去產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督舉報作用，積極利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)手段，全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項目清理等專項行動，重點排查未列入鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和項目。

推動僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。各地要結(jié)合自身實際確定僵尸企業(yè)和低效產(chǎn)能，停止財政補貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場。支持地方和企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出低效產(chǎn)能。發(fā)揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)主動壓減鋼鐵產(chǎn)能。

降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足于質(zhì)量效益為先，通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率較高的企業(yè)，要把降低負(fù)債作為重要任務(wù)。已經(jīng)核準(zhǔn)和備案的擬建、在建結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市鋼廠搬遷項目，要結(jié)合當(dāng)前形勢，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評估建設(shè)可行性，經(jīng)濟(jì)效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來，防止產(chǎn)生新的高負(fù)債企業(yè)。資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置，要嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。要堅持市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，由市場主體自主選擇，嚴(yán)禁僵尸企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對象。

（二）完善鋼鐵布局調(diào)整格局

統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能，深化區(qū)域布局減量調(diào)整。沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變將區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉(zhuǎn)移到沿海建設(shè)的思路，不再布局新的沿?；?，立足現(xiàn)有沿?；貙嵤┙M團(tuán)發(fā)展、提質(zhì)增效；內(nèi)陸地區(qū)要以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限，堅決退出缺乏競爭力的企業(yè)，立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)實施整合脫困發(fā)展。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)：在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，依托優(yōu)勢企業(yè)，通過減量重組，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)陸企業(yè)，大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點產(chǎn)鋼地區(qū)，要立足現(xiàn)有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)減量發(fā)展。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地：依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè)，實施區(qū)域整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。東南沿海地區(qū)：以調(diào)整全國“北重南輕”鋼鐵布局為著力點，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。

城市鋼廠：對于中心城市中的現(xiàn)有鋼廠要服從和服務(wù)于城市發(fā)展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷轉(zhuǎn)移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種選擇。對不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略；正在實施的城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷，要堅決落實減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上向社會公示。

（三）提高自主創(chuàng)新能力

圍繞低能耗冶煉技術(shù)，節(jié)能高效軋制技術(shù)，全流程質(zhì)量檢測、預(yù)報和診斷技術(shù)、鋼鐵流程智能控制技術(shù)、高端裝備用鋼等升級需求，支持現(xiàn)有科技資源充分整合，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設(shè)計單位的橋梁和推廣作用、大學(xué)和科研院所的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用，實施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，通過市場化運作機(jī)制和多元化合作模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺，提高原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新能力，開展行業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工作，每年取得標(biāo)志性創(chuàng)新成果。推動建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，支持以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設(shè)計單位和下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。

（四）提升鋼鐵有效供給水平

推動服務(wù)型制造。全面確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。鼓勵鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)主動對接，圍繞用戶需求，結(jié)合先期研發(fā)介入、后期持續(xù)跟蹤改進(jìn)（EVI）模式，創(chuàng)新技術(shù)支持和售后服務(wù)，完善物流配送體系，提供材料推薦、后續(xù)加工使用方案等一系列延伸服務(wù)，創(chuàng)造和引領(lǐng)高端需求。支持企業(yè)重點推進(jìn)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭每年突破3-4個關(guān)鍵品種，持續(xù)增加有效供給。

（五）發(fā)展智能制造

夯實智能制造基礎(chǔ)。加快推進(jìn)鋼鐵制造信息化、數(shù)字化與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。支持鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設(shè)。支持有條件的鋼鐵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平臺，在全制造工序推廣知識積累的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險大、操作一致性高等崗位實施機(jī)器人替代工程。全面開展鋼鐵企業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)和評定工作，推進(jìn)鋼鐵智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作。

全面推進(jìn)智能制造。在全行業(yè)推進(jìn)智能制造新模式行動，總結(jié)可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗。重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維4種智能制造新模式的試點示范，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)探索搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機(jī)構(gòu)等各類資源，共同經(jīng)營，提升效率。支持有條件的鋼鐵企業(yè)在汽車、船舶、家電等重點行業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種、小批量的個性化需求。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)建設(shè)關(guān)鍵裝備智能檢測體系，開展故障預(yù)測、自動診斷系統(tǒng)等遠(yuǎn)程運維新服務(wù)?？偨Y(jié)試點示范經(jīng)驗和模式，提出鋼鐵智能制造路線圖。

（六）推進(jìn)綠色制造

實施綠色改造升級。加快推廣應(yīng)用和全面普及先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。全面完成燒結(jié)脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉(zhuǎn)爐一次煙氣傳統(tǒng)濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業(yè)廠區(qū)主要污染物排放的環(huán)保在線監(jiān)控體系。研發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，開展焦?fàn)t和燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節(jié)能環(huán)保難點技術(shù)示范專項活動。在環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)，加快實施封閉式環(huán)保原料場、燒結(jié)煙氣深度凈化等清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極探索和實施物流集中鐵路運輸方案，系統(tǒng)優(yōu)化物流體系，減少物流過程中無組織排放。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著我國廢鋼資源的積累增加，按照綠色可循環(huán)理念，注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發(fā)展機(jī)遇。鼓勵產(chǎn)業(yè)耦合，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)及城市間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換和廢棄物消納三大功能。加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，推廣城市中水和鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用集成技術(shù)。

引導(dǎo)綠色消費。加快鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用，支持鋼鐵企業(yè)主動參與鋼結(jié)構(gòu)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件需求相適應(yīng)的定制化、個性化鋼鐵產(chǎn)品，推廣390兆帕及以上高強鋼結(jié)構(gòu)用鋼，研發(fā)防火、防腐高性能鋼結(jié)構(gòu)用鋼，探索生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件，建立鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件統(tǒng)一配送中心，力爭鋼結(jié)構(gòu)用鋼量由目前的5000萬噸增加到1億噸以上。繼續(xù)深入推進(jìn)高強鋼筋應(yīng)用，全面普及應(yīng)用400兆帕(Ⅲ級)高強鋼筋，推廣500兆帕及以上高強鋼筋，探索建立鋼筋加工配送中心。結(jié)合汽車輕量化發(fā)展、高技術(shù)船舶建造、超高效電機(jī)推廣等工作，鼓勵鋼鐵企業(yè)主動加強與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)高強度、耐腐蝕、長壽命等高品質(zhì)鋼材。

（七）促進(jìn)兼并重組

按照市場化運作、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和深化區(qū)域布局調(diào)整，進(jìn)一步深化混合所有制改革，深化國有企業(yè)改革力度，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領(lǐng)域形成若干家世界級專業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭。支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力。兼并重組要實施減量化，避免“拉郎配”。

（八）深化對外開放

推動國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢，推動鋼鐵企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，不斷完善與相關(guān)國家投資合作機(jī)制，加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮好企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有力有序推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，防止一哄而上、無序競爭。以高鐵、電力等大型成套設(shè)備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心，帶動先進(jìn)裝備、技術(shù)、管理對外輸出。

提升國際化經(jīng)營水平。加大對外開放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進(jìn)貿(mào)易優(yōu)化升級。鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)兼并重組、布局調(diào)整等合資合作，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運營效率。支持國內(nèi)企業(yè)通過境外并購、股權(quán)投資等方式，建立全球營銷研發(fā)服務(wù)體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合作，發(fā)揮互補優(yōu)勢，共同探索開發(fā)第三方市場。按照滿足內(nèi)需為主，積極參與國際競爭的原則，營造和維護(hù)公平、有序的鋼材出口秩序。

（九）增強鐵礦資源保障能力

按照公平、公開與共贏的市場化原則，利用國內(nèi)外兩種資源，構(gòu)建鐵礦石供給保障新格局。充分發(fā)揮我國鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易和鐵礦期貨的作用，推進(jìn)客觀反映供求關(guān)系、符合各方利益的鐵礦石市場價格形成機(jī)制。支持有條件的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體采用獨資、合資等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設(shè)和海外優(yōu)質(zhì)礦山資源股權(quán)投資。持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)重點成礦區(qū)帶勘探工作，進(jìn)一步摸清我國鐵礦資源家底。支持一批競爭力強的現(xiàn)有國內(nèi)鐵礦企業(yè)，通過規(guī)?；⒓s化開發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境，強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。鼓勵不具競爭力的國內(nèi)鐵礦企業(yè)停產(chǎn)退出。

（十）營造公平競爭環(huán)境

強化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，重點打擊偽造數(shù)據(jù)、偷排偷放、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為。嚴(yán)格質(zhì)量執(zhí)法，持續(xù)打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴(yán)格能效管理，加強節(jié)能監(jiān)察，貫徹強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格安全執(zhí)法，堅決對吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機(jī)等不符合相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求等行為，實行停產(chǎn)整改。嚴(yán)厲打擊不開具增值稅發(fā)票銷售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理與環(huán)保、質(zhì)量、能耗和安全執(zhí)法緊密結(jié)合，對存在問題的企業(yè)撤銷其規(guī)范公告資格，對未納入規(guī)范的鋼鐵企業(yè)列為各地整改和去產(chǎn)能的重點，在行業(yè)內(nèi)形成誠信守法的公平競爭環(huán)境。

推進(jìn)行業(yè)有效自律。發(fā)揮行業(yè)組織作用，著眼共同利益，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭。鼓勵行業(yè)組織及成員發(fā)揮監(jiān)督舉報作用，督促鋼鐵企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)要求。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會在電工鋼、鍍錫板、汽車板等重點產(chǎn)品，加強預(yù)警預(yù)測信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)理性安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要嚴(yán)格遵守《反不正當(dāng)競爭法》，加強協(xié)商自律，避免無序低價惡性競爭。鼓勵鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)。

五、保障措施

（一）落實好去產(chǎn)能重大政策

全面落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的引導(dǎo)作用，結(jié)合地方去產(chǎn)能完成情況、財政困難程度、職工安置人數(shù)等因素，對地方進(jìn)行梯級獎補。落實去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。對不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格信貸審查、嚴(yán)控新增授信。對違法違規(guī)新增產(chǎn)能，未按規(guī)定落實產(chǎn)能置換的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）完善財稅金融政策

充分利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資本等，支持規(guī)劃的重點任務(wù)。對有市場、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。推進(jìn)鐵礦山稅費改革，清費立稅，研究推動降低礦山稅費負(fù)擔(dān)。落實公平稅賦政策，推動取消加工貿(mào)易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。適時調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進(jìn)口稅收減免政策。

（三）加強行業(yè)管理工作

實施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范作用，注重鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)與用戶使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范銜接，抓緊制修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)國際化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境和氛圍，有效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用。

（四）健全規(guī)劃實施機(jī)制

工業(yè)主管部門依據(jù)本規(guī)劃開展鋼鐵行業(yè)管理工作，加強與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化事中事后監(jiān)管。各地區(qū)行業(yè)主管部門要將本地區(qū)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級與本規(guī)劃結(jié)合起來，聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實際和特點，落實規(guī)劃提出的任務(wù)和政策措施。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身情況制定與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案，做好與本規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù)的銜接。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實規(guī)劃的新情況、新問題，提出政策建議。

第四篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實現(xiàn)我市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區(qū)總面積74.9平方公里。總?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護(hù)地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置31個站、辦、所，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個社區(qū)居民委員會，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護(hù)、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“超常推進(jìn)，必保落實”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計達(dá)9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預(yù)計實現(xiàn)9400萬元，年平均增長21％?！笆晃濉睍r期是我區(qū)建區(qū)以來各項事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟(jì)實力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時期。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點取得實質(zhì)性進(jìn)展，有利地推動了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

——以民營經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)增勢強勁?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機(jī)具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年民營工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。

——招商引資實現(xiàn)突破性進(jìn)展。先后引進(jìn)了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃?xì)獍惭b有限公司等一批域外投資項目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬元以上的企業(yè)135家?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計域外投資達(dá)10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達(dá)9.5億元。

——人民生活水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)加大實施“科技提升工程”，科技貢獻(xiàn)率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達(dá)標(biāo)通過省市驗收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100％。素質(zhì)教育全面推開，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計生整體工作水平進(jìn)步較大，計劃生育率達(dá)到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進(jìn)衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，“初級衛(wèi)生保健工作”通過上級驗收達(dá)標(biāo)。群眾文體活動蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達(dá)98％，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護(hù)日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實條件及存在的主要問題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國際金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經(jīng)濟(jì)正處于一個重要的轉(zhuǎn)變時期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場制約為主，經(jīng)濟(jì)體制已從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?？陀^上要求我們認(rèn)真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大國內(nèi)、國外市場，尤其要利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策積極開拓國內(nèi)市場。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵效應(yīng)。國家相繼出臺了對科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4、全市的旅游開發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項服務(wù)設(shè)施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。——經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴(kuò)大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機(jī)遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。

——市場體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業(yè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體投入不足，社會事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應(yīng)。

——社會穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來，我們面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機(jī)感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會主義新型城區(qū)出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實政策，多種經(jīng)營促增收；強化服務(wù)，外招內(nèi)擴(kuò)促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項事業(yè)齊發(fā)展；維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧保平安的發(fā)展思路。以促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，增強綜合經(jīng)濟(jì)實力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實施工業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長再上新臺階；

——實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)144.6億元，年均增長8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59.2億元，年均增長20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)65億元，年均增長20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業(yè)增加值達(dá)13.4億元，年均增長8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農(nóng)民人均收入達(dá)到13933元，年均增長8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。逐步實現(xiàn)免費普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點——全力實施四項工程建設(shè)五大基地

四項工程即發(fā)展工程、開發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點布局，并加強基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護(hù)工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進(jìn)一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設(shè)項目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機(jī)電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)項目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達(dá)到60萬臺；起動機(jī)40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到65億元，利稅達(dá)到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業(yè)為主，帶動綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8億元，利稅達(dá)到1.2億元。三是以鳳城市宏遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市恒大精密機(jī)械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，帶動同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機(jī)年產(chǎn)量達(dá)到20萬臺；玉米脫粒機(jī)5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機(jī)12萬臺，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元，利稅達(dá)到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場，對促進(jìn)丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大社會就業(yè)都將起到很大的推動作用?！笆濉逼陂g年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬平方米的露天批發(fā)市場，增設(shè)7,500個租位。項目建成后，年實現(xiàn)交易額3億元，實現(xiàn)收入1,800萬元，實現(xiàn)稅金450萬元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進(jìn)一步完善市場布局及內(nèi)部設(shè)施。“十二五”期間擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進(jìn)場經(jīng)營，擴(kuò)大市場的輻射范圍。

（三）開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有年實現(xiàn)百萬產(chǎn)值以上民營企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達(dá)機(jī)械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過500萬元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)20戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達(dá)到15億元，要突出引進(jìn)大項目，壯大園區(qū)實力，其中2011年要引進(jìn)5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國改革開放步伐的快速行進(jìn)，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來自工商部門的統(tǒng)計，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶達(dá)到5700戶，年營業(yè)額達(dá)到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶將達(dá)到6500戶，年營業(yè)額達(dá)到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優(yōu)勢，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會，統(tǒng)一購買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴(kuò)散，到2015年達(dá)到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭2011年全區(qū)無公害蔬菜達(dá)到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國家“無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)?；?，集約化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達(dá)到1.2萬頭，生豬飼養(yǎng)達(dá)到2.3萬頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在鞏固和擴(kuò)大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開發(fā)，引進(jìn)新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢品種集中，種植向規(guī)?；?jīng)營集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進(jìn)全區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進(jìn)科技進(jìn)步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，從體制上解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類科技人才的引進(jìn)為動力，充分發(fā)揮我區(qū)對外開放的各種優(yōu)勢，吸收、引進(jìn)和消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縱深推進(jìn)對外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點，大力組織實施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國民經(jīng)濟(jì)信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運用適用技術(shù)，推進(jìn)科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個面向”要求，以建設(shè)教育強區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，繼續(xù)實施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設(shè)。建立吸納、儲備和開發(fā)潛在人才機(jī)制，做好引智工作。重點培養(yǎng)和引進(jìn)一批我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技、金融、財會、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊伍和企業(yè)家隊伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對人才的激勵機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國與以德治國結(jié)合起來。大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設(shè)，堅持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設(shè)，弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強國防教育，增強國防意識。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加強村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動中心，區(qū)機(jī)關(guān)老干部活動中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強社會保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業(yè)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和完善失業(yè)保險工作。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。加強和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強重點疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護(hù)

實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，提高全民素質(zhì)。大力推行計生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實農(nóng)村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬人以內(nèi)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護(hù)地穩(wěn)定在1500畝以上。加強環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

全區(qū)各級干部要充分認(rèn)識制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹立改革和創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻(xiàn)。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要切實解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營領(lǐng)域，營造各類所有制平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系，促進(jìn)各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發(fā)工作力度

實現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計地招商引資和項目開發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進(jìn)城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴(kuò)大園區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項目，引進(jìn)到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強園區(qū)實力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟(jì)新亮點，增加財稅收入，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。

（四）認(rèn)真落實政策，促進(jìn)農(nóng)民增收

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等方面工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機(jī)制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)，分期制定各種獎罰措施，機(jī)關(guān)各站辦、各村兩委會對年內(nèi)目標(biāo)要進(jìn)行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機(jī)制，推動“十二五”期間各項任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成 機(jī)關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)，逐步實施。各村要結(jié)合本村實際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正做到“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

第五篇：十二五規(guī)劃

黑龍江省長水河農(nóng)場

宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)第十二個五年規(guī)劃

（2011-2015年）

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提綱》要求，結(jié)合農(nóng)場實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的回顧 “十一五”期間，長水河農(nóng)場宣傳部在總局、分局和農(nóng)場黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)場中心工作，正面教育、及時引導(dǎo)、挖掘典型、弘揚主旋律、服務(wù)大局的宣傳工作思路，努力做好農(nóng)場的宣傳思想工作。大力宣傳農(nóng)場實施“兩大工程”、建設(shè)“七大基地”、發(fā)展“五項產(chǎn)業(yè)”、實施“六項倍增計劃”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程的各項方針政策進(jìn)行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，達(dá)到全場廣大居民自

實施“三林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果的宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)農(nóng)場發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)、林園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和成果。向職工宣傳了三林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對打造農(nóng)場優(yōu)勢資源的重要意義；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)新跨越的促進(jìn)作用，在充分體現(xiàn)發(fā)展成果中堅定職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的信心，鼓勵了職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的積極性。

實施企業(yè)文化宣傳戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)場企業(yè)文化建設(shè)“七個一”工程的實施，廣泛開展企業(yè)文化理念，干部職工“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，學(xué)生“雙學(xué)雙帶”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部“八個力”建設(shè)，深入培養(yǎng)、樹立、宣傳一批先進(jìn)典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業(yè)行為規(guī)范，發(fā)動文藝骨干人才創(chuàng)建一批文藝作品，完善、建設(shè)一批文化信息共享平臺，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)成果。

實施外宣戰(zhàn)役。在搞好內(nèi)部宣傳和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取新聞上稿指標(biāo)核定，發(fā)稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創(chuàng)新工作思路，使思想政治與農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持“以人為本”，根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結(jié)合。

思想政治工作與宣傳農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。農(nóng)場每年組織政

強化十到戶，八必訪的力度。做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化一些單位在此走過場，結(jié)合性不強職工不滿意要結(jié)合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的典型。

強化“八個力建設(shè)”、“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成的教育力度。一些單位管理干部執(zhí)行力不強、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育不夠，強化對職工的行為規(guī)范教育成為三項創(chuàng)建活動的重中之重。

強化農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位對農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導(dǎo)致職工群眾對農(nóng)場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農(nóng)場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設(shè)工作

1、精神文明建設(shè)形成創(chuàng)建新機(jī)制

一是打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，規(guī)范文明創(chuàng)建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規(guī)范的文明檔案。二是開展兩項創(chuàng)建活動。在保證上級規(guī)定的基礎(chǔ)創(chuàng)建活動開展的同時，結(jié)合各單位、各行業(yè)的特點，開展各具特色的主題創(chuàng)建活動，豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。三是深化三個良好習(xí)慣養(yǎng)成教育。教育干部職工養(yǎng)成愛場如家的良好習(xí)慣，養(yǎng)成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習(xí)慣，養(yǎng)成共建、共愛、共享美好家園的良好習(xí)慣，推動文明單位、文明管理區(qū)、文明樓道、文明家庭評選活動

認(rèn)真開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、學(xué)生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創(chuàng)建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結(jié)整理了10個先進(jìn)典型上報分局；組織農(nóng)場文藝骨干參加了北安分局“富民強場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進(jìn)一步廣泛深入開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農(nóng)場公民行為規(guī)范》、《長水河農(nóng)場學(xué)生日常行為規(guī)范》，并以《三字經(jīng)》的形式向?qū)W生推廣，增強“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛(wèi)生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農(nóng)場級發(fā)金牌，管理區(qū)級發(fā)銀牌，居民組發(fā)銅牌；推行了“三管好、六個不行為規(guī)范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

社會建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農(nóng)場建設(shè)成為設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城。

打造打造強勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，全面深刻準(zhǔn)確的理解以“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、卓越”為內(nèi)容的北大荒核心價值觀的豐富內(nèi)涵；塑造文化，創(chuàng)新載體，運用多種形式和有效載體，把學(xué)習(xí)宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學(xué)習(xí)和弘揚北大荒核心價值觀融入到生產(chǎn)管理和社會生活。要把學(xué)習(xí)教育活動與加強基層組織建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動以及各基層單位開展的其它活動相結(jié)合，使之“內(nèi)化于心、外化于行”，真正成為推動農(nóng)場跨越發(fā)展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養(yǎng)成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀少先隊員、優(yōu)秀青年、先進(jìn)工作者、三八紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等實踐活動，引導(dǎo)人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發(fā)揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構(gòu)建思想政治工作新機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)場凝聚力和影響力，企業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，宣傳輿論工作必須要強力造勢，這是企業(yè)宣傳報道工作的首要目標(biāo)。以宣傳農(nóng)場“123”工程進(jìn)展和成果為重點，搞好農(nóng)場職代會精神的宣傳工作，做好相關(guān)政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農(nóng)場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責(zé)任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩(wěn)定、綜合治理相結(jié)合；與促進(jìn)農(nóng)場“123”致富計劃相結(jié)合；與民主議事制度相結(jié)合；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與場務(wù)公開工作相結(jié)合；與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

建立宣傳思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。思想政治工作以基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團(tuán)員、先進(jìn)模范、民主議事小組組長、協(xié)會會長、職工代表共同參與，明確任務(wù)、落實責(zé)任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，要以高度的責(zé)任感、堅強的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領(lǐng)導(dǎo)，使思想工作各項任務(wù)真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現(xiàn)表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)事跡，及時表彰獎勵，既要用先進(jìn)的理論、先進(jìn)的事跡教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又要做到在學(xué)習(xí)、工作、生活中尊重人、關(guān)心人、幫助人。使先進(jìn)典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯(lián)系身邊的事例開展思想工作，使之入耳