第一篇：江陰保稅物流中心----無錫臨港新城打造的功能平臺(tái)

江陰保稅物流中心----無錫臨港新城打造的功能平臺(tái)

一．江陰保稅物流中心概況

江陰保稅物流中心（B型）位于江陰臨港新城區(qū)域內(nèi)，是江陰臨港新城籌建的新型功能平臺(tái)。中心西接新溝河，南臨鎮(zhèn)澄路，東靠海港大道，北臨濱江路，依托交通干道濱江路、海港大道的交通便捷，并通過江陰長(zhǎng)江公路大橋、錫澄高速公路及沿江高速公路、新長(zhǎng)鐵路，經(jīng)陸、江、海聯(lián)運(yùn)，使物流中心與周邊省市蘇錫常、杭嘉湖和蘇北有良好的銜接。江陰保稅物流中心（B型）總體規(guī)劃面積為1.2平方公里，分三期開發(fā)。規(guī)劃的澄西大道橫穿整個(gè)物流中心。大道北部為一期和二期工程，大道南部為三期。一期開發(fā)面積38.8公頃；二期開發(fā)面積25.9公頃；三期開發(fā)面積54.6公頃。整個(gè)物流中心按功能主要?jiǎng)澐譃槠叽蠊δ軈^(qū)：集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、國(guó)際中轉(zhuǎn)區(qū)、國(guó)際配送區(qū)、國(guó)際采購(gòu)區(qū)、進(jìn)出口檢查區(qū)、管理區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)。

保稅物流中心一期工程啟動(dòng)運(yùn)作面積38.8公頃，在用地范圍內(nèi)，各功能區(qū)主要包括海關(guān)封管設(shè)施和部分物流倉(cāng)庫(kù)，即：進(jìn)出口檢驗(yàn)區(qū)、熏蒸場(chǎng)地、管理區(qū)、國(guó)際配送區(qū)和國(guó)際采購(gòu)區(qū)、生產(chǎn)輔助設(shè)施的一部分。首期平面規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完工，每幢倉(cāng)庫(kù)面積為1.5萬－2.2萬平方米。中心設(shè)計(jì)的年處理能力為17萬TEU/年。建成的保稅物流中心將成為無錫地區(qū)唯

一的入江入海門戶。

保稅物流中心將建成為具備海關(guān)、商檢等口岸功能的封閉圍網(wǎng)區(qū)域，具有“區(qū)港一體”功能，可開展進(jìn)出口貨物保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流分發(fā)配送、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流信息處理等業(yè)務(wù)，享受保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅配送、出口退稅、國(guó)際采購(gòu)的優(yōu)惠

政策，享有“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢(shì)

二．江陰保稅物流中心的投資優(yōu)勢(shì)

1．地理位置

江陰北枕長(zhǎng)江，與靖江市隔江相望；南近滬寧線；東接常熟、張家港；西連常州、武進(jìn)，地處蘇錫?！敖鹑恰钡膸缀沃行?；東距上海138公里，西至南京138公里，東南距蘇州80公里，南距無錫38公里，西南距常州38公里，北與靖江隔江相望，是水、公、鐵、江、海、湖交匯之地。

2．陸路

江陰與無錫和上海的陸路運(yùn)輸非常密集，江陰與無錫之間目前有錫澄高速和錫澄公路，與上海的陸路運(yùn)輸有沿江高速和滬寧高速。

江陰長(zhǎng)江大橋把靖江和江陰連成一片，同時(shí)也把江北的貨源與江南的銷售渠道聯(lián)系在一起。在沿江高速上源源不斷的貨運(yùn)卡車都是來自山東等內(nèi)地的貨物經(jīng)江陰長(zhǎng)江大橋運(yùn)往上海。霞客大道是江陰港口到無錫新區(qū)的物流專用綠色通道。霞客大道的無錫段已經(jīng)完工，江陰段也已在今年上半年動(dòng)工。霞客大道的建成將進(jìn)一步“縮短”江陰港到無錫的貨運(yùn)距離。

3．水路

江陰市是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市，地處江尾海頭，境內(nèi)35公里的長(zhǎng)江

深水岸線被專家認(rèn)為是黃金水道的黃金地段。

江陰的錫澄運(yùn)河溝通長(zhǎng)江、太湖和京杭運(yùn)河，是南北水路運(yùn)輸?shù)闹匾馈?/p>

江陰港集裝箱內(nèi)碼頭就坐落在新溝河上，它是京杭大運(yùn)河入長(zhǎng)江的一條支流，江陰已醞釀新溝河的拓寬工程。同時(shí)，“十一五”期間江蘇省投資100億，把京杭大運(yùn)河江蘇段改造成“水上高速”，將促進(jìn)江陰港更好的實(shí)現(xiàn)“立足無錫，輻射浙江北部，輻射蘇中蘇北?！?/p>

4．港口

1992年5月，江陰港被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為一類對(duì)外開放口岸，經(jīng)過多年建設(shè)，江陰口岸海關(guān)，出入境檢驗(yàn)檢疫等獨(dú)立查檢機(jī)構(gòu)以及長(zhǎng)江引航中心、外輪代理、外輪供應(yīng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)配套齊全，至2005年底，江陰35公里長(zhǎng)江岸線已建有各類碼頭泊位71個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位35個(gè)，已對(duì)外開放碼頭20個(gè)，初步形成了由石化產(chǎn)品、件雜、煤炭、礦石、糧食、集

裝箱等碼頭構(gòu)筑成的港口群體。

江陰港把自己定位是洋山港的組合港，運(yùn)輸成本比陸路更有挑戰(zhàn)性?，F(xiàn)在上海建立了洋山港，貨物從無錫等“內(nèi)地”到洋山港的運(yùn)費(fèi)相比以前將是一個(gè)很可觀的支出，然而，如果貨物先

拖到江陰港，再?gòu)慕幐垴g船到洋山港，將大大減少運(yùn)費(fèi)支出。

5．碼頭

目前，江陰港規(guī)劃為3個(gè)港區(qū)（B區(qū)、C區(qū)、D區(qū)），重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)B區(qū)，規(guī)劃有1＃、2＃、3＃、4＃四個(gè)碼頭。

3＃碼頭，是保稅物流中心的硬件物流平臺(tái)。保稅物流中心與3＃碼頭相距不到1000米。3＃碼頭，距洋山港260公里，距南京港204公里，處于南京下游長(zhǎng)江港口群的中心。3＃碼頭于2005年初開工建設(shè)，2006年1月基本建成。碼頭全長(zhǎng)589米，擁有1萬噸級(jí)、2萬噸級(jí)、3萬噸級(jí)泊位各一個(gè)，最大靠泊能力5萬噸。碼頭前沿水深-12米，終年不凍不淤，為長(zhǎng)江下游的天然深水良港。碼頭擁有1090米長(zhǎng)的深水港池，池口寬200米，前沿水深-5米，有8個(gè)5000噸級(jí)泊位。碼頭擁有100萬平方米陸域堆場(chǎng)，規(guī)劃配套建設(shè)重、空箱堆場(chǎng)、查驗(yàn)設(shè)施、商務(wù)辦公等設(shè)施。3＃碼頭功能定位為多功能碼頭，主要經(jīng)營(yíng)集裝箱業(yè)務(wù)。3＃碼頭

被交通部規(guī)劃為長(zhǎng)江下游最重要的區(qū)域性樞紐港之一。

6．保稅物流在江陰具有廣闊的發(fā)展空間

（一）巨大的進(jìn)出口量將帶來可觀的保稅物流需求

2006年，江陰工業(yè)總產(chǎn)值為3025億元，進(jìn)出口總額達(dá)84億美元。

（二）保稅物流中心的建立將帶來更多的保稅物流業(yè)務(wù)

目前，江陰保稅物流市場(chǎng)被周邊地區(qū)瓜分，如蘇州、張家港、上海。特別是蘇州的張家港，其很大一部分的貨源來自于江陰和無錫。中心運(yùn)作之后，企業(yè)可以從事一些原本沒有條件支

持的保稅物流業(yè)務(wù)。同時(shí)，江陰和無錫的貨源可以從張家港轉(zhuǎn)移到江陰港。

（三）保稅物流需求來源廣泛

保稅中心的發(fā)展與江陰臨港新城、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同發(fā)展、共進(jìn)取。同時(shí)無錫新區(qū)、無錫

蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、胡埭工業(yè)園可以為中心提供源源不斷的可觀貨源

7．江陰本地經(jīng)濟(jì)和無錫腹地經(jīng)濟(jì)保證了保稅物流的需求旺盛

（一）經(jīng)濟(jì)總量

2006年江陰市完成GDP 980億元，同比增長(zhǎng)率為22.8%。擁有19家上市公司、9個(gè)中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、20個(gè)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。2005年無錫市GDP達(dá)2800億元，“十五”期間年均

增長(zhǎng)14.5%。擁有30余家上市公司、22個(gè)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

（二）進(jìn)出口量

2006年江陰市進(jìn)出口額達(dá)到84億美元，2005年66.99億美元。2005年無錫市進(jìn)出口額達(dá)到291.9億美元，比2004年增長(zhǎng)33.62%。其中，出口總額155.46億美元，進(jìn)口總額136.45億美元。2006年1－4月，無錫口岸貨物吞吐量為1916.3萬噸（水運(yùn)1903.4萬噸，占99.2%，路運(yùn)14.75萬噸，空運(yùn)0.51萬噸）。其中，外貿(mào)吞吐量為271.56萬噸

（三）物流總量

江陰市擁有各類物流企業(yè)398家，2005年全市實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值123.68億元，4個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)年內(nèi)完成銷售收入303.88億元。2006年1－4月，無錫口岸貨物吞吐量為1916.3萬噸（水運(yùn)1903.4萬噸，占99.2%，路運(yùn)14.75萬噸，空運(yùn)0.51萬噸）。其中，外貿(mào)吞吐量

為271.56萬噸。

（四）保稅物流量

根據(jù)實(shí)際調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，江陰市保稅物流需求量達(dá)38.3億美元，主要集中在紡織、鋼鐵、電子、新型包裝等幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實(shí)際調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，無錫市保稅物流需求量超過120億美元，主要集中在紡織服裝、機(jī)電、鋼鐵、電子、新型包裝等幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。

8．江陰本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)為保稅物流的成長(zhǎng)創(chuàng)造了優(yōu)良的硬環(huán)境

根據(jù)企業(yè)實(shí)際調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，江陰市的保稅物流需求達(dá)到38.3億美元。主要分布在紡織、鋼鐵、造船、電子、石化、新材料行業(yè)。

江陰行業(yè)情況（注：江陰支柱產(chǎn)業(yè)訪談數(shù)據(jù)來自復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院實(shí)地考察）

紡織

● 高檔紡織和服裝業(yè)是江陰市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，05年出口$12億，占全市出口額的37%。

● 產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，時(shí)效性高，羊毛基本從澳大利亞進(jìn)口。

● 按照05年的進(jìn)出口量，結(jié)合訪談情況，年保稅物流需求達(dá)到$33億。

鋼鐵

● 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是江陰的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，05年出口鋼鐵及其制品超過$7億，占全市出口額的22%。

● 擁有中國(guó)最大軸承鋼、汽車用鋼、彈簧鋼和合金鋼生產(chǎn)基地。

● 按照05年的進(jìn)出口量，結(jié)合訪談情況，年保稅物流需求達(dá)到$1.8億。

造船

● 被訪的2家企業(yè)05年出口總額達(dá)到$4億，揚(yáng)子江船廠在造船業(yè)內(nèi)全國(guó)排名第12位。進(jìn)

口船上機(jī)電設(shè)備一般不具有通用性。

● 就澄西船舶修造廠和揚(yáng)子江船廠而言，目前的保稅需求有$0.65億。

電子

● 江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。訪談的三家企業(yè)05年出口總額超過$6億，并且

保持較高的增長(zhǎng)率

● 按照04年電子產(chǎn)業(yè)的銷售額，結(jié)合訪談情況，年保稅物流需求達(dá)$2.7億。

石化

● 石化產(chǎn)業(yè)是江陰的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，化工相關(guān)及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品05年出口$2.1億，進(jìn)口$18

億。

● 擁有國(guó)內(nèi)最大的磷化工公司，聚酯行業(yè)全球最大的制造商，亞洲最大的EPS生產(chǎn)基地和

石化倉(cāng)儲(chǔ)基地。

● 按照05年的進(jìn)出口量，結(jié)合訪談情況，年保稅物流需求約$500萬。

新材料

● 傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，訪談的兩家企業(yè)05年出口總額超過$1億。

● 企業(yè)的原材料大部分來自國(guó)內(nèi)。

● 江陰市新材料產(chǎn)業(yè)的代表企業(yè)即法爾勝和加華新材料。根據(jù)訪談分析，上述兩個(gè)企業(yè)的保稅需求為$900萬。

注：江陰本地代表性企業(yè)情況詳見《江陰支柱企業(yè)情況》

9．政府的支持為保稅物流發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的投資軟環(huán)境

當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列政策優(yōu)惠和大幅度的獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)行“馬上辦，辦上馬”、“只為成功想辦法，不為失敗找理由”的政府理念，積極為投資商、生產(chǎn)企業(yè)、涉外機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)。新碼頭在碼頭各項(xiàng)費(fèi)率、堆存期限等方面均給予了相當(dāng)大幅度的優(yōu)惠，而作為鼓勵(lì)貨代積極攬貨的獎(jiǎng)勵(lì)方案也陸續(xù)出臺(tái)，從過路費(fèi)、稅收等角度培植貨代做大做強(qiáng)，讓更多的貨代公司

物流公司在江陰落戶。

今年年初，在無錫市委市政府、江陰市委市政府的大力推動(dòng)下，江陰市啟動(dòng)臨港新城建設(shè)，江陰口岸各涉外查驗(yàn)單位紛紛推出服務(wù)承諾，主動(dòng)窗口前移，將全部移駐到臨港新城中央商

務(wù)區(qū)，集中辦公，實(shí)行“一站式”口岸服務(wù)。

政府出臺(tái)了“無錫貨從江陰走”的策略。將在無錫設(shè)立江陰新港區(qū)無錫攬貨點(diǎn)，為無錫貨從

江陰走提供更多的服務(wù)。

針對(duì)無錫地區(qū)的貨源，無錫海關(guān)將攜手江陰海關(guān)推出新的舉措：“屬地報(bào)關(guān)，口岸放行”的運(yùn)作模式，即企業(yè)對(duì)其在關(guān)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口的貨物可以向?qū)俚睾ｊP(guān)報(bào)關(guān)由口岸海關(guān)對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)貨驗(yàn)放的一種通關(guān)模式。無錫地區(qū)的進(jìn)出口貨物可以在無錫海關(guān)報(bào)關(guān)，從江陰港進(jìn)出，由江

陰海關(guān)辦理查驗(yàn)、放行手續(xù)。

三．保稅物流中心享受的政策

1．海關(guān)監(jiān)管

保稅物流中心是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。中心內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，開展進(jìn)出口貨物的分撥配送業(yè)務(wù)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，可實(shí)行“分批進(jìn)出、集中報(bào)關(guān)”業(yè)務(wù)。中心內(nèi)可進(jìn)行分級(jí)、挑選、刷貼標(biāo)志、改換包裝形式等簡(jiǎn)單加工。

2．稅務(wù)管理

進(jìn)入保稅中心的貨物視同出口，憑海關(guān)簽發(fā)的出口退稅聯(lián)辦理退稅。自用的基建物資、倉(cāng)儲(chǔ)

設(shè)施、維修部件、辦公用品予以退稅。同時(shí)具有當(dāng)?shù)卣亩愂諆?yōu)惠。

3．外匯管理

中心內(nèi)企業(yè)，在自有外匯不足以對(duì)外付匯的情況下，允許企業(yè)購(gòu)匯解決。實(shí)行中心內(nèi)企業(yè)非貿(mào)易購(gòu)匯試點(diǎn)，對(duì)貨物與資金流不一致的付匯，允許中心外企業(yè)憑相關(guān)憑證向境外企業(yè)付匯。

四.經(jīng)營(yíng)范圍

集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)、進(jìn)口貨物保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流分撥配送、國(guó)際采購(gòu)、進(jìn)出口貿(mào)易、簡(jiǎn)單加工和

增值服務(wù)、國(guó)際展示交易、物流信息處理。

近期，中心還將建設(shè)羊毛、化工、建材等專門倉(cāng)庫(kù)，此外還預(yù)留充足的非保稅物流用地，熱

忱歡迎中外物流客商投資發(fā)展。

五.投資方法

物流地產(chǎn)商、物流運(yùn)營(yíng)商、生產(chǎn)企業(yè)均可在中心內(nèi)購(gòu)買土地，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)。可以整體開發(fā)，也

可以分塊開發(fā)。土地出讓性質(zhì)為工業(yè)用地，價(jià)格面議。

第二篇：上海將打造臨港智造五大產(chǎn)業(yè)集群助推南匯新城快速發(fā)展

上海將打造臨港智造五大產(chǎn)業(yè)集群助推南匯新城快速發(fā)展

近日，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)姜樑在接受媒體采訪時(shí)透露，一份被稱為“雙特”（特殊政策、特殊機(jī)制）的政策已經(jīng)由市政府發(fā)文，政策將以2012-2015年三年為周期，上海、浦東兩級(jí)用于臨港發(fā)展的資金大概135億元。

10月16日，本報(bào)記者從知情人士處獲悉，“雙特”政策中設(shè)定了收入留用、市區(qū)扶持的特別機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)臨港錢、臨港用，市區(qū)同步支持。

“135億指的就是“雙特”的政策含金量?！鄙鲜鋈耸糠Q，除了財(cái)政政策以外，“雙特”給臨港的政策極具綜合性，在土地、人才、產(chǎn)業(yè)等方面都給予了臨港前所未有的支持。

3年135億撬動(dòng)1000億

目前，臨港地區(qū)的新城和產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)初具雛形，但姜樑認(rèn)為，從目前的情況來看，“離最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還有一定的距離”。

姜樑透露，在過去的十年間，為達(dá)到這一雛形投了將近1000個(gè)億，“接下來要加快”。“雙特”無疑將成為臨港加快開發(fā)的催化劑。據(jù)記者獲得的消息，在三年的“雙特”政策周期內(nèi)，上海方面希望能用135億的投入撬動(dòng)1000億的固定資產(chǎn)投資。

“臨港的錢臨港用，臨港的事臨港辦?！苯獦庞脙删湓捀爬恕半p特”政策的核心。知情人士透露，在這一核心內(nèi)容下，臨港將建立收入留用、市區(qū)扶持的特別機(jī)制。

“浦東新區(qū)對(duì)臨港稅收區(qū)級(jí)所得部分會(huì)全部留在臨港，而市級(jí)出資將在保持第二輪專項(xiàng)資金支持力度的基礎(chǔ)上，對(duì)臨港地區(qū)新增市級(jí)稅收部分，核定一定比例后增加專項(xiàng)資金投資總量?！鄙鲜鋈耸客嘎丁Ｍ瑫r(shí)，上述人士還透露，對(duì)臨港地區(qū)的土地出讓金使用也將有特別的政策，最終使市、區(qū)、鎮(zhèn)的大部分收入用于支持臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。

“在“雙特”的框架下，一些具體的實(shí)施方案已經(jīng)在制定中，臨港的人才可能會(huì)享受優(yōu)于市區(qū)的居住證積分政策?！鄙鲜鋈耸糠Q，“除了各種優(yōu)惠政策，“雙特”政策中另外一項(xiàng)重要機(jī)制就是體制理順、簡(jiǎn)政放權(quán)?！贝饲氨环Q為“兩套班子一套人馬”的南匯新城鎮(zhèn)、臨港地區(qū)開發(fā)管委會(huì)掛牌被認(rèn)為是臨港理順開發(fā)機(jī)制的重要舉措。據(jù)記者了解，目前上述機(jī)構(gòu)的人員基本已經(jīng)到齊，業(yè)務(wù)變動(dòng)較小的部分工作已經(jīng)得以開展。除此之外，市、區(qū)兩級(jí)的行政審批權(quán)限將以授權(quán)、委托或設(shè)點(diǎn)派駐等形式，實(shí)現(xiàn)審批中心下移。據(jù)記者了解，浦東新區(qū)政府經(jīng)信委、農(nóng)委等職能部門將率先入駐臨港。“目前，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)在許多條口上已經(jīng)在進(jìn)行商談了?！鄙鲜鋈耸空f。

上?！爸窃臁睎|進(jìn)

“在上海制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型的過程中，臨港地區(qū)的加速開發(fā)建設(shè)將是“上海制造”向“上海智造”轉(zhuǎn)變的必然條件?！币晃簧虾．?dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家說，“臨港仍將以發(fā)展高端裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，但重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向研發(fā)、創(chuàng)新和增值。”

據(jù)了解，此次上海方面計(jì)劃在臨港地區(qū)打造五大產(chǎn)業(yè)集群，包括3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群高端裝備制造、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以及兩個(gè)配套產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及城市功能性生活型服務(wù)業(yè)。值得一提的是，此次臨港的產(chǎn)業(yè)定位首次將海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單獨(dú)提出，“這意味著臨港所定義的海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不單純是原有的海洋工程、海洋裝備，而是將海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、海洋技術(shù)孵化、海洋資源的開發(fā)利用等領(lǐng)域放在了更為重要的位置?！币晃缓Ｑ蠼?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分析人士告訴記者。

“目前上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)已經(jīng)落戶臨港，也為臨港的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了智力基礎(chǔ)?！鄙鲜鋈耸空f。

據(jù)記者了解，目前根據(jù)“雙特”中的部分政策操作方案已經(jīng)形成了討論稿，而隨著具體方案的落地和制定，上海東面的300多平方公里土地將成為上海先進(jìn)制造業(yè)東進(jìn)的主陣地。

事實(shí)上，近期穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，上海方面高層亦多次提及先進(jìn)制造業(yè)在上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要位置。10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，上海市委書記俞正聲就到上海汽輪機(jī)廠調(diào)研，提出要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，“堅(jiān)定不移地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 胡欣欣 上海報(bào)道）

第三篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保稅物流中心及出口加工區(qū)功能拓展有關(guān)稅收問題的通知

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國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保稅物流中心及出口加工區(qū)功能拓展有關(guān)稅收問題的通知

作者：

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2009年第05期

(2009年3月18日國(guó)稅函[2009]145號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心等23家保稅物流中心。同時(shí)，為穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，允許出口加工區(qū)拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)，現(xiàn)就保稅物流中心、出口加工區(qū)拓展功能后的稅收問題通知如下：

一、境內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流中心(具體名單見附件)的，視同出口。實(shí)行出口退(免)稅政策；保稅物流中心內(nèi)貨物進(jìn)入境內(nèi)，視同進(jìn)口，依據(jù)貨物的實(shí)際狀態(tài)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定征收或免征進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅。具體管理辦法按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)(保稅物流中心(B型)稅收管理辦法>的通知》(國(guó)稅發(fā)(2004]150號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

二、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)用于物流配送的，按照國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào)的規(guī)定執(zhí)行。

三、對(duì)出口加工區(qū)開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)的稅收管理辦法。將另行制定。

四、本通知第一條自保稅物流中心經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收封關(guān)之日起執(zhí)行。本通知第二條從2009年1月1日起執(zhí)行。

第四篇：臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉(cāng)庫(kù)7·4較大坍塌事故調(diào)查

臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心 在建倉(cāng)庫(kù)“7·4”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

7月4日16時(shí)50分左右，位于浦東新區(qū)兩港大道2999號(hào)的臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉(cāng)庫(kù)，在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工時(shí)，發(fā)生一起較大坍塌事故,造成5人死亡,2人重傷。

根據(jù)?生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和?上海市實(shí)施?生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?的若干規(guī)定?（滬府發(fā)?2009?12號(hào)），市安全監(jiān)管局會(huì)同市建設(shè)交通委、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、浦東新區(qū)人民政府，并邀請(qǐng)市檢察院組成事故調(diào)查組，迅速開展調(diào)查工作。調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析、技術(shù)鑒定、聘請(qǐng)專家參與調(diào)查等，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范與整改措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）項(xiàng)目概況

發(fā)生事故的是臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心（LOC）新建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“LOC項(xiàng)目”）主體倉(cāng)庫(kù)，位于上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)重裝北區(qū)，層林路西側(cè)，發(fā)動(dòng)機(jī)車間南側(cè)，占地面積

—1—

18293.5m，總建筑面積17060.5 m，主要建筑物為零部件物流中心及室外總體工程，其中主體倉(cāng)庫(kù)為單層鋼結(jié)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)（立柱為鋼筋混凝土柱）。項(xiàng)目在依次完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性報(bào)告、規(guī)劃許可、報(bào)建、招投標(biāo)程序后,于2013年4月23日獲得施工許可證，并于4月24日正式開工。

（二）事故相關(guān)單位基本情況 1.建設(shè)單位

上海汽車集團(tuán)股份有限公司乘用車分公司（以下簡(jiǎn)稱“乘用車公司”），隸屬于上海汽車集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上汽集團(tuán)”），持有上海市工商局浦東新區(qū)分局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：浦東新區(qū)寧橋路615號(hào)3棟，負(fù)責(zé)人：陳志鑫。

2.總包單位

中程建工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中程公司”），住所：諸暨市浣東街道暨東路666號(hào)，法定代表人：邊燦才，經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、鋼結(jié)構(gòu)工程施工專業(yè)總承包、建筑裝飾裝修工程等。持有中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書?，資質(zhì)等級(jí)為房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)。

中程建工集團(tuán)有限公司上海分公司（以下簡(jiǎn)稱“中程上海公司”），隸屬于中程公司，持有上海市工商局閘北分局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)22—2—

執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：閘北區(qū)延長(zhǎng)路152弄15號(hào)甲101-69室，負(fù)責(zé)人:楊國(guó)良。

3.監(jiān)理單位

上海建科工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“建科公司”），住所：崇明縣秀山路34號(hào)，法定代表人：陳炳良，經(jīng)營(yíng)范圍為工程建設(shè)監(jiān)理及咨詢，工程項(xiàng)目管理，工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)咨詢服務(wù)等。

4.鋼結(jié)構(gòu)安裝專業(yè)分包單位

上海洪鋪鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“洪鋪公司”），住所：上海南上海經(jīng)濟(jì)小區(qū)A區(qū)57號(hào)（洪朱路3號(hào)），法定代表人：嚴(yán)建明，經(jīng)營(yíng)范圍為鋼結(jié)構(gòu)工程總包、冷作鈑金制造、加工，管道制作、加工、安裝。持有中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書?，資質(zhì)等級(jí)為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。

5.鋼結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包單位

上海荊豪建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“荊豪公司”），住所：上海市閔行區(qū)元江路5500號(hào)第1幢D518室，法定代表人：周嗣虎，注冊(cè)資本為伍佰萬元，經(jīng)營(yíng)范圍為建筑業(yè)勞務(wù)分包，園林綠化工程、建筑工程（工程類項(xiàng)目憑許可證經(jīng)營(yíng)），商務(wù)咨詢、市政信息咨詢與調(diào)查（不得從事社會(huì)調(diào)查、社會(huì)調(diào)研、民意調(diào)查、—3—

民意測(cè)驗(yàn)）（咨詢類項(xiàng)目除經(jīng)紀(jì)），機(jī)械設(shè)備租賃（除專控），國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣，陶瓷制品、木制品、辦公用品、五金交電、橡塑制品、工藝禮品、建筑材料的銷售。持有上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)頒發(fā)的?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書?，資質(zhì)等級(jí)為混凝土作業(yè)分包勞務(wù)分包不分級(jí)、水暖電安裝作業(yè)分包勞務(wù)分包不分級(jí)、焊接作業(yè)分包勞務(wù)分包二級(jí)、腳手架搭設(shè)作業(yè)分包勞務(wù)分包二級(jí)、鋼筋作業(yè)分包勞務(wù)分包二級(jí)、油漆作業(yè)分包勞務(wù)分包不分級(jí)、砌筑作業(yè)分包勞務(wù)分包二級(jí)、木工作業(yè)分包勞務(wù)分包二級(jí)。

（三）合同簽訂情況 1.施工總包合同

2013年2月28日，上汽集團(tuán)與中程公司簽訂?建設(shè)工程施工合同?，承包范圍為L(zhǎng)OC項(xiàng)目的招標(biāo)文件與圖紙所示的建筑、安裝、裝修等，承包方式為包工包料，合同工期為2013年3月1日至2014年6月13日。

2.監(jiān)理合同

2013年3月4日，上汽集團(tuán)與建科公司簽訂了?建設(shè)工程監(jiān)理合同?，監(jiān)理范圍為上汽臨港產(chǎn)業(yè)基地整車分撥中心（VDC）和零部件物流中心（LOC）新建項(xiàng)目，監(jiān)理期限為2013年3月1日至2014年6月14日。合同同時(shí)約定，建科公司在該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師為葉少帥（持注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，注冊(cè)號(hào)：—4—

31007517）。

3.鋼結(jié)構(gòu)安裝專業(yè)分包合同

2013年5月16日，中程公司與洪鋪公司簽訂?建設(shè)工程專業(yè)分包合同?，約定由洪鋪公司承擔(dān)零部件物流中心新建項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)安裝以及墻面板、屋面板、雨棚板的安裝工作，工期為2013年5月28日至2013年10月10日。合同同時(shí)約定，洪鋪公司在該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理為閆駿（持有一級(jí)建造師注冊(cè)證書，資格證書編號(hào)：0200033）。

4.勞務(wù)分包合同

2013年5月29日，洪鋪公司與荊豪勞務(wù)公司簽訂?建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同?，提供勞務(wù)內(nèi)容為臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉(cāng)庫(kù)的鋼結(jié)構(gòu)安裝，工作期限2013年6月1日至2013年9月30日，支付方式為計(jì)件單價(jià)支付。

（四）其他相關(guān)情況 1.建設(shè)單位項(xiàng)目管理情況

LOC項(xiàng)目由乘用車公司制造工程部實(shí)施管理。2013年3月25日，乘用車公司制造工程部總監(jiān)樊勇任命郭怡嶸、徐繼偉兩人為L(zhǎng)OC項(xiàng)目建設(shè)方負(fù)責(zé)人，陳曉為L(zhǎng)OC項(xiàng)目建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。4月初，因職能整合，改由郭怡嶸單獨(dú)擔(dān)任LOC項(xiàng)目建設(shè)方負(fù)責(zé)人。

—5—

2.總包單位項(xiàng)目管理情況

在LOC項(xiàng)目招投標(biāo)文件及項(xiàng)目備案中，中程公司的項(xiàng)目經(jīng)理為龍祁（持有一級(jí)建造師注冊(cè)證書，資格證書編號(hào)：0148692）。

中程公司將該項(xiàng)目交由中程上海公司實(shí)施，中程上海公司將項(xiàng)目交由周火均實(shí)際負(fù)責(zé)。鋼結(jié)構(gòu)安裝階段，周火均指派郭麗明為項(xiàng)目經(jīng)理（無建造師資質(zhì)），郭偉為項(xiàng)目專職安全員（持有安全員證，證書編號(hào)：滬建安C（2012）4308201）。

3.監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理情況

2013年2月5日，建科公司獲得LOC項(xiàng)目監(jiān)理中標(biāo)通知書，并確定由葉少帥擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。2013年3月，建科公司任命葉少帥為上海建科企業(yè)信用征信有限公司副總經(jīng)理（注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書仍保留于建科公司）。因葉少帥無法現(xiàn)場(chǎng)履職，建科公司第二事業(yè)部總經(jīng)理張?jiān)弃Q口頭任命余鰲祺（退休返聘人員，持有注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，注冊(cè)號(hào)：31004745；另?yè)?dān)任其他兩個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師）為該監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，履行總監(jiān)理工程師職責(zé)；沈雪明（持有注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，注冊(cè)號(hào)：31006941）為該項(xiàng)目總監(jiān)代表兼土建監(jiān)理（土建監(jiān)理職責(zé)包括鋼結(jié)構(gòu)監(jiān)理）。

項(xiàng)目實(shí)施后，余鰲祺、沈雪明分別以LOC項(xiàng)目監(jiān)理組總監(jiān)理工程師及總監(jiān)代表名義履職（包括任命監(jiān)理人員、參加監(jiān)理例會(huì)、—6—

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等）。因LOC項(xiàng)目登記的總監(jiān)理工程師仍為葉少帥，故余鰲祺以葉少帥的簽名章用于LOC項(xiàng)目日常監(jiān)理等。

4.鋼結(jié)構(gòu)安裝專業(yè)分包單位項(xiàng)目管理情況

洪鋪公司承接LOC項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后，閆駿未到現(xiàn)場(chǎng)履職，洪鋪公司安排蔡華（無建造師資質(zhì)）為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。

經(jīng)洪鋪公司授意，2013年6月26日，荊豪公司與自然人蔣述生簽訂?工程勞務(wù)合同內(nèi)部承包協(xié)議?，將洪鋪公司與荊豪公司所簽訂的?建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同?中所約定的內(nèi)容交由蔣述生承包，并約定勞務(wù)人工費(fèi)由蔣述生負(fù)責(zé)支付，荊豪公司按?建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同?含稅金額的5.91%向蔣述生收取勞務(wù)作業(yè)人員管理費(fèi)。

因安裝檁條需要，蔣述生聯(lián)系楊先偉等10人。該10名作業(yè)人員分別于7月3日、4日到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)并實(shí)施作業(yè)。

5.項(xiàng)目監(jiān)管情況

4月26日及6月19日，上海市臨港地區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱“臨港安質(zhì)監(jiān)站”）監(jiān)督員朱曉明分別到LOC項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并指出“項(xiàng)目經(jīng)理沒到位”、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案需專家論證等問題。

7月3日，朱曉明發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目主體倉(cāng)庫(kù)屋面梁已吊裝。7月

—7—

4日上午，其與另一名監(jiān)督員唐軼群再次到現(xiàn)場(chǎng)檢查。因無打印設(shè)備，朱曉明要求中程公司、洪鋪公司及建科公司于7月5日上午至臨港安質(zhì)監(jiān)站領(lǐng)取?上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督整改指令單?（滬安質(zhì)監(jiān)（臨港）整字?2013?質(zhì)0032）。該指令單上指出的問題包括：項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)未現(xiàn)場(chǎng)到位；鋼結(jié)構(gòu)分包單位的深化設(shè)計(jì)未得到原設(shè)計(jì)單位的書面認(rèn)可；現(xiàn)場(chǎng)使用的扭剪型高強(qiáng)度螺栓未見復(fù)試報(bào)告；監(jiān)理單位未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量問題及時(shí)督促整改等四項(xiàng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

6月27日，LOC項(xiàng)目土建分部工程完工；6月28日，鋼結(jié)構(gòu)施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)；6月28日至7月2日，按照第16至10軸的順序，完成了屋面梁現(xiàn)場(chǎng)拼裝及吊裝、梁柱地腳螺栓緊固、屋面梁間水平系桿安裝及緊固等作業(yè)，并在第16軸的屋面梁兩側(cè)設(shè)臵了纜風(fēng)繩。7月3日，在地面完成了該七榀屋面梁間檁條分配以及第4至9軸的屋面梁拼裝。

7月4日7時(shí)許，蔣述生安排班組作業(yè)人員及一輛35噸汽車起重機(jī)在零部件物流中心倉(cāng)庫(kù)C-D跨區(qū)域?qū)嵤┳鳂I(yè)，具體作業(yè)內(nèi)容為由汽車起重機(jī)將放臵在地面上的檁條吊至第10至16軸的屋面梁上，并由在屋面梁上的作業(yè)人員將檁條搬至待安裝位臵—8—

（未使用螺栓進(jìn)行連接）。

午飯后，作業(yè)人員繼續(xù)作業(yè)。16時(shí)許，屋面梁上共8人進(jìn)行檁條搬運(yùn)（第10、11、12、15軸的屋面梁上各1人；第13、14軸的屋面梁上各2人）；地面上3人（除汽車起重機(jī)司機(jī)外）實(shí)施輔助作業(yè)；汽車起重機(jī)吊運(yùn)第10至12軸的檁條。16時(shí)50分，第10至14軸的屋面梁坍塌，該五榀屋面梁上的作業(yè)人員共7人隨屋面梁墜落至地面。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即展開自救，并撥打119、120、110。救援人員趕到后，將傷者救出并送往附近醫(yī)院進(jìn)行救治。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故傷亡情況

該起事故造成5人死亡,2人重傷。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

截至2013年7月26日，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約880.9萬元。

四、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況及鑒定情況

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

1.事故現(xiàn)場(chǎng)位于LOC項(xiàng)目主體倉(cāng)庫(kù)的C-D跨第10至14軸區(qū)域。

—9—

2.C-D跨跨度36m，自西向東依次為第8至16軸，各軸南北端均立有混凝土立柱，柱間距12m，柱頂高8.27m。

3.第10至14軸的立柱西側(cè)均倒伏有一榀鋼制屋面梁，梁頂部朝東側(cè)，地面上散落大量檁條、多根水平系桿、部分系桿安裝螺栓等，其中第11、12軸的屋面梁間有三根水平系桿，其它各軸的屋面梁間均有一根水平系桿；該五軸的立柱頂端留有已斷裂的螺栓；檁條、水平系桿部分彎折；系桿安裝螺栓斷裂。

4.第15、16軸的屋面梁未倒, 該兩榀屋面梁連接三根水平系桿，并用M24螺栓與屋面梁連接（未焊接）；西側(cè)的6根檁條已擺放到位（未用螺栓與與屋面梁連接）；第16軸的屋面梁上設(shè)有纜風(fēng)繩。

5.各軸屋面梁上均系有完好的生命線。

6.第10、11軸間近D跨位臵，停一輛35噸汽車起重機(jī)，車體被第11軸的屋面梁壓住。

（二）鑒定情況

1.經(jīng)上海金藝檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)柱頂連接（M24）和水平系桿安裝（M12）用螺栓及螺母進(jìn)行檢測(cè)，并于7月7日出具?檢測(cè)報(bào)告?（報(bào)告編號(hào)：13-2224），分析結(jié)論為：

（1）抽檢完好M12螺栓，螺栓螺紋尺寸符合標(biāo)準(zhǔn)要求；化學(xué)成分符合標(biāo)準(zhǔn)要求；螺栓楔負(fù)載及螺母保載符合標(biāo)準(zhǔn)要求；

—10—

（2）現(xiàn)場(chǎng)取樣M12斷裂螺栓宏觀斷口平齊呈銀灰色，斷口側(cè)面有明顯的撞擊痕跡。據(jù)此判斷該斷口為在剪切力下斷裂。

（3）現(xiàn)場(chǎng)取樣M24螺栓宏觀斷口形貌與抽檢拉伸斷口相似，據(jù)此判斷該斷口為在拉應(yīng)力作用下斷裂。

（4）根據(jù)上述分析結(jié)果，螺栓為過載斷裂。

2.經(jīng)上海寶申建筑工程技術(shù)咨詢有限公司對(duì)零部件物流中心相關(guān)設(shè)計(jì)文件（建筑、結(jié)構(gòu)施工圖，結(jié)構(gòu)計(jì)算書）進(jìn)行復(fù)核，并于7月15日出具?結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計(jì)文件復(fù)核意見?，復(fù)核意見為：

（1）主體物流倉(cāng)庫(kù)結(jié)構(gòu)一般歸類為單層混凝土廠房結(jié)構(gòu)。屋面為輕型體系且無吊車時(shí)，不設(shè)臵縱向柱間支撐，是現(xiàn)行常見的做法，未違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)驗(yàn)算，實(shí)際結(jié)構(gòu)計(jì)算位移滿足規(guī)范要求。

（2）本工程屋面體系從使用階段的承載能力極限狀態(tài)設(shè)計(jì)、正常使用極限狀態(tài)設(shè)計(jì)，其計(jì)算書、施工圖基本上滿足了強(qiáng)度、穩(wěn)定和變形的相關(guān)要求。屋面支撐系統(tǒng)在使用階段能形成穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)體系。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

在屋面梁安裝過程中，施工單位未采取有效的抗傾覆措施，—11—

是導(dǎo)致屋面梁失穩(wěn)、傾倒的直接原因。

1.水平系桿和屋面梁的連接未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求焊接，僅靠一根水平系桿的M12安裝螺栓進(jìn)行連接。屋面檁條未按施工專項(xiàng)方案要求同步安裝，造成屋面梁在安裝過程中側(cè)向支撐剛度不足。

2.在施工過程中，未采取防止屋面梁傾倒的有效措施，也未按照?qǐng)D紙要求進(jìn)行屋面梁與柱頂預(yù)埋件焊接。

3.除第16軸的屋面梁外，未對(duì)其它屋面梁垂直度和直線度進(jìn)行測(cè)量、校正，僅靠梁間水平系桿安裝進(jìn)行控制，安裝誤差未得到有效控制。

4.在施工過程中，未充分考慮屋面梁、水平系桿、螺栓、預(yù)埋件等初始偏差和氣候變化對(duì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的影響。

（二）間接原因

1.項(xiàng)目施工管理混亂?？偘⒎职?、監(jiān)理單位，按合同約定配備的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未到現(xiàn)場(chǎng)履職；總包、分包單位委派的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人不具備相關(guān)資格，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不能進(jìn)行有效的管理；分包單位臨時(shí)召用外來人員，在沒有進(jìn)行安全教育、安全技術(shù)交底的情況下進(jìn)行施工。

2.承發(fā)包行為違法違規(guī)。該項(xiàng)目中存在著違法分包工程、超越單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬建設(shè)工程、允許個(gè)人以企業(yè)—12—

名義承攬建設(shè)工程等諸多違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.安全責(zé)任制未得到落實(shí)?？偘?、專業(yè)分包、監(jiān)理、監(jiān)管單位，沒有按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等要求落實(shí)安全責(zé)任，未及時(shí)制止項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題或督促整改落實(shí)不徹底。

4.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未盡到安全職責(zé)，對(duì)本單位出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或放任不管；對(duì)本單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的安全問題失察；對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和檢查不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉(cāng)庫(kù)“7〃4”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.周火均，中程公司LOC項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人。個(gè)人以中程公司的名義承攬建設(shè)工程，并且組織實(shí)施；委派不具備相關(guān)資格的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。

2.蔡華，洪鋪公司職工，LOC項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝專業(yè)分包單位實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)理，無注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書。未按法規(guī)、規(guī)范要求對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施管理；對(duì)未按鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。

—13—

3.沈雪明，建科公司LOC項(xiàng)目監(jiān)理組總監(jiān)代表兼土建監(jiān)理。未履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)分包單位未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況失察；對(duì)施工管理中存在的問題發(fā)現(xiàn)后未督促整改；未嚴(yán)格按照危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行旁站監(jiān)理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。

4.郭偉，系周火均聘用的LOC項(xiàng)目安全員，實(shí)際負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控；未有效履行安全員職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

5.郭麗明，系周火均聘用的項(xiàng)目經(jīng)理，無注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書。施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；未認(rèn)真進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)方案技術(shù)交底；未督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員按照鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)方案規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

6.龍祁，中程公司職工，LOC項(xiàng)目合同約定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在鋼結(jié)構(gòu)安裝過程中，未履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

7.楊國(guó)良，中程公司副總經(jīng)理，兼上海分公司負(fù)責(zé)人。違規(guī)允許個(gè)人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程；未督促項(xiàng)目管理組人員履行總包職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

8．邊燦才，中程公司法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。作為單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力；對(duì)分公司違規(guī)允許個(gè)人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程的情況失察。對(duì)事—14—

故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

9.張福興，洪鋪公司項(xiàng)目管理組安全員。未認(rèn)真履行安全員職責(zé)；對(duì)鋼結(jié)構(gòu)安裝未認(rèn)真開展安全檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

10.嚴(yán)建明，洪鋪公司法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。作為單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力；違規(guī)將鋼結(jié)構(gòu)安裝工程違法發(fā)包。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

11.余鰲祺，建科公司第二事業(yè)部副總工程師。作為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人，對(duì)總包和分包單位未按照合同約定配備相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況失察，未認(rèn)真督促項(xiàng)目組監(jiān)理人員履行職責(zé)；未嚴(yán)格按照危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，要求監(jiān)理人員進(jìn)行旁站監(jiān)理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

12.張?jiān)弃Q，建科公司第二事業(yè)部總經(jīng)理。違規(guī)安排已擔(dān)任其他在建項(xiàng)目的項(xiàng)目總監(jiān)履行LOC項(xiàng)目總監(jiān)職責(zé)；未認(rèn)真督促項(xiàng)目監(jiān)理組嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

13.何錫興，建科公司總經(jīng)理。作為單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

14.陳炳良，建科公司法定代表人、董事長(zhǎng)。作為單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

15.蔣述生，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)安裝項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際組織和負(fù)責(zé)人，—15—

無注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書。違規(guī)以企業(yè)名義承攬鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；自行組織人員實(shí)施作業(yè)；未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

16.周嗣虎，荊豪公司法定代表人、總經(jīng)理。超越單位資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬建設(shè)工程；違規(guī)允許個(gè)人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程；對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

17.陳曉，乘用車公司制造工程部一般規(guī)劃科規(guī)劃工程師，LOC項(xiàng)目建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。未有效履行工程質(zhì)量和安全工作協(xié)調(diào)、督促職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程參與單位未按照合同約定配備相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況督促整改不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

18.郭怡嶸，乘用車公司制造工程部設(shè)施管理科高級(jí)經(jīng)理，LOC項(xiàng)目建設(shè)方負(fù)責(zé)人，對(duì)建設(shè)方項(xiàng)目管理人員未有效履行工程質(zhì)量和安全工作協(xié)調(diào)、督促職責(zé)的情況失察，未督促建設(shè)方項(xiàng)目管理人員及時(shí)履行建設(shè)方項(xiàng)目經(jīng)理變更手續(xù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

19.樊勇，乘用車公司制造工程部總監(jiān)。作為部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本部門項(xiàng)目管理人員未有效履行工程質(zhì)量和安全工作協(xié)調(diào)、督促職責(zé)的情況失察，對(duì)本部門的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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20.朱曉明，臨港安質(zhì)監(jiān)站借用的浦東新區(qū)安質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員。未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員與合同確定的管理人員不一致的問題督促落實(shí)整改，未對(duì)項(xiàng)目存在的違規(guī)情況采取有效措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

建議司法機(jī)關(guān)對(duì)周火均、蔡華、沈雪明依法追究刑事責(zé)任。建議市建設(shè)行政主管部門對(duì)郭偉、龍祁、張福興、沈雪明、余鰲祺依法予以行政處罰。

建議市安全監(jiān)管部門對(duì)邊燦才、嚴(yán)建明、何錫興、陳炳良、周嗣虎依法予以行政處罰。

建議浦東新區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)朱曉明依法予以行政處分。

責(zé)成中程公司、洪鋪公司、建科公司、荊豪公司、乘用車公司對(duì)上述有關(guān)人員及其他責(zé)任人員按照企業(yè)規(guī)定予以處理，處理結(jié)果報(bào)市安全監(jiān)管部門備案。

（二）事故單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.中程公司，違規(guī)允許個(gè)人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程；對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力；合同約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未到現(xiàn)場(chǎng)履職。建議建設(shè)行政主管部門、市安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。

2.洪鋪公司，違法分包工程，將工程分包給自然人蔣述生進(jìn)

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行施工；未認(rèn)真對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底；合同約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未到現(xiàn)場(chǎng)履職。建議市建設(shè)行政主管部門、市安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。

3.建科公司，未按相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程監(jiān)理；合同約定配備的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未到現(xiàn)場(chǎng)履職。建議市建設(shè)行政主管部門依法給予行政處罰。

4.荊豪公司，違規(guī)允許個(gè)人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程；超越本單位資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬建設(shè)工程，建議市建設(shè)行政主管部門依法給予行政處罰。

七、事故防范和整改措施

（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善市場(chǎng)機(jī)制。

各級(jí)建設(shè)行政管理部門應(yīng)高度重視和加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任，精心組織，針對(duì)工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，集中開展建筑市場(chǎng)的大整治和建設(shè)工程安全質(zhì)量大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)禁違法分包。

嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動(dòng)必須依法進(jìn)行，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)禁施工企業(yè)超越資質(zhì)范—18—

圍承接任務(wù)，嚴(yán)禁允許個(gè)人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程。

（三）排查安全隱患，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

建筑企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程開展全面自查，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理；總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員；工程施工時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)常駐現(xiàn)場(chǎng)。施工現(xiàn)場(chǎng)各施工單位對(duì)所承攬建設(shè)工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行順序施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)質(zhì)量安全防護(hù)措施。對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，必須制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。

（四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)控制能力。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)制。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，現(xiàn)場(chǎng)有施工時(shí)，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)中的—19—

各類違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，對(duì)質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報(bào)告建設(shè)單位。制止無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2013

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“7〃4”較大坍塌事故調(diào)查組 年8月7日 臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉(cāng)庫(kù)