第一篇：維修行業(yè)十二五規(guī)劃

維修行業(yè)十二五規(guī)劃

根據(jù)十二五規(guī)劃要求和汽車維修行業(yè)的服務(wù)宗旨，我們縣的維修市場管理要充分運用技術(shù)的、經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，加強對汽車維修行業(yè)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)汽車維修行業(yè)健康發(fā)展，形成一個供給與需求協(xié)調(diào)、平等競爭、服務(wù)方便及時、秩序良好的汽車維修市場。

一、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)縣的具體情況，我們的規(guī)劃目標(biāo)是:以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補充的多層次、多形式、門類齊全、遍布城鄉(xiāng)、服務(wù)方便及時的汽車維修市場格局。建立健全維修質(zhì)量的監(jiān)督體系和平等競爭的市場機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高全行業(yè)的素質(zhì)和水平。

二、規(guī)劃方案

規(guī)劃期為2011～2016年。

汽車維修網(wǎng)點在縣的規(guī)劃布局，應(yīng)本著“分布均衡、方位合理、方便用戶、適當(dāng)集中”的原則，同時必須考慮到汽車保有量、維修需求量、縣交通總體規(guī)劃、交通條件、環(huán)境條件等，新建一、二類企業(yè)不宜設(shè)置在市中心、繁華街區(qū)，以設(shè)置在縣周圍的公路干線附近為宜。組建200-300畝地，建立維修超市，審批并扶持一批4S店。

具體規(guī)劃

1、加強汽車維修市場總量投入的宏觀調(diào)控

（1）積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一、二類汽車維修企業(yè)加強技術(shù)和資金投入，提高生產(chǎn)率和效益水平。對新開業(yè)戶嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，使一批高起點的企業(yè)進入市場，以此提高行業(yè)總體水平和市場競爭水平，滿足市場的需要。（2）對三類汽車維修業(yè)戶，以市場競爭手段為主，維持市場供需的平衡，維護進出市場的秩序，并強化管理制度。同時，引導(dǎo)和鼓勵一部分競爭能力強的專項維修業(yè)戶上規(guī)模、上水平，成為專項維修業(yè)戶的骨干，起到穩(wěn)定三類業(yè)戶的作用。（3）鼓勵和引導(dǎo)汽車制造廠家選擇有條件的汽車維修企業(yè)建立售后服務(wù)中心或維修站，促進專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。鼓勵和扶植一批維修車型專業(yè)化和維修項目專業(yè)化的企業(yè)進入市場，提高維修質(zhì)量。（4）對目前縣已形成維修廠點比較集中的區(qū)域，可建立有形市場，加強管理，在競爭中引導(dǎo)各企業(yè)發(fā)揮各自特色，逐漸向某一車型或某一專項修理的方向發(fā)展。

2.加強汽車維修質(zhì)量管理，提高行業(yè)的服務(wù)水平

汽車維修質(zhì)量不僅是企業(yè)賴以生存的源泉，而且是行業(yè)管理的一項重要目標(biāo)。所以在實行汽車維修行業(yè)管理的過程中，應(yīng)始終以提高維修質(zhì)量為中心。（1）在全行業(yè)認(rèn)真貫徹交通部《汽車維修質(zhì)量管理辦法》，當(dāng)前主要抓好以下幾項工作：①加強汽車維修出廠合格證制度的執(zhí)行力度，為在全國統(tǒng)一出廠合格證樣式的要求創(chuàng)造條件。②認(rèn)真貫徹《中華人民共和國交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（JT／T325－2004），抓好汽車維修質(zhì)量的檢查評定工作。③做好汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，增加抽查面和抽查數(shù)量。④督促

企業(yè)實行維修車輛進、出廠及生產(chǎn)過程中的檢驗制度即“三檢”制度和按標(biāo)準(zhǔn)修車，幫助企業(yè)制定維修操作規(guī)程，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系。（2）建立健全汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,健全維修竣工上線檢測制度。（3）堅持質(zhì)量檢驗員的培訓(xùn)考核、持證上崗制度，并實行質(zhì)量檢驗員的年度審驗制度。（4）實行汽車維修質(zhì)量保證期制度。

3.完善汽車維修市場的運行機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為

對縣汽車維修這樣一個點多面廣、服務(wù)性強、技術(shù)和勞動力密集的行業(yè)尤為重要。幾年來，雖然縣汽車維修市場已經(jīng)初步形成，也建立了一些市場的運行規(guī)則，但由于客觀條件的限制，有些規(guī)則還沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，有些規(guī)則尚待按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，做進一步的完善。當(dāng)前主要抓好以下幾項工作：（1）做好汽車維修價格管理的改革工作。原則上仍堅持統(tǒng)一工時定額、有條件的放開工時單價的原則。但不論采取什么方式，企業(yè)必須明碼標(biāo)價，接受用戶和管理部門的監(jiān)督。維護企業(yè)和用戶的經(jīng)濟利益。（2）建立健全汽車維修市場監(jiān)督體系，做好市場經(jīng)營行為的日常監(jiān)督工作，及時糾正行業(yè)的不正之風(fēng)。統(tǒng)一各類汽車維修企業(yè)的標(biāo)牌，標(biāo)牌上應(yīng)注明企業(yè)類別、經(jīng)營范圍、審批單位和編號，以便車主選擇和社會監(jiān)督，解決超范圍經(jīng)營問題。（3）成立縣機動車維修行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以行業(yè)協(xié)會的名義，制定汽車維修行業(yè)的行為規(guī)則和道德準(zhǔn)則，使經(jīng)營者增強自我約束的自覺性。

4.提高汽車維修行業(yè)人員素質(zhì)，促進行業(yè)技術(shù)進步（1）加強汽車維修企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)的力度。充分利用行業(yè)的現(xiàn)有條件，發(fā)揮全社會的積極性，建立行業(yè)培訓(xùn)基地，制訂培訓(xùn)辦。

（2）實行全行業(yè)持證上崗制度。要引導(dǎo)、幫助企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平，加強對廠長、會計、統(tǒng)計以及技術(shù)管理人員的培訓(xùn)。（3）汽車維修技工和質(zhì)檢員的培訓(xùn)要加快速度，盡快實行人人持證上崗制度。（4）鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)，尤其是一、二類骨干企業(yè)，采用電子計算機技術(shù)、檢測診斷和現(xiàn)代化的車輛烤漆、車輪平衡、車廂整形等維修設(shè)備，促進行業(yè)的技術(shù)進步。

5.加強車輛技術(shù)管理工作確保車輛技術(shù)狀況良好，保證行車安全。主要抓好以下幾項工作：（1）加強運輸車輛強制維護制度的實施工作。強制營運車輛進行二級維護管理。（2）落實運輸車輛技術(shù)等級評定制度。結(jié)合執(zhí)行客、貨運輸業(yè)戶的開業(yè)條件和進行年度審驗，促使經(jīng)營者平時注意維修車輛和及時更新車輛，提高運輸車輛的技術(shù)水平。（3）加強運輸車輛技術(shù)檔案的管理。采用統(tǒng)一格式，擴大建檔面，檔案工作要逐步走向經(jīng)常化，制度化，積極采用先進的計算機管理。

第二篇：“十二五”行業(yè)規(guī)劃動向

“十二五”行業(yè)規(guī)劃動向

有序拓展金融服務(wù)業(yè)

服務(wù)實體經(jīng)濟，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災(zāi)保險，創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設(shè)，建立健全保險服務(wù)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第三篇：復(fù)合膜軟包裝行業(yè)“十二五”規(guī)劃

復(fù)合膜軟包裝行業(yè)“十二五”規(guī)劃

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)概述

我國塑料包裝材料“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)是：按7％的速度發(fā)展，2010年塑料包裝材料產(chǎn)量達到1100萬噸，到2020年，按5％的速度發(fā)展，產(chǎn)量達1600萬噸，占塑料制品總量5000萬噸的30％，與世界發(fā)達國家的應(yīng)用水平相接近。

該發(fā)展目標(biāo)的提出是依據(jù)預(yù)測，2010年塑料包裝材料社會總需求量將為1000-1200萬噸，其中，4.3億噸糧食需要包裝材料200萬噸；塑料飲料瓶需求量與日俱增，碳酸飲料中PET瓶應(yīng)用比例已占57.4％，預(yù)計“十一五”期間所需PET瓶將超過100萬噸；啤酒塑料包裝瓶的市場正在興起，2004年啤酒生產(chǎn)量已達到2400萬噸，每年需要包裝瓶約300億個；蔬菜水果保鮮包裝薄膜市場前景廣闊，隨著國家農(nóng)副產(chǎn)品深加工的發(fā)展，對其包裝的需求越來越大，預(yù)計塑料軟包裝每年的需求量在100-200萬噸。

復(fù)合膜軟包裝行業(yè)是20世紀(jì)70年代末開始在我國迅猛發(fā)展起來的新興行業(yè)，這既得益于我國改革開放的政策，又得益于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和高分子化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，目前復(fù)合膜軟包裝的產(chǎn)量已發(fā)展到2008年的110萬噸左右。約占塑料包裝薄膜總量的22％。

我國的復(fù)合膜軟包裝行業(yè)起步雖晚，但起點較高。高分子材料工程緊跟世界科技的發(fā)展，各種材質(zhì)的大型薄膜生產(chǎn)線，均是最先進的裝備，計算機技術(shù)已被采用到自原料生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計、包裝加工的全過程，IS09000質(zhì)量認(rèn)證體系已在許多軟包企業(yè)建立，IS014000、IS01 8000環(huán)境健康管理國際標(biāo)準(zhǔn)已開始被國內(nèi)接受，以彩印塑料軟包裝為主體的商品，已經(jīng)對外開展貿(mào)易，并有不斷擴大的趨勢，已經(jīng)成為一些外向型企業(yè)的主要增長來源。WTC協(xié)議的簽訂，更為我國的對外開放提供了便利條件，同時給塑料軟包裝的技術(shù)交流、產(chǎn)品外銷打開了新的通道，開辟出更為寬闊的市場。

包裝市場是塑料薄膜最大的應(yīng)

用領(lǐng)域，從各種塑料包裝產(chǎn)品看，包裝薄膜的數(shù)量和金額都居首位。包裝薄膜已成為世界塑料最主要消費領(lǐng)域，目前已占全球塑料消費總量的25％，歐洲和北美各占全球塑料薄膜消費總量的30％。世界塑料薄膜需求正不斷增長，特別是發(fā)展中國家需求增速更快，包裝形式由硬包裝向軟包裝轉(zhuǎn)變是推動薄膜材料需求增長的主要因素之一。

（二）行業(yè)發(fā)展取得的成就

1、科技進步和自主創(chuàng)新能力

復(fù)合膜軟包裝行業(yè)對市場經(jīng)濟的一個重大貢獻，在于通過技術(shù)創(chuàng)新，形成一種以彩印塑料軟包裝為主的行業(yè)和為之服務(wù)配套的相關(guān)行業(yè)，解決了長期存在的我國商品“一等產(chǎn)品、二等包裝、三等價格”的問題，造就了大量就業(yè)崗位，推動了商品經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點。

復(fù)合膜軟包裝行業(yè)的發(fā)展，帶動了BOPP、PE、PET、CPP、NY、AL、真空鍍鋁、珠光膜等塑料薄膜生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，也帶動了我國石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新。

復(fù)合膜軟包裝行業(yè)的發(fā)展，還帶動了凹印技術(shù)、柔印技術(shù)的發(fā)展。同時也帶動了多色凹版印刷機、柔性版印刷機、干法復(fù)合機、涂布機、擠出復(fù)合機、多功能分切機、多種形式制袋機、真空鍍膜設(shè)備、多層共擠薄膜生產(chǎn)設(shè)備及光電糾偏技術(shù)、電腦自動對版技術(shù)、溶劑回收技術(shù)等印刷包裝機械和原輔材料的發(fā)展。已形成以大連、唐山、天津、渭南、上海、無錫、汕頭、溫州、瑞安、廣州等全套塑料軟包裝機械生產(chǎn)基地；同時也帶動了油墨與膠粘劑的生產(chǎn)，形成了北京雄鷹彩虹、浙江新東方、杭州杭華、上?？死斟a克拜、深圳深日、上海DIC、廣東江門東洋油墨等大中型內(nèi)外資油墨生產(chǎn)廠商及北化院、昆山嘉力浦制版膠粘劑油墨有限公司、北京高盟、漢高、羅門哈斯、波士膠芬得利等膠粘劑生產(chǎn)廠商；同時也帶動了以山西運城制版集團公司、北京精工、南海制版為代表的電雕制版業(yè)、武漢華茂與西安賽科為主的自動套印技術(shù)及設(shè)備以及近年興起的以上海為代表的陶瓷輥激光

雕刻制版業(yè)的 發(fā)展。

復(fù)合膜軟包裝行業(yè)的發(fā)展給包裝設(shè)計、物資供應(yīng)、運輸?shù)刃袠I(yè)，提供了新的商機。已開始形成以復(fù)合膜軟包裝加工為主的新興產(chǎn)業(yè)。復(fù)合膜軟包裝行業(yè)的興起和發(fā)展，給老企業(yè)注入新的活力，使原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量增加，同時為個人獨資企業(yè)的發(fā)展開拓新的門路，為我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮，做出了歷史性的貢獻。

2、節(jié)能減排

在黨的“十七大”要求“全社會都要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”的精神指引下，各軟包裝企業(yè)把增強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，讓節(jié)能降耗成為包裝業(yè)新的經(jīng)濟增長點。各企業(yè)圍繞著節(jié)能降耗目標(biāo)，采取有利措施，完善制度，落實資金，把節(jié)能降耗落實到企業(yè)發(fā)展的每個階段，每項工作中。不但控制好存量節(jié)能挖潛，還嚴(yán)格控制增量能耗，把水、電、煤等消耗指標(biāo)分解到部門，把原材料的消耗控制落實到責(zé)任人，把煙塵、污水排放、印刷油墨等排污點嚴(yán)格控制在最低限。全行業(yè)進一步認(rèn)識到，軟包裝業(yè)必須下大力氣，把節(jié)能降耗作為企業(yè)效益的增長點，把節(jié)能減排作為創(chuàng)新工作之一抓緊抓好。

追溯到80年代初期，我國從日本引進了干法復(fù)合膜工藝已有近30年的歷史，它的引進為改變我國的包裝面貌起了很重要的作用。但這種工藝存在的問題，也讓我們的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)人員的身心健康付出了昂貴代價。就干法復(fù)合工藝和無溶劑復(fù)合工藝相比，其缺陷是能耗高，生產(chǎn)中排放出大量的有機廢氣，企業(yè)未加治理，直接向大氣排放，對大氣造成嚴(yán)重污染，浪費了大量資源和能耗，目前已有少數(shù)綜合實力強的軟包裝彩印企業(yè)已在印刷或干式復(fù)合設(shè)備上安裝了溶劑回收處理裝置，取得了較好的社會效應(yīng)與經(jīng)濟效益，在軟

包裝彩印行業(yè)有著積極的推廣作用。

經(jīng)過近10余年的努力，環(huán)境友好型復(fù)合工藝應(yīng)用比例不斷加大，推進了行業(yè)節(jié)能減排工作的不斷向前發(fā)展。從1995年開始，專委會在行業(yè)逐步推廣了國際上已成熟的具有

節(jié)能

高效、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、制品無溶劑殘留的無溶劑復(fù)合工藝，至今已引進40余條生產(chǎn)

線。

近年來由于適應(yīng)共擠出加工工藝的原料品種的日益增加，共擠設(shè)備的改進不斷取得新進展從而賦予了共擠出復(fù)合工藝諸多優(yōu)點：工序少、成本低、效率高、環(huán)保、無廢氣排放、制品無溶劑殘留、安全、衛(wèi)生性好等。特別是利用昂貴價格的特殊粘合樹脂和高性能樹脂生產(chǎn)時，具有減薄的獨特性能，從而降低了原材料成本，吸引了越來越多的行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士的高度關(guān)注。使近年來引進的共擠出生產(chǎn)線不斷增多，目前共擠復(fù)合工藝正成為我國軟包裝行業(yè)發(fā)展中的一個顯著特點。已有的共擠出復(fù)合工藝類型有共擠出吹塑復(fù)合工藝（多達9層）；共擠出流延復(fù)合工藝（多達11層）；平膜擠出復(fù)合工藝（多達5層）；平膜擠出串聯(lián)復(fù)合工藝（多達9層）等；

3、標(biāo)準(zhǔn)制定

堅持開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步完善復(fù)合膜標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，促進產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。制訂好標(biāo)準(zhǔn)是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)的重要技術(shù)文件，是衡量質(zhì)量的尺度，通過標(biāo)準(zhǔn)的實施建立正常生產(chǎn)秩序，謀求得到最好的經(jīng)濟效益和社會效益。因此復(fù)合膜專委會從成立以來就非常重視推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，由于本行業(yè)既無可采用的國際標(biāo)準(zhǔn)，又無可采用的國外先進標(biāo)準(zhǔn)，為了滿足行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和生產(chǎn)發(fā)展的需求，將制訂標(biāo)準(zhǔn)的工作列為專委會長期的重要工作之一。在專委會的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大會員單位的通力合作，克服了制標(biāo)經(jīng)費的不足，認(rèn)真組織制標(biāo)工作班子開展了行標(biāo)和國標(biāo)的制修訂工作。極大提升軟包裝彩印制品的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。促進產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高與市場競爭力的提升。

從88年至今制訂了如下標(biāo)準(zhǔn)：

1）88年制訂的國標(biāo)有：

GB 1 0004-88 PET／AL／CPP復(fù)合膜袋

GB 10005-88 BOPP／LDPE薄膜和包裝袋

2）91年制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

QBT1871-93雙向拉伸

尼龍（BOPA）／低密度聚乙烯（LDPE）復(fù)合膜袋

3）95年制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

QB2197-96榨菜袋包裝用復(fù)合膜、袋

4）96-97年對GBl0004-88和GBl0005.88兩項國標(biāo)進行了修訂：

GB／T10004-98耐蒸煮復(fù)合膜、袋

GB／T10005-1998雙向拉伸聚丙烯（BOPP）／低密度聚乙烯（LDPE）復(fù)合膜、袋

5）2003--2006年制定了“包裝用復(fù)合膜、袋通則”國家標(biāo)準(zhǔn)；

6）2008年11月份完成了：食品包裝用紙與塑料復(fù)合膜、袋、食品包裝用鋁箔與塑料復(fù)合膜、袋、食品包裝用共擠出復(fù)合膜、袋三項塑料復(fù)合膜制品國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，目前

該三項標(biāo)準(zhǔn)正在報批中。

4、特色區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群

近年來，以珠江三角洲和長江三角洲為龍頭，已形成一系列軟塑包裝基地與產(chǎn)業(yè)集群，如此集中的、高密度的擴張，在軟塑包裝行業(yè)是前所未有的，也是提高行業(yè)整體水平的好機遇。珠江三角洲塑料包裝生產(chǎn)量已經(jīng)占全國總量的40％，其中BOPP生產(chǎn)能力占全國BOPP總產(chǎn)能的25％；BOPET、軟塑包裝復(fù)合彩印及包裝印刷業(yè)也居全國第一。長江三角洲地區(qū)塑料產(chǎn)業(yè)的一體化步伐加快，塑料包裝材料產(chǎn)量占全行業(yè)30％以上。同時，長三角地區(qū)也是塑料貿(mào)易最活躍的地方，余姚、臺州、常州的國際塑化城，可為企業(yè)提供一個分工細(xì)化、優(yōu)勢互補、信息共享、廣泛協(xié)作的平臺，促進了塑料包裝產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）存在的突出問題及成因分析

1、企業(yè)規(guī)模小，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。小企業(yè)過多、大企業(yè)太少，年銷售額億元以上的企業(yè)不超過30個，占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的2％左右。目前中國最大的復(fù)合軟包裝企業(yè)的年銷售收入12億人民幣，而加拿大鋁業(yè)包裝集團，在76個國家有工廠，年銷售收入76億歐元；中國最大的單個復(fù)合軟包裝企業(yè)的產(chǎn)能僅是日本凸版印刷的群馬工廠產(chǎn)能的50％

。行業(yè)集中度過低表明行業(yè)發(fā)展還處于無序競爭和不成熟階段。

2、企業(yè)效益低。由于行業(yè)過度競爭，價格競爭十分突出，惡意性價格出牌，2008年的價格水平與2003年基本相當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)狀況不斷惡化，銷售利潤率不斷下滑，目前效益好的企業(yè)也只有5-7％，許多企業(yè)處于虧損邊緣，有的甚至破產(chǎn)倒閉。

3、技術(shù)水平低。大部分企業(yè)的生產(chǎn)和檢測技術(shù)裝備水平不高，與國際先進水平有較大差距，國際最先進的技術(shù)設(shè)備由于價格高，進口稅率高，只有個別大企業(yè)有實力引進；產(chǎn)品、材料自主研發(fā)能力低，主要著重模仿性和應(yīng)用性研發(fā)，基礎(chǔ)性研究與開發(fā)幾乎為空

白。

4、管理水平低。大部分企業(yè)管理理念落后，管理粗放，內(nèi)部控制弱，管理信息化水平低，與軟包裝行業(yè)所要求的企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求尚有較大差距。

5、綠色包裝進展遲緩。綠色包裝的意識不強，包裝的安全性重視不足，目前，大量采用苯溶性油墨印刷，溶劑型黏合劑復(fù)合，許多小企業(yè)的產(chǎn)品殘留溶劑缺乏控制能力。QS認(rèn)證質(zhì)量不高，許多小企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)條件難以達到食品包裝衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，但是仍

在生產(chǎn)銷售包裝產(chǎn)品。

對適用于不同規(guī)模、不同類型塑料軟包裝印刷復(fù)合薄膜企業(yè)的環(huán)保技術(shù)或產(chǎn)品缺乏有針對性的開發(fā)研究，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)集成和綜合應(yīng)用，制約軟包裝印刷

復(fù)合薄膜企業(yè)有效地解決環(huán)保問題。

塑料軟包裝印刷復(fù)合薄膜的工序多，除印刷之外，每個復(fù)合過程都會因為使用溶劑而重復(fù)印刷對環(huán)境同樣的污染，而大量的中小企業(yè)因盈利能力不足，對環(huán)境保護投入不足，治理措施不到位。環(huán)境保護已成為影響中小型塑料軟包裝印刷復(fù)合薄膜企業(yè)健康發(fā)展的薄

弱環(huán)節(jié)。

6、節(jié)能減排重視力度不夠。

軟包裝生產(chǎn)要消耗大量的電、壓縮空氣、蒸汽，有機溶劑等資源及能耗。目前有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保和節(jié)能減排缺乏足夠認(rèn)識，不少企業(yè)重發(fā)展、輕環(huán)保，重效益、輕治理。

7、人才匱乏。未有國家統(tǒng)一的職業(yè)等級考核和評定方案，使得從業(yè)人員得不到必要的認(rèn)證和影響人才培養(yǎng)基流動，尤其是高級管理人員、研發(fā)人員，生產(chǎn)技師缺乏，制約

行業(yè)的發(fā)展。

8、資金不足。

（四）行業(yè)面臨的形勢分析

1、來自國內(nèi)外需求下滑與同業(yè)競爭加劇的壓力進一步加大。

2、來自企業(yè)上游原材料供應(yīng)商漲價與下游客戶降價的雙重擠壓進一步加大。

3、來自國家政策法規(guī)的壓力進一步加大。如：綠色安全包裝、節(jié)能減排、廢棄物處

理，生產(chǎn)安全、勞動合同法。

4、來自國內(nèi)外環(huán)境保護和食品安全趨勢下，要求開發(fā)低污染或無污染的“綠色”包裝材料已勢在必行。如：歐美國家軟包裝油墨只能是以醇類、酯類、水溶劑。在食品包裝物的加工過程中禁止使用苯、酮溶劑；GB9685-2008和GBT-10004-2008國標(biāo)的頒布和實

施。

5、來自自身技術(shù)管理能力不適應(yīng)發(fā)展需要的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

在國家包裝產(chǎn)業(yè)方針政策指導(dǎo)下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以大力發(fā)展綠色包裝為目標(biāo)，以節(jié)能減排為重點，直面困難，堅定信心，化危為機，著力提高技術(shù)裝備水平，提升自主創(chuàng)新能力，改善經(jīng)營管理，不斷增強復(fù)合軟包裝行業(yè)競爭能力，努力實現(xiàn)復(fù)合軟包裝行業(yè)

又好又快的發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持依靠科技進步和管理創(chuàng)新相結(jié)合；

2、堅持引進借鑒和自主創(chuàng)新相結(jié)合；

3、堅持產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和支持重點項目相結(jié)合；

4、堅持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)裝備改造相結(jié)合；

5、堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

二、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

通過推進實施《復(fù)合膜軟包裝行業(yè)“十二五”規(guī)劃》，振興復(fù)合膜軟包裝行業(yè)，提升復(fù)合膜軟包裝企業(yè)競爭力，在“十二五”規(guī)劃期 內(nèi)，復(fù)合軟包裝生產(chǎn)銷售值每年增長15％。

1、安全：

受循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會發(fā)展的影響，食品塑料包裝的發(fā)展趨勢是：食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)更加嚴(yán)格，禁止使用的添加劑更加明確，技術(shù)和材料研發(fā)向符合循環(huán)經(jīng)濟、減少包裝

總廢棄物的方向發(fā)展。

2、功能專業(yè)化：

為確保包裝內(nèi)裝食品的安全，很多產(chǎn)品要求包裝材料具有高阻隔性。油脂盒品要求具有高阻氧性和阻油性；干燥食品要求具有高阻濕性，芳香食品要求具有高保香性；果品蔬菜類生鮮食品要求包裝具有高的氧氣、二氧化碳和水蒸氣的透氣性。此外，包裝材料還要有高的抗拉伸強度、耐撕裂、耐沖擊強度，優(yōu)良的化學(xué)穩(wěn)定性，不與內(nèi)裝食品發(fā)生任何化

學(xué)反應(yīng)，確保內(nèi)裝物安全。

鑒于市場的需要，國外的多功能復(fù)合膜功能已經(jīng)開始被進一步細(xì)化，例如：對PP作防潮處理制成的防潮膜，其系列產(chǎn)品可分為防潮、防結(jié)露、防水蒸汽、可調(diào)節(jié)水分等幾種類型；防腐膜可包裝易腐、酸度大、甜度大的食品；保鮮膜密封性、防霉性好，無冷凝結(jié)露現(xiàn)象：水調(diào)節(jié)膜能吸收水果釋放的乙烯氣體；新型專用食品包裝膜可提高食品包裝的保香性；高屏蔽膜可保色、香、味、營養(yǎng)指標(biāo)及口感質(zhì)量的穩(wěn)定性等等。

3、輕量化、超薄化：

隨著環(huán)保呼聲的日益高漲，如何在滿足包裝功能的前提下，盡量減少垃圾的產(chǎn)生量，包裝薄膜向輕量化、超薄化方向發(fā)展，也是必然趨勢。

4、加工方法和材料向新的技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展：

雖然多層復(fù)合和涂覆法可以賦予包裝薄膜多種功能并根據(jù)需求通過結(jié)構(gòu)的組合獲得不同功能的組合，但是不能顯著改善材料的力學(xué)性能，具有一定的局限性。要獲得性能更加優(yōu)異和專業(yè)的高阻隔性薄膜，其加工方法和材料必須向新的技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，有全新的突破。因此利用材料改性技術(shù)獲得全新的包裝材料，已成為塑料軟包裝材料的發(fā)展方向和研究的熱門課題。從根本上提高塑料的阻隔性能、改善其力學(xué)性能，對軟包裝材料突破“超

薄化

”，“輕質(zhì)化”，“高性能化”和“多功能化”。

（二）具體目標(biāo)

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，將新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備等作為各企業(yè)新的利潤增長點，增加產(chǎn)品的競爭力并拓展市場：

◆鼓勵發(fā)展綠色包裝生產(chǎn)，大力推廣無苯、水性印刷、無溶劑復(fù)合、多層共擠出復(fù)合生產(chǎn)技術(shù)；

◆鼓勵發(fā)展無菌包裝技術(shù)；

◆加快五層以上高阻隔共擠復(fù)合薄膜的開發(fā)應(yīng)用；

◆硅或鋁氧化物蒸鍍薄膜（軟玻璃）、納米無機材料開發(fā)應(yīng)用；

◆提高軟塑復(fù)合膜保護性能和環(huán)境適性，以促進軟塑復(fù)合包裝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級。

◆軟包裝材料的減量化技術(shù)

◆軟包裝材料的可降解技術(shù)

◆食品安全法律法規(guī)的落實

◆大力發(fā)展在凹印機和干式復(fù)合機上安裝有機廢氣處理和溶劑回收循環(huán)利用裝置，即使當(dāng)凹印機不再使用苯類油墨時同樣可以回收純?nèi)苄杂湍械囊抑蛞掖?，達到節(jié)約溶劑購買資金，節(jié)約資源，提高效益的目的；

2、科技進步目標(biāo)

◆鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入，扶植2-3家綠色軟塑包裝國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和工程實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

◆積極引進、推廣國內(nèi)外先進的包裝材料、技術(shù)、工藝和設(shè)備。

◆通過工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新獲得全新的或性能超越樹脂本身的新型軟包裝材料。

2、節(jié)能減排目標(biāo)

大力發(fā)展綠色包裝，抓好包裝廢棄物處理和資源的回收再利用工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。解決包裝溶劑殘留的食品安全問題，除發(fā)展符合衛(wèi)生安全的水溶性油墨、水溶性或醇溶性粘合劑外，還要開發(fā)共擠技術(shù)新產(chǎn)品，開發(fā)共擠薄膜應(yīng)用市場，促進更多的塑料包

裝企業(yè)走綠色包裝之路。

大力推廣塑料印刷、復(fù)合加工過程中廢氣治理和回收利用新技術(shù)的應(yīng)用，減少揮發(fā)性有機化合物（VOC）排放。如果每年在大中型軟包

裝彩印企業(yè)中實際推廣應(yīng)用20％，可節(jié)約溶劑采購資金約80％，節(jié)約資源約80％，那么每年將在整個行業(yè)減少排放約10％，整個行業(yè)的節(jié)能減排工作有望在十年左右完成。

4、標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，整合國內(nèi)企業(yè)專家資源，加速完善復(fù)合膜標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，制定符合綠色環(huán)保理念且達到國際先進標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合膜軟包裝標(biāo)準(zhǔn)，以提高行業(yè)門檻，促進行業(yè)整合，提升中國復(fù)合軟包裝企業(yè)的國際競爭力。

5、品牌建設(shè)目標(biāo)

以市場為中心，以質(zhì)量穩(wěn)定滿意客戶為己任，在全國扶植3家年產(chǎn)值20億元以上的復(fù)合膜軟包裝大型企業(yè)，10家年產(chǎn)值10億元以上的復(fù)合膜軟包裝龍頭企業(yè)，30家年產(chǎn)值1億元以上的復(fù)合膜軟包裝重點企業(yè)，打造中國復(fù)合軟包裝的品牌優(yōu)勢。

6、產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)

◆鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并、重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中依照要素稟賦形成的產(chǎn)業(yè)群。鼓勵復(fù)合軟包裝上下游企業(yè)形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造高效率、低成本的產(chǎn)

業(yè)鏈條。

◆在現(xiàn)有企業(yè)分布格局的基礎(chǔ)上，強化長三角、珠江角、環(huán)渤海京津冀3個大規(guī)模的集軟包裝生產(chǎn)、包裝設(shè)備、版輥、油墨、黏合劑、制膜和包裝設(shè)計的復(fù)合軟包裝產(chǎn)業(yè)集群。

7、淘汰落后

通過淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，吐故納新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品的安全升級，形成復(fù)合軟包裝企業(yè)新的發(fā)展源動力。

8、食品安全

現(xiàn)在國際社會上普遍提倡“綠色包裝”。所謂“綠色包裝”是指對生態(tài)環(huán)境不造成污染，對人體健康不造成危害，能循環(huán)和再生利用，可促進持續(xù)發(fā)展的包裝物質(zhì)。世界上發(fā)達國家已確定了綠色包裝的“4R+1D”原則，即實行包裝材料減量化（Reduce），反對過分包裝，在保證盛裝、保護、運輸、儲藏、方便和銷售等功能的條件下，應(yīng)盡量減少使用的總量；包裝可重復(fù)利用（Reuse），不輕易廢棄可以再用于盛裝的包裝制品；或易于回收再生（Recycle），把廢棄的包裝制品進行回收處理再利用；獲得新的價值（Recover），即利用焚燒獲取能源和燃料；包裝廢棄物可以降解（degradablc），不形成永久垃圾，進而達到改善土壤的目的；“綠色包裝”是保證食品包裝安全的理想包裝，也是復(fù)合膜軟包

裝行業(yè)追求的目標(biāo)。

四、重點任務(wù)

（一）增強自主創(chuàng)新能力

加強技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新為主要手段，以新產(chǎn)品作為企業(yè)市場新的增長點。

A、鼓勵各企業(yè)大力投入研發(fā)資金，在新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)方面形成競爭優(yōu)勢，通過創(chuàng)新降低成本，提高生產(chǎn)效率，增強企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

B、加強及引進先進的印刷包裝分析設(shè)備，提高企業(yè)包裝技術(shù)創(chuàng)新的能力；

C、根據(jù)企業(yè)自身市場及產(chǎn)品特點，通過設(shè)備技術(shù)改造，增加產(chǎn)品的競爭力；

D、加強研發(fā)人才培養(yǎng)力度，豐富企業(yè)具備技術(shù)創(chuàng)新能力的人力資源；

E、加強環(huán)保及節(jié)能減排項目創(chuàng)新研發(fā)力度，通過改進和再提高VOC廢氣處理及回收利用裝置水平和檔次，促進行業(yè)節(jié)能減排工作順利進行；

（二）技術(shù)改造

1、彩印復(fù)合包裝新技術(shù)、新工藝的推廣

（1）研究開發(fā)水性油墨，由于水性油墨具有低毒、無刺激味、不燃等優(yōu)點，在一定程度上保障了工人的身體健康，可減少有機溶劑的使用和排放，有助于環(huán)保與安全，是一種有發(fā)展前途類型的油墨。國內(nèi)用于凹印的水性油墨正處于研發(fā)階段，目前已有批量應(yīng)用。

以聚氨酯樹脂改性，開發(fā)醇水復(fù)合油墨、全面替代氯化聚丙烯類（含苯）復(fù)合油墨。減少環(huán)境污染，降低溶劑殘留，滿足食品衛(wèi)生安全的各項指標(biāo)要求。這項技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)鍵

技術(shù)在于：

水溶性丙烯酸樹脂是利用聚氨酯預(yù)聚體的-NCO與羥基丙烯酸中的OH合成聚氨酯丙烯

酸預(yù)聚體。

利用聚氨酯丙烯酸預(yù)聚物中的雙鍵與單體丙烯酸中的雙鏈在引發(fā)劑的作用下，在水介質(zhì)中，合成相對分子量在10000以下的共聚物樹脂。

油墨是由聚氨酯改性丙烯酸酯共聚油墨樹脂及顏料、溶劑和助劑經(jīng)研磨調(diào)配而成。使該樹脂與多種樹脂達到良好的混合性，具有較好的溶劑釋放性和優(yōu)異的成膜性。

篩選高附著力促進劑的螯合劑與樹脂相互作用，擴散、交鏈最后形成三維網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而獲得優(yōu)異的附著力、耐熱性和穩(wěn)定性。

篩選滿足食品安全和環(huán)保要求的樹脂、填料、顏料、助劑等，使之達到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

篩選在塑料印刷過程中與基材具有良好附著力、分散穩(wěn)定性、表面張力、干燥性、光

澤度等性能的顏料。

（2）高速柔版印刷技術(shù)的使用

我國的塑料彩印行業(yè)現(xiàn)在還是凹版占絕對壟斷地位，高速柔版印刷技術(shù)和設(shè)備方面還很是落后，總共只有不超過10臺高速柔版印刷設(shè)備，且采購于國外。與國外相比，特別是歐美，柔版印刷在塑料印刷中幾乎已經(jīng)占有半壁江山了。由于柔版印刷的轉(zhuǎn)移方式跟凹版存在著根本性的差異，因此柔版印刷的油墨轉(zhuǎn)移量和有機溶劑的使用及排放量都是要比凹版少很多，據(jù)估算同面積的印刷溶劑的排放要比凹版少40％以上。因此值得我們國家去大力推廣和引進這種環(huán)保的工藝、技術(shù)和設(shè)備，同時也要鼓勵國內(nèi)的設(shè)備廠商開發(fā)和生

產(chǎn)。

（3）共擠出涂布、復(fù)合技術(shù)和工藝

共擠出涂布和復(fù)合工藝相比普通干法復(fù)合可以有效減少有機溶劑的使用和排放，減少由于使用烘箱而產(chǎn)生的高能耗，同時由于可以選用不同的加工樹脂，給復(fù)合結(jié)構(gòu)帶來更佳的功能組合，比如更高的剝離強度，更柔軟的材料結(jié)構(gòu)，對鋁箔的保護，易撕性能，非爽

滑劑添加的爽滑性能的改善等等。

（4）水性膠粘劑的推廣

水性膠粘劑由于不需要添加任何化學(xué)溶劑及在復(fù)合生產(chǎn)中不需要調(diào)整粘度和固含量等，使得操作極為簡單，在輕量干燥物品包裝結(jié)構(gòu)中已經(jīng)得到了很好的驗證，并已得到了一定程度上的使用，正在從這類通用包裝結(jié)構(gòu)成功的基礎(chǔ)上往中檔包裝結(jié)構(gòu)發(fā)展，國內(nèi)廣大軟包裝生產(chǎn)廠家也在越來越多的使用和積極推廣中。

（5）無溶劑技術(shù)的應(yīng)用和推廣

無溶劑技術(shù)在國內(nèi)經(jīng)過了十多年的推廣，現(xiàn)在總共有了四十多臺套進口設(shè)備，主要采用進口無溶劑膠粘劑，以通用包裝結(jié)構(gòu)為主要產(chǎn)品。這幾年隨著國內(nèi)廠商的研發(fā)和努力，國產(chǎn)的無溶劑生產(chǎn)設(shè)備及無溶劑膠粘劑都已經(jīng)在市場上顯現(xiàn)，同時，國外的膠粘劑廠商現(xiàn)在越來越多的將能夠應(yīng)用于中檔包裝的如水煮包裝、鋁板結(jié)構(gòu)包裝、甚至是高溫蒸煮包裝用的無溶劑膠粘劑帶到中國市場，可以預(yù)測將在不久的未來，無溶劑復(fù)合的產(chǎn)品以其更低的膠粘劑使用量、沒有有機溶劑的使用和排放、沒有因為烘箱而使用的大量能耗、清潔和健康的生產(chǎn)環(huán)境會在復(fù)合包裝市場上占有越來越多的份額。

1、使用水性、無溶劑復(fù)合機、柔版印刷機、無軸傳動印刷機等先進設(shè)備

2、改造現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。

3、大力推廣采用共擠出生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵使用多層吹塑或流延復(fù)合設(shè)備及材料

所謂“綠色印刷、復(fù)合”，它不是一個概念，而是由系列的技術(shù)、產(chǎn)品、管理、標(biāo)準(zhǔn)、課題等集合而成，其中技術(shù)產(chǎn)品是一個主要的資源支撐。共擠出生產(chǎn)技術(shù)一般有四種成型工藝：多層共擠出上吹；多層共擠出下吹；多層共擠出流延以及多層共擠出收縮薄膜。除多層共擠出收縮薄膜技術(shù)以外，其他三種工藝技術(shù)與國外同類產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量相比差異并不大。但在應(yīng)用上發(fā)展很不平衡，差異很大。主要原因還是對環(huán)境保護、食品安全等的意識差異較大并且國內(nèi)的地域性差異因經(jīng)濟和觀念的不同而導(dǎo)致發(fā)展的不平衡。

共擠出生產(chǎn)技術(shù)的綠色環(huán)保特性體現(xiàn)在

（1）消除了軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復(fù)合工藝進行復(fù)合時使用溶劑型粘合劑，并且因溶劑揮發(fā)造成的環(huán)境污染和安全隱患。

（2）從根本上解決了軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復(fù)合工藝進行復(fù)合時使用溶劑型粘合劑而在成品中有溶劑殘留造成的食品包裝材料的安全、衛(wèi)生性問題。

（3）消除了采用干式、擠出、濕式等復(fù)合工藝進行復(fù)合操作時因溶劑揮發(fā)造成的操

作人員的健康和安全問題。

（4）多層薄膜只需一次成型，最大限度地減少了多層軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復(fù)合工序，大大降低了碳排放量。

工序=薄膜層數(shù)木2+1

例一：一個4層結(jié)構(gòu)的凹版印刷干式復(fù)合薄膜（BOPP∥印刷∥PA／MDPE∥EVA）需要

8個工序

（5）由于減少了多層軟包裝薄膜的復(fù)合工序，大大節(jié)約了能耗。

（6）共擠出工藝使薄膜的功能實現(xiàn)了最大量化，不在受工藝的限制。因此最大限度地實現(xiàn)了功能量化，節(jié)約了資源并滿足了輕量化、超薄化的應(yīng)用需要。

信息、能源、材料是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展的三大支柱?，F(xiàn)代高科技的競爭在很大程度上依賴于材料科學(xué)的發(fā)展。新材料的開發(fā)與研究是材料科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，是21世紀(jì)高科技領(lǐng)域的基石。對高性能材料的認(rèn)識、掌握和應(yīng)用能力，直接體現(xiàn)項目的科學(xué)水平和經(jīng)濟實力。這項技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)與創(chuàng)新點在于：

（A）隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，均質(zhì)材料的應(yīng)用已受到限制，本項目的功能材料標(biāo)志著塑料軟包裝材料的設(shè)計思想進入了高性能新型材料的開發(fā)階段。

（B）功能材料的研究和開發(fā)應(yīng)用正在向多學(xué)科交叉，多產(chǎn)業(yè)結(jié)合，國際化合作的方

向發(fā)展。

（C）功能性高阻隔性塑料包裝材料具有極強的技術(shù)優(yōu)勢、使用方便性和對環(huán)境友好性；對食品安全性以及高阻隔性塑料包裝材料的多樣性、阻氧、阻二氧化碳?xì)怏w、防潮、遮光、保香、保鮮、殺菌、抗靜電、防霧、耐高低溫、耐氧化等功能實現(xiàn)了量化要求。

（D）消除了軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復(fù)合工藝進行復(fù)合時使用溶劑型粘合劑，并且因溶劑揮發(fā)造成的環(huán)境污染和安全隱患。

（E）從根本上解決了軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復(fù)合工藝進行復(fù)合時使用溶劑型粘合劑而在成品中有溶劑殘留造成的食品包裝材料的安全、衛(wèi)生性問題。

（F）消除了采用干式、擠出、濕式等復(fù)合工藝進行復(fù)合操作時因溶劑揮發(fā)造成的操

作人員的健康和安全問題。

（G）多層薄膜只需一次成型，最大限度地減少了多層軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復(fù)合工序，大大降低了碳排放量。

（H）由于減少了多層軟包裝薄膜的復(fù)合工序，大大節(jié)約了能耗。

（I）共擠出工藝使薄膜的功能實現(xiàn)了最大量化，不在受工藝的限制。因此最大限摩地實現(xiàn)了功能量化，節(jié)約了資源并滿足了輕量化、超薄化的應(yīng)用需要。

（三）自主品牌培育和建設(shè)

以市場環(huán)節(jié)為切入點，抓好自主品牌培育、建設(shè)、宣傳、保護四個環(huán)節(jié)。計劃開展以

下項目：

1、新產(chǎn)品研發(fā)方面支持項目。

◆鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新工作。對其研發(fā)費用予以補貼。

◆支持企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。對其建立的企業(yè)技術(shù)中心予以補貼。

◆鼓勵和支持研究開發(fā)并積極主動參與和實現(xiàn)環(huán)保及節(jié)能減排項目的企業(yè)，對其研發(fā)

費用和改造費用予以政策性補貼。

2、參展方面支持項目。重點支持龍頭和重點企業(yè)參力口國內(nèi)外知名展會，開拓國際市場。對其攤位費、布展費、人員費用等予以補貼。

3、進入國際市場方面支持項目。重點支持龍頭和重點企業(yè)在海外目標(biāo)市場商標(biāo)注冊、專利注冊、開展國際通行的管理體系認(rèn)證、行業(yè)認(rèn)證，建立海外營銷網(wǎng)點等。

4、對龍頭和重點企業(yè)進行宣傳和推介項目。重點支持對企業(yè)的整體宣傳，重點推介。

5、重點支持對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。設(shè)立鼓勵舉報侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的獎

勵金。

6、售后服務(wù)方面支持項目。重點支持品牌企業(yè)完善自身售后服務(wù)體系。

7、通過自主品牌的培育和專業(yè)管理提升行業(yè)協(xié)會的影響力、號召力以及領(lǐng)導(dǎo)力。打造專業(yè)、科學(xué)、高效、具有競爭力的行業(yè)協(xié)會。

8、倡導(dǎo)行業(yè)推行ISO 14001及OHSASl8000

國際上推行ISO 14001環(huán)境管理體系已成潮流，環(huán)保意識正日益提高，印刷業(yè)應(yīng)利用ISO 14001環(huán)境管理體系持續(xù)改善環(huán)境和防止污染。印刷業(yè)推行ISO 14001時，其實已符合OHSAS 18001職業(yè)安全及環(huán)境管理系統(tǒng)的七成要求。

（1）IS014000s環(huán)境管理體系

ISO 14000s是環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的代號，共有一百個分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已公布的有六個標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)融合了世界許多發(fā)達國家的環(huán)境管理經(jīng)驗。其中ISO 14001是環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)建立和實施環(huán)境管理體系并通過認(rèn)證的依據(jù)。這個標(biāo)準(zhǔn)由五個部分、十七個核心要素構(gòu)成。它的基本思想是預(yù)防和減少環(huán)境影響，持續(xù)改進環(huán)境管理。

雖然ISO 14000s系列標(biāo)準(zhǔn)是自愿標(biāo)準(zhǔn)，但由于環(huán)境意識提高，政府、企業(yè)及其它組織采購時，已優(yōu)先考慮環(huán)境表現(xiàn)較好的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，作為一種市場標(biāo)準(zhǔn)，獲得ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證書的企業(yè)將具更大市場優(yōu)勢。

（2）OHSAS 18000職業(yè)安全管理體系

OHSAS 18000（Occupational Health and Safety Assessment Series）是歐洲十幾個著名認(rèn)證機構(gòu)及亞太一些國家共同參與制定的職業(yè)安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。目前已頒布了職業(yè)安全管理體系規(guī)范（OHSAS 18001）和職業(yè)安全管理體系應(yīng)用指南（OHSAS 18002）。此標(biāo)準(zhǔn)系列并不作為某一國家或國際組織的正式頒布標(biāo)準(zhǔn)，而是可供任何國家及組織采用的職業(yè)安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前國際范圍內(nèi)對職業(yè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的需求及實施狀況，OHSAS已成為被廣泛采納且最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）節(jié)能減排

◆推廣煤、水、電、氣節(jié)能技術(shù)；

◆鼓勵使用太陽能等清潔能源；

◆推廣使用適用VOC廢氣回收裝置，降低廢氣排放的同時，并可回收溶劑重復(fù)循環(huán)使

用，降低成本；

◆產(chǎn)品減薄、降低廢邊率；

◆推廣使用環(huán)保型油墨、黏合劑，減少廢氣排放；

◆鼓勵各企業(yè)引進無溶劑復(fù)合機、水性油墨印刷機、多層共擠出等有利于節(jié)能減排的設(shè)備。

（五）標(biāo)準(zhǔn)制定

◆協(xié)助有關(guān)衛(wèi)生部門制定復(fù)合膜制品溶劑殘留限值標(biāo)準(zhǔn)；

◆制定限制過度包裝的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

◆制定廢棄包裝物處理標(biāo)準(zhǔn)；

◆修訂食品用復(fù)合膜行業(yè)準(zhǔn)入制度；

◆不斷完善復(fù)合膜制品標(biāo)準(zhǔn)體系；

◆不斷完善復(fù)合膜制品的檢測標(biāo)準(zhǔn)；

◆制訂溯源法建立食品軟包裝衛(wèi)生安全管理體系

（六）食品安全

影響食品安全的主要因素有四個方面：

1、食品及其原材料本身是否安全；

2、食品中添加物質(zhì)的安全；

3、食品包裝容器等接觸材料的安全；

4、食品標(biāo)簽和說明書。上述問題不解決，就很難保證食品質(zhì)量安全。對軟包裝行業(yè)而言，應(yīng)著力抓好食品包裝容器等接觸材料的安全以保證食品的安全。復(fù)合膜行業(yè)要努力解決好溶劑殘留的控制、原材料及油墨膠粘劑中小分子物的遷移量控制、異物控制和生產(chǎn)過程衛(wèi)生控制等問題。

A、溶劑殘留控制措施

◆推廣使用無苯油墨和水溶性粘合劑；

◆推廣使用無溶劑復(fù)合或擠出復(fù)合工藝；

◆生產(chǎn)食品用復(fù)合膜企業(yè)，必須配備檢測產(chǎn)品溶劑殘留量的設(shè)備。

B原材料及油墨膠粘劑中小分子物的遷移量控制

◆采用基于產(chǎn)品符合性的產(chǎn)品開發(fā)原則，要確保所開發(fā)的新產(chǎn)品除了滿足客戶生產(chǎn)所需要的物理性能外，還需要滿足客戶的標(biāo)準(zhǔn)、客戶產(chǎn)品生產(chǎn)國的標(biāo)準(zhǔn)、客戶產(chǎn)品售賣

國的標(biāo)準(zhǔn)。

◆建立從原材料采購、檢驗、生產(chǎn)、成品及檢測、發(fā)貨等全過程的質(zhì)量追蹤系統(tǒng)

◆對所有使用的原輔材料供應(yīng)商要求簽署食品安全接觸材料的符合性證書，以確保從原材料開始質(zhì)量的穩(wěn)定和建立一個負(fù)責(zé)任的質(zhì)量保證系統(tǒng)。

C異物控制和生產(chǎn)過程衛(wèi)生控制

◆生產(chǎn)場所和設(shè)備5S控制，應(yīng)改善廠房的硬件實施，保證廠房的密閉性和空調(diào)設(shè)備的清潔；生產(chǎn)過程中每次換單應(yīng)清潔設(shè)備，確保沒有異物混入產(chǎn)品中；

◆加強蚊蟲控制，應(yīng)定期熏蒸車間、及時維護滅蠅燈具；

（七）淘汰落后

◆淘汰落后的技術(shù)工藝；如淘汰低速印刷機、復(fù)合機如80米／分鐘，推進無溶劑、水性印刷工藝技術(shù)、多層共擠出技術(shù)。

◆淘汰不環(huán)保的原材料。如：淘汰使用不安全的油墨和膠粘劑，大力開發(fā)和使用水性墨、UV（紫外線固化）油墨、EB（電子束固化）油墨等符合環(huán)保要求的新型油墨。

◆淘汰落后設(shè)備，引進國外先進設(shè)備，扶持國內(nèi)先進設(shè)備；

五、政策措施

1、組織專家制定國家支持的綠色軟包裝項目目錄，對目錄內(nèi)的項目政府給予扶持政策。對認(rèn)定的綠色包裝項目給以資金補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠。如：對企業(yè)采用有機廢氣凈化處理排放和溶劑回收處理設(shè)備、實施油墨無苯化、推廣使用水性粘合劑、開展可降解、可回收材料的研發(fā)等應(yīng)給予資金補助、貸款貼息、免稅等優(yōu)惠政策支持。

2、目前設(shè)備（高速印刷機、多層共擠出設(shè)備）依賴于進口，國產(chǎn)設(shè)備與進口設(shè)備的技術(shù)差異還很大，目前只是模仿，缺少自有技術(shù)和創(chuàng)新。如：對企業(yè)引進復(fù)合速度大于或等于300米／分的無溶劑、水性復(fù)合機和水性油墨凹版印刷機應(yīng)給予進口免稅優(yōu)惠政策支

持。

3、政府應(yīng)鼓勵和扶植環(huán)保油墨和粘合劑的使用，對于水性油墨、水性膠粘劑等新型環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品進行國家扶植及推廣。對于由于使用環(huán)保油墨和粘合劑而使成本上升的部分，經(jīng)政府和行業(yè)協(xié)會組織認(rèn)定后給予連續(xù)三年的50％補貼。

4、對出口軟包裝給以提高出口退稅率的支持，建議保持出口退稅率在13％，以促進

各企業(yè)開拓國際市場。

5、主要用于共擠出成型的粘合樹脂，通常根據(jù)各層之間的樹脂材料的性能差別按照分子結(jié)構(gòu)要求進行選擇。常用的粘合樹脂包括酸酐改性的乙烯一醋酸乙烯共聚物、酸酐改性的低密度聚乙烯、酸酐改性的聚丙烯聚合物、酸酐改性的高密度聚乙烯、乙烯和甲基丙烯酸酯的共聚物以及它們的混合物等依賴進口。一些主要以來進口的原材料因國家反傾銷稅的增設(shè)，使產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售的競爭力受到影響。因此原料進口稅率的優(yōu)惠將有利于本行業(yè)的市場化進程，對進口軟包裝原材料給以減低進口關(guān)稅率的支持，建議保持進口關(guān)稅率在6.5％，以提高行業(yè)開拓國際市場的競爭力。

6、政府制定相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，解決過度包裝問題。如：控制包裝重量：設(shè)定包裝物與內(nèi)容物重量的比例，低于比例的給予稅收優(yōu)惠；超過比例的加收包裝處理稅。

7、鼓勵研發(fā)和采用廢棄復(fù)合膜回收再利用技術(shù)和設(shè)備，給與該項目總投資30％的補助。對溶劑回收系統(tǒng)這樣的環(huán)保、循環(huán)再利用技術(shù)和設(shè)備進行國家扶植和推廣，減免進口設(shè)備的稅收，鼓勵國內(nèi)設(shè)備供應(yīng)商研發(fā)和生產(chǎn)。

8、鼓勵行業(yè)龍頭和重點企業(yè)通過資本運作組建軟包裝企業(yè)集團。

9、政府和協(xié)會應(yīng)加強“綠色包裝”概念的宣傳和倡導(dǎo)。建議每年設(shè)立“綠色包裝日”，并利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳，提升人們的環(huán)保意識，改變?nèi)藗冏非蟀b“豪華、花哨”的錯誤理念，確立包裝“簡單、實用、環(huán)?！钡脑瓌t。形成“購買綠色包裝產(chǎn)品時尚”，“使用過度包裝產(chǎn)品落后”的消費理解。

10、支持企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。對其建立的企業(yè)技術(shù)中心予以補貼。技術(shù)中心可由企業(yè)出資50％（材料、設(shè)備、人員等），政府出資50％，最初二年由出資

企業(yè)獨享，以后可為全行業(yè)提供服務(wù)。

第四篇：物流行業(yè)十二五規(guī)劃

物流行業(yè)十二五規(guī)劃

(一)物流園區(qū)建設(shè)工程

基本目標(biāo)：建成物流收入過50億元的物流園區(qū)2-3個，物流收入過10億元的物流園區(qū)5個以上。

主要任務(wù)：按照土地利用和城市總體規(guī)劃，在物流樞紐城市、特色物流中心城市、地區(qū)性物流節(jié)點城市，規(guī)劃建設(shè)一批用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的物流園區(qū)。依托港口和交通樞紐，建設(shè)樞紐型物流園區(qū)；依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地型物流園區(qū)；依托大型商貿(mào)流通企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)商貿(mào)流通型物流園區(qū)；結(jié)合中心城市傳統(tǒng)運輸、倉儲、批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型提升，建設(shè)都市配送型物流園區(qū)；依托出口加工區(qū)，建設(shè)為進出口貨物提供保稅和監(jiān)管服務(wù)的保稅物流基地；依托空港，建設(shè)為航空及快遞貨物提供中轉(zhuǎn)的空港物流基地。

行動計劃：按照有效整合物流資源，強化集約、集聚發(fā)展要求，重點建設(shè)長沙金霞、長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯港、郴州湘南國際、衡陽白沙洲、常德德山、懷化獅子巖、婁底湘中等10個省級重點物流園區(qū)，支持建設(shè)一批具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域特色的物流園區(qū)。

(二)物流業(yè)聯(lián)動工程

基本目標(biāo)：培育年物流收入過20億元的物流聯(lián)動企業(yè)2-3個，年物流收入過10億元的物流聯(lián)動企業(yè)8-10個，年物流收入過5億元的20個以上。

主要任務(wù)：針對省內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)緊密配套的物流聯(lián)動保障體系；加強與泛珠三角區(qū)域的物流交流與合作，促進區(qū)域內(nèi)物流一體化。

搭建制造企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動互動交流平臺，促進重點優(yōu)勢制造業(yè)物流業(yè)務(wù)分離外包，加快發(fā)展第三方物流，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持大型專業(yè)化市場物流服務(wù)的整合，形成一體化物流服務(wù)體系，推動物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力推進物流業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融合，實現(xiàn)多業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

行動計劃：選擇長株潭地區(qū)開展物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的試點，培育一批物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的多業(yè)聯(lián)動示范企業(yè)。

(三)商貿(mào)流通工程

基本目標(biāo)：初步建立高效暢通、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，形成城鄉(xiāng)配送有效銜接，國內(nèi)外市場相互貫通的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。培育10-15家物流收入過5億元的商貿(mào)物流企業(yè)，建設(shè)5-10個商貿(mào)物流示范基地；規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達70%，農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率達到60%，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)商品配送率達70%以上。主要任務(wù)：推動商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化；加強倉儲設(shè)施建設(shè)和改造升級，大力支持設(shè)立鋼鐵、有色金屬、糧食等期貨交割庫，引導(dǎo)大型倉儲場所退出城市主城區(qū)；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品通過直銷和配送形式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化；加快經(jīng)濟落后地區(qū)商貿(mào)物流基礎(chǔ)條件建設(shè)，大力提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。

行動計劃：在全省主要消費中心城市的商貿(mào)集聚區(qū)打造一批特色商貿(mào)物流中心，完善落后地區(qū)和縣級商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。

(四)多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施工程

基本目標(biāo)：全省水路、鐵路、航空、公路運輸之間基本實現(xiàn)“無縫銜接”，發(fā)展多式聯(lián)運，提高物流運作效率。

主要任務(wù)：依托已有港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設(shè)施，選擇重點地區(qū)和綜合交通樞紐，建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運輸方式的轉(zhuǎn)運設(shè)施；加強各種運輸方式之間、省內(nèi)與省外之間、干線與支線之間、線路與節(jié)點之間的中轉(zhuǎn)銜接；提高鐵路集裝箱運輸能力，重點解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問題，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配套運行，提高運輸效率；大力發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱運輸、散貨運輸、航空快遞運輸；推行以托盤化為核心的單元裝載方式，統(tǒng)一托盤標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)托盤共用系統(tǒng)。

行動計劃：以長株潭和重要鐵路、水運交通樞紐為核心，重點建設(shè)一批多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。

(五)冷鏈物流工程

基本目標(biāo)：全省果蔬、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率分別達20%、30%、35%，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、55%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率降到15%、8%、10%以下。主要任務(wù)：完善已有的冷鏈物流節(jié)點，合理布局冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)；培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)，加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)；推廣冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系；積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系； 依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費地區(qū)，建立區(qū)域性各類冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，逐步建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)。

行動計劃：加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批設(shè)施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，在重要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)建立重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一

批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，購置一批冷藏運輸車輛，大力培育冷鏈物流人才。

(六)糧食物流工程

基本目標(biāo)：初步建成適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通需要的全省糧食物流通道和物流結(jié)點，重點建設(shè)散糧物流通道和散糧物流節(jié)點，形成糧食“四散化”流通體系，全省原糧流通量中散糧達到60%以上。

主要任務(wù)：依托現(xiàn)有糧食流通設(shè)施，完善重要通道和節(jié)點的配套設(shè)施，推動形成多種運輸方式高效銜接，集收納、集并、中轉(zhuǎn)、運輸、儲存、發(fā)放各個環(huán)節(jié)一體化的糧食流通體系；在全省主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應(yīng)散糧散卸的主要糧食物流節(jié)點，擴大倉儲能力，完善散糧運輸網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)糧食流出流入方向及流量，加強流出地區(qū)散糧發(fā)放能力和流入地區(qū)散糧接收能力建設(shè)；加強糧食流通技術(shù)裝備研發(fā)；發(fā)展糧食網(wǎng)上交易，完善糧食應(yīng)急調(diào)控體系。

行動計劃：在主要糧食物流節(jié)點，新建和改造部分糧食流通設(shè)施，改造一批骨干收納庫，新建一批適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流需要的中轉(zhuǎn)庫、儲備庫、港口庫、中轉(zhuǎn)站、碼頭的散糧接收和發(fā)放設(shè)施；適應(yīng)國家“北糧南運”要求，在長沙、岳陽、衡陽、益陽、懷化建設(shè)東北、黃淮海地區(qū)玉米、小麥等進入湖南的糧食戰(zhàn)略卸車點；購置散糧火車、汽車和內(nèi)河散糧船舶，建設(shè)糧食物流信息平臺和質(zhì)量檢測設(shè)施。

(七)農(nóng)產(chǎn)品物流工程

基本目標(biāo)：基本形成布局合理、功能完備、安全衛(wèi)生、機制健全、信息靈敏、交易方式先進、運行規(guī)范、統(tǒng)一高效、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接比率。

主要任務(wù)：在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場組織實施升級拓展工程，推進市場地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴建、儲藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、客戶生活服務(wù)設(shè)施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、衛(wèi)生保潔設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推行“農(nóng)改超”，提升市場檔次；大力發(fā)展社區(qū)便利店，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在城市建立農(nóng)產(chǎn)品品牌直銷連鎖店；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，穩(wěn)步推動農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種。

行動計劃：重點對大中城市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行提質(zhì)改造或搬遷升級，推進集貿(mào)市場“農(nóng)改超”，在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

(八)物流配送工程

基本目標(biāo)：基本形成網(wǎng)絡(luò)化、組織化、規(guī)范化的現(xiàn)代城市物流配送體系，城市配送覆蓋率不少于60%。

主要任務(wù)：建立完善城市配送物流體系，重點建設(shè)配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等配送設(shè)施，不斷提高城市配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和運作效率；加強對各類配送主體的引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)展適應(yīng)電子商務(wù)終端配送的新型業(yè)態(tài)，不斷提高城市配送的滿意程度。重點發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送，促進流通現(xiàn)代化，擴大居民消費；支持城市智能交通管理平臺建設(shè)，建立基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的城市配送查詢系統(tǒng)。適度調(diào)整城市快遞、商業(yè)配送等貨運車輛的道路通行規(guī)定，重點解決城市快遞、配送車輛進城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問題。

行動計劃：重點建設(shè)一批大、中城市物流配送中心項目，培育一批城市大型物流配送企業(yè)。

(九)應(yīng)急物流建設(shè)工程

基本目標(biāo)：基本建成覆蓋全省的響應(yīng)快速、滿足需要、高度柔性的緊急保障應(yīng)急物流系統(tǒng)。

主要任務(wù)：建立健全應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的保障供應(yīng)；建設(shè)應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織信息系統(tǒng)平臺，全面提升應(yīng)急物流信息化水平；建立完善應(yīng)急物資采購、儲備、運輸、管理的法律法規(guī)，加強應(yīng)急物資儲備；合理布局物資儲備，發(fā)揮市場機制作用，充分利用社會資源，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的專業(yè)化與社會化的有機結(jié)合。

行動計劃：在主要交通樞紐城市和易發(fā)事故的中心城鎮(zhèn)，布局建設(shè)一批應(yīng)急物資儲備倉庫，選擇培育一批骨干應(yīng)急物流企業(yè)。

(十)物流業(yè)信息化工程

基本目標(biāo)：初步建成物流公共服務(wù)信息平臺，60%以上物流企業(yè)擁有綜合管理信息系統(tǒng)，50%的運輸車輛配備GPS系統(tǒng)。

主要任務(wù)：采用國家標(biāo)準(zhǔn)和國際通用規(guī)范，統(tǒng)一信息采集、交換標(biāo)準(zhǔn)，建立物流信息共享機制。整合省內(nèi)科研力量，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究，重點推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，提高企業(yè)物流管理信息化水平。支持建設(shè)全省物流信息平臺，加快建設(shè)物流園區(qū)信息平臺、電子口岸、大宗商品交易平臺、交通物流信息平臺和物流行業(yè)門戶網(wǎng)站等行業(yè)性、區(qū)域性物流公共信息平臺。

行動計劃：重點建設(shè)省級物流信息平臺，支持建設(shè)一批市場化社會物流信息服務(wù)設(shè)施，促進物流信息技術(shù)開發(fā)。

第五篇：福建省交通運輸行業(yè)“十二五”精神文明建設(shè)規(guī)劃

福建省交通運輸行業(yè)“十二五”精神文明建設(shè)規(guī)劃

（送審稿）2011年5月

根據(jù)《全國交通運輸行業(yè)“十二五”時期精神文明建設(shè)規(guī)劃》、福建省《“十二五”期間精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃》和《福建交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的部署和要求，結(jié)合全省交通行業(yè)實際，現(xiàn)制定福建省交通行業(yè)精神文明建設(shè)“十二五”規(guī)劃。

一、基本思路

福建省交通運輸行業(yè)精神文明建設(shè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以踐行社會主義核心價值體系為主線，以“服務(wù)人民、奉獻社會”為宗旨，以“樹文明服務(wù)形象、展海西交通風(fēng)采”為主題，以文明單位創(chuàng)建“上升層次”和文明行業(yè)創(chuàng)建“保中爭十”逐步推進，實現(xiàn)文明和諧交通為目標(biāo)，以規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為抓手，以“學(xué)先進、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動為載體，建設(shè)一個暢通高效安全綠色的現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，讓人們享受高品質(zhì)的運輸服務(wù)，讓經(jīng)濟社會發(fā)展更加充滿活力，讓交通與自然、與社會更加和諧。

具體抓好五個一：

一要圍繞一個目標(biāo)。圍繞福建交通運輸跨越發(fā)展科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全國交通運輸強省的目標(biāo)，在“十二五”交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵期，發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要轉(zhuǎn)型期，構(gòu)建綜合運輸體系的重要戰(zhàn)略機遇期中，用行業(yè)精神文明建設(shè)工作做好堅定信念、激發(fā)斗志、解疑釋惑、理順情緒、統(tǒng)一思想、凝心聚力的工作，發(fā)揮好團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的作用。

二要深入弘揚一種精神。深入弘揚“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，不畏風(fēng)險、默默奉獻”的行業(yè)精神，用這種精神凝聚人心、鼓勵創(chuàng)業(yè)、教育后人；用這種精神搞好交通運輸建設(shè)管理服務(wù)；用這種精神推進精神文明建設(shè)。

三要打造一批品牌。認(rèn)真組織實施福建交通運輸文化和服務(wù)“雙十百”工程，通過努力，爭取在“十二五”時期在我省各系統(tǒng)打造10個各具特色的文化和服務(wù)品牌、100個文化和服務(wù)示范單位、培育選樹10個先進集體典型、100個先進個人典型。

四要樹立一種人人都是文明窗口的理念。交通運輸行業(yè)主管部門機關(guān)要認(rèn)真樹立服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民安全便捷出行的理念，做好服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的工作。交通運輸企業(yè)要認(rèn)真抓好“規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”，用文明微笑來服務(wù)群眾，讓人民在出行中享受高品質(zhì)的服務(wù)，交通運輸執(zhí)法單位要認(rèn)真堅持文明規(guī)范執(zhí)法，依法行政在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高人民群眾的滿意度。

五要努力構(gòu)建一批交通特色文化。交通硬件建設(shè)要善于總結(jié)行業(yè)特色，體現(xiàn)各類硬件建設(shè)文化底蘊；交通運輸?shù)能浖ㄔO(shè)要 注意抓傳承、提煉和發(fā)揚，形成一批文化服務(wù)品牌。

二、任務(wù)要求

（一）堅持行業(yè)核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建行業(yè)核心價值體系，大力推進學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)

建設(shè)行業(yè)核心價值體系?！笆濉币ㄔO(shè)的交通運輸行業(yè)核心價值體系是：人便于行，貨暢其流，服務(wù)群眾，奉獻社會的行業(yè)核心價值觀；艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，不畏風(fēng)險、默默奉獻的行業(yè)精神；發(fā)展現(xiàn)代交通，做好“三個服務(wù)”的行業(yè)使命；愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德；建設(shè)一個暢通高效安全綠色的現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，讓人們享受高品質(zhì)的運輸服務(wù)，讓經(jīng)濟社會發(fā)展更加充滿活力，讓交通與自然、與社會更加和諧的共同愿景。在行業(yè)核心價值體系中，行業(yè)核心價值觀是核心，行業(yè)使命是統(tǒng)領(lǐng)，共同愿景是主題，交通精神是精髓，職業(yè)道德是基礎(chǔ)。

堅持行業(yè)核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)。要堅持行業(yè)核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，將行業(yè)核心價值體系融入到交通運輸建設(shè)、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，成為行業(yè)發(fā)展的軟實力。要用行業(yè)核心價值體系融入干部職工思想和行動，成為干部職工行為規(guī)則和規(guī)范。要貫穿精神文明建設(shè)全過程，成為精神文明建設(shè)的行動指南。

踐行行業(yè)核心價值體系。要抓學(xué)習(xí)，大力推進學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)，使全體干部職工都知曉行業(yè)核心價值體系的內(nèi)容，使之成為干部職工的行動指南。要抓踐行，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)和崗位建功 立業(yè)活動，用建設(shè)和服務(wù)的成果體現(xiàn)踐行的成效。

（二）堅持用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)打牢基礎(chǔ)，大力推進規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)

要制定和完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真修訂和完善管理的規(guī)范和建設(shè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，無論是交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)、管理和服務(wù)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，已有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，要根據(jù)新形勢新情況和人民群眾的新期待、新要求，進一步修訂完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)。所有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)必須公開上墻，接受群眾的監(jiān)督檢查，要強化執(zhí)行規(guī)范的監(jiān)督和檢查，將執(zhí)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化作為評先評優(yōu)、企業(yè)定級、干部職工進級和提升的依據(jù)，作為文明單位、文明行業(yè)評比的基本要件。

（三）加大硬件設(shè)施建設(shè)，為人民群眾安全便捷出行提供文明服務(wù)場所

要方便人民群眾安全便捷滿意的出行，硬件設(shè)施是基礎(chǔ)。要整合各方面的力量，加大資金投入，建好和完善交通運輸?shù)母黜椩O(shè)施。要加大道路的整治和提級改造，建好文明路；要加大車、船、站、所的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建好文明車、文明船、文明站、文明所等文明窗口；要在車、船、站、所設(shè)置好各類人性化的服務(wù)設(shè)施，使人民群眾的出行體驗到溫馨的服務(wù)；要在車、船、站、所設(shè)好文明標(biāo)志標(biāo)識、文明宣傳牌、文明公示牌等文明設(shè)施，使人民群眾感受到文明氛圍；要加強交通地理信息公共服務(wù)平臺、交通動態(tài)位置信息公共服務(wù)平臺、交通基礎(chǔ)性動態(tài)信息公共服務(wù)平臺、交通視頻監(jiān)控服務(wù)平臺、交通綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺、全省客運聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)平臺、交通公眾出行信息服務(wù)平臺、交通物流公共信息平臺、交通運輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺建設(shè)，為群眾出行提供各類高科技的信息服務(wù)。

（四）堅持群眾性創(chuàng)建推進，深化“學(xué)樹建創(chuàng)”活動，提升文明創(chuàng)建水平

行業(yè)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)是群眾性文明創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，要培育和宣傳推廣學(xué)習(xí)具有時代精神和行業(yè)特點的先進典型，要樹立良好的政風(fēng)和行風(fēng)、要構(gòu)建交通運輸行業(yè)核心價值體系，要創(chuàng)建一流的隊伍、一流的業(yè)績、一流的行業(yè)。“學(xué)樹建創(chuàng)”活動要抓好單位創(chuàng)建，通過“學(xué)樹建創(chuàng)”活動培育一批文明路、文明車、文明船、文明站、文明服務(wù)區(qū)、文明征費所、文明道班、文明客運線路、文明機關(guān)。要通過“學(xué)樹建創(chuàng)”活動，培育一批最佳路政員、最佳運政員、最佳安全監(jiān)督員、最佳征費員、最佳站務(wù)員、最佳駕駛員、最佳養(yǎng)路工、最佳引航員、最佳建管員、最佳教練員等文明細(xì)胞。

（五）堅持典型示范引領(lǐng)，實施“雙十百”工程，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用

根據(jù)交通運輸部實施交通運輸文化建設(shè)“十百千”工程的部署要求，結(jié)合我省交通運輸行業(yè)實際，“十二五”期間，我省提出組織實施福建省交通運輸文化和服務(wù)“雙十百”工程，即打造10個各具特色的文化和服務(wù)品牌、100個文化和服務(wù)示范單位；培育 選樹10個先進集體典型、100個先進個人典型?！半p十百”工程的核心是發(fā)揮好先進典型的示范作用，在“雙十百”工程實施過程中首先要注意發(fā)現(xiàn)典型。要發(fā)現(xiàn)默默奉獻，老黃牛精神的典型，要發(fā)現(xiàn)勇于創(chuàng)新具有時代精神的改革創(chuàng)新典型，要發(fā)現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得人民群眾認(rèn)可的典型，要發(fā)現(xiàn)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣纬傻漠?dāng)?shù)靥厣放频湫?。要培育典型，注意典型?nèi)在精神的挖掘，要注意典型的傳承和現(xiàn)在的結(jié)合，要注意典型物質(zhì)和精神的結(jié)合。要大力宣傳推廣典型，要組織全行業(yè)進行學(xué)習(xí)和推廣，使先進典型起到帶動點、線、面和全行業(yè)的作用。要關(guān)心、愛護典型，給典型應(yīng)有的待遇，使人人覺得典型光榮，從而爭當(dāng)?shù)湫汀?/p>

（六）堅持特色文化提升，認(rèn)真開展交通行業(yè)文化建設(shè)，培育特色交通品牌

交通文化文化是交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工在長期生產(chǎn)實踐中創(chuàng)造和形成的，為廣大干部職工普遍認(rèn)同并自覺遵守的，具有時代精神和行業(yè)特色的物質(zhì)財富、行業(yè)精神、道德規(guī)范和發(fā)展目標(biāo)等諸多因素的集中概括、提煉和升華，概括來說，交通行業(yè)文化就是交通運輸行業(yè)普遍信奉和倡導(dǎo)，并付諸生產(chǎn)實踐的價值理念。

要在行業(yè)文化和特色品牌建設(shè)中注意多樣性，不僅要有硬件設(shè)施的文化和品牌，也要有軟件管理服務(wù)的文化和品牌。要體現(xiàn)特色，提升內(nèi)涵，注意軟硬件結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，注重傳播推廣，發(fā)揮文化傳播、品牌帶動的作用。加強物質(zhì)文化建設(shè)、打 牢行業(yè)文化的基礎(chǔ)，加強精神文化建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)核心價值體系，加強制度文化建設(shè)，為行業(yè)文化提供有力的支持和保障。

要重點加強交通特色文化建設(shè)。福建公路建設(shè)在已有形成特色的文化，要進一步挖掘路文化、橋文化、隧道文化；福建已有的船政文化、公路、道路文化要進一步提煉。要積極推進獨具特色、個性鮮明的公路、海事、救撈、船檢、港口、航海、公安、公路執(zhí)法、事業(yè)單位等交通運輸子系統(tǒng)文化建設(shè)，升華車、船、港、站、路、橋、航道、航標(biāo)、廉政等交通運輸專業(yè)文化建設(shè)，形成獨具特色、符合交通運輸行業(yè)核心價值體系要求的文化體系，促進全行業(yè)文化建設(shè)落地生根，統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進。

要突出海西地域特性、文化特色、行業(yè)特點和時代特征，在高速公路、普通公路、港航（地方海事）、道路運輸服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等各個領(lǐng)域大力培育交通運輸文化品牌。要注重精神文化、制度文化和物質(zhì)文化建設(shè)的有機結(jié)合，內(nèi)強素質(zhì)與外塑形象的有機結(jié)合，行業(yè)文化建設(shè)與專業(yè)文化建設(shè)的有機結(jié)合，培育和發(fā)展具有鮮明特色的海西公路文化、道路運輸文化、航運文化、海事文化、公交文化、出租汽車文化和機關(guān)文化,積極創(chuàng)建文化建設(shè)和服務(wù)示范單位。要在文化內(nèi)涵豐富、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、示范效應(yīng)強、社會反響好的先進集體中培育先進集體典型，大力引領(lǐng)全行業(yè)全面健康發(fā)展。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)包起帆、許振超、陳剛毅等先進典型以及我省交通運輸行業(yè)先模事跡的同時，繼續(xù)組織開展“十佳交通運輸標(biāo)兵”等系列評比表彰活動，不斷樹立 和推出在現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的先進典型。

（七）堅持輿論宣傳造勢，抓好輿論宣傳，營造創(chuàng)建氛圍 抓好輿論宣傳，樹立正面形象，營造創(chuàng)建氛圍。宣傳輿論具有導(dǎo)向作用，抓好輿論宣傳能樹好交通運輸正面形象。要抓好正面宣傳，各級交通部門和各子行業(yè)要統(tǒng)籌安排，要通過主流媒體，宣傳交通運輸發(fā)展成就、交通運輸為民服務(wù)、交通運輸好人好事等交通運輸先進典型以及交通運輸救災(zāi)搶險，保護人民生命財產(chǎn)安全等信息。在當(dāng)?shù)刈龅街髁髅襟w月月有專題報道、周周有新聞，天天有信息，提升交通運輸?shù)恼嫘蜗蠛腿嗣袢罕姷闹獣远?。要抓好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，對交通運輸形成的突發(fā)事件，要積極組織力量回應(yīng)，使人民群眾感到交通運輸重大突發(fā)事件處置能穩(wěn)妥處置，并注意舉一反三，防止突發(fā)事件發(fā)生，把突發(fā)事件的負(fù)面宣傳引導(dǎo)到正面。

（八）建好政風(fēng)行風(fēng)和群眾滿意度排查風(fēng)險防控機制，防控影響行業(yè)形象的重大事件發(fā)生

交通運輸行業(yè)是個大系統(tǒng)、大行業(yè)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法和服務(wù)多種職責(zé)，大量的建設(shè)任務(wù)與群眾密切聯(lián)系，使交通運輸行業(yè)成為熱點行業(yè)，必須抓好機制，防控問題發(fā)生。首先要抓好政風(fēng)行風(fēng)和風(fēng)險防控機制建立，各級交通運輸主管部門要根據(jù)單位職能和崗位的情況找出風(fēng)險點，針對風(fēng)險點制訂防控措施，從機制上保障，減少杜絕問題發(fā)生。要抓好政風(fēng)行風(fēng)和群眾滿意度的明查暗訪，走訪征求意見，對政風(fēng)行風(fēng)和群眾滿意度問題實 施動態(tài)監(jiān)管。要針對發(fā)現(xiàn)和暴露出的問題，認(rèn)真處置并適時公布處置情況，給人民群眾一個交通運輸行業(yè)重視政風(fēng)行風(fēng)管理群眾滿意的印象，并努力爭取群眾的理解和認(rèn)可。

（九）用好思想政工調(diào)節(jié)手段，加強思想政治工作，推進單位和行業(yè)和諧

思想政治工作是新形勢下搞好行業(yè)文明創(chuàng)建的一大法寶。從國家層面看進入改革發(fā)展的攻堅期和社會矛盾的凸顯期；從社會層面看呈現(xiàn)思想多元、多樣、多變，各種思想文化熱點多彩紛呈；行業(yè)內(nèi)部也存在干部職工的價值觀念和思想意識受沖擊和影響的問題，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建綜合交通運輸過程中容易引發(fā)利益矛盾和思想沖突問題。因此，加強思想政治工作，推進單位精神文明建設(shè)和單位行業(yè)和諧，是一項重要手段。要抓好經(jīng)常性思想政治工作，在多元中占據(jù)主導(dǎo)，在多樣中謀求共識、在多變中把握方向，在沖突中化解矛盾，在思想文化中占據(jù)陣地。要通過個別的思想政治工作來化解矛盾，用經(jīng)常性的思想政治工作來凝聚人心，在思想政治工作過程中體現(xiàn)對職工關(guān)心、關(guān)愛和尊重，促進單位和行業(yè)和諧。

（十）建立各類責(zé)任機制，保障行業(yè)精神文明建設(shè)落到實處 一要建好組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實責(zé)、班子成員一崗雙責(zé)、專門機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、干部職工積極參與的體制機制。二要建好立項分解抓落實機制，通過立項分解把行業(yè)精神文明建設(shè)這個系統(tǒng)工程落到各處室、各 單位、各子行業(yè)、形成齊抓共管。三要抓好監(jiān)督檢查機制，通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，了解行業(yè)精神文明推進的情況，推動行業(yè)精神文明建設(shè)各項工作均衡發(fā)展。四要抓好考核獎懲機制，將精神文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入各級的績效考評、管理，實施兩個文明建設(shè)同步驟、同檢查、同推進、同考核、同獎懲、同落實。五要抓好資金投入保障機制，使精神文明建設(shè)能加大硬件投入，軟件管理，有錢辦事、有人辦事、使工作層層落到實處。